XX村民主管理制度.docx

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XX村民主管理制度

XX村民主管理制度

第一章总则

第一条　为了贯彻落实党的各项方针政策，推进农村基层社会主义民主政治建设，建立适应社会主义市场经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、结合XX村实际，制定本制度。

第二章村务公开制度

　　第二条　村务公开，就是村级组织把所履行的各项涉及到广大农民群众利益的事务向农民群众公开，充分发扬民主，让群众参政议事，了解实情，参与管理、监督和决策，避免决策失误，规范干部行为，搞好廉政建设，促进经济和社会发展。

　　第三条　村务公开的主要内容，村务公开主要是村级行政事务及经济收支活动的公开，财务公开是村务公开的重点，也是解决农村各种矛盾的关键。

村务公开的主要内容包括：

（一）财务公开

　　1.正常的财务公开。

主要是指村集体经济组织（或村委会）开展日常经济活动而按财务制度或政策规定所发生的各项收支情况。

收入部分包括：

集体经济组织发包收入，即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接经营的各项收入；集体资产收益；按政策规定提取的村提留和乡镇统筹款；

　　2.专项的财务公开。

集体资产保值增值包括村集体经济组织及所属企业净资产的保值增值情况；服务代收代结包括为农户服务代收代结的水费、电费等项目的收费标准及实际结算情况。

（二）政务公开

　　1.法律规定公民应尽的义务公开。

包括党和国家有关的路线、方针、政策及贯彻落实的措施；上级政府下派的任务及落实办法。

如计划生育，应将国家政策规定、年度人口规划、生育指标及名单、节育措施、超生名单、罚款收缴使用情况及对超生人员的其它处罚等内容向村民及时公开。

农民负担，应及时公布定购任务和收费项目的依据、标准、数额和使用情况等。

服兵役、民政事务、公安司法、文化教育等内容，也应及时公布。

（三）其他村务公开

　　主要是指除上述公开内容以外的一些与农民切身利益直接相关、群众反映强烈的需要公开的内容。

主要有：

（1）新上的经济项目；

（2）农产品合同定购任务的分解和落实；（3）计划生育指标；（4）集体土地和经济实体的发包情况；（5）征用土地和宅基地审批；（6）救济、救灾钱物的发放；（7）村干部年度工作目标、考核奖惩情况；（8）农民群众要求公开的其他事项。

　　第四条　村务公开的具体方法

　　1.公开的形式。

主要形式和主渠道是村民代表会议、村级理财小组、固定的公开栏等。

公开栏应采用木制或铝合金制作的永久性橱窗，公开的地点必须安置在主要交通路口等群众易于观看的地方。

2.公开的时间。

依据公开内容的时效特点，做到及时或定期公布。

3.公开的程序。

村干部年度工作目标及完成情况通过村党支部大会或村民代表会议以村干部述职的形式予以公布。

对村民建房宅基地审批、计划生育指标核准等不经常发生的村务活动，做到有则公布。

各项村务公开后，村集体经济组织（或村委会）、民主理财小组的负责人和会计，应安排一定时间接待群众查询，并负责做好核查、纠正和解释工作。

第三章民主选举制度

　　第五条　村一级的各项民主选举要坚持直接、平等、差额、无记名投票等原则，充分体现选民意愿。

　　1.村党支部每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举。

　　2.村党支部委员会委员应差额选举产生，差额为应选人数的百分之二十。

　　3.村党支部委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。

　　4.村党支部的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举；不设委员会的村党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上选举产生。

　　5.进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

选举人不能写选票时，由本人委托非候选人按选举人的意愿代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

　　6.选出的村党支部委员，报上级党组织备案；书记、副书记报上级党组织批准。

第六条　村民委员会的选举要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》

1.村民委员会每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。

　　2.村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，由村民直接选举产生。

　　3.年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。

凡具有选民资格的村民，应在户口所在村的村民委员会登记。

　　4.村民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由村民小组或10人以上有选举权的村民联名推荐，党支部和人民团体在村里的基层组织也可以联合或者单独推荐，也可以采取有选举权的村民直接推荐。

　　5.所推荐的候选人名单，应在选举日的7天以前公布，经村民反复酝酿、讨论、协商，最后确定正式候选人，并按姓氏笔划为序在选举日的3天以前公布。

　　6.村民委员会的选举采用无计名投票的方法。

要组织大多数村民直接参加中心会场的投票，也可以分片设若干投票站投票。

对年老病残行动不便的村民可以设流动票箱组织投票。

　　7.全村有选举权的村民过半数参加投票的，选举有效；候选人获得有选举权的全体村民过半数的赞成票，始得当选。

第四章民主决策制度

　　第七条　民主决策的主要形式是村党支部大会和村民代表会议。

　　第八条　村党支部是村级组织和各项事业的领导核心。

在实施领导过程中，必须带头发扬民主，以保障党员和村民的民主权利。

　　第九条　村党支部必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必须经集体讨论决定。

　　第十条　村党支部的任期目标，由党支部委员会提出方案，经村党支部大会审议通过。

　　第十一条　村经济、社会发展规划和涉及村民利益的重要工作，由村党支部或村委会提出方案，经党支部大会讨论后，提交村民代表会议讨论决定。

　　第十二条　村民代表会议的议事内容有：

讨论制定村经济建设、社会事业发展三年规划和年度计划；讨论通过村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新建设项目等重大事项；村委会向村民代表会议作工作报告并接受审议；讨论制定村规民约和村民自治章程；讨论决定罢免和补选村委会成员；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。

　　第十三条　村民代表会议的议事程序和规则是：

由村党支部、村委会根据工作需要和村民代表的提议，研究确定会议议题，并提前书面通知村民代表；由村民代表征求村民意见后再召开村民代表会议讨论决定；村民代表会议决议必须经全体村民代表的过半数通过。

第五章民主管理制度

　　第十四条　民主管理的主要内容。

（1）土地及各业承包；

（2）宅基地审批；（3）计划生育情况；（4）农民负担；（5）集体资产；（6）村建设规划；（7）电费电价；（8）社会救济及其它。

第六章民主理财制度。

第十五条村内年度收支计划、重大财务收支项目，必须经村民代表会议或村民会议讨论通过；

第十六条严格财务开支审批权限，任何人不得越权审批；

第十七条健全财务监督制度，定期审核财务帐目；

第七章村民代表会议制度

第十八条村民代表会议由村民民主推选的村民代表组成，一般按每10户推选1名代表，每村30-40名。

村民代表会议应固定召开的日期，应将年度例会、季度会和应急会相结合。

村民代表会议在民主管理方面主要履行以下职责：

（1）代表村民参政议政，讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预决算，以及村民委员会提出的涉及村政村务方面的重要问题；

（2）监督村民委员会工作；（3）向群众宣传村民代表会议决议，并带头执行村民代表会议决议；（4）广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；（5）必要时提请召开村民会议；（6）否决村民委员会违反法律、不符合党和国家方针政策和本村实际的决定。

　　第十九条村规民约和村民自治章程。

第八章民主监督制度

　　第二十条　民主评议村干部、党员制度

　　1.民主评议村干部工作由镇党委负责组织。

　　2.评议中，村党支部和村委会班子成员都要作述职报告，然后由党员、群众代表对每人的思想和工作，按优秀、称职、基本称职和不称职四档次进行无记名投票评定，再由乡党委考核认定、备案，并张榜向村民公布。

第二十一条　民主生活会制度

1.村党支部的民主生活会由镇党委安排，镇党委成员和政府党员负责人要按照分工参加村党支部的民主生活会。

　　第二十二条　村级财务审计制度

　　1.村级财务审计工作由乡党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

　　2.要定期或应广大群众强烈要求，对村级财务进行专项审计。

审计结果要向群众公布。

对审计出的问题要进行严肃查处。

　　第二十三条　村干部离任审计制度

　　1.干部离任审计工作由乡镇党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

　　2.村干部换岗、离职退位前必须进行审计。

　　3.审计结果要向群众公开。

对经济上有违法违纪行为的干部，要严肃进行处理。