财政学作业.docx

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财政学作业

一、关于特定物品的公共物品属性（25分）

1.请判断智能手机（笔记本电脑）等信息设备上网时所使用的无线WIFI信号是否具有非竞争性和非排他性，并说明理由；

2.请判断教育是否具有非竞争性和非排他性，并说明理由

回答：

1、WiFi信号具有非竞争性与排他性

WiFi是现在我们城市生活的重要组成部分，我们经常会用到它，如宁波公交上的CMCC—4G，各大广场的iNingBo—4G，它们都是为方便我们生活才出现的，它们之间不存在竞争关系；但一些WiFi信号，如CMCC—EDU需要使用者输入密码，如一个人如无密码，则无法使用这个WiFi，这就说明WiFi具有排他性。

2、教育具有竞争性与非排他性

国家规定九年义务教育，使得每个国民具有受教育权利，这个政策不只针对一个人，对所有人都适用，这就说明具有非排他性；但每个学校为了自己的教学质量，往往会录取一些优秀的学生，使得学生之间产生竞争，说明教育具有竞争性。

二、运用公共物品与公共选择理论分析实践案例（45分）

请组队（1-4人）选择一个以上的实践案例，运用公共物品与公共选择理论，分析它们在这个案例中的运用。

要求：

1.案例应基于涉及公共物品和（或）公共选择的事务（如某个集体、公司、小区、街道的事项）。

2.建议先图文并茂的方式叙述清楚案例的背景和具体内容，然后再运用所学知识分析其中的要点；

3.分析过程及模式建议可以采用两种类型。

一是分析某个案例成功的原因，二是分析某个案例失败的教训，并提出改进的建议方案；

回答：

公共产品与选择理论

案例1（公共物品理论）：

百草小区3幢楼的单元防盗门

在XX市的百草小区里，有一幢居民楼的单元防盗门损坏。

有人抱怨这幢楼的安全问题，认为小区的治安环境很差，某些家庭经常遭到小偷的“光顾”，原因就是没有安装公共防盗门。

每次遭盗窃后大家都希望能够装一个单元防盗门，各家都有钥匙。

有朋友来了就通过门上的电话通知对方，使得整幢楼的安全性增加，但是防盗门一直没有装上。

向房管部门反映，就说住在本楼的不完全是本单位的人，费用难以协商，同时，他们觉得这些住房已经出售给私人，装防盗门应该有居民自己解决。

于是，该居民楼处于“无政府状态”，没有一个机构出面提供单元防盗门这样的公共物品。

出现的主要问题：

（在小偷经常来的情况下）个人提供的话，对于防盗门，家家户户是一定会装的，但公共情况下，单元防盗门就不一定了。

同时个人装防盗门会增加经济支出，加大社会资源的浪费。

现象原因分析：

1、富有的家庭会防范于未然便花重金安装防盗门，一些经济实力差的以为自己家庭穷，小偷不会光顾，一开始不会装防盗门。

而小偷为了自己获利要么提升自己的偷盗技能，要么去那些没有安装防盗门的家庭，使得那些经济条件差的一样遭到偷窃，为减少损失这些经济差的不得不装上防盗门。

2、个人装防盗门的支出远远大于集体装单元防盗门的成本。

3、公共防盗门因为涉及到自身的个人利益，如出资的多少，得到的回报等考虑，同时不少人拥有“搭便车”的心理习惯，等着别人装，自己享受，致于人人不愿意出钱装防盗门。

解决方法：

1、政府管理、组织防盗门的安装事项

原因：

（1）公共安全是一种典型的公共物品，由私人提供无疑会增加社会总治安成本，

这不如建立一个公共治安体系来的经济实惠，也是说安装单元防盗门比大家各自

投资更有效率。

（2）政府是社会上唯一能够用暴力手段来保护产权的机构，拥有提供公共产品的便

利条件。

2、居民自己支付单元防盗门费用。

原因：

单元防盗门只为这一幢楼的所有居民提供服务，小范围内具有非排他性，那么谁受益谁付钱。

3、政府出面组织，让居民自己认捐。

认捐总和大于特定价格时，就购买防盗门，剩下的钱退回，反之。

如果失败，则重新再来一次，直至成功。

案例2（公共选择理论）：

方易城市心境（小区）居委会换届选举

在2005年9月，XX市方易城市心境（小区）举行居委会换届选举。

在这选举会上，参加选举的人总共有211位，候选人一共23名，而当地小区共有643人（其中拥有选举权的403人）。

这些未来的选举者因为工作等原因，将自己的选举权交给他人，委托他人来进行选举投票。

不少选举人在大会上打瞌睡，毫无兴趣，许多人在睡醒后直接投票，不了解候选人的情况。

与此同时，这23名候选者在选举过程中有不同程度的贿、拉选票行为，承诺给对方什么好处以拉取选票，其中一人承诺当选每人赠送500元，而在大会上，对于他出现了“一边倒”现象。

出现的主要问题：

1、贿选、代选现象普遍——选民未来而找人代选、候选人贿选

2、选民权利意识缺乏——选举中睡觉，不了解情况，追求自身利益而不顾社区利益

3、选举多数非理性的出现——选民一边倒

原因分析

1、经济人假设：

（1）基层权力的诱惑。

贿选、代选等出现是因为操纵选举并获得资格能够给自己带来巨大的个人利益，尤其是经济利益。

（2）个人利益的驱动。

偏好能给自己生活带来改善的候选人，或在几个较差的候选人中选一个较好的。

（3）选举成本的考量。

代选很大程度上是因为图省事。

一些人怕耽误生产，为完成选举任务就由他人替代选举，减少自己的成本，做到利益最大化。

（4）对于违规现象的处罚力度不够，监管机制不严。

2、投票规则：

（1）多数规则，集体非理性，多数暴政。

（2）一致同意规则，如选举中的“全票”现象

（3）不择手段的追求“面子、风光”

3、投票交易：

（1）向他人提供自己或他人的社会资源（货币等）换取选票支持或反对事项。

（2）互头赞成票，表现为投票人赞成（实际反对的）威胁不强烈的候选对象，以获取他人对自己的候选对象的支持。

解决方法

1、在经济人假设上：

增强选民的民主权利意识与权利意识

2、在投票规则上，我们小组认为可以采用以下方法：

（1）加权投票规则：

将参会人员按照“重要性”划分，越是“重要”则票数越多，反之。

大会决策结果由最终得到的支持或反对票数决定，不以实际赞成或反对人数决定。

（2）最优投票规则：

当投票成员中选择判断力大于0.5时，采用简单多数规则，决策过程中收益最大，一致同意则收益为负，反之。

3、在投票交易上，可以有以下几点方法：

（1）进一步扩大直接候选人的名额范围；

（2）引入竞争性选举；

（3）完善社区基层选举监管机制，完善相关法律法规，加大处罚力度。

三、对特定类别财政支出的理解和分析（30分）

请从经常性支出、投资性支出和转移性支出中选择一个种类，介绍它的定义，在我国的发展现状、趋势及存在的问题。

同时联系运用一个以上的与之相关的财政理论，谈谈你对解决现存问题的看法。

回答：

经常性支出

定义：

经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。

主要包括一下项目：

（1）事业发展和社会保障支出，包括农业水利事业费、农垦事业费、农业事业费、畜牧业事业费、林业事业费、水利事业费、水产事业费、气象事业费、农机事业费、其他农业事业费；文教、科学、卫生事业费，包括文化事业、教育事业费、卫生事业费、体育事业费、科学事业费、通讯和广播电视事业费、计划生育事业费、其他文教事业费；

（2）政策性补贴支出，包括粮、棉、油价格补贴，平抑物价和储备粮等补贴，肉食价格补贴，其他价格补贴；

（3）国家政权建设支出，包括行政管理费，公、检、法支出，外交支出，国防费；

（4）对外援助支出；（5）税务等部门的事业费；（6）其他支出；（7）预备费；（8）行政事业单位离退休经费等。

发展现状：

行政管理支出——从1978年至2003年的25年间，中国财政收入增长约28倍，同期行政管理费用从50亿不到增加到了7000亿，增长了87倍，且近年来平均每年增长23%。

2003年行政管理费用占总财政支出的比重为19.03%，远远高出国外行政管理费用3%-6%的比重，如日本为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%。

2002年中国税收收入为1.5万亿元，税务系统工作的人员有100万人。

2005年公车消费、公款吃喝、公款旅游三项合计宫6000亿元，占财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。

国防支出——2000年以来，我国的国防支出有所增加。

2005年国防支出增速达到12.5，占总财政支出的比重为7.3%，占GDP的比重为1.36%。

科教文卫事业支出——我国各级财政对科教文卫事业的投入在逐年递增，以卫生事业为例，1993年——2002年之间，中国卫生支出增长了4.28倍，年均增长14.1%。

个人卫生支出由37.1%增加到58.4%，政府预算内卫生支出比重由25%下降到15.2%，社会卫生支出有38%下降到26.4%,同时我国的挂号拥挤，病床紧张的现象普遍。

趋势：

总体而言，行政管理费用的支出今后会不断地减少，而国防费用，科教文卫事业费用会不断地提高，转移性支出会往良性方向发展。

存在的问题：

行政管理费用——

1、财政管理费用占财政收入的比重过高，严重阻碍财政收入在其他领域发挥作用；2、行政机关工作人员过多，机构过于庞大，职能错位；

3、行政管理支出的项目制度不透明，监督机制不完善，公款消费现象严重，资源浪费

较为普遍。

国防支出费用——

1、国防支出相对于其他国家而言，无论是绝对规模还是相对规模仍旧较低；

2、国防支出占GDP的比重依旧比较低。

科教文卫事业——卫生事业

1、占财政支出与GDP总体比重远不及发达国家，政府投入不足，某些地方存在缺位；

2、公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；

3、医疗机构实行创收机制，公益性变成了盈利性；

4、城乡之间的医疗服务水平差距扩大;

5、医疗费用上升，使得百姓看病难、看病贵、医患关系紧张。

解决看法：

对于行政管理费用的过渡支出，我们可以利用以下两种方法来解决。

1、实行政府预算管理体制。

它是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

行政支出过度，是因为没有很好的运用预算管理制度。

具体步骤：

（1）我们要更多地将政府的财政权力剥离出来，将它交给大人会议，政府的每一笔支出必须经过人大的批准，否则不能动用一分钱，用人大来制衡政府开支。

（2）建立严格的预算规章制度，同时严格执行预算制度，对于不服从人大会议政府预算的官员加以惩治，对于执行过程中违法的人员进行问责，建立预算制度的权威性。

（3）科学编制财务预算，改革预算编制方法。

通过政府采购制度选择最优方案，国库集中收付制度进行监督，“收支两条线”调节预算外资金，减少财政成本。

2、公共物品的提供要民主化、法制化、效率化。

公共物品由政府支出来提供，是公共使用或消费的物品，公共物品的提供是否合理将在一定程度上决定政府支出是否合理，因为政府决策失误会造成很大的资源浪费。

（1）在政府的财政支出上，要公平、公正、公开，并接受百姓的监督。

要通过听证会、民意调查等民主方式来征询百姓意见，然后建立最优的财政支出计划。

（2）政府的支出要按照法律制度来进行，依法办事，有法可依，违法必究，对政府人员在决策失误造成的结果进行问责严惩。

（3）政府对公共物品的提供要及时有效，尽量以最快的速度满足人民的需求，不能延误造成人民生活的不便。

解决了行政管理支出过多的问题，那么政府便能将多余的钱投入至中国国防、中国科教文卫事业的建设中了，就能进一步解决了国防与科教文卫事业的问题了。