光明新区人才住房和保障性住房发展计划.docx
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光明新区人才住房和保障性住房发展计划
光明新区人才住房和保障性住房发展计划
（2018-2020年）
深圳市光明新区住房和建设局
深圳市住房研究会
2018年4月
目录
第一章发展现状及实施评价1
一、发展现状1
二、实施情况6
三、实施评价8
第二章形势与需求10
一、机遇和挑战10
二、需求预测15
第三章总体思路与发展目标16
一、编制依据16
二、总体思路17
三、发展目标18
四、房源供应时序安排21
第四章筹集建设策略22
一、筹集建设渠道22
二、建设运营策略26
三、土地供应策略28
四、布局策略28
五、资金保障策略29
第五章分配管理策略31
一、完善新区住房保障和人才安居政策31
二、理顺管理职责32
三、加强人才住房和保障性住房信息化建设及应用32
四、统筹安排房源供应结构和时序33
五、加强租、售后动态监管33
第六章实施保障机制33
一、建立年度考核机制33
二、建立动态调校机制34
三、鼓励公众广泛参与34
第七章附则34
一、概念界定34
二、范围和期限35
三、解释权限35
四、实施日期35
附表12018-2020年光明新区人才住房和保障性住房计划开工、筹集项目表37
附表22018-2020年光明新区人才住房和保障性住房计划供应项目表38
附表3主要任务分工表40
附图12018-2020年光明新区人才住房和保障性住房计划开工、筹集项目分布图43
附图22018-2020年光明新区人才住房和保障性住房计划供应项目分布图43
第一章发展现状及实施评价
一、发展现状
“十二五”以来特别是党的十八大以来，光明新区在市委市政府的正确领导下，全面贯彻科学发展、绿色发展理念，以大项目带动区域发展，统筹推进促改革、调结构、优配套、惠民生的各项工作，在质量引领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行，实现了经济社会全面发展。
（一）经济情况
2016年，新区经济发展呈现动力强、效益好的良好态势，本地生产总值和规模以上工业增加值增速均高于全市水平。
2016年，本地生产总值726.39亿元，同比增长9.1%;固定资产投资302.48亿元，同比增长12.3%；全年主营业务收入2000万元及以上的工业企业（以下简称“规模以上工业”）增加值382.07亿元，同比增长9.5%。
表12016年光明新区主要经济发展情况
名称
数值（亿元）
新区增长率（%）
市增长率（%）
本地生产总值
726.39
9.1
9.0
固定资产投资
302.48
12.3
23.6
规模以上工业增加值
382.48
9.5
7.0
数据来源：
《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》、《深圳市光明新区2016年国民经济和社会发展统计公报》
规模以上工业中，高新技术产业实现快速发展。
高新园区企业数为45家，比上年增长9.8%，实现产值541.38亿元；内衣、模具、钟表产业基地实现产值103.13亿元；上市企业数为25家，实现产值253.33亿元。
规模以上工业企业营业收入比上年增长10.2%，利润总额增长61.7%，从业人员平均人数下降6.1%。
（二）人口结构
2016年，新区常住人口、户籍人口增速均高于全市平均水平。
2016年末，常住人口56.08万人，同比增长5.6%，高于全市4.7%的增长率。
其中，户籍人口6.79万人，同比增长9.9%，高于全市8.3%的增长率；非户籍人口49.29万人，同比增长5.0%，高于全市3.0%的增长率。
新区常住人口中非户籍人口占绝大多数，户籍人口与非户籍人口比为1:
7.26，显著高于全市1:
2.1的水平。
表22016年光明新区人口结构情况
名称
新区（万人）
新区比上年末增长（%）
全市
（万人）
全市比上年末增长（%）
常住人口
56.08
5.6
1190.84
4.7
户籍人口
6.79
9.9
384.52
8.3
非户籍人口
49.29
5.0
806.32
3.0
数据来源：
《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》、《深圳市光明新区2016年国民经济和社会发展统计公报》
（三）居民生活水平
2016年，新区居民收入与消费均有所增长。
2016年，新区人均可支配收入为4.05万元，同比增长9.3%；新区居民人均消费支出为2.78万元，同比增长7.4%。
表32016年光明新区居民生活水平情况
名称
新区
（万元）
新区比上年末增长（%）
全市
（万元）
全市比上年末增长（%）
居民可支配收入
4.05
9.3
4.86
9.1
人均消费支出
2.78
7.4
3.65
12.7
最低生活保障人数
1458（人）
----
5916（人）
---
数据来源：
《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》、《深圳市光明新区2016年国民经济和社会发展统计公报》
（四）人才情况
1、人才类型及数量。
新区人才类型以专业技术型人才为主，近年来人才总数的增长主要依赖于专业技术型人才数量的增长，总体增速持续攀升。
截至2016年底，新区各类人才总数为11.7万人，比2011年增加了6.4万人。
表4光明新区人才类型及数量
年份
人才类型
2011
2012
2013
2014
2015
2016
专业技术人才
3.79万
4.90万
6.01万
7.24万
8.12万
9.31万
企业经营管理人才
0.63万
0.75万
0.82万
0.81万
0.83万
0.87万
技能人才
0.72万
1.06万
1.12万
1.24万
1.38万
1.52万
社工人才
52
225
231
250
293
336
总计
5.3万
6.7万
8.1万
9.4万
10.5万
11.7万
数据来源：
光明新区组织人事局
新区党政管理人才人数近年来也保持持续增长，截至2016年底，新区党政管理人才3858人，为2011年的2.06倍。
2、年龄结构。
近年来，新区青年人才比重有明显增加趋势。
截至2016年底，新区各类人才年龄段在30岁以下的有4.45万人，占比38%；30～40岁的有5.32万人，占比45.5%；40～55岁的有1.93万人，占比1.6%。
数据来源：
光明新区组织人事局
图1光明新区人才年龄分布情况
3、学历结构。
截至2016年底，新区各类人才具有博士学历的有372人，占比0.3%；具有硕士学历的5814人，占比5%；具有本科学历的62200人，占比53.4%；本科以下的48100人，占比41.3%。
近年来博士人才年增长率较高，2015年为35.94%，2016年为42.53%，远高于其他人才的年增长率。
数据来源：
光明新区组织人事局
图2光明新区各学历人才年增长率情况
4、行业分布。
截止“十二五”期末，新区拥有产业人才总数10.62万人，主要分布在平板显示、新能源新材料、信息技术（电子）、机械制造（模具）、生物医药、钟表、内衣、LED等产业，其中平板显示产业人才最多，为1.92万人，其次是新能源新材料人才，为1.53万人。
数据来源：
光明新区经济服务局
图3光明新区人才行业分布情况
（五）商品住房情况
2016年新区房地产开发项目投资77.53亿元，商品房施工面积7.26万平方米，商品房销售面积46.89万平方米，商品房销售额92.45亿元。
2011年新区商品住宅快速增长，从2014年开始供应放缓。
2011～2016年，新区商品住宅批准预售面积分别为5、17.35、14.31、42.44、26.28、21.23万平方米。
数据来源：
市规划国土委光明管理局
图42011-2016年新区商品住宅批准预售面积
二、实施情况
（一）房源筹集建设情况
2011-2016年，新区新开工保障性住房项目9742套，竣工（含基本建成）11292套。
具体完成情况如图5所示。
表52011-2016年光明新区保障性安居工程筹集建设情况
单位：
套
年
开工
竣工
基本建成
工作目标
实际完成
完成率
工作目标
实际完成
完成率
工作目标
实际完成
完成率
2011
4066
4600
113.10%
1500
1556
103.70%
——
——
——
2012
1800
432
24%
——
——
——
——
——
——
2013
1400
1477
105.50%
——
——
——
——
——
——
2014
1000
1038
103.80%
——
——
——
——
——
——
2015
1400
1165
83.20%
1800
1820
101.10%
4600
4600
100%
2016
1030
1030
100%
3092
3092
100%
224
224
100%
数据来源：
历年新区与市政府签署的《保障性安居工程工作目标责任书》
（二）保障性住房分配情况
2011-2016年，新区分配保障性住房5234套，覆盖约1.57万人。
公共租赁住房（含产业配套宿舍）4204套，同富裕安居房1030套。
已分配的住房中面向人才供应约为80.9%。
（三）货币补贴发放情况
2011-2016年，新区累计发放住房保障货币补贴约1526.65万元。
1、人才安居补贴。
人才安居工程实施以来，新区累计发放人才安居货币补贴204.28万元，惠及人才901人。
2、廉租住房补贴。
新区户籍低保及低保边缘家庭应保尽保，累计发放廉租住房货币补贴约1322.37万元，惠及481户、1366人，基本做到应保尽保。
（四）资金安排情况
2011-2016年，新区已安排保障性住房项目计划总投资约28.67亿元，已累计完成28.25亿元。
（五）土地供应情况
2011-2016年，新区安排保障性住房建设用地约32.44万平方米，其中拆迁安置13.6万平方米，产业园区配套宿舍7.41万平方米，棚户区改造4.46万平方米，集中配建4.12万平方米，城市更新配建约2.85万平方米。
（六）政策法规建设情况
“十二五”期间，新区人才住房和保障性住房坚持“法制先行”，在市级住房保障及人才住房相关政策指引下，已基本形成了具有新区特色“以租为主”的住房保障体系。
新区先后发布实施了《光明新区人才工作“鸿鹄计划”系列实施方案》、《光明新区高层次领军人才住房奖励试行办法》、《光明新区人才安居房配租管理办法》、《光明新区产业配套宿舍配租管理暂行办法》，既反映了新区发展的实际需要，也实现了与市级政策的有机衔接。
三、实施评价
（一）实施成效
新区住房保障工作始终以“住有所居、居有所宜”作为原则，住房困难居民的居住条件得到了较大改善，人才住房和保障性住房工作取得了积极成效：
1、保障性住房筹集建设成效显著。
近年来新区逐年加大保障性住房建设投入，通过城市更新配建、棚户区改造、政府投资等多渠道筹集房源。
2011-2016年，新区新开工保障性住房项目9742套，竣工（含基本建成）11292套。
2、人才安居工作初见成效。
“十二五”以来新区落实市委市政府人才优先发展战略，陆续出台了针对高层次人才、重点企事业单位人才以及产业工人的人才住房优惠政策，人才住房政策基本覆盖新区经济社会发展急需的企业和人才，保障范
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