发展战略嵊泗县东部区域嵊山枸杞发展规划.docx

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发展战略嵊泗县东部区域嵊山枸杞发展规划

嵊泗县东部区域（嵊山－枸杞）发展规划

（征求意见稿）

2009年9月15日

附表1：

2009年嵊山－枸杞新（续）建设重点项目表

附表2：

嵊山－枸杞拟建重点项目规划表

附图1：

嵊山－枸杞区位图

附图2：

嵊山－枸杞土地利用现状图

附图3：

嵊山－枸杞空间总体布局示意图

附图4：

嵊山－枸杞工业和居住小区用地规划图

前言

嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。

县域已基本形成西、中、东部三大开发区格局，即西部以洋山保税港区为主体的港口综合开发及洋山新城区、中部以泗礁县城为主体的城市及旅游度假区，东部以马鞍列岛为主体的海洋特别保护区。

相对嵊泗西部和中部，东部区域经济社会发展水平还相对滞后，资源环境优势尚未充分发挥。

为响应长三角地区和我省海洋经济发展战略，促进嵊泗区域协调发展，转变发展方式，以嵊山－枸杞三礁江大桥（以下简称“嵊山－枸杞大桥”）建设为契机，抓住机遇，对东部特别是嵊山－枸杞区域的科学合理开发，做一个系统性、战略性的谋划，明晰区域发展思路和定位，明确发展任务和对策举措，以带动区域科学、生态、高水平、可持续发展。

规划依据主要包括《嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《嵊泗县县域总体规划（2006～2020年）》、《浙江省嵊泗县土地利用总体规划》、《嵊泗县海洋功能区划》、《嵊泗县海洋经济发展规划》、《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》等。

规划期限，近期为2009～2011年，中期为2012～2015年，远期为2016～2020年，以近中期为重点。

本规划是指导嵊泗东部区域特别是嵊山－枸杞区域一体化发展的纲领性指导文件。

一、发展现状与趋势

（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速

嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。

依托独特的区位和深水岸线优势，以洋山保税港区、马迹山矿石中转港区、绿华国际中转港区等大型深水港区开发为代表，港口运营已在全国乃至国际占有重要的地位。

2008年，洋山保税港区完成集装箱吞吐量822.8万标箱，初步成为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区；作为亚洲最大专用码头，马迹山港区铁矿石年吞吐量超过5000万吨；绿华国际中转港区达1500万吨左右。

依托港口，以港口物流为重点的航运服务业发展加快，初步成为县域经济发展的新亮点。

作为我国唯一的列岛型国家风景名胜区，发挥海岛、海鲜、海洋文化、跨海大桥等特色优势，海洋旅游业发展迅速，旅客接待量和收入年均增速保持在25％左右，初步成为长三角地区，特别是上海市居民海洋旅游的重要目的地。

作为舟山渔场的中心组成，嵊泗渔业在全国、全省都占有重要地位，海洋捕捞业占渔业主要地位，年产值超过10亿元，贻贝、黄鱼等海水特种养殖发达，品牌与规模初步形成。

以嵊山－枸杞为主体的嵊泗东部区域具有得天独厚的地理、自然和海况，嵊山渔场为舟山渔场中心，盛产大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和各种花色杂鱼，上世纪七八十年代曾以集全国6省2市10余万渔民、1万多艘渔船下渔场扬名，捕获水产品量占东海渔区首位。

近年来产量有所下降，仍占全省8％左右。

同时，以贻贝、鲍鱼等养殖为特色，是县域主要的海水养殖基地和水产品加工基地。

拥有全省少有的蔚蓝海水和“山海奇观”、嵊山渔港等海洋旅游资源，海钓、海洋观光、海鲜美食等海洋旅游发展较快，可成为区域发展新亮点。

（二）注重县情实际，空间布局逐步优化

嵊泗为列岛型海洋县，岛群主要分为三大部分，即西部的崎岖列岛、中部的泗礁列岛、东部的马鞍列岛。

三大岛群由于区位交通、空间资源、渔业资源、发展现状等存在较大差异，县委县政府在明确全县总体定位为“东海明珠·中国第一岛城”基础上，制定出台“一中两翼”的差异化区域发展策略。

“一中”即以县城为中心，包括泗礁本岛、黄龙岛在内的泗礁列岛，作为县域综合性的行政、文化、教育和旅游、商贸、交通、人居中心；“两翼”即西翼、东翼，“西翼”以洋山保税港区和洋山新城为中心，包括滩浒岛、徐公岛在内的崎岖列岛，作为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区和嵊泗融入上海都市经济圈在港口物流、航运服务、出口加工、海洋旅游等产业上的重要载体；“东翼”以嵊山－枸杞组合城镇为中心，包括花鸟岛、绿华岛、壁下岛在内的马鞍列岛，作为县域重要的海洋捕捞与养殖、海洋休闲旅游基地和国家级海洋特别保护区。

在整体空间布局优化导向下，“一中”和“西翼”分别依托县城、马迹山港区、基湖沙滩等旅游资源和洋山保税港区、洋山新城、洋山北侧围垦工程，以及日益便捷的交通条件，区域空间布局和发展潜力、动力已较为明确。

相对而言，“东翼”交通较为不便，发展空间较为有限，区域发展动力相对不足，发展水平较为滞后，需结合发展内外发展环境的改善，进一步优化空间发展布局和战略，加快发展，成为县域新的发展增长点。

同时，“东翼”主体位于马鞍列岛海洋特别保护区内，海洋资源开发的科学化、有序化、生态化要求较高，需要在空间布局优化与发展战略选择上，更加注重可持续发展。

（三）大桥联通两地，东部一体成为必然

嵊泗东部区域嵊山镇、枸杞乡各有特色，但都有各自面临的发展制约，优势互补性强。

其中，嵊山镇以嵊山渔港为中心，城镇建成区规模较大，城镇人口规模近万人，城镇服务功能较为齐全，以渔货贸易、水产品精深加工为重点的渔港经济区较为发达，但山势较为陡峭，可拓展空间十分有限；枸杞乡多湾多港，地势高低起伏，旅游资源较为丰富，有一定的低丘缓坡资源可开发，作为新的发展空间，但城镇基础较弱，二三产业发展较为滞后。

两岛一体化规划开发，实现优势资源的最大化共享，具有很强的战略必要性（参见表1）。

嵊山－枸杞大桥的建设，消除了嵊山、枸杞间的空间距离，使两岛优势资源深度共享成为可能，区域一体化成为两岛进一步发展的必然选择。

两岛通过大桥相连为一整体后，陆域面积将达12.4平方公里，人口1.7万左右，通过人口、产业、城镇、基础设施等布局的优化，可形成较显著的规模经济效应。

同时，相对长三角区域一体化侧重于区域间在基础设施、重大产业项目等领域的共建共享，嵊山－枸杞一体化将更为具体而迫切，实现程度将更高，范围将更宽。

表1：

嵊山－枸杞一体化的基础与必要

地域认同感强

嵊山渔港历史悠久，两岛渔民来往频繁，和睦共处，具有较强地域认同感，支持一体化。

交通条件大改善

嵊山、枸杞一衣带水，大桥建成后，两岛时空距离将发生根本转变，资源要素深度一体化成为可能。

空间资源可共享

嵊山、枸杞可利用建设用地紧张，嵊山尤为突出，但枸杞山坡较缓，可通过科学、有序开发成为共享发展空间。

渔业互补性强

枸杞以海水养殖业为主，水产品加工能力较强；嵊山海捕捞为主，水产品交易功能突出，产业优势互补性强。

旅游需组合开发

嵊山以渔、港及岩礁见长，枸杞以沙滩群、人文氛围取胜，两者特色各异、相得益彰，适宜组合开发。

城镇依托可共建

嵊山镇区规模较大，服务功能较强，是两岛近中期发展主要城镇依托；中远期可在枸杞建设新镇区，提升服务能力。

品牌培育需统一

嵊山知名度较高，但与东极岛、南麂列岛等竞合对手间有较大差距，需统一品牌，合力培育，大幅度提升美誉度。

（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾

国际上，随着海洋科技研发应用和人口、产业、城镇向沿海地区集聚的加强，海洋经济发展正方兴未艾，潜力空间十分巨大。

在我国，随着对外经贸交流的较快发展和新型临港重化工业的迅速崛起，沿海地区经济、人口、城镇等在全国所具地位更加突出，“发展海洋经济，建设海洋强国”正受前所未有的高度重视。

为应对国际金融危机国家密集出台了十大行业调整振兴计划，其中的石化、船舶、钢铁属于典型的海洋产业，装备制造、汽车、有色金属、物流等也与海洋产业密切相关，在相当大程度上说海洋经济的调整振兴已成为带动我国经济转型升级发展的重要依托和途径。

在省内，近年来海洋经济保持了高于同期GDP的增速，2008年海洋生产总值占全省GDP比重已达12.5％，舟山市则达64.5％，为全国最高。

省委第十二次党代会明确要“大力发展海洋经济，加快建设港航强省”，即将召开的第4次省海洋经济工作会议，将进一步出台相关政策文件，作为对应国际金融危机，大力建设海洋经济强省和港航强省的重要战略举措。

海洋经济的蓬勃发展和良好前景，为嵊泗新一轮发展带来战略机遇。

除依托港口优势，进一步发展海运、船代、货代、船舶经纪等传统航运服务业，以及国际中转、国际转口贸易、国际采购与分拨等新兴航运服务业外，伴随着我国，重点是长三角当前居民生活品质的不断提高，着力提升品牌效应、科技含量和产品层次，大力培育海钓、游艇、海洋文化体验等高端海洋旅游业和名贵水产品养殖、水产品精深加工等现代海洋渔业，满足居民对海洋旅游休闲、海鲜美食等的不断增加需求，具有很大市场潜力。

嵊山－枸杞地区有着蓝色海水、独特海洋自然与文化景观和发达的海洋渔业，结合嵊山－枸杞大桥的建设和与泗礁本岛、洋山保税港区快速航线的规划建设带来的空间资源优化与对外交通改善，嵊山－枸杞加强海洋产业的培育壮大、转型升级，正迎来难得契机。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转变区域协调发展方式为切入点，以主动融入长三角一体化为突破口，以空间资源深度优化布局为基础，以现代海洋经济大发展为重点，注重理念创新、布局创新、产业创新、科技创新和体制机制创新，用新思路、新布局、新体制、新机制推进区域资源要素、城镇社区、产业基建、生态环保等深度一体化，推进嵊山－枸杞“全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心、浙江现代特色渔港经济区”的高水平、高质量、高效率建设，实现嵊泗县域协调发展，成为浙江和舟山海洋经济转型升级发展的重要组成。

（二）战略定位

全国生态高效海洋渔业示范基地。

以马鞍列岛海洋特别保护区建设为重点，加强四大经济鱼类等海洋渔业资源及渔场海洋生态系统的修复，加强海洋捕捞总量、结构、时间和渔具等的规范和限制，加强科学、生态、安全海水养殖模式的全面推行，积极恢复嵊山渔场作为舟山渔场中心的海洋渔业地位，最大化减少海水养殖带来的生态影响，有效提高海洋渔业的科技含量、安全标准和附加值率，成为我国生态高效海洋渔业示范基地。

长三角蓝海旅游休闲中心。

利用好位于长三角地区中心区位优势和稀缺的“蓝海”资源优势，按照“海上丽江”的整体品牌定位，结合好嵊山渔港、“山海奇观”、大王沙滩等旅游景区深度开发和海岛生态景观的修复美化，着力加强海钓、游艇、海岛高尔夫、海岛休闲度假、“海岛公社”等中高端海洋旅游产品的培育和景区接待基础设施的完善，着力提升海岛城镇服务功能和品牌知名度、美誉度，成为长三角地区蓝海旅游休闲中心。

浙江现代特色渔港经济区。

与嵊山－枸杞组合城镇建设良性互动，发挥嵊山渔港在海洋经济中的重要平台和枢纽地位，加强现代渔港经济区规划建设，完善鲜活海水产品集散贸易、特色水产品信息发布、水产品精深加工、海洋生物技术研发等现代服务功能，增强对长三角地区和日韩等周边国家服务能力，成为浙江具有代表性的，有着较高国际知名度的现代特色渔港经济区。

（三）发展策略

优化组合。

切实把嵊山－枸杞作为一个有机整体，科学、理性考量两者资源特色和新发展背景、新功能定位下的职能分工合作，优化嵊山、枸杞产业、城镇、渔村、基础设施、生态绿地等的空间布局及其对应服务功能布局，实现空间资源的深度、合理、高效配置和区域的协力、协调发展。

着力高端。

充分发挥好嵊山－枸杞优越区位条件，利用好“蓝海”、“净土”、“有机海鲜”等稀缺资源，坚持走高端路线，着力加强具有鲜明海岛特色和海洋文化风情的服务功能建设，以日韩和沿海大中城市的中高端市场为重点，着力发展高端海洋旅游、海洋有机渔业产品，实现紧密、良性互动，走出一条富有精品、高端、特色、魅力的区域发展之路。

借力发展。

在加快与泗礁本岛（县城）、洋山港区（上海）快速通道建设，加强两岛及周边海域环境整治与生态景观修复的同时，利用好海洋经济发展潜力巨大和长三角地区经济发达、投资活跃优势，以大企业、大项目、高新产业为重点，加大在上海、宁波、香港等城市的招商选资力度，借力其资金、经营、品牌等优势，实现高起点、高水平规划建设和加快发展。

生态优先。

“蓝海、净土”、“有机海鲜”是嵊山－枸杞能够区别于长三角地区其他竞合对手，实现超越发展所能依靠的主要优势，需切实坚持好生态优先，加强海岛生态植被景观的保护与修复，加强周边海域赤潮等污染的防治，加强环保设施的建设和水产品生态养殖和清洁生产的全面推行，在保持好“蓝海、净土”中实现可持续发展。

（四）总体目标

以嵊山－枸杞为重点，包含马鞍列岛周边岛屿，加快形成有利于空间优势资源优化布局、海洋渔业和海洋旅游业加快发展、渔港经济区高水平建设、海洋生态环境高效率防治的体制机制，将嵊山－枸杞建设成为全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心和浙江现代特色渔港经济区，促进嵊泗海洋经济转型升级、东海明珠建设和区域协调发展（参见表2）。

2009～2011年，基础完善阶段。

完成嵊山－枸杞一体化控制性详细规划，空间资源一体化布局的道路、码头、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施网络初步建成，行政、文化、教育、社区、社保等资源整合基本完成，嵊山渔港经济区、嵊山－枸杞组合城镇以及“山海奇观”等重要海洋旅游景区雏形基本形成。

嵊山－枸杞经济年均增速与全县基本持平，到2011年，海洋渔业总产出达15亿元，海洋旅游收入达1亿元。

2012～2015年，品牌建设阶段。

完成道路、码头、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施网络一体化建设，包括嵊山－枸杞海水生态养殖基地、嵊山渔场渔港、枸杞水产品精深加工基地等在内的嵊山渔港经济区成为全省海洋经济转型升级的重要典范；包括枸杞海岛休闲度假、后头湾海洋文化创意区、箱子岙渔家风情街区在内的“海上丽江”品牌在长三角地区形成较高美誉度。

嵊山－枸杞经济年均增速约高于全县2个百分点，到2015年，海洋渔业总产出达20亿元，海洋旅游收入达5亿元，成为全县新的经济增长极。

2016～2020年，提升完善阶段。

嵊山－枸杞空间资源优化、产业优势互补、城镇社区共建等一体化任务全面完成，海洋水产品信息发布、海岛高尔夫等高端海洋经济发展成为亮点，浙江现代特色渔港经济区、长三角蓝海旅游休闲中心、全国生态高效海洋渔业示范基地三大战略定位基本实现，海洋经济转型升级发展和海洋生态资源环境保护实现良性互动、双赢发展。

嵊山－枸杞经济年均增速约高于全县3个百分点，到2020年，海洋渔业总产出达30亿元，海洋旅游收入达20亿元，实现区域错位、协调、可持续发展大格局。

表2：

嵊山－枸杞、东极岛、南麂列岛资源条件比较

岛名

岛屿组成

主岛面积与人口

特色资源

开发优劣势

嵊山－枸杞

含81个岛屿，嵊山－枸杞为主岛

陆域面积12.4平方公里，人口约1.7万

渔业，嵊山渔港、山海奇观、大王沙滩等景区

产业基础较好，开发空间较大，距上海等近；知名度较低，与大陆无直接交通

东极岛（中街山列岛）

含28个岛屿，庙子湖、青浜、黄兴、东福山为住人岛

住人岛均不超3平方公里，常住人口不足3000

海上布达拉宫、西福山卧佛、东海第一哨等景区

知名度较高，景色较为独特，距普陀山景区近；无相关产业支撑，缺乏开发空间，与大陆无直接交通

南麂列岛

含52个岛屿，南麂岛为主岛

陆域面积7平方公里，常住人口2250

贝藻王国，大沙澳、国胜澳等景区

知名度较高，景色较为独特；远离城市，受自然保护区限制

附注：

比较表2，上述全省和长三角地区可开发“蓝海”旅游的三个目的地，旅游资源相差不大。

嵊山－枸杞目前知名度较低，但有着更好的区位交通条件（开通枸杞－洋山直航）、较好的产业和城镇基础支撑、较大的开发空间，经过努力，完全可能也应该成为长三角地区的蓝海旅游休闲中心。

三、发展重点与途径

综合嵊山－枸杞资源优势和功能定位，产业选择上重点发展生态高效渔业和高端海洋旅游业，同时配套发展金融、信息、商贸、文化等城镇服务业，增强区域经济实力和竞争力。

（一）生态高效渔业

优化发展海洋捕捞业。

严格遵守休渔制度和捕捞渔业劳动力准入制度，全面推行负责任捕捞技术，控制捕捞总量和主要水产品数量，减少幼鱼、低值渔获物比例，实现嵊山渔场鱼类资源有效恢复和生态平衡。

结合国家和省市相关扶持项目争取，实施人工渔礁设置和人工增殖放流，重点恢复大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和其他传统名贵鱼类，着力提高捕捞鱼类的质量和经济价值。

支持随着嵊山－枸杞一体化，两岛渔民在捕捞方式、海域、船只、补给、交易等中的合作，提高渔民收入水平和稳定性。

全面推行生态海水养殖。

积极采用生态、健康养殖技术，全面推行环保、生态、高效的养殖方式，建成国家级海水养殖生态示范区，打响“嵊山有机海鲜”品牌。

稳步发展浅海贝类养殖、积极发展抗风浪深水网箱鱼类养殖和岛礁增养殖，开发海珍品养殖，形成贻贝、梭子蟹、大黄鱼、洋栖菜、小大蛏、厚壳贻贝等优势海鲜珍品系列。

加强嵊山－枸杞海域生态环境容量调研，注重与海洋旅游发展所需“蓝海、净土”的关系处理，合理控制养殖总量、优化养殖空间布局，重点转向养殖种类的名贵化、精品化，积极实现海水养殖从“量的增加”向“质的提升”转变。

着力提升水产品精深加工水平。

积极参与水产品精深加工的国内外经济技术合作，全面推行活鲜包装，形成特色优势，成为我国和东亚地区活鲜海水产品重要的供给基地。

加强与国内外科研院校的科技攻关和技术改造合作，集中规划建设枸杞后头湾、嵊山北部两大水产品加工基地，搬迁、整治大玉湾等零散加工区，高起点引进和改造一批精深加工项目，培育龙头企业和知名品牌，形成较完整的产业集群和较突出的规模、品牌效应。

全面推行清洁生产，通过在线监测等严格实行废水、污水达标排放制度。

积极倡导和推行循环经济，重点解决好贻贝、鲍鱼、墨鱼等加工后所剩余物（如贝壳）的加工利用，变废为宝，在提高经济效益同时有效减少环境污染。

完善提高水产品集散贸易能力。

结合嵊山水产品交易市场升级改造，着力增强贸易、金融、信息，以及渔需补给、包装、运输等的服务能力，着力做强一批水产行销大户和企业，形成多渠道、全方位、信息灵的水产品流通体系。

支持网上交易市场平台建设，提供供需信息、行情分析、交易结算等服务。

支持“嵊山有机海鲜”品牌建设，在上海、杭州、宁波、苏州、南京等长三角大中城市建设专卖市场网络体系和中高端饭店特供体系，有效提高嵊山－枸杞海洋水产品的档次定位和附加值率。

培育做精休闲渔业。

结合渔民转产转业和嵊山渔港、渔乡渔村、以及旅游景点的建设改造，深度开发渔文化内涵，开展运动、体验、食鱼、游览、教育文化等多种形态的休闲渔业活动，构建多元化、精品化的休闲渔业产业群。

其中，运动型休闲渔业（如海钓）主要安排在后头湾、岛移礁、羊角嘴礁、浪岗山列岛、海礁及人工增殖区；食鱼型休闲渔业（如渔家乐）可布置于箱子岙周边，也可在近岛海面设置“海上平台”；游览与教育文化型的休闲渔业可通过新建海底世界、海洋博物馆等开展活动。

（二）高端海洋旅游业

集中建设一批精品景区。

针对嵊山－枸杞风景资源体验度、可参与性相对较差的特点，以及旅游反周期性的要求，积极规划、集中建设一批精品景区，增加人文景点和可体验度。

重点规划建设嵊山后头湾海岛LOFT（作为海岛艺术创意基地或企业会所）、嵊山老城（箱子岙、陈钱路及泗洲塘）渔家风情街、嵊山海洋博物馆（重在嵊山渔场的历史、文化、风情展现）、东崖绝壁海底世界（开展海底探险、轻骑潜水、海底展览等活动）、枸杞东湾动感休闲度假带、枸杞西湾“海岛公社”区（可择地建设MINI型高尔夫球场）、“山海奇观”观光休闲区等。

景区开发需遵循高起点、特色化要求，并符合“海上丽江”的整体品牌建设要求，形成景区间的协同、合力效应。

着力培育一批高端产品。

以长三角地区中产阶层为主要吸引客源，发挥嵊山－枸杞“蓝海、净土”优势，重点培育MINI组合型沙滩群度假休闲、嵊山渔港有机海鲜美食、专业海钓、海上游艇、海岛MINI高尔夫、海洋猎奇探险、海洋文化演艺、“海岛公社”度假房产、海上飞机观光等高端产品。

其中，海上游艇码头、海岛迷你高尔夫规划建设在枸杞岛，成为长三角蓝海休闲度假中心的重点产品。

海洋文化演艺可借鉴《宋城千古情》模式，以嵊山渔场历史文化演绎为主线，以嵊山渔港为背景（渔船为包厢），实现演出、渔港、美食的互动。

同时，结合修学旅游的兴起，加强在江浙沪中小学校的推介对接，开发海洋渔业文化科普、海上军事体验、海岛生活体验等特色产品；结合商务会议旅游的发展和直升机场的扩建，在控制好总量与分布条件下，在枸杞岛规划建设中高端休闲度假村，为企业商务会议、政府事务会议服务。

抓好打响一批节庆活动。

结合传统海洋文化活动的挖掘发扬和“海岛公社”等的规划建设，策划海岛建筑艺术节、海岛文化创意节、渔民画风情节、海鲜美食文化节、名贵海鲜产品博览会等活动。

结合海洋体育赛事的开展，策划全国或国际海钓比赛、游艇比赛、海岛极限运动会、海钓高尔夫比赛等活动。

同时，结合“嵊山有机海鲜”品牌建设和海洋文化展示，逐步把嵊泗贻贝文化节迁移到嵊山－枸杞，促进海洋经济升级发展。

积极把嵊山－枸杞海洋旅游纳入上海、舟山等相关精品旅游线路，成为重要一环，有效扩大知名度和国内外客源。

引进做强一批知名企业。

高端海洋旅游开发必须依托国内外知名企业来进行，实现高起点规划、高水平建设、高质量运营。

加强嵊山－枸杞海洋旅游控制性详细规划的制定，加强旅游项目的包装和国内外的招商选资，加强土地、水、电、人才等要素资源的配合供给，加快吸引集聚一批优秀海洋旅游开发运营商，提升嵊山－枸杞海洋旅游的开发水平。

同时，加快国内外知名酒店连锁管理集团、优秀旅游代理商和旅游资讯集成商引进，提升嵊山－枸杞海洋旅游的服务环境。

同时，支持海洋旅游企业与嵊山－枸杞当地企业战略合作，开发海鲜礼包、休闲渔业等旅游产品，更好带动区域发展。

（三）城镇相关服务业

有机结合“渔港经济区、海洋旅游岛”的建设要求，加强住宿、餐饮、休闲、金融、信息、环保等城镇相关服务业的发展，在增强城镇对海洋经济发展服务能力的同时，促进当地居民生活品质的提高。

突出加强信息服务建设，积极引进宽带和无线上网服务，成为“无线岛”，满足高端旅游业发展和“网上海鲜市场”建设需要。

加强金融服务建设，为国内外游客和渔港经济区提供便捷金融服务。

同时，支持结合旧城镇改造和渔民转产转业，开发一批具有浓郁渔家风情的家庭旅馆，缓解旅游旺季住宿压力。

四、功能分区与布局

（一）空间布局要求

尊重并延续区域自然与人文特性。

保留嵊山－枸杞现有海岛丘陵的基本格局，尽可能避免对海岛岸线资源的非法侵占，积极规划建设沿岸的景观绿化，增加休闲空间。

重视区域内宝贵的低丘缓坡资源，充分发挥好其功能的多样性。

尊重区域内一脉相承的海洋历史文脉，延续和挖掘区域海洋文化底蕴。

科学合理配置区域空间。

鉴于嵊山－枸杞可开发利用土地资源十分宝贵，城镇和产业都须采用集约化布局方式，通过城镇和渔村人口、产业和村镇服务功能的集约布局，同时保护好充裕的自然生态空间（包括近岸海域生态景观空间），实现区域空间资源集约的最大化和生态环境负荷的最小化。

有利于嵊山－枸杞战略定位实现。

围绕“全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心、浙江现代特色渔港经济区”战略定位，从嵊山－枸杞整体角度出发，整合各类区域空间资源，加快区域功能培育。

重点以大桥建设为契机，按区域总体功能布置需要，引导和协调两地空间发展，整合各类产业空间布局，实现重要公共设施与基础设施共建共享。

坚持人与环境可持续发展。

按照经济社会发展与资源、生态环境承载力相适的要求，以《嵊泗生态县建设规划》和《嵊泗县海洋功能区划》为指导，制定相关区域开发管制政策，严格控制不利于嵊山－枸杞区域生态环境的项目与设施，适度集中以水产品精深加工、海水规模化养殖的区块，并采取积极的建设性保护，辅以外部生态开敞空间的隔离，打造具有海洋生态和海岛特色的生态区