在全市社会主义新农村建设现场观摩会上的讲话.docx

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在全市社会主义新农村建设现场观摩会上的讲话

在全市社会主义新农村建设现场观摩会上的讲话

　　同志们：

　　这次我们集中两天半时间，组织大家对全市新农村建设情况进行现场观摩，目的就是让大家相互学习，相互交流，进一步寻找差距，激发干劲，不断促进全市新农村建设上台阶、上水平。

可以说，这次会议既是一次新农村建设工作的经验交流会，又是一次对全市新农村建设进行再动员、再部署的会议。

下面，我讲几点意见：

　　一、强化大局意识、率先意识和责任意识三个意识，切实增强推进新农村建设的使命感

　　强化大局意识，就是要把新农村建设放到构建和谐咸阳的大局中来认识。

党中央历来高度重视“三农”问题，党的十六届六中全会明确提出，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。

特别是中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对推进新农村建设提出了许多新任务、新要求。

综观发达国家的发展历程，有一条共同的规律，就是在工业化初期，通过农业支持工业、农村支持城市，为经济起飞积累资金、奠定基础；到工业化中后期，通过工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡全面协调发展。

韩国在上世纪70年代开展的“新村运动”，就是通过扶持农村发展，缩小城乡差距，成功走上了现代化道路。

英国、日本、美国等发达国家和国内一些发达地区的发展也都无不证明了这一点。

我市是一个农业大市，农业人口占总人口的80%。

富民强市的基础在农村，重点和难点也在农村。

没有农民的小康，就没有全市的小康；没有农村的和谐，就没有全市的和谐。

目前我市农民增收缓慢，农村社会事业发展相对滞后，农民群众看病难、行路难、上学难等问题依然存在，农村发展仍然是一条短腿。

这些都要求我们持之以恒地推进新农村建设，通过农村经济社会的全面繁荣，促进全市经济社会又快又好发展。

强化率先意识，就是要努力使我市新农村建设走在全省乃至西部地区前列。

近年来，我们坚持科学发展富民为先的思路，把“三农”工作摆在突出位置，采取了一系列有效措施下大气力推进新农村建设，取得了显著成效。

目前，我市粮、果、菜、奶产量产值均居全省首位，农业产业化水平明显提升，农村基础设施建设力度不断加大，农村面貌焕然一新，涌现出了旬邑县、礼泉县白村、渭城区南朱刘村等一批先进典型。

今年以来，来咸视察的省委、省政府领导和省级老同志对我市的新农村建设、发展县域经济等方面工作给予了高度评价。

袁纯清代省长前一段时间来咸调研时提出，“咸阳要在社会主义新农村建设和发展县域经济当中发挥率先作用”。

总体上讲，我市新农村建设起步不错、开局良好。

可以说，我市新农村建设完全有基础、有条件、有能力在全省乃至西部地区率先发展。

同时，我们也要清醒地看到，目前我市新农村建设整体上还是低水平、不全面、不平衡的，还需要大量艰苦细致地工作。

这就要求我们牢固树立率先发展意识，居安思危，负重奋进，努力使我市新农村建设走在全省乃至西部地区前列。

强化责任意识，就是要切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感。

加快建设社会主义新农村，事关经济社会发展全局，事关亿万农民的根本利益，事关党和国家的长治久安，各级党委、政府责无旁贷。

我们要在农业发展相对滞后的情况下推进新农村建设，要在农民收入增缓的情况下实现农民持续增收，要在日趋激烈的竞争中实现率先发展，都需要比别人付出更多的艰辛。

全市各级领导干部要进一步强化责任意识和紧迫意识，自觉担负起推进新农村建设的历史重任，进一步把思想和行动统一到中央和省市关于新农村建设的重大决策部署上来，促进我市新农村建设不断迈上新台阶。

　　二、突出富裕农民、服务农民和培育农民三个重点，进一步加快新农村建设步伐

　　农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的最大受益者和直接参与者。

进一步推进新农村建设，最核心、最关键的是要解决好农民的问题。

全市各级要进一步加大工作力度，强化工作措施，努力在“富裕农民、服务农民、培育农民”上下功夫、见成效。

第一，要以促进农民增收为根本，千方百计富裕农民。

建设新农村，生产发展是硬道理，生活富裕是硬指标。

“三农”问题的核心是农民增收致富，只有农民富裕了，口袋里有钱了，新农村建设才有基础和保证。

否则，新农村建设就是一句空话。

要按照“县有主业、乡有规模、一村一品、一户一技”的模式，在稳步提高粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业综合生产能力的前提下，加大农业产业结构调整力度，优化农业区域布局，推进农业产业化经营，培育壮大特色产业，打造一批具有咸阳特色的农产品品牌，促使传统农业尽快向现代农业转变。

特别是要加大北部五县和旱腰带地区的产业扶贫力度，帮助发展特色优势产业，拓宽致富门路，千方百计增加贫困地区农民收入。

比如像苹果、土织布、剪纸、手工插花等特色产业，看准了的就要大力发展。

要加大农村富余劳动力输出力度，引导农民群众进入城市建设、养生保健、餐饮、交通运输等产业就业，通过减少农民来富裕农民。

比如，我们这几年大力发展足疗产业，有不少农村姑娘进城从事足疗行业，人均月收入都在1000元左右，除了自己生活外，还可以给家里寄不少钱，家里老人看病、弟弟妹妹上学的问题都可以解决了。

要大力实施“百姓创家业”活动，鼓励有条件的农民办企业、当老板，引导在外创业有成的农民企业家和经济能人返乡回村创业，支持农村，反哺农民，在致富自己的同时带富别人，形成农村财富源泉充分涌流、农民收入普遍提高的局面。

第二，要以改善基础设施为抓手，千方百计服务农民。

基础设施落后是农村最大的弱项，是农民生产生活条件长期得不到改变的根源。

着力消除基础设施方面的瓶颈制约，加强对农民的服务是新农村建设的重要内容。

要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，使农民能与城市居民一样共同享受改革发展的成果。

要以农村“道路通达”、“闭路电视村村通”等工程为载体，加强农村水、电、路等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，提高农村基础设施的支撑保障能力。

今年我们在农村公路建设方面搞得非常好，全市新修通村公路2068公里，解决了1369个村群众行路难的问题。

三原、泾阳、武功、彬县、长武等8个县新通农村公路均超过100公里。

要进一步加强农村道路建设，让农村姑娘穿裙子、穿高跟鞋上街。

要把水的问题作为基础设施建设的重中之重，统筹规划，合理布局，整合资源，加快建设，确保群众喝上干净放心的水。

在此基础上，要经过3—5年努力，力争使每个村通水、通电、通油路、通电话、通闭路电视，让农民群众生活的更舒心、更幸福。

要加大村容村貌整治力度，深入开展以农村“四改”为主要内容的环境卫生整治，加快绿色家园建设，彻底改变农村环境脏乱差的状况。

要大力发展农村教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加强农村社会设施建设，促进城乡社会事业的均衡协调发展。

市上将在适当的时候再次召开现场观摩会，既看重点项目，又看新农村建设。

特别是在观摩新农村建设中，不看小村、看大村，不看移民搬迁村、看旧村改造村，不看外延、看内涵，特别是要看有没有卫生厕所，看农民能不能在家里洗上热水澡。

第三，要以提高农民素质为核心，千方百计培育农民。

按照促进乡风文明，培育现代农民的目标，针对农村和农民的实际，加大培训教育和示范引导力度，着力提高农民的综合素质。

要提高农民思想道德素质，高度重视农村思想政治教育阵地建设，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导关心公益、明礼守信、知荣明耻、惩恶扬善的社会风尚，营造诚信友爱、谅解宽容的人际关系，建设团结互助、和衷共济的社会氛围。

要提高农民科学文化素质，充分利用县职教中心、乡镇、社区等教育点及现代远程教育络，积极构建集科普教育、文化娱乐、信息服务于一体的学习平台，引导广大农民紧跟时代步伐，追求新知识，掌握新科技，增强广大群众学习现代科学文化知识的紧迫感，努力营造爱科学、学科学、用科学的良好风尚。

广泛开展适合农民、寓教于乐的群众文化活动，丰富群众的精神文化生活，不断提高农民群众的审美情趣和文化素养。

要提高农民创业就业素质，建立健全上下联动、条块结合的农民培训体系，采取订单培训、定向培训、委托培训等多种方式，搞好农业实用技术培训和就业技能培训，使转移出去的农民具有较强的务工经商技能，从事农业生产的农民能够掌握1-2门先进的农业适用技术。

要提高农民现代文明素质，坚持以文明村镇创建为载体，以城乡文明共建为抓手，广泛开展现代文明养成教育，引导农民从小事做起，从身边事做起，文明出行、文明交往、文明办事、文明生活，自觉养成现代文明生活习惯。

要切实加强基层民主法制建设，不断扩大基层民主，保障农民民主权利。

同时，要深入开展基层平安创建活动，积极化解各种矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪，确保农民群众安居乐业和农村社会和谐稳定。

　　三、完善科学规划、多元投入和改革创新三个机制，不断提高新农村建设的整体水平?

　　科学完善的体制机制是推进新农村建设的关键。

全市各级要着眼长远，在完善中创新，在创新中突破，不断提高我市新农村建设的整体水平。

一要完善科学规划机制。

社会主义新农村建设不是简单的新村建设，也不是城市的“克隆”。

当前，一些地方过分的注重新村规划建设，忽视了发展农村社会事业的规划，缺乏全面协调推进新农村建设的长远眼光。

全市各级各有关部门要进一步强化规划先行意识，把新农村建设纳入本地区经济和社会发展的规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”、经济与社会发展规划“齐步走”。

最近市委常委会专题研究讨论了我市《XX—2020年建设社会主义新农村发展规划》，明确提出了新农村建设的指导思想、总体目标、实施步骤和重点工作，各级要紧密结合实际，认真制定新农村建设规划。

要在注重搞好总体规划的基础上，进一步完善农村产业发展、社会事业发展等专项规划，使规划形成有机统一的整体，促进农村经济社会全面协调发展。

要以对老百姓负责的态度，严格农村建房标准，不要搞大门楼，要先建正房，安大窗户，建设阳光住宅。

要按照“百村示范、千村推进”的工作思路，因地制宜抓好市级100个新农村示范村的规划建设，加快建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型的新农村，真正把示范村建成全市新农村建设的样板工程。

二要完善多元投入机制。

加大投入是破解新农村建设瓶颈制约的重要保证。

全市各级要进一步加大投入力度，创新投入方式，着力促进各类资金向农村汇聚，为新农村建设提供资金保障。

要认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持“多予少取放活”的原则，重点在“多予”上下功夫，整合现有涉农政策资源，调整优化财政支农资金投向，严格执行“三个高于”、“三个提高”、“三项补贴”等支农惠农政策，把各种政策资金统筹起来，集中用于新农村建设。

要抢抓有利机遇，加大跑省进京力度，多渠道争取中、省资金扶持。

要加大金融信贷支持力度，深化农村信用社改革，扩大农户小额信贷覆盖面，鼓励发展农户资金互助组织，为建设新农村提供有力的金融支持。

要鼓励民营企业到农村开辟发展空间，引导各类社会资金参与农业产业化经营，投资农村基础设施、公用事业建设，努力形成多种形式共存、互为补充的新农村建设投融资机制。

三要完善改革创新机制。

按照统筹城乡发展的要求，深化城乡各项配套改革，着力消除城乡二元结构，不断为新农村建设注入新的生机与活力。

要进一步深化户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件，在保留进城农民土地的情况下，实施按居住地登记常住户口制度，促进农村人口自由迁徒和向城镇集聚，推动农村富余劳动力向二三产业转移。

要进一步深化农村土地制度改革，学习借鉴发达地区开办土地银行和土地股份合作社的经验，引导农民在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地规模经营，并积极创新农村土地征收、宅基地使用办法，探索建立农村集体非农建设用地流转机制，建立有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的机制。

要进一步深化行政管理体制改革，不断强化市、县两级政府为农村服务的职能，特别是规划、水利、环保、劳动保障和社会事业等公共服务部门要在职能定位、力量配备、项目安排等方面向农村延伸、为农民服务。

同时，要扎实推进乡镇政府职能转变，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，切实把工作重点转到为农村发展进行示范引导、提供各项服务以及营造良好环境上来，不断提高服务新农村建设的能力。

　　四、发挥政府主导、农民主体和社会共建三个作用，真正形成推进新农村建设的强大合力

　　社会主义新农村建设是全社会的共同任务，需要社会各方面的共同参与。

全市各级各部门要进一步强化齐抓共建意识，凝聚各方智慧，动员各方力量，形成党政领导、部门齐抓、各方参与的良好局面。

一是充分发挥政府主导作用。

各级各部门要把建设社会主义新农村摆在突出位置，精心谋划决策，定期研究部署，及时解决工作中存在的问题。

各级党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，把新农村建设作为“一把手”工程，亲自抓、负总责。

要完善市县两级领导“联镇带村”制度，坚持带头包抓示范村、重点村，充分发挥典型示范作用。

要建立健全新农村建设的考核评价机制，把新农村建设的成效作为检验领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。

各级新农村建设领导小组办公室要加强组织协调，及时督查指导，确保新农村建设扎实有序推进。

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二是充分发挥农民主体作用。

要坚持从农民的意愿和要求出发，做到新农村建设的目标任务要充分尊重农民的意愿，内容要反映农民的要求，过程要让农民充分参与，建设成果要让农民共享，最大限度的发挥农民的主观能动性。

要加强对农民的宣传教育，向农民宣传新农村建设的美好前景，宣传党和政府推进新农村建设的方针政策，宣传自强自立、建设美好家园的先进典型，激发广大农民建设新农村的巨大潜能和建设热情。

要切实加强农村基层组织建设。

“农民富不富，关键看支部”。

建设新农村，关键是要有一个能带领群众致富的村级“两委会”班子。

近年来，我们广泛开展“找能人、请能人，回乡回村任职”活动，涌现出了礼泉县白村党支部书记李朝鲜、渭城区南朱刘村党支部书记朱建平等先进典型。

目前，全市已有4000多名经济能人回到农村投资创业，其中有3000多人进入了村“两委会”班子，活跃在全市农村基层组织的经济能人有1XX多名。

我们要认真总结这些好经验、好做法，鼓励政治素质高、在外创业成功并热爱家乡的党员致富能人回村担任村党支部书记，支持大中专毕业生、返乡青年、退伍军人下乡进村担任村干部。

注重把农村党员培养成致富能手，把农村致富能手培养成党员，积极培养造就一大批新农村建设的领路人，力争涌现出更多李朝鲜、朱建平式的优秀村党支部书记。

要切实加强农村基层干部党风廉政建设，大力开展勤政廉政教育，不断完善“一事一议”和财务管理等制度，加大对村级干部违法违纪案件的查处力度，真正把村级组织建成带领群众建设新农村的坚强战斗堡垒。

三是充分发挥社会共建作用。

要继续坚持和完善部门包扶贫困村、企业包村、城市学校包扶乡村学校、市县医院包扶乡镇卫生院的成功经验，进一步组织动员党政机关和企事业单位包抓新农村建设。

各民主党派、人民团体要充分发挥各自优势，采取援建、帮扶等各种措施，大力开展形式多样的共建活动。

要由市文明办牵头，四大家办公室参与，组织市级各部门、各企业和人民团体帮助农民销售芹菜，解决群众卖菜难的问题，使这项工作成为开展精神文明建设的具体行动。

要继续深入开展“百强村竞赛”、“百弱村帮扶”活动，调动一切积极因素，拓宽社会参与面，大力营造全民参与、齐抓共建的浓厚氛围。

这里特别要强调的是，在推进新农村建设过程中，各级各部门必须坚持从实际出发，从大处着眼，从长远考虑，既不能盲目跟风、一哄而起，又不能畏惧困难、裹足不前，一环紧扣一环，一步一个脚印，扎扎实实地做好各项工作，真正让老百姓切实享受到新农村建设的成果。

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　　同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的神圣使命，也是广大人民群众的迫切要求。

希望全市各级以这次会议为契机，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，再接再厉，进一步开创新农村建设的新局面，为我市新农村建设走在全省乃至西部地区前列作出新的更大贡献。