浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理.docx

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浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理

浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理

摘　要：

当前，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，占人口总数的56％的农村市场如何开展此项工作，已成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。

本文通过对当前农村卷烟市场现状的分析，认为目前农村卷烟市场存在：

1、农村无证经营现象比较普遍；2、乡镇零售大户的存在；3、农村市场的不规范经营；4、基层专卖建设的现状。

并在大量分析形成原因的基础上，提出五个方面的加强措施:

1、加强零售许可证的管理；2、加强无证零售户的治理；3、加强零售大户真实需求的跟踪调查；4、加强重点环节的治理；5、加强基层专卖建设。

关键词：

专卖农村加强

正文:

我国目前有13亿人口，农村人口为7．37亿，占人口总数的56％。

由此看来，农村消费的比重偏大，广大消费群体在农村，广大经营户在农村，农村市场就是我们的主战场，如果我们不主动把农村市场管好，不主动为农村经营户提供服务，那么我们多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩，农村无证经营卷烟现象必然会逐渐蔓延，广大卷烟经营户的利益必然会受到极大侵害，各种假冒卷烟活动必然会以农村为主战场，进而逐渐向城市泛滥。

因此，加强对当前农村卷烟市场的调研，促进农村卷烟市场的专卖管理，已成为当前专卖管理的一项重要工作。

今年以来，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，随着“按客户订单组织货源”工作深入开展，卷烟销售网络建设正日臻完善，，而旧的专卖管理体制已不能适应新形势的发展。

在新形势下，对专卖管理的理念，专卖管理的方式，专卖管理的任务都提出了新的要求。

如何在新形势开展卷烟市场专卖管理，特别是农村卷烟市场专卖管理，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。

下面，以我县为例，对目前农村卷烟经营状况作以简要分析：

一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状

我们澄城县总人口37.8万人，农业人口31.2万人，占总人口82.5%。

由此，农村市场的专卖管理尤为重要。

　1、农村无证经营现象比较普遍。

截止2009年3月底，我县有效持证卷烟经营户1000户，无证经营户381户，其中县城的无证经营户63户，占无证户总数的16.5%；农村的无证经营户318户，占无证户总数的83.5%；总持证率2.6‰,总体上偏低。

经营户的分布情况呈现两极化状态：

县城持证率比较合理，农村持证率偏低，零售店分布太少，有的村甚至出现空白，无证经营卷烟现象十分普遍。

2、乡镇零售大户的存在。

由于历史原因，各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户，他们由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则，卷烟不够卖，而部分农村小户货源充足，人员外出务工货销不出去，于是，市场上出现了“大户回购小户卷烟”的倒挂现象，乱码、串码现象增多，如遇红白喜事，卷烟更是紧上加紧，一些销售大户趁机哄抬货价，漫天要价，甚至铤而走险，经营假冒伪劣卷烟坑害群众。

3、农村市场的不规范经营。

随着社会的不断进步，农村经济日渐繁荣，卷烟市场的不规范经营日益频繁:

更换经营地址、私自转店、销售假冒伪劣卷烟、乱渠道进货、乱码、串码经营、降价倾销、拼盘销售等不一而足；还有因卷烟正常供应不足，不满情绪时有发生，这些都严重影响了农村市场的专卖控制力。

4、基层专卖建设的现状。

随着国家加强专卖基层队伍建设，我们县局（公司）的工作环境、工作条件得到了明显改善，专卖人员依法行政意识逐步加强，专卖人员行政执法水平不断提高。

但是，由于专卖人员素质参差不齐，对他们思想道德表现考核不到位，致使一些专卖人员工作中走马观花、被动应付，缺乏责任感、使命感；同时，在办公硬件设施上资金支持仍显不足，虽配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

二、农村卷烟市场存在现状的分析

1、农村无证经营现象的形成。

一是专卖宣传与管理不到位。

由于农村卷烟零售户大多以中老年人为主，且文化水平普遍不高，地处偏远，消息闭塞，对烟草专卖局（分公司）的管理和服务知之甚少，而我们专卖政策宣传与管理没有及时跟上，导致他们无证经营现象严重；二是服务不到位。

由于过分考虑送货成本，讲究优化线路，降低了服务质量，配送、管理、服务、考核都不到位，舍弃了部分偏远地区的农村客户；三是烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整，原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格，但由于市场需求，这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟，成为无证经营户。

2、乡镇零售大户的形成。

一是由于以前经济落后，一些乡镇农村交通不便，而乡镇中的一些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟零售大户；二是一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够，对农网建设的重要性认识不足，造成对农村卷烟市场的控制力降低，给卷烟销售大户留下了成长的空间；三是当前在分配制度上，报酬与卷烟销售量没有挂钩，卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在，一些卷烟配送人员怕苦怕累，不愿给边远农村配送卷烟，这就进一步促使了这些卷烟零售大户的生意愈发兴隆。

3、市场不规范状态的形成。

一是市场供应不足。

由于我们“三项”治理成效显著，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟，卷烟零售大户由于烟不够卖，自然而然开始了不规范经营；二是经营假冒伪劣卷烟有暴利可图。

在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：

当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候,经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候,经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候,经营者敢于冒绞刑的危险。

所以一些客户为了追求高额利润开始不规范经营。

4、专卖基层建设跟不上。

一是县级公司取消法人资格后，仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不可避免地又成为销售人员，导致执法与经营不分；二是内部专卖管理监督工作不到位，致使各岗位人员不规范操作，如客户经理让客户代订卷烟，送货员小票不签字，专管员拜访不到位等不规范行为时有发生；三是专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖车辆配备不足，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。

三、加强农村卷烟市场专卖管理的五个措施

1、加强零售许可证的管理。

卷烟零售户是行业生存的基础，是企业效益的来源，我们要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升许可证管理意识。

第一、提高零售许可证管理的意识。

要通过加强人员培训和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。

第二、创新零售许可证管理的手段。

借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。

例如，交警部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。

我们可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分……对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。

第三、细化零售许可证管理的办法。

对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

2、加强无证零售户治理。

无证经营户的存在，减少了有证户的盈利空间，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。

第一、加强协调，建立长效机制。

与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证零售户治理成效。

第二、从实际出发，加大农村办证力度。

对乡镇农村市场办证不能拘泥原来规定的硬性条件，要从乡镇农村的实际出发，从方便消费者购买的角度出发，凡是符合条件的都应该给予办证。

第三、制定措施，严格考核。

要对无证户逐乡、逐村、逐户摸排调查，建立档案，并且落实责任，严格考核区域专管员的持证率，假如我们界定持证率考核基数为80%，每低一个百分点扣除专管员绩效工资1%，以此类推，加强专卖管理人员的工作责任心。

3、加强零售大户真实需求的跟踪调查。

现阶段，“按客户订单组织货源”工作已全面展开，我们要在“按客户订单组织货源”的基础上，跟踪了解卷烟零售大户的真实需求。

第一、调查了解零售大户销售的状况。

据我们走访调查，目前，乡镇零售大户销售卷烟的方式主要有三种：

A、按批发价（紧俏货源可能加价）供应给其下线；B、以零售价格直接销售给消费者和以略高于批发价；C、略低于零售价整条直接销售给消费者。

第二、跟踪了解零售大户的真实需求。

我们要对零售大户以上三种销量作以真实统计，弄清这三部分的销量，并以零售指导价销售的销量为基准，根据其经营变化情况，对其订单进行跟踪监管，界定哪一种销售方式是合法、合理的，哪一种则是违规的，这要求客户经理与专管员协同合作，及时交流，共同搞好此项工作。

第三、按其实际需求为其供货。

客户部根据调查反馈情况，通过综合分析，对乡镇零售大户卷烟供给在“稍紧平衡”的供货原则下及时保障，以减少了他们违规经营的必要性。

同时，注重对大户的品牌培育，指导他们购进大品牌和名优牌号，对地方牌号不够卖积极引导客户购进同档次其他牌号，进一步满足客户需求。

4、加强对重点环节治理。

在卷烟市场治理中，普遍存在重视对“零售户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点，工作也干了，但是效果不明显。

因此我们必须从以下三方面开展工作：

第一、加强对汽运环节及名烟名酒店、宾馆、娱乐场所打击力度。

历来，这些部位是假冒伪劣卷烟的聚集地，而我县的违法卷烟80%通过汽运渠道流入，我们应以这些重点环节的检查为突破口，采取日常检查与重点检查相结合的方式，广布眼线，蹲点守候，严厉打击贩假售假行为。

第二、加强对零售大户的布控。

零售大户出于自身利益，多有违法行为。

我们应以打码到条为重点，随时跟踪大户的经营行为，严格布控，突出检查，杜绝大户的“回收小户卷烟”行为，无证批发行为、无证运输行为等。

第三、加强对违法卷烟网络案件的经营意识。

根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件（打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙）侦破经验来看，网络案件的侦破关键是注重案件的经营意识。

我们要加强对专卖人员的技能学习和业务培训，提高他们侦破案件的能力；另外，专卖监督管理股可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草联合工作机制的建设，提高网络案件的侦破率。

5、加强基层专卖建设。

我们要在认真学习和贯彻落实《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等法律法规基础上，加强专卖基层建设。

第一、加强对基层专卖人员的培训和考核。

通过学习培训，实行专卖人员持证上岗，以“专管员技能鉴定”为基础，促进人员学习，对考核成绩不合格，业务不过硬，执法不公正的烟草内部职工，要坚决开除出烟草队伍；对在考核中取得优秀成绩的职工，要提高职级，并进行表彰奖励。

从而，建设一支以“两个至上”为价值观、适应烟草改革与发展所需要的高素质队伍，全面提升烟草行业的形象。

第二、严格《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》流程。

对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制。

如;为客户经理制订月品牌培育目标，为专管员制订市场净化率标准等，同时完善客户投诉处理渠道，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量，从而实现内部专卖管理监督工作规范化。

第三、进一步加强配套设施建设。

地市级局要坚决支持县级局专卖工作，配备足够的专卖人员，保证专卖管理所需的各种硬件设施及配套设施，加大对车辆、油耗、办案经费的投放力度，这样才能充分调动县级局工作人员的积极性，充分发挥县级局专卖管理监督的职能。

四、结束语

农村市场是个广阔的市场，掌控好农村市场对我们烟草行业的稳步发展至关重要。

现今，大部分农村卷烟市场的专卖管理还停留在面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场，服务市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。

因此，我们要在充分了解和深入分析市场基础上，通过加强各项管理措施，来不断深化农村卷烟市场专卖管理工作。