常州社会视频图像信息共享平台项目.docx
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常州社会视频图像信息共享平台项目
常州市社会视频图像信息共享平台项目
招标文件
常采公[2015]226号
采购人：
常州市公安局
集中采购机构：
常州市政府采购中心
2015年11月
第一章总则
一、招标项目：
常州市社会视频图像信息共享平台是在全市现有视频监控系统建设基础上，整合利用城管、交通、环保、安监、海关等部门和银行、企业、医院、学校等单位通过自建监控系统采集的视频图像信息，构建在公共网络上运行的社会视频图像信息共享平台。
主要建设内容包括：
搭建全市社会图像信息资源接入平台和移动视频共享发布平台；购置4G无线视频图像设备，搭建4G无线图传平台；建立视频图像信息的安全交互平台；机房扩容改造；租用通信运营商传输链路。
二、投标人的资格要求：
1、投标人必须符合《政府采购法》第二十二条相关规定。
2、投标人必须具有完成本项目信号和数据传输必需的通信线路资源以及在常州市区铺设必要的光缆和线路的许可和能力。
3、投标人必须取得本地有4G牌照的运营商针对本项目4G传输服务的项目授权书（本地有4G牌照的运营商直接参与投标的除外）；
4、投标人必须与采购人（常州市公安局）签订保密协议。
5、投标人具有所投硬件产品原厂五年免费售后服务质保含原厂硬盘无返还服务承诺函、平台软件原厂五年免费现场支持服务质保承诺函。
6、本次投标不接受联合投标，不得转包分包。
三、投标费用
投标人应自行承担其编制投标文件以及递交投标文件参加招投标过程所产生之一切费用。
无论招投标结果如何，招标人对上述费用不负任何责任。
四、招标文件
１、招标文件的组成
本文件及依法对本文件所作的书面澄清或修改的内容均为招标文件的组成部分。
２、招标文件的澄清、修改
投标人在收到招标文件后，如有疑问需要澄清，应在答疑会议1日前以书面形式向招标人提出，如无疑问,视作投标人完全响应招标文件的条款和要求。
招标人作出的澄清修改和变更将公告通知所有招标文件收受人。
招标文件各项条款最终解释权归常州市政府采购中心，投标人对招标人提供的招标文件所做出的推论、解释和结论，招标人概不负责。
投标人由于对招标文件的任何推论和误解以及招标人对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。
招标人有权对已发出的招标文件进行必要的澄清或变更，并公告通知所有投标人。
招标人可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更公告通知所有招标文件收受人。
公告通知以江苏省政府采购网和常州市政府采购网所发布的为准。
五、投标人的义务
1、投标人应当认真阅读招标文件，完全明了招标项目之名称、用途、数量、质量和交货日期，完全明了投标人所应具备的资格条件。
2、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。
3、投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。
4、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益，公众利益或者他人的合法权益。
5、投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二章投标文件
六、投标文件组成
一式五份，一份正本，四份副本。
投标文件应当符合招标文件的要求，并应包括但不限于下列内容。
1、公司情况说明：
公司简介、近三年来有无法律纠纷情况、人员的社保缴费情况、单位资信证明、上年度审计报表、已完成与招标内容类似项目一览表。
2、投标报价单：
投标报价的具体要求见招标文件第四章。
3、项目实施方案，技术支持和培训，产品售后服务：
（1）投标人根据采购需求（见附件四）制定本项目技术和实施方案，应当包括如下主题：
✧项目技术方案
✧项目组织实施和管理计划
✧设备采购、运输、安装调试方案
✧培训计划（含培训承诺中的所有培训，费用均由投标方负担）
✧调试前和运行验收测试计划
✧质保期服务计划
✧作业、时间和资源进度表
✧质保期后服务计划
✧技术支持计划
✧其他。
（2）投标人拟参加本项目的管理人员、技术人员名单（提供姓名、学历、年龄、身份证号、参加过的专业培训及资格证书情况、以往参加类似项目情况、在项目中的责任等），格式见附件。
（3）投标人需书面作出商品质量保证，技术支持和人员培训，售后服务承诺，以上承诺将作为评标依据，需打印并加盖单位公章、法人代表或委托授权人签字。
（4）投标人针对本项目提供的优惠承诺及其他。
4、所需提供的其他资料,投标文件中提供复印件,原件（或者公证件）在投标截止前携带至现场备查，其中属于投标人资格证明材料的必须提供原件（或者公证件），否则作为无效投标文件处理：
（1）企业营业执照，税务登记证；
（2）法人代表授权委托书（如有授权代理人的必须提供；电信运营商分公司投标的可以由负责人签署，下同）；
（3）非本地通信运营商需提供本地通信运营商针对本项目4G传输服务的项目授权书；
（4）保密协议；
（5）投标人总部不在常州的提供常州地区设立售后机构或代维公司的营业执照，人员社保证明，代维协议；
（6）参与本项目的项目经理以及工程技术人员相关资质证书，劳动合同和近期的社保缴费证明；
（7）类似项目案例一览表，提供合同；
（8）提供所投硬件产品原厂五年免费售后服务质保含原厂硬盘无返还服务承诺函、平台软件原厂五年免费现场支持服务质保承诺函；
（9）其他投标人资格以及评分相关的证明资料。
七、投标人应认真检查招标文件的内容是否齐全，如有遗漏，应及时向招标人索取，否则责任自负。
八、投标文件的制作应当符合以下要求
1、投标人应准备投标文件的正本1套，副本4套，在每一份投标文件上要明确注明“正本”或“副本”字样。
一旦正本和副本内容有差异，以正本为准。
2、投标文件正本必须打印。
投标人应按照要求，在正本规定的地方加盖单位公章或由投标人法定代表人（或其委托代理人）签字，副本可通过正本复印。
3、全套投标文件应无修改和行间插字。
如有修改，须在修改处加盖投标单位法定代表人或其委托代理人的印鉴。
4、投标报价清晰准确，不存在影响其他投标人评分的严重错误。
九、在投标截止时间之前的密封完好的投标均为可以接受的投标。
十、投标保证金
1、投标人投标时须按投标须知的要求在投标前向招标人交纳投标保证金陆万元整（以到账为准,拒绝以个人名义缴纳），投标保证金可采用银行转账方式，缴纳后自行到常州市政府采购中心综合科领取收据。
2、在开标时，投标文件中必须提供投标保证金收款收据复印件（或执原件备查）,对于未按要求提交投标保证金的，其投标将无效投标而予以拒绝。
3、未中标人的投标保证金在将在中标通知书发出后的一周内予以全额退还（无息），请未中标人自行开具本单位财务收据到采购中心综合科办理退款。
4、中标人的投标保证金将转入履约保证金，待合同按约履行完毕后的7个工作日内全额退还（无息），履约保证金另有约定的除外。
5、投标人出现下列情况，招标人报经主管部门批准同意后有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。
１）投标单位在投标后又撤回其投标文件；
２）中标人未能在招标文件规定的期限提交履约担保；
３）中标人无正当理由拒绝签订合同；
４）由于投标人的原因导致中标无效的。
第三章投标文件密封和递交
十一、投标文件的密封与标志
1、投标人应将投标文件密封。
2、所有封袋上都应写明投标人名称、招标项目名称，招标项目编号，年月日。
3、所有投标文件都必须在封袋骑缝处加盖投标人公章。
4、投标人未按上述规定提交投标文件，其投标文件将被拒绝，并原封退还给投标人。
十二、投标截止时间和地点
时间：
2015年月日上午；
投标文件递交地点：
常州市晋陵中路593号政府采购中心四楼会议室。
十三、投标文件的修改和撤回
在投标截止时间之前，投标人可对所递交的投标文件进行修改和撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封、标志（在包封上标明“修改”或“撤回”字样，并注明修改或撤回的时间）和递交。
投标截止时间之后，投标人不得修改或撤回投标文件。
第四章投标报价
十四、投标总价应包括招标文件所确定的招标范围相应商品的供货、包装、运输、保险、安装调试直至交付使用的全部费用。
十五、投标报价方式
1、投标人应按照招标文件中提供的格式完整、正确填写投标书、开标一览表。
开标一览表中的报价应与投标报价表中报价完全一致，如有不一致的，以开标一览表的报价为准。
2、投标人应按照招标文件规定格式填报供货一览表、投标报价表（含分项报价），在表中标明所提供的货物品牌、规格、型号、技术参数、数量、人民币投标单价、投标总价。
如果投标单价和总价不符，以单价为准。
3、培训报价、售后服务费用报价等由各投标人根据企业自身情况自行决定是否单列。
如投标人单列培训、售后服务等费用，则自行将招标文件所提供的“投标报价表”格式扩展。
4、售后服务费用报价。
5、投标人需对每部分报价包含的服务内容进行明确说明。
如有特别承诺，也需明确说明。
6、本项目的投标最高限价为585万元，投标总价高于最高限价的作为无效投标文件处理。
第五章开标、评标、定标
十六、答疑，开标评标会议时间和地点
标前答疑会：
2015年月日上午，**会议室。
投标文件截止的时间即为开标时间：
2015年月日上午。
开标地点：
常州市晋陵中路593号政府采购中心,四楼会议室。
十七、评审、定标方法
招标人针对标的具体情况，采用综合评分的评审方法。
十八、开标评标会
开标评标会议按招标文件中规定的时间、地点举行，由招标人主持，在有关部门监督下进行。
招标人、所有投标人和政府采购管理机关等有关监督部门的代表参加会议。
招标人向到会的投标人宣布评标、定标办法实施细则，并宣读评委纪律。
十九、开标时，由监督部门会同投标人代表检查投标文件的密封情况，或由公证机关监督；经确认无误后，拆封，宣读投标人名称，投标价格和投标文件的其他主要内容。
二十、招标人在投标截止时间前收到的所有合格投标文件，开标时都予以拆封，招标人对开标过程予以记录。
二十一、投标文件出现下列情况之一的，将作为无效投标文件处理，无效投标文件不予参加评标。
1、投标截止时间前未按要求缴纳投标保证金的；
2、未按照招标文件规定要求标志、密封、签署、盖章的；
3、授权委托书无投标人公章、法定代表人的印鉴或签名，或委托书非原件；
4、不具备招标文件中规定资格要求的，或资格要求证明材料提供不齐全的；
5、投标文件未按招标文件规定的格式、内容和要求编制，投标文件字迹潦草、模糊、难以辨认；
6、投标人的投标报价超出最高限价或者财政采购预算，采购单位无法承担支付的；
7、投标单位的法定代表人（或委托授权人）未按时到场参加开标会议的；
8、逾期送达的投标文件；
9、投标材料所述情况和所附相关资料不实的；
10、不符合法律、法规和投标文件规定的其他实质性要求的。
二十二、评标、定标
评标由招标人依法组建的评委会负责。
根据评委会的书面评标报告和推荐的中标候选人由政府采购中心确定中标人。
二十三、投标文件的澄清
1、为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。
投标人的澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
2、投标文件中的大写金额和小写金额不一致时的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
3、所有澄清或说明必须以书面方式正式为之，并应加盖投标人公章及法定代表人或其代理人的签名或盖章。
4、投标截止时间后，投标人对投标报价或其他实质性内容修正的函件和增加的任何优惠条件，一律不得作为评标、定标的依据。
二十四、评标中作为废标处理的情况
1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；
2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；
3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
4、因重大变故，采购任务取消的。
二十五、中标通知
中标人确定后，招标人在经公告无异议后向中标人发出中标通知，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标人接到中标通知后的十日内与用户方以及政府采购中心签订采购合同。
中标通知对招标人和中标人具有法律约束力。
政府采购中心不负责向任何投标单位说明中标或不中标的原因。
二十六、授予合同，合同条款
1、招标人在授予合同时有权对“投标文件”中的货物及配置在适当范围内进行调整。
2、中标人应按中标通知书指定的时间、地点派代表前来与招标人具体商谈签订合同。
招标文件、中标人的投标文件及澄清文件等，均为签订合同的依据。
3、中标人收到中标通知书或其他方式的中标确认后，应在5个工作日内按采购单位要求完成深化设计，经采购单位确认后再签订合同。
4、货款支付计划：
签订正式合同后7日内首付合同总额的30%，系统建设完成初验合格后7日内支付项目总价的30％款项，系统试运行并经终验合格、审计结束后7日内支付至审定价的90％；余款（项目审定价的10％）作为质量保证金，在项目质保到期后7日内支付。
第六章评分标准
报价人通过初审的，方可进入比较与评价程序。
评委会遵循公平、公正、择优原则，独立按照评分标准分别评定投标人的分值；各投标人的最终得分为各评委所评定分值的平均值（保留2位小数），并按高低顺序排列，排列第1位的为成交供应商。
若得分相同，按报价由低到高顺序排列；得分且报价相同，按技术指标优劣顺序排列。
评分细则：
序号
类别
内容
最高分值
1
价格分
40分
投标人有效报价的最低价作为基准价。
投标人报价等于基准价得40分，其余投标人的得分计算公式如下：
基准价/有效报价×40（保留两位有效小数）。
40
2
公司资质
6分
拥有常州市安全防范系统设计、施工、维修二级资格证书的得3分；拥有常州市安全防范系统设计、施工、维修一级资格证书的得6分，最高得6分。
（提供证书，原件备查）
6
3
公司业绩
20分
承建公安视频监控系统平台项目合同金额达300万元以上600万元（含600万元）以下的得3分；
公安视频监控系统平台项目合同金额达600万元（不含600万元）以上的得5分。
（提供合同，原件备查）
20
4
技术方案
14分
对现有整合共享平台功能进行梳理，并能提供针对本项目的深化共享发布平台设计方案，由评委根据方案针对本项目建设要求的符合程度酌情打分，最高得15分。
10
投标选用的主要产品（交换机、服务器、防火墙及4G无线设备等设备）为提供原厂针对本项目（甲方为常州市公安局）的授权书和五年原厂质保的质保函，每提供一类得1分，最高4分，未提供或提供不全不得分。
（原件备查）
4
7
软件开发能力
15分
本公司或平台开发公司提供“企业移动平台管理软件”软件著作权证书，得5分，否则不得分（提供复印件加盖公章）
5
本公司或平台开发公司提供“移动应用平台软件”软件著作权证书，得5分，否则不得分（提供复印件加盖公章）
5
本公司或平台开发公司家提供“基于Saas模式的移动互联应用平台系统软件”软件著作权证书，得5分，否则不得分（提供复印件加盖公章）
5
5
售后及维保
5分
承诺遵守《常州市公安视频监控系统维护管理办法》，并提供承诺书的，得5分，否则不得分。
（提供承诺书原件）
5
合计
涉及以上评分的证明材料需在投标文件中提供复印件，并在投标截止前携带原件或公证件至开标现场备查。
未提供的不得分，如发现有不实行为取消投标资格。
第七章项目方案
7.1建设目标
构建在公共网络上运行的社会视频图像信息共享平台，基于国标GB/T28181标准实现全市政府部门和社会自建视频图像资源的整合，实现全市视频图像资源的统一应用，为政府部门、相关单位和市民提供视频图像资源服务。
实现社会各级职能部门多级用户的权限访问及优先级控制。
为公安各级用户、指挥中心提供全市统一的视频图像应用，为公安实战平台提供丰富的图像资源及高级应用功能服务支持。
7.2建设内容
1、建设社会视频共享平台。
项目平台建设满足接入安监、城管、环保、交通等政府部门，以及银行、医院、企业、公共场所、水、电、气等50家关键和重要单位自建的视频图像信息，同时各社会接入单位能够根据平台授权能按需调用视频图像资源。
建立视频图像信息数据库，采取图像信息集中存储管理和分级分散管理相结合的方式，对全市各部门、公安各警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储，并建立索引摘要。
该数据库采取动态管理方式，通过网络传输采集和移动分散采集相结合，确保入库的信息及时、准确、有效。
2、建设4G无线视频图像信息系统。
依托各运营商的4G网络环境，建设无线视频图像信息系统，为政府各部门提供应急指挥、突发案（事）件处置、大型活动安保等保障服务。
3、遵从《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）—视频接入部分》等相关技术规范，建设视频图像信息的安全交互平台，实现视频资源信息安全交互。
保证全市公共视频资源接入社会视频图像信息平台的边界接入安全系统、政府公安和国计民生行业共享社会视频图像信息边界接出安全系统；整合无线和有线视频资源信息，实现无线和有线视频信息安全交互。
建设信息安全管理系统，实现网络病毒防范、非法入侵检测等安全。
4、围绕社会视频图像信息共享应用，建设传输顺畅的网络环境。
5、实现平台应用的身份识别和授权，完成对用户操作行为的监管，并对接入平台的各种设备和系统进行在线监测；能够实现视频图像信息的整合，并对跨区域、跨部门的视频图像信息进行调度；能够实现与地理信息、综合研判、情报信息等政府业务信息系统或平台的有效关联和对接，能够对图像进行有效处理，为政府各部门提供共享应用。
7.3总体框架
视频资源整合共享平台将通过公网对政府机关、社会单位、各类文化、娱乐场所、居民小区等视频监控资源进行整合。
社会资源整合平台是由不同功能的服务器群和软件系统组成的大型网络视频管理系统，为“社会视频图像信息共享云”建设打好基础。
系统对不同类型资源的接入整合，采用基于统一的POSA分布式组件对象服务架构的软件设计理念，通过对不同接入设备的组件化封装，构建设备的“软插板”来提高设备接入的效率和系统的稳定性，并可以实现根据新出现的需求开发新的模块以实现不断升级和功能的扩展。
通过建立一个社会视频图像信息共享平台，利用前端注册机制实现统一调度，统一管理。
采用分布式架构、实现接入和系统计算的分布式处理，并支持负载均衡功能，提升系统资源的利用效率。
项目平台从逻辑构成的主体类型上可分成前端资源层、传输层、控制管理层和应用层四层构架组成。
对应系统逻辑架构的图像资源是前端资源层，传输网络是传输层、视频监控管理平台是控制管理层，应用单位及用户是应用层。
项目管理平台是系统的信息集中管理、资源统一调度和共享平台，图像资源的控制管理层包含视频监控及联网传输平台，应用单位是系统的服务对象，主要包括各政府部门、社会重点单位、公众等。
平台在充分整合治安监控系统、道路监控系统、社会监控资源以及相关系统资源的基础上，构建常州全市联网调度体系，通过全网统一授权，达到信息资源共享，实现视频指挥通信系统等多种业务应用的联网集成及应用；为各级公安机关和业务部门等相关部门提供实时，快捷、多方位的视频信息，对提高政府部门和公安机关驾驭动态社会治安局势的能力和群众的自防能力，强化常州市处置突发性和重大事件的快速反应能力具有重要意义。
社会视频图像信息共享平台将整合全市各类图像信息，实现各类图像信息资源联网传输、共享应用、分级存储和按需调用。
项目系统总体构架由前端资源层等四个层次和安全等三大保障体系组成，保证了本项目的整体性，在建设中，上述各部分必须统一建设，有序推进，缺一不可。
7.3.1四个层次
项目可分成前端资源层、平台汇聚层、控制管理层和应用层四层构架组成。
对应系统逻辑架构的图像资源是前端资源层；平台汇聚层是资源汇聚中心；处理中心、视频监控管理平台是控制管理层；应用单位及用户是应用层。
7.3.2三大保障体系
三大保障体系包括安全保障体系、标准规范体系和运行维护保障体系。
信息安全保障体系为各层次提供安全措施和安全技术手段；
信息化标准规范体系在技术上和管理上提供标准化依据；
运行保障机制为网络和系统的运行、维护和管理提供组织机构、岗位职责和管理规范等方面的保障。
7.4总体设计思路
7.4.1面向整合的管理
常州市已建的各个监控系统存在“信息孤岛”的现象，各个系统、平台没有能有效的结合在一起、服从统一指挥调度，对公安系统的实战效率没有显著提升作用。
常州市社会视频图像信息共享平台的建设，是为了对常州市已建的视频平台和新建视频平台的接入共享和综合管理。
对已建的监控平台整体接入，对监控未覆盖区域则新建监控系统，最终实现对所有视频资源的大联网、大整合，实现所有监控系统视频资源的信息按需共享。
7.4.2面向服务设计
社会视频图像信息共享平台设计应采用SOA（面向服务的架构）的设计思路。
SOA将所有功能都定义为独立的服务，这些服务带有定义明确的可调用接口，可以以定义好的顺序来调用这些服务来形成业务流程。
SOA是一种粗粒度、松耦合服务架构，服务之间通过简单、精确定义接口进行通讯，不涉及底层编程接口和通讯模型。
SOA可以看作是B/S模型、XML/WebService技术之后的自然延伸，具有松散耦合、位置透明、协议独立等一系列特征。
7.5网络拓扑
社会视频图像信息共享平台按照GB/T28281-2011新国标的标准进行规划设计和建设的，网络采用分布式架构、实现接入和系统计算的分布式处理，并支持负载均衡功能，提升系统资源的利用效率。
7.6社会视频信息共享平台设计
7.6.1WEB端
7.6.1.1共享发布网站
实现通过网站发布相关信息，点播实时视频等。
1、网站后台支持模块化管理，可自由设置网站发布图片、视频等，并支持在地图上选择打开点位；
2、网站后台文字发布支持word插件，可将word中内容直接复制黏贴并保有原格式，支持上传附件自定义页面显示名字；
3、动态网站，支持gif动态图片、网页播放视频等；
4、支持飘窗通告模块，可设置多个飘窗；
5、用户留言模块，可后台进行查看、回复、管理；
6、支持后台用户权限管理；
7、支持视频查阅，及视频监控点位查阅权限管理；
8、包含地图引擎，并支持在地图上点位选择查看监控点位；
7.6.1.2常州安防网
建设完善常州安防网并与共享平台发布网站对接，并开放80端口。
1、网站后台支持模块化管理，可自由设置网站发布图片、视频等；
2、网站后台文字发布支持word插件，可将word中内容直接复制黏贴并保有原格式，支持上传附件自定义页面显示名字；
3、动态网站，支持gif动态图片、网页播放视频等；
4、支持飘窗通告模块，可设置多个飘窗；
5、用户留言模块，可后台进行查看、回复、管理；
6、支持后台用户权限管理。
7.6.1.3微信发布管理网站
通过微信端发布相关共享平台信息，视频截图等，包含共享发布网站、常州安防网部分模块功能并能对接实时更新，需申请公众号。
1、支持新闻发布，信息检索，用户交流等；
2、支持后台用户权限管理，便捷化信息发布。
7.6.1.4视频后端管理
支持通过后端管理查看视频监控，整合对接发布国标视频；集成无线接入功能，移动车载4G视频监控
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