应急准备应急响应管理办法.docx
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应急准备应急响应管理办法
山东联合能源管道输送有限公司
应急准备和响应管理办法
第一章总则
第一条为了确保公司在生产过程中的各种HSE意外事件及紧急情况发生后能够快速安全高效地做出响应，控制事态发展，最大限度的降低和减少人员伤亡、财产损失及环境污染，特制定本办法。
第二条本办法适用于公司范围内发生的各类HSE意外事件应急的准备和响应活动的管理；各单位（包括建设、维修等承包商）应制定本单位的应急处置方案，并报公司安全环保部备案。
第三条下列术语和定义适用于本办法：
（一）应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（二）应急准备是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（三）应急响应是指事故发生后，有关组织或者人员采取的应急行动。
（四）应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防治事故扩大或者恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
（五）恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施。
（六）公司应急管理组织机构指由应急救援指挥部、应急协调办公室、应急救援专业小组、公共关系协调组和各单位应急组织等五个职能工作组组成。
第二章职责分工
第四条应急指挥部职责
公司设立应急指挥部，总指挥为总经理，副总指挥为公司各副总经理，成员为机关各部室、各输油站及维抢修中心行政负责人。
应急指挥部职责为：
1）为紧急生产安全事故响应行动的最高指挥者和决策人；
2）全面领导公司应急准备和响应工作；
3）决定向上级单位报告应急事件；
4）审查对外发布应急信息的新闻报审稿，指定授权信息发布人；
5）确定现场指挥人员名单和专家组名单，并下达派出指令；
6）审批公司突发事故应急救援费用；
7）审定有关地方赔付费用；
8）审查应急工作的考核结果。
第五条应急指挥部办公室
公司设立应急指挥部办公室（以下简称“应急办”），应急办设在生产调度中心，应急值班室设在调度中心值班室。
应急办为应急指挥部的日常办公机构，具体职责为：
1）应急状态下，负责详细了解并跟踪现场应急处置情况；
2）初步判断势态发展，向应急指挥部报告并提出应急状态的启动或解除建议；并根据领导指令传达公司级应急预案启动和终止指令；
3）根据应急指挥部授权，向烟台港集团应急指挥中心报告紧急突发事故，获取烟台港集团有限公司的指导；
4）依据法规要求，按照应急指挥部授权向政府相关部门报告事故情况；
5）根据事故性质，向应急指挥部提出专家组及各应急工作小组工作人员构成调整的建议；
6）协调所需应急资源；
7）根据应急指挥部的授权组织事故调查，提出处理意见及改进措施。
第六条应急处置技术组
公司设有应急处置技术组，实行24小时轮值应急值班。
应急处置技术组包括安全、工艺、设备、项目管理、生产调度等专业人员，现场一旦发生事故，能够第一时间提供技术支持。
第七条现场应急指挥部
当预案升级到公司级，而公司应急指挥部指派（定）的现场指挥尚未到达现场或未指派（定）时，现场指挥则由事故作业站的现场指挥担任；指派（定）的现场指挥到达现场后，现场指挥权自动交接。
当现场指挥丧失指挥能力时，公司应急指挥部应立即指派（定）新指挥，如遇通信中断或其他情况不能实现指派时，则由现场最高行政领导接替。
现场应急指挥部在公司应急指挥部领导下开展应急工作，职责如下：
1）按照公司应急指挥部指令，负责现场应急指挥工作；
2）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急处置方案并组织实施；
3）负责整合、调配现场应急资源，根据现场情况及时向应急指挥部提出求援申请；
4）及时向公司应急指挥部和地方政府汇报应急处置情况；
5）按照应急指挥部指令，负责现场新闻发布所需信息的搜集、整理工作；收集、整理应急处置过程的有关资料；
6）核实应急终止条件并向公司应急指挥部请示应急终止；
7）负责编写现场应急工作总结；
8）负责公司应急指挥部交办的其他任务。
第八条应急工作小组
现场应急指挥部原则上设置（但不限于）应急抢险组、应急保障组、警戒疏散组、医疗救护组、联络协调组等多个现场应急工作小组，也可根据实际情况进行调整。
各应急工作小组的组成部门（单位）及职责可参考下表，具体人员配置由现场应急指挥部根据事故性质及抵达事发现场的人员情况确定。
表2.1应急工作小组组成及职责
名称
组长
成员
职责
应急抢险组
技术管理部经理或委托人员
维抢修中心、抢修队伍、工程项目管理中心、技术管理部、管道保护中心以及事发单位应急抢险组人员
1）负责应急指挥调度的具体实施，发生生产安全事故时，按照公司应急预案要求开展工作；接受生产安全事故的报告，全面跟踪并详细了解事件的发展动态及处置情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令；
2）负责根据上级应急指挥系统的指令，结合生产安全事故的现场情况，调整生产工艺，指挥作业站实施降低风险的操作措施；
3）根据应急现场需求，按照应急指挥部指令，及时调动应急抢险队伍赶赴现场进行应急处置；
4）应按照应急指挥部指令，及时通知事发地各受影响单位，及时请求社会救援队伍参与应急救援；
5）负责生产安全事故维抢修的调度指挥管理，配合现场抢险救灾，随时掌握管道工况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令；
6）负责现场的抢险、维修；
7）负责应急值班记录、录音，参与应急事件的调查、分析、总结、审核、归档工作；
8）落实应急指挥部交办的其他工作。
应急保障组
综合管理部主要负责人或委托人员
综合管理部、技术管理部、商务中心及事发单位应急保障组人员
1）为应急救援提供支持；
2）确保现场供电、供水等；
3）负责抢险、抢救物质及设备等工具的准备；
4）负责调剂物质、工程器具等；
5）负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品的供应；
6）负责抢险救援物资的运输；
7）负责现场抢险人员、指挥人员的后勤工作。
警戒疏散组
安全环保部经理或委托人员
安全环保部、管道保护中心及事发单位警戒疏散组人员
1）负责设置安全警戒线，维护现场秩序，保护现场；
2）检测事发现场有毒有害物质、可燃气体的浓度，监测现场风向，及时调整警戒范围；
3）负责疏散群众，引导消防车辆、急救车辆进入妥当地点施救；
4）及时向应急指挥中心报现场警戒保卫情况。
医疗救护组
服务保障中心主要负责人或委托人员
服务保障中心及事发单位医疗救护组人员
1）熟悉公司内危险物质对人体危害特性及相应医疗急救措施；
2）负责储备足量的急救器材和药品，并能随时取用；
3）负责根据受伤症状，采取相应的急救措施对伤者进行急救，重伤员及时转院抢救；
4）负责向其他医疗单位申请救援并迅速转移伤者。
联络协调组
商务中心主要负责人
商务中心、企业管理部、综合管理部、服务保障中心及事发单位联络协调组人员
1）贯彻应急指挥部的决策，根据授权，协调股东方、社会、政府等相关方；
2）收集、跟踪股东方、社会、政府等相关方的舆论信息，向应急指挥部汇报；
3）根据事态发展情况，起草事件新闻稿或公告报应急总指挥审查；
4）根据授权配合政府进行媒体沟通，正确引导公众舆论，防止对应急工作的干扰；
5）根据授权在内部刊物、网络等适当渠道发布消息，告知员工真实情况，统一口径，保持与员工的沟通联系；
6）负责协调受影响企业及时进行生产上的调整，并做好安抚工作；
7）配合解决生产安全事故或应急过程中发生的商务纠纷和争议；
8）负责外来人员的接待、媒体应对，在应急指挥中心授权下对外界发布信息。
资金保险组
财务管理部经理
财务管理部及事发单位资金保险组人员
1）贯彻应急指挥部的决策，为其提供专业建议；
2）确定生产安全事故是否在公司保险范围内；
3）对于保险范围内的事件及时向公司递交出通知书；
4）处理有关人身及财产保险和理赔等后续事务。
法律事务组
企业管理部经理
企业管理部相关岗位人员
1）贯彻应急指挥部的决策，为其提供专业建议，分析公司应急处置的法律责任，提供支持和建议性方案；
2）负责处理生产安全事故可能涉及到的法律咨询、纠纷规章解释等负责处理生产安全事故可能涉及到的法律咨询、纠纷政策解释等工作；
3）首次会议后及时初步判断公司的法律责任，提供建议性方案；
4）发生法律诉讼危机事件，提出处置方案和建议并协调调动资源。
第三章管理要求
第十四条HSE风险分析和应急状态确定
（一）各单位应依据下述的应急事件类别和应急响应分级并结合自身业务特点，分析本单位HSE风险，确定可能的应急状态，上报公司生产调度中心、管道巡检科、安全环保部。
（二）各单位应识别并评价本单位生产经营活动中可能出现的紧急突发事件。
公司现已识别但不限于以下事件类别：
1.输油管道和泵站、线路截断阀室等设施存在化工原料管道爆裂、机械故障，引发人员伤亡、着火、爆炸等事故。
2.管道沿线场站、阀室等处均可能存在因超压破裂、爆炸等危险，并可能引发人员伤亡、火灾、环境污染、社会不稳定等事故。
3.管道沿线的压力容器操作，均有可能造成人身伤害、爆燃、压力释放等事故。
4.管道沿线当因突发事件紧急泄压时，可能存在环境污染、小范围恐慌以及爆燃辐射导致的重大环境污染等事故。
5.管道、阀室、压力容器以及所有结合面泄露以及因腐蚀、应力破坏产生的泄露，可能引发人身伤害事故。
6.站控系统的操作不当或紊乱，可能造成大面积停车从而导致停输等影响社会的事项。
7.场站用电力设施可能出现触电、火灾等事故。
8.原油的泄漏、着火、爆炸，可能导致人员窒息、烫伤等伤害事故。
9.第三方施工破坏可能存在人员伤亡、原油泄漏、火灾、爆炸等涉及社会稳定、民生、社会的事故。
第十五条应急管理分级
针对突发事件危害程度、影响范围和控制事态能力的差别公司将系统内部响应级别划分为三级：
1.现场级应急响应：
为一个作业单元（场站）可利用自己或可调用的资源解决遭遇的突发事件；
2.公司级应急响应：
该级响应需由公司应急指挥机构来统一指挥现场的应急救援和控制行动。
公司应明确通知范围，应急中心的启动程度，应急力量的出动，指挥人员赴现场的安排，设备、物质的调集规模，疏散的范围，应急指挥的职权等。
具体何种紧急情况进入二级应急响应状态，参考公司级应急预案；
3.集团公司级应急响应：
必须启动并利用集团公司系统资源的突发事件。
启动集团公司级的具体条件参考公司应急预案，且需启动时由公司应向集团公司报告并请求进入危机状态。
第十六条应急预案编制
安全环保部确定应急预案编制要求，下达到各单位。
各单位应按照下列要求进行预案的编制。
（一）应急预案类型确认
在编制应急预案前首先要确认预案的类型，请结合下列描述确认。
1.作业现场的应急行动预案属现场处置方案，是以现场设施、活动或场所为具体目标，针对某一重大工业危险源、特大工程项目、施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动，要求具体、细致、严密，强调具体的应急救援对象和应急活动的实践性；
2.场站的应急预案是区域性综合性预案及专项预案的结合，是针对某一特定区域或某一专业领域的突发事件，侧重组织对现场突发事件的减损、救助、抢险和灾后恢复。
场站的应急预案由综合应急预案和专项应急预案构成；
3.公司应急管理预案是综合性预案，是公司总体、全面的预案，以场外指挥与集中协调为主，侧重在应急响应的组织协调，法律、商务及媒体管理。
（二）应急预案的编制：
1.应急预案编制准备：
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。
危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料；
2.应急预案的内容：
紧急突发事件的灾难及后果的预测、辨识、评价；应急救援行动的指挥协调机构及其职责；应急救援中可用的人员、设备、设施、物质、经费保障和其他资源；在突发事件发生时保护生命、财产和环境安全的措施；现场恢复；应急培训和演练规定；
3.应急预案编制程序：
包括确定编制人员；相关资料的收集；危险源和风险分析；应急能力评估；应急预案编制；应急预案的评审和发布。
（三）应急预案的评审和备案
1.各单位的应急预案编制完成之后由安全环保部进行审查；公司应急预案由安全环保部组织编制和评审，评审合格后交由主管安全副总经理审批、总经理批准；
2.公司应急管理预案在总经理批准后交由集团公司安全环保部备案；
3.公司及场站应急预案经评审、审查批准合格后应根据法规要求向所在地政府安全生产监督管理机构申报备案。
第十七条应急准备与响应
应急预案编制完成后应根据应急预案的内容完成应急准备，保证当突发事件发生后能够及时有效进行响应。
第十八条应急培训
（一）公司及场站的所有人员都应经过应急方面的培训，确保所有人员了解应急预案以及相关要求，场站还应对承包商等相关方进行培训。
培训内容、频率由场站根据实际情况自行确定。
（二）培训内容：
1.应急救援指挥部成员培训内容：
危机管理知识、国家应急管理法律法规要求、媒体应对知识和技能、危机及应急过程的职责和机构设置、主要的危机处理程序；
2.应急管理人员培训内容：
危机管理知识、应急预案结构和职责、相关程序和公司信息管理要求；
3.现场管理人员培训内容：
公司应急计划、应急部署及职责、抢险救助指挥技能、报告程序和方式、各种应急处理程序要求、危机管理知识；
4.现场操作人员培训内容：
应急部署及职责，主要应急设备的使用、抢险救助技能、各种应急部署执行要求。
（三）公司及各单位每年应分析应急培训需求，编制应急培训计划，并针对不同的岗位职责安排不同的内容，建立健全应急管理培训档案，详细、准确记录培训及考核情况，评价和持续改进培训效果。
第十九条应急演习
（一）公司和场站应制定年度应急演习计划，合理安排桌面演习、专项演习、综合性演习和区域联动演习，并做好记录和评估。
（二）公司每两年至少完成生产事故应急预案中的专项应急预案演练一遍，场站每半年必须把所有的现场处置方案演练一遍，并严格执行每周一小练、每月一大练、每季度一检查的演练要求，并将演习情况在安全月报中予以记录。
（三）应急演习要有完善的应急演习方案和相应安全保障和防污染措施，每次演习过程都应做好相关记录。
必要时，邀请外部应急组织予以指导。
（四）应急演习组织者在演习完毕后，应形成客观的应急演习总结，并为修订本单位应急管理预案作参考；综合性演练结果需要在公司安全环保部备案。
第二十条应急管理其他要求
（一）应急消息变更
各单位在主要应急管理人员信息变更时要及时修改应急预案，并书面报公司应急协调办公室。
（二）评估和总结
1.应急状态终止后15天内，事发场站应将突发事件处理结果和总结，上报公司安全环保部；公司按照相关要求上报集团公司；
2.应急演习要有完善的应急演习方案和相应安全保障和防污染措施，每次演习过程都应做好相关记录。
必要时，邀请外部应急组织予以指导。
（三）绩效考核
有关应急预案编制修订、应急培训、演习、应急指挥中心和应急管理信息系统建设等内容，纳入年度安全绩效考核。
第四章附则
第二十一条本办法由公司安全环保部负责组织解释。
第二十二条本办法自印发之日起实施。
附件：
1.应急演习记录
2.接警记录表
3.事故初始报告表
4.应急响应启动签发单
5.请求集团公司启动应急预案报告单
6.请求政府启动应急预案报告单
7.应急响应解除签发单
附件1
应急演习记录
编号：
演习部门：
演习组织人：
起止时间：
至
演习地点：
假设事故类型及情况
参加单位∕人员及调动的设施：
演习过程记录：
演习效果评价：
编制：
年月日
审核：
年月日
附件2
接警记录表
序号
记录内容
备注
1
事件发生时间和地点：
2
事件类别：
3
初步原因：
4
处理情况：
5
人员伤亡、撤离情况：
6
对周围影响情况：
7
现场天气情况：
8
请求协调、支持事宜：
9
报告人单位：
报告人电话：
报告人姓名：
10
接警人：
接报时间：
接报日期：
附件3
事故初始报告表
事故报告单位：
编号:
1事故简要描述
地点:
区域:
日期:
时间:
人员伤亡、设施损坏及环境影响情况：
事故经过:
事故发生的可能原因：
事故后立即采取的措施：
2事故等级（符合则画√）
一般事故
较大事故
重大事故
特别重大事故
3事故种类
一、人员伤害事故（包括：
死亡、可记录伤害事件、职业病等）
二、财产损失事故（包括：
火灾/爆炸事故、厂区内油气泄漏等）
三、环境污染事故
四、社会影响事件
五、潜在高风险事件
六、其他事件（包括：
自然灾害、突发应急事件等）
4事故发生时正在进行的作业
5该项作业负责人
6事故中伤亡人员基本资料
姓名:
性别
男
女
出生日期（年/月/日）:
工作岗位:
部门或承包商名称:
伤亡时
上班
下班
上下班途中
从事目前工作年限：
（年）
本班次已上时间
（小时）
受伤的部位:
7初步治疗的情况：
事故上报人:
姓名:
日期:
时间:
岗位:
附件4
应急响应启动签发单
签发人：
由于发生事件，根据公司应急预案，现宣布启动公司级应急响应，各应急工作组按照各自分工以及应急预案开展相关工作。
山东联合能源管道输送有限公司
年月日时分
附件5：
请求集团公司启动应急预案报告单
签发人：
集团公司应急办公室：
由于发生事件，根据集团公司应急预案，现事件发展到需要集团公司给予支持，请求立即启动集团级应急预案。
特此报告！
地点
事件
发生事件
事件是否得到有效控制
死亡人数
受伤人数
被困人数
事件影响范围
直接经济损失（估计数）
事
件
分
类
1、生产运营突发事件：
火灾□爆炸□油品管线被破坏□
油品泄漏□通信光缆被挖断□人员伤害或受困□其他□
2、工程建设突发事件：
火灾□爆炸□人员伤害或受困□其他□
3、交通安全突发事件：
人员伤害□车辆损坏□其他□
4、社会安全突发事件：
群体性事件□恐怖暴力事件□其他□
5、公共卫生突发事件：
重大传染病疫情□食物和职业中毒事件□
群体性不明原因疾病□其他□
6、自然灾害突发事件：
地震□雷电□台风□洪涝□
泥石流□地表塌陷□其他□
7、其他突发事件□
目前应急状况：
需要支持的主要项目：
山东联合能源管道输送有限公司
年月日时分
附件6：
请求政府启动应急预案报告单
签发人：
应急办公室：
由于发生事件，现请求给予应急支持，请启动政府应急预案。
特此报告！
地点
事件
发生时间
事件是否得到有效控制
死亡人数
受伤人数
被困人数
事件影响范围
直接经济损失（估计数）
事
件
分
类
1、生产运营突发事件：
火灾□爆炸□油品管线被破坏□
油品泄漏□通信光缆被挖断□人员伤害或受困□其他□
2、工程建设突发事件：
火灾□爆炸□人员伤害或受困□其他□
3、交通安全突发事件：
人员伤害□车辆损坏□其他□
4、社会安全突发事件：
群体性事件□恐怖暴力事件□其他□
5、公共卫生突发事件：
重大传染病疫情□食物和职业中毒事件□
群体性不明原因疾病□其他□
6、自然灾害突发事件：
地震□雷电□台风□洪涝□
泥石流□地表塌陷□其他□
7、其他突发事件□
目前应急状况：
急需支持的主要项目：
山东联合能源管道输送有限公司
年月日时
附件7：
应急响应解除签发单
签发人：
由于发生事件，根据公司应急预案，现已完成现场应急响应处置，按照公司应急预案解除应急响应。
山东联合能源管道输送有限公司
年月日时分
升级会员 