创新行政复议体制机制deng 22.docx
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创新行政复议体制机制deng22
创新行政复议体制机制，
提高行政复议公信力，为打造
和谐幸福牡丹江作出新的贡献
同志们：
今天,市政府决定召开行政复议委员会试点工作启动实施大会。
目的是为了落实国务院和省政府的有关工作要求和部署，特别是国务院法制办于今年8月份在哈尔滨召开的全国行政复议委员会试点工作现场会精神。
这次会议，既是启动实施会议，也是动员会议。
下面，我就做好试点工作讲三点意见。
一、三年来行政复议工作取得的成绩和存在的主要问题
近年来，全市各行政复议机关坚持“以人为本，复议为民”的原则，在办理行政复议案件过程中，遵循合法、公正、公开、及时和便民的要求，依法监督纠错与依法化解行政纠纷并重，运用各种协调方式，努力追求“定纷止争、案结事了”的办案目标，取得了较好的办案效果和社会效果。
2008年至2010上半年全市共受理行政复议案件327件，纠正违法行政行为72件（其中：
直接纠错15件，间接纠错57件），纠错率为22%。
纠错率总体低于全国33.59%的水平。
行政复议收案量比较稳定，尚有上升的空间。
行政复议制度在实践中还存在一些问题，需要进一步完善和改进。
一是对行政复议制度的认识不够深化，受理案件数量远未能满足行政纠纷多发的形势需要。
行政诉讼法是1989年制定的，行政复议法是1999年制定的。
许多人对行政复议这项新的法律制度“不知、不愿、不敢、不会”。
现实生活中，当行政争议出现，人们往往习惯于找法院，司法审判成为纠纷解决的第一选择。
较之行政诉讼制度，行政复议制度的知名度、公认度、影响力和公信力还不高。
2008年至2010年，全市一审行政诉讼办案情况和信访部门处理信访的情况与同期全市行政复议相比，行政诉讼和信访数量均明显高于行政复议案件的数量。
2008年行政诉讼受理案件数量是行政复议的1倍，信访数量是行政复议的26倍。
2009年行政诉讼比行政复议多28%，信访是行政复议的22倍。
2010年上半年，行政诉讼是行政复议的1.1倍，信访数量是行政复议的17倍。
近三年法制办受理的案件：
2007年受理43件，2008年39件，2009年45件，每年基本稳定在40件左右。
案件类型主要为自然资源权属争议、房屋权属争议、工伤认定、治安管理处罚等案件。
纠正违法行为的比例在20%左右。
具体表现为：
事实不清、主要证据不足；违反法定程序；适用依据错误；超越职权、滥用职权；不作为、不受理、不答复等情况。
从以上分析可以看出，虽然全市各级行政复议机关的努力工作，行政复议案件受理数量逐年上升，纠错率也有所提高，但远未能满足实际中行政纠纷多发的形势需要。
客观地说，我们的行政纠纷不少，但大量的没有纳入行政复议渠道解决，老百姓“信访不信法”，不愿意或者说不信任行政复议渠道，而大量地涌入信访和诉讼当中，形成了“小复议、中诉讼、大信访”不正常的矛盾解决格局。
二是复议案审理还不够不透明。
从我市行政复议办理情况看维持率很高，行政复议的公正性受到质疑。
全国行政复议机关维持率大约在50%以上（我市是**%）。
向人民法院提起行政诉讼的案件中，70%以上是没有经过复议直接起诉的，这也从一个侧面反映出行政复议的公正性是不被认同的。
在很多人看来，行政复议效率低下、救济效果相对滞后。
由于受“行政化”指导思想的影响，各地行政复议都是采用“以书面审查为主、实地调查为辅”的审查方式。
也就是说，老百姓递交了复议申请，只能在家坐等结果。
这样看似省钱省事，不用像行政诉讼那样交费、反复出庭。
可老百姓看不到审查过程，只知道“胜”与“负”，不知道为什么“胜”，为什么“负”。
这显然不能适应他们“不但重结果更重过程”的法治需求。
同时，行政复议又是由上级机关审查下级机关的具体行政行为，背后会不会出现“官官相护”？
不少群众宁愿选择行政诉讼，虽然程序复杂，时间长，还要掏诉讼费，但是毕竟在法庭上当面锣对面鼓地理论一番，就算输了官司也口服心服。
三是行政复议能力有待提高。
我市市直部门（含省直部门）中有复议职能的部门39个，由于各部门开展行政复议工作的不平衡，有的部门一年一起行政复议案件都没有，对待这种“零复议”现象，我们要辩证地看待。
一方面，可能是严格依法行政，工作趋于完美，没有发生行政争议；另一方面，可能是行政复议渠道不畅，行政复议“告状难”，行政复议机关不作为，行政相对人不知、不愿、不敢、不会申请行政复议。
造成有些领域的行政争议不能通过行政复议渠道解决，有一部分流向了信访等渠道，给社会带来了一些不稳定因素；另一方面有的部门由于处于热点领域，案件数量多，办理难度大，使本已过少的行政复议人员明显不能适应工作的需要，没有时间和精力采取听证、现场调查等方式真正查清案件事实，简单维持了事，致使有的案件办理质量不高，远远不能达到行政复议“定纷止争”，真正化解行政争议的目的；再者，行政复议工作人员变动过大，素质参差不齐，有的单位行政复议人员刚刚取得行政复议人员资格就因工作变动而从事其他工作，有的单位长期没有专职复议人员，基本上是有案件时临时指派人员进行审理，由于他们办案较少，对于行政复议的专业知识掌握不够，或者对于行政复议的基本规律和办案技巧研究不够，也使得案件的办理质量和效率不高。
有的行政机关怕当被告，或者怕麻烦，不积极受理，甚至相互推诿、敷衍塞责，致使相当一部分行政争议游离于法定渠道之外。
有的即使受理了，受理后久拖不决。
有的行政机关在复议活动中搞“官官相护”，甚至徇私舞弊，对违法的具体行政行为该撤销的不撤销，对不当的具体行政行为该变更的不变更，影响了政府的威信。
四是行政复议制度本身有待进一步完善。
申请范围较窄，与行政诉讼的受案范围大体相同。
目前实行的是以“条条”管辖为主的复议管辖体制，到异地不方便，复议申请期限较短，一般为15天，容易耽误申请期限，申请复议必须采取书面形式，也限制了群众进行复议。
行政复议制度在回避制度、证据制度、行政复议听证制度等方面也亟需完善
二、充分认识开展行政复议委员会试点工作的重要意义
行政复议具有方便群众、快捷高效、方式灵活、不收费等特点和优势
实行行政复议制度的目的是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政复议制度蕴含了诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制和利益协调机制等方面的内容，具有化解矛盾、保护权利、纠正错误、教育引导的功能。
这项制度对于解决行政争议、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会有着极为重要的作用，它能够将行政争议依法及时化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。
目前，我们正处在社会转型期，这一阶段社会容易失序，心理容易失衡，各种矛盾凸显，“官民纠纷”增多，而且这种“官民纠纷”越来越呈现出复杂多样的态势。
面对这样的社会发展形势，急需构建一种更加便捷、更加公正、成本更低的矛盾化解机制，行政复议正是这样一种制度。
完善行政复议制度，最为迫切的切入点是改变行政复议审查不独立的现实地位。
没有相对统一和独立的行政复议机构，必然导致行政复议机构形同虚设，功能难以发挥。
因此，设置行政复议委员会，赋予其独立主体地位和法律人格，以自己的名义受理、审理和裁判行政复议案件，将现有的各级行政机关的复议职能分离出来，统一由行政复议委员会行使。
我们开展行政复议委员会试点工作，就是要在现有法律框架内，创新行政复议体制机制，整合复议资源，提高行政复议水平，最大限度地发挥行政复议定纷止争的职能作用，构建“大复议、中诉讼、小信访”的行政争议解决机制，充分发挥行政复议服务大局的功能。
从已进行试点工作单位的经验看，开展行政复议委员会试点工作是解决现有行政复议工作中存在体制和机制问题的有效措施。
如：
广东省中山市今年前4个月行政复议受案数同比增长了近3倍，受理案件数量超出同级法院20%，而同期信访案件却下降10%。
省政府在实行行政复议委员会制度以前，各部门分别办案的纠错率仅为8.5%；实行行政复议委员会制度后，纠错率提高到47%。
2009年开始，我省第一批试点的有省政府、哈尔滨、齐齐哈尔市、双鸭山市和黑河市政府。
哈尔滨市率先建立了全新机制的行政复议委员会。
针对现行审理组织不独立、不专业问题，哈尔滨行政复议委员会的35名委员由来自社会各界的人大代表、政协委员、高校法学教授等专业人员组成，其中市政府以外的“外部委员”占81%。
委员会按照分权制衡、民主决策的理念运行，实行立案权与调查权相分离，调查权与议决权相分离，委员会案件议决会议按照少数服从多数的原则对案件进行票决。
经过行政复议委员会议决的282件案件，没有再上访和起诉。
2010年2月，省政府法制办决定在我市及佳木斯等8个市政府开展行政复议委员会试点工作。
通过行政复议委员会试点，努力打造更加“公正、高效、便捷”的行政复议平台，既是落实党中央、国务院和省委、省政府健全和完善我国行政争议解决机制要求的具体举措，也是我市应对当前行政争议复杂多样状况的现实选择。
各部门领导要深刻领会，积极参与、扎实做好行政复议委员会试点工作。
三、抓好试点，不断提高我市行政复议工作的质量和水平
按照“政府主导、专业保障、社会参与”三者统一思路，努力打造社会的公信力。
（一）实行相对集中行政复议审理权制度。
除农垦与森工系统以外，牡丹江市政府行政复议委员会在市本级将集中相关部门的行政复议审理权，将市直单位的行政复议案件统一由市政府行政复议委员会受理，统一进行审查实行一个窗口对外，集中受理、集中审查、集中决定、集中起草行政复议文书、集中送达行政复议文书。
这样做，可以整合机构、人员，以往有案不受或重复立案的问题也将迎刃而解。
行政复议案件的决定权统一交由行政复议委员会行使后，案件审查要3人以上提出初步处理意见，然后经集体研究或行政复议委员会办公室主任审定，由行政复议委员会议决后，报行政复议委员会副主任、主任决定。
因此，非正常干预案件很不容易。
这样做，可以充分发挥专家学者等社会力量的作用，有效解决行政复议办案质量不高、办案效率低下、社会公信力差等突出问题，提高行政复议案件质量和效率，消除以往案件审理方式给人民群众带来的“官官相护”的疑虑，真正实现行政复议审理的公开透明和中立公正，提升行政复议制度的社会公信力。
（二）打造阳光复议平台，不断提高行政复议社会公信力。
办案质量是行政复议的生命。
只有高质量的办案才能树立起行政复议制度的公信力。
为此，要把提高复议办案质量作为一项长期性工作来抓。
一是要强化纪律制度，从制度上约束行政复议工作人员廉洁自律，秉公办案，防止办“关系案”、“人情案”。
二是要建全复议职责考核和错案责任追究制度，明确承办人、负责人的责任，出现质量问题，严肃追究有关人员责任。
三要完善审理机制，实施听证、实地调查等多种调查机制。
“自我纠错”是行政复议的一大功能。
要引入听证机制。
案件一般要有3人承办。
这就要求行政复议机构不能关起门来办案。
这虽不能完全解决行政复议公信力缺失的问题，但开门透明办案的一步，是行政复议公信力提升的重要一步。
通过公开审理，让执法的公正变得让申请人听得清、看得见，从而心服口服。
通过公开复议，能主动纠错的，都要主动纠正，从而使行政复议案结事了。
对于敏感度高、社会影响大、疑难复杂的复议案件，复议机构要组织全体复议诉讼人员集体讨论，共同研究处理意见。
（三）在体制机制创新上，要加强研究，细化完善。
试点原则是积极稳妥、循序渐近。
试点内容主要包括积极探索完善行政复议工作体制、行政复议组织结构和行政复议运行机制等三个方面。
随着行政复议委员会试点工作进入具体操作阶段，一些工作机制上的问题也将逐渐显现。
对此，市政府法制办及相关单位要加强研究，早作准备；结合实际，完善制度；加强学习，努力创新。
我省第一批试点单位，如省政府、哈尔滨市政府、黑河市政府在试点工作中都走在了我们前面，特别是哈尔滨市政府行政复议委员会议决案件模式的经验很值得我们学习，我们要加强与他们的沟通和交流，虚心学习他们成功的作法和好的经验，同时又要不断总结，积累成功经验，力争形成有自己特点、并有所创新的作法，促进试点工作的深入开展。
四是在机构编制及人员上，要结合实际，尽力解决，保证办案的需要。
做好行政复议委员会试点工作，需要相应的机构、人员编制和经费等作保障。
由于行政管理工作的不同特点，政府工作部门的行政复议工作任务很不平衡，有的部门有人没案办，有的部门有案没人办，行政复议资源不能得到优化利用。
在机构编制一时不能完全满足工作需要时，市政府行政复议委员会可在案件较多的单位抽调人员，轮流到办公室工作。
各单位要从试点工作的大局出发，积极予以配合和支持，并提供尽可能的帮助。
（四）在具体案件办理上，要不断拓宽行政复议渠道，综合运用法定方式，力争做到定纷止争、案结事了。
要适当放宽立案标准，除不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的申请条件的案件，必须予以受理。
为方便行政相对人提出复议申请，要探索网上申请平台等电子化申请和受理方式的应用。
针对近年来土地、房产、拆迁、公安、工伤认定、交通、城市管理以及社会劳动保障等方面的行政复议案件数量逐年增加、历史遗留问题较多的实际，在书面审理的基础上，特别是对时间跨度大的纠纷、群众关注的热点难点案件，注重实地调查取证。
始终坚持以调解为主，促使当事人互谅互让，达成和解协议。
对于主要事实不清、证据不足，适用依据错误，严重违反法定程序，超越或者滥用职权以及具体行政行为明显不当等情形，被申请人拒不纠正或者申请人坚决要求依法作出复议决定的，要敢于顶住压力，坚决予以撤销或确认违法，确保行政复议决定的严肃性，切实维护群众的合法权益，取信于民。
（五）行政复议要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”来开展工作。
认真落实“服务大局，复议为民”的总体要求，下大力解决好影响经济发展中出现的行政复议案件。
对一些事关全局发展的重要问题，如涉及城市建设与管理、自然资源的开发和利用、企业改制等经济领域的行政复议案件，要从促进追赶跨越发展的高度，加快案件的审理，切实做到快办快结。
为改善民生搞好服务。
行政复议工作必须坚持以人为本、关注民生。
特别是对土地、房产、拆迁、公安、工伤认定、交通、城市管理以及社会劳动保障等涉及民生的行政复议案件，要加大审理力度，切实维护好人民群众的合法权益。
在行政复议过程中，通过对案件的审查比较清楚地了解老百姓的需要所在、期望所在，着力加大此类纠纷的办理力度，既营造良好的企业发展的环境，又有效地维护职工的合法权益。
同志们，扎实推进行政复议委员会试点工作，事关行政复议工作全局和长远发展，做好试点工作意义重大，影响深远。
我们要振奋精神，大胆创新，积极探索，切实把行政复议委员会的试点工作做好、做实、做出成效，为我市“软环境建设”和执行力建设，为我市“超千破百”和财政收入三年再翻一番目标的实现，作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
一年来，在党组和各位市长的领导、支持下，牢固树立参谋、协调、督促、服务和大局意识，忠实履行职责，竭尽全力做好工作，政府机关的日常工作更趋规范和有效。
一是进一步转变工作作风。
努力当好决策的参谋，围绕市委市政府重点工作，自觉地从全局着眼看问题、出主意、想办法、抓落实。
寓谋于文、寓谋于会、寓谋于事。
参与并组织开展了先导区建设、项目生成、木业产业发展、整顿交通秩序等近十项专题调研，为领导决策提供了一些比较详实、具有实践价值的意见和建议。
协调完成了政府一系列重要会议的文稿准备服务工作。
努力当好落实的助手，尽力把问题思考在前、把工作准备在先，抓早、抓细、抓实、抓好。
在办文、办会、组织重大活动方面，坚持高标准，基本上没有出现差错。
凡是政府常务会、市长办公会、现场办公会研究决定的事项和领导批办的工作，跟踪督办，共办结126件。
二是不断提升工作能力。
能够切实强化学习意识、效率意识和形象意识。
攻坚克难，高质量地完成了取缔机动三轮车、残疾人三轮车工作；顶住压力依法解决了北山外商俱乐部的拆迁；迅速赶往现场解决了水泥厂、宁安客运车主阻塞201国道，林口五林杏树村民上访跳楼等事件。
更加关注民生，接待信访43批576人次。
协调解决了主要、主管领导交办的27件比较棘手的事项。
应急、信访工作的体系、机制建设、党政中心接访机制安全保障建设全面加强；牵头包建了200万元的市政道路；新闻发言人制度建设取得新成果，举办了利民实事、半年经济形势分析、机动三轮车整治等五次政府新闻发布；协调解决政府依法行政事项17件。
三是严于律己，自觉做到廉洁正派。
自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，做到自重、自省、自警、自励，克己奉公，廉洁勤政。
回顾过去的一年，自身也存在一些缺点和不足。
学习上缺乏系统性，对新理论、新知识学习和运用做得还不够；上深入基层不够，与追赶跨越的要求还有差距。
提高政府执行力，推动新一轮追赶跨越
———市政府秘书长赵士元就提升政府执行力
接受记者采访
记者：
很高兴您能接受我的采访。
今年，市委全会和市政府全体会议都特别强调，要进一步提升执行力，尤其是在政府全会上，张晶川市长就执行力问题进行了全面深入地阐释，指出要“提升政府执行力，为提速提档提效提供有力保障”。
我想问您的是，为什么把提高执行力摆在这么突出的位置呢？
赵士元：
执行力是政府工作的生命力。
执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和政群关系的重大问题。
对我们牡丹江而言，提高执行力是推进新一轮追赶跨越发展的迫切要求，这是政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。
当前，随着全省八大经济区的深入实施，我市先导区建设，大牡丹江新牡丹江建设加快推进，牡丹江迈进了新一轮发展的关键时期。
在这个时期，我们承担着前所未有的重大发展任务，建设东北亚中心城市、提升区域发展实力，推进重大项目建设、实施双调双转、建设生态宜居城市等等，都对政府执行力提出了新的更高、更迫切的要求。
“三分战略，七分执行”。
一千条政策措施，一万个决策口号，没有实干，也等于零。
只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、变为实际的效果，变为人民群众的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。
记者：
根我所知我市前三年GDP和财政收入实现了三年翻番，三年城镇固定资产投资总和相当于之前27年的投资，现在的发展势头非常好，这些都是与坚定不移、一以贯之的执行与落实分不开的。
赵士元：
是的，市委市政府提出的工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，超千破百目标非常符合牡丹江的实际。
可以说我们不缺思路、不缺想法，现在需要我们做的，就是不找借口的执行和不折不扣的落实。
在市委全会上徐广国书记特别强调，要全面强化干部的责任意识、紧迫意识、发展意识。
下半年要狠抓执行力建设,中心就是看工作效率。
张晶川市长强调市委、市政府的各项决策要不折不扣,坚决执行，创新执行,高效执行，即刻执行，监督执行。
所以我们必须在科学发展观的指导下，提升政府工作效率和服务能力，切实把握发展的规律性、提高发展的主动性、增强发展的创造性，不断巩固和扩大牡丹江升温发展的良好势头，努力把宏伟蓝图变成美好的现实。
记者：
现实中还有一些梗阻现象。
请您谈一谈，我市在执行力建设方面还存在哪些比较突出的问题。
赵士元：
客观地讲，经过三年追赶跨越的历炼和磨练，全市上下的执行力有所提升。
三年来，我们围绕贯彻省市决策，在执行环节拿出了一些创造性举措；围绕事关全局的重大问题，出台了很多突破性办法；围绕保障和改善民生，创造条件办了一批好事实事。
但是，在执行与落实过程中，仍然不同程度地存在执行高度降低、速度迟缓、力度欠缺等问题。
一是慢执行。
对工作慢慢腾腾，拖拖拉拉，缺乏紧迫感，敷衍了事，致使一些问题久拖不决，一些工作迟迟落不实，迟迟不见效。
二是低标准执行。
就是站位低，缺乏大局意识；要求低，习惯于粗枝大叶，马马虎虎，做是做了，但和要求相差很多，也就是打了折扣。
三是选择性执行，就是有利的亢进执行，无利的选择性执行，以部门利益为标尺，不符合部门利益的，或拖着不办、应付对付，甚至顶着不干。
四是虚假执行。
就是形式主义，大轰大嗡，被动执行，不推不动，消极怠工，推诿扯皮，推卸责任。
这些问题不同程度地导致政府社会公信力缺失，形象受到不同程度的损害。
记者：
那么，主要症结又在什么地方呢？
赵士元：
产生这些问题的原因，主观上，部分领导干部执行力意识淡薄，习惯于传统的执行思维和执行方法，执行过程千篇一律地流于口头上，讲“唱功”而忽视“做功”，执行结果云淡风清。
客观上，存在行政管理体制机制的障碍，有的机构职能交叉重叠，形成执行过程中的“梗阻”。
行政监督缺乏一个完善的体系，监督难以细化、量化、硬化和刚性化，过于原则、笼统、松散，执行得不到全方位、全过程的制约。
这些问题还有待于我们在今后的工作中加以解决和改进。
4、记者：
秘书长，针对存在的这些问题，我们将采取哪些措施加以解决呢？
赵士元：
执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。
提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。
一是通过健全执行机制提高政府执行力。
加快建立统一规范、量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、高效执行的机制。
让执行、落实从头到尾都有主体、有标准、有约束。
比如，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。
尤其是要针对我市确立的重点项目，实行“进度倒推”和工作台帐制度等。
要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实的机制，确保工作落实。
二是通过加强执行监督提高政府执行力。
强化监督是提高执行力的有效手段。
政府执行力的提高，除了依靠人大法律监督、政协民主监督以外，还要更加重视社会监督、舆论监督。
扩大政务公开范围，让权力最大限度地在阳光下运行。
加大督办力度，建立提高执行力的跟踪问效机制、信息反馈机制、情况通报机制，确保工作取得成效。
三是通过创新执行手段提高政府执行力。
改革创新是有效执行的强劲动力，只有不断丰富和创新执行手段，才能做到执行有章法、有力度、有效果。
既要关注开局，更要始终盯住结果不放，以结果作为检验执行的最高标准。
坚持结合实际，因地制宜。
要善于把中央、省的决策部署与本地区本部门的实际结合起来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，真正把市委、市政府的决策部署不折不扣地落实到位。
四是通过强化执行问责提高政府执行力。
没有强有力的问责措施，抓好执行就是一句空话。
问责要遵守“热炉法则”，热炉谁碰烫谁，不管是谁碰到热炉，都会被灼伤。
如果我们在执行赏罚时优柔寡断，瞻前顾后，就会使制度成为摆设，失去其应有的作用。
所以说，对工作中存在执行不力的干部，采取诫勉谈话、责令限期整改等制度化、经常化的方式予以追究问责。
5、记者：
在市委全会上张晶川市长提出了十六字原则，请您给我们简要解读一下。
赵士元：
张晶川市长在市政府十四届五次全会提出了提升执行力的十六字原则，“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”。
这个原则应当说是准确地抓住了提升执行力的本质要求。
科学决策是前提。
为政之要贵在决策，重在执行。
尊重规律、符合实际、顺应民意的决策是决定执行效果的首要前提，近年，市政府把着眼点放在建立和完善重大事项决策的协商和协调机制上，完善调查研究、群众参与、专家论证机制。
比如为群众办实事，广泛征求群众意见。
落实责任是关键。
没有落实的责任是无效责任。
关键是落实责任制，要责任到人。
要量化标准，精益求精。
要敢于负责任、敢于担当。
勇于创新是动力。
就是在突破和提升中勇于创新。
要从根本上解决执行力的问题，就必须加快行政管理体制改革，科学界定和规范政府各部门职能，形成有效的协调机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅，监督有力的行政管理体制。
奖罚分明是保障。
就是要不断地完善制度、强化监督，实施真奖真罚，发挥奖罚的激励约束作用，促进执行力的提升。
6、记者：
市委全会和政府全体成员会议之后，在执行方面有什么变化吗？
赵士元：
目前，我们采取的一系列措施已经初见成效，具体来讲，在推动牡丹江市建设提档升级上，最近市政府与宁波均胜投资集团举行了占地面积83
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