进城务工农民随迁子女教育状况调研报告中央教育科学研究所课题组模板.docx
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进城务工农民随迁子女教育状况调研报告中央教育科学研究所课题组模板
进城务工农民随迁子女教育状况调研报告
中央教育科学研究所课题组
简介：
本报告为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农民工子女教育问题研究”的研究成果（课题批准号为07JZD0028，批准单位为教育部社会科学司）。
课题组组长为田慧生，首席专家为吴霓，以中央教育科学研究所教育政策研究中心为主体承担。
该报告曾被人大报刊复印资料《中小学教育》2008年第8期全文转载。
面对农民工大规模流入城市，保障其随迁子女平等接受义务教育成为实现教育公平的重要组成部分，也是实现社会公平的重要保障。
目前，国家“两为主”政策已在各地得到深入贯彻，新修订的《义务教育法》也为保障进城务工农民随迁子女（以下简称“农民工子女”）在流入地接受教育作了明确的规定。
在这一大背景下，农民工子女是否能“进得来、留得住、学得好”，正成为政府和社会各界日益关注的问题。
为此，中央教育科学研究所课题组于2007年9—10月在北京、上海、广州、杭州、无锡、成都、郑州、顺德、义乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐12城市开展了农民工子女教育现状典型调研，对农民工子女义务教育状况进行了较为全面、深入的研究。
一、调研的基本情况
调研对象为城市流动人口中户口为农业类型的义务教育阶段儿童。
调研的城市分为以下三类：
A类城市（义务教育阶段农民工子女人数30万以上），包括北京、上海、广州；B类城市（义务教育阶段农民工子女人数10万—30万），包括杭州、无锡、成都；C类城市（义务教育阶段农民工子女人数10万以下），包括郑州、顺德、义乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐。
共调研了66所中小学。
其中，公办学校39所（小学22所，初中17所），获准民办农民工子女学校20所（小学13所，初中7所），未获准民办农民工子女学校7所（小学6所，初中1所）。
调研问卷及访谈。
（1）学生基本情况问卷：
发放问卷5806份，回收率100%。
有效样本5682份，有效率97.9%。
其中，有效样本中农民工子女学生有4242名，比例为74.7%。
（2）学生心理问卷：
发放问卷5806份，回收率100%。
有效样本5709份，有效率98.3%。
其中，有效样本中农民工子女学生有4275名，比例为74.9%。
（3）家长问卷：
发放问卷5806份，回收率89.6%。
有效样本5221份，有效率97.9%。
其中，有效样本中农民工子女家长有3845名，比例为74.1%。
（4）教师问卷：
发放问卷2477份，回收率100%。
有效样本2382份，有效率96.2%。
其中，有效样本中民办农民工子女学校教师有801名，比例为33.6%。
（5）学校问卷：
发放问卷83份，回收问卷82份，回收率98.8%。
（6）访谈数量：
84名学校负责人、132名学生和12个城市政府主管领导和教育主管部门领导接受了访谈。
二、12城市农民工子女的教育现状
（一）农民工子女的规模与结构
1农民工子女数量庞大
北京、上海和广州义务教育阶段农民工子女总数接近40万人；成都、杭州、无锡、郑州和石家庄义务教育阶段农民工子女的数量已超过10万人（见表1）。
2007年11城市义务教育阶段农民工子女占当地义务教育阶段学生总数的比例由高到低依次为：
义乌（52.0%）、石家庄（45.6%）、北京（35.9%）、乌鲁木齐（32.7%）、成都（31.6%）、广州（31.1%）、无锡（29.0%）、顺德（23.2%）、杭州（20.4%）、郑州（14.7%）、沈阳（6.14%）。
据2006年统计，上海市该比例为29.69%。
2农民工子女在中等规模城市递增态势明显
2007年增长速度最快的6个城市依次为：
石家庄（79.69%）、郑州（39.80%）、义乌（22.98%）、杭州（18.10%）、成都（13.72%）、沈阳（13.16%），主要集中在B、C类中等规模城市。
而A类城市农民工子女数的增长速度相对缓慢，北京还出现了负增长。
表112城市2005—2007年义务教育阶段农民工子女数及增幅
城市
2005年
2006年
2007年
06年增长率（%）
07年增长率（%）
北京
/
400372
397493
/
-0.72
上海
381757
385703
/
1.03
/
广州
320000
381500
400000
19.2
4.85
成都
81800
102886
117000
25.8
13.72
杭州
99500
120000
141714
20.60
18.10
无锡
/
140000
143618
/
2.58
郑州
74232
82600
115474
11.27
39.80
沈阳
/
38000
43000
/
13.16
义乌
21982
28000
34434
27.38
22.98
顺德
32852
46327
51604
40.02
11.39
石家庄
58000
59601
107100
2.76
79.69
乌鲁木齐
61530
67797
74263
10.19
9.54
资料来源：
1原始数据均来自12城市教育行政部门提供的数据，“/”表示数据尚待统计；2上海与广州的数据为流动人口子女数据。
3大部分城市均存在民办农民工子女学校
农民工子女数量的递增，伴随而来的是当地各类民办农民工子女学校的快速发展。
调查发现，在12城市中，只有石家庄和沈阳两个城市不存在民办农民工子女学校，当地的农民工子女完全由公办学校接收。
获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校同时存在的城市有北京、上海、成都、无锡和义乌。
其中，上海和北京未获准民办农民工子女学校最多。
郑州的民办农民工子女学校全部属于非法办学；而在广州、杭州、顺德、乌鲁木齐四城市不存在未获准民办农民工子女学校，该类学校全部都已审批。
（见表2）
表212城市义务教育阶段民办农民工子女学校数
城市
获准民办农民工子女学校
未获准民办农民工子女学校
城市
获准民办农民工子女学校
未获准民办农民工子女学校
北京
63
205
郑州
0
14
上海
7
270
沈阳
0
0
广州
293
0
义乌
15
8
成都
31
11
顺德
3
0
杭州
40
0
石家庄
0
0
无锡
20
4
乌鲁木齐
36
0
4农民工子女主要集中在小学阶段
在有数据统计的10个城市中，小学阶段农民工子女在校生数都远远高于初中阶段在校生数。
（见表3）
表312城市义务教育各学段农民工子女数②
城市
小学
初中
城市
小学
初中
北京
331848
68524
郑州
83752
31722
上海
290914
85830
沈阳
/
/
广州
319631
61869
义乌
30400
4034
成都
/
/
顺德
45213
6391
杭州
113577
28137
石家庄
68100
39000
无锡
115000
28000
乌鲁木齐
55518
18745
5城市公办学校接收农民工子女的比例较高
除广州、义乌市外，其他10城市公办学校接收农民工子女的比例均超过50%，其中，郑州、无锡、顺德市的比例达80%以上，而沈阳、石家庄市的比例达到100%，有效落实了“以公办学校接收为主”的政策。
（见表4）
表412城市公办学校接收义务教育阶段农民工子女总数和比例
城市
人数
比例（%）
城市
人数
比例（%）
北京
250118
63.0
郑州
97379
84.3
上海
207814
53.88
沈阳
43000
100
广州
109200
28.0
义乌
13008
37.78
成都
59904
58.2
顺德
47050
91.2
杭州
96869
68.4
石家庄
107100
100
无锡
129256
90.0
乌鲁木齐
71239
86.28
6A类城市出生的农民工子女的比例较高
在被调查的12个城市中，A类城市在本地出生的农民工子女比例高于B类城市和C类城市。
（见图1）
图1三类城市农民工子女是否在流入地出生的情况
（二）农民工子女的教育政策与管理状况
1中央提出的“两为主”政策得到了较好贯彻和落实
根据中央提出的“两为主”政策精神，各地均结合实际，出台了一系列与农民工子女教育工作相关的政策。
除广州、顺德、石家庄（没有专门出台政策文件，具体工作均参照该省转发国务院文件精神执行）外，其他9个城市还专门制定了农民工子女教育政策，均提出在农民工子女的教育教学和管理上实行“一视同仁”原则，并对学习困难和家庭经济困难的农民工子女给予特殊的帮助。
2城市公办学校均设置了一定的农民工子女入学门槛
目前在农民工子女进入公办学校的准入条件上，设立条件最多的城市为上海市，设立条件最少的城市为沈阳市。
共有11个城市要求出具就业证明，占所有城市的92%，出现频率最高；其次为暂住证和实际居住证明，分别占75%和58%；另外有些城市还设置了其他条件。
3有一半的城市明确提出了公办学校免收借读费
北京、无锡、杭州、成都、乌鲁木齐、沈阳6个城市明确提出了公办学校对农民工子女入学免收借读费。
4C类城市近两年农民工子女入学人数增加显著
在C类城市的农民工子女中，进城2年以下的高达393%，而进城9年以上的比例低于A类和B类城市。
（见图2）
图2三类城市农民工子女的进城时间
5有4个城市明确提出应按学生实际人数向接收农民工子女的公办学校拨付生均公用经费
北京、无锡、杭州、沈阳4个城市明确提出应按学生实际人数向接收农民工子女的公办学校拨付生均公用经费。
6民办农民工子女学校的教师水平和待遇较低
调查发现，在12城市中，公办学校拥有本科学历的教师人数明显多于民办农民工子女学校。
不同学校类型之间，教师的待遇也体现出一定的差异。
三类学校教师的平均月收入，公办学校为2117.98元，获准民办农民工子女学校为1380.73元，未获准民办农民工子女学校为895.41元。
对近三年来不同类型学校教师流失情况的调查发现，每所学校平均流失教师公办学校约2人；获准民办农民工子女学校约20人；未获准民办农民工子女学校约10人。
这说明，民办农民工子女学校教师队伍稳定性较差。
7民办农民工子女学校教学条件较差
调查发现，公办学校师机比为1.14∶1，获准民办农民工子女学校师机比为3.92∶1，未获准民办农民工子女学校师机比为1.78∶1。
也就是说，在公办学校教师几乎可以实现一人一机，而在获准民办农民工子女学校近4名教师用1台计算机，而未获准民办农民工子女学校与获准打工子弟相比，情况稍微好一点，至少可以做到2名教师用1台计算机。
在生机比方面，公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校的比例分别为11.6∶1、21.7∶1和34.3∶1。
这一组数据显示，公办学校在生均拥有电脑方面明显地好于民办农民工子女学校。
而在民办农民工子女学校中，获准民办农民工子女学校好于未获准民办农民工子女学校。
公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校生均图书分别为23.8、13.6和3.3册。
这说明公办学校生均拥有学校图书量远远多于获准民办农民工子女学校，而获准民办农民工子女学校又明显地多于未获准民办农民工子女学校。
8民办农民工子女学校对教学设备的经费投入较少
近三年，公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校平均每所学校在教学设备经费投入上存在显著差异。
平均每所学校投入经费，公办学校为94万元，获准民办农民工子女学校为11.3万元，未获准民办农民工子女学校为6.6万元。
在图书购置的经费投入上，平均每所学校投入经费，公办学校为7.89万元，获准民办农民工子女学校为3.83万元，未获准民办农民工子女学校为0.36万元。
（三）农民工子女的学习现状
通过调研发现，在公办学校就读的农民工子女与本地学生的差异不大，而且他们在整体学习状况上要好于民办农民工子女学校的学生。
这说明农民工子女在公办学校就读的质量得到了较为充分的保障。
（1）独立样本t检验表明：
公办学校的农民工子女在学习成绩的自我评价方面，与当地学生无显著差异（t=0.17，p>0.05）。
（2）独立样本t检验表明：
公办学校的农民工子女在对学习成绩的自我评价上比民办农民工子女学校的农民工子女高（t=3.216，p<0.001）。
（3）独立样本t检验表明：
公办学校的农民工子女在学习态度上（如按时完成作业、到图书馆读书频率、按时上学等），与当地学生无显著差异（t值分别为-0.55、1.23、-1.73，p>0.05）。
（4）卡方检验表明：
公办学校的农民工子女在教师对待学生的态度上，与当地学生无显著差异（p>0.05）。
（5）独立样本t检验表明：
公办学校的农民工子女在教师辅导、教师谈心方面，与同校的当地学生无显著差异（t值分别为1.33、-0.18，p>0.05）。
而在教师鼓励思考、帮助改正作业错误、提供发言机会等方面，教师对农民工子女的关注要多于当地学生（t值分别为3.39、2.81、2.16，p<0.05）。
（6）独立样本t检验表明：
公办学校教师在辅导、谈心、鼓励思考、帮助改正作业错误、提供发言机会等方面差异显著（t值分别为8.997、8.147、11.613、9.518、11.853，p<0.001），公办学校在上述方面比民办农民工子女学校表现要好。
（7）获准民办农民工子女学校教师在谈心、鼓励思考、纠正作业错误等方面差异显著（p<0.05），获准比未获准民办农民工子女学校表现要好。
（8）单因素方差分析表明：
在对子女学习的关注度上，不同学校类型的农民工家长对子女的关注程度差异显著（p<0.05），未获准民办农民工子女学校农民工家长的关注程度最低。
（四）农民工子女的心理发展现状
通过问卷调查发现，公办学校中的农民工子女比较容易能适应城市生活和学习，与当地学生在情绪调控能力、行为问题（不良行为）、人际交往问题、自尊水平等方面没有差异。
三、农民工子女教育存在的问题
（一）管理问题
1农民工子女学籍管理混乱
由于农民工子女流动频繁、随意，很难建立一套持续、常规的学籍档案，致使难以清楚地掌握农民工子女流动去向，学籍管理混乱。
访谈发现，接收农民工子女的学校一般都为其建立了临时学籍或流动学籍，但因各地、各类学校之间没有对应的学籍转入转出系统，某一学校的学籍管理只能随着该校农民工子女的流出而中断。
在访谈中，无论是公办学校还是民办农民工子女学校校长，都认为目前的这种学籍管理模式效果不佳。
2民办农民工子女学校教师来源复杂、学历偏低、流动频繁
调查显示，公办学校教师之前从事过其他职业的比例最低，为4.2%，而获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校的比例分别为11.1%和13%。
这说明民办农民工子女学校教师来源复杂，尤其是未获准民办农民工子女学校，其教师之前从事最多的行业是商业服务业，比例为47.7%。
这也从另一个侧面反映出民办农民工子女学校师资力量薄弱的现状。
分析民办农民工子女学校教师学历发现，获准民办农民工子女学校拥有本科学历的教师比例为42%，而未获准民办农民工子女学校仅为9.3%，均远远低于公办学校68.6%的比例。
考察教师的流动频率发现，公办学校教师平均教龄为13.24年，其工作过的学校数平均为1.95所，公办学校多数教师流动小，工作稳定。
相比之下，获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校教师平均教龄分别为8.8年和4.77年，但其平均工作的学校数分别为2.22所和2.13所，也就是说，获准民办农民工子女学校教师平均4年多换1所学校，而未获准民办农民工子女学校教师流动更加频繁，平均2年多就换1所学校，教师队伍非常不稳定。
分析教师对工作现状的满意度发现，公办学校教师的满意度最高，未获准民办农民工子女学校教师的满意度最低。
分城市类型比较，A、B类城市教师对工作的满意度要低于C类城市。
由此说明，A类城市未获准民办农民工子女学校教师对现状的满意度最低。
3民办农民工子女学校在学校管理者的学历水平和学校必要的设施设备方面存在明显不足
通过对校长学历调查发现，在公办学校，具备硕士及以上学历的校长占公办学校校长总数的14.7%；在获准民办农民工子女学校，具备硕士及以上学历的校长仅占4%；而在未获准民办农民工子女学校，没有校长具备硕士及以上学历。
与此同时，在民办农民工子女学校校长中，尚存在中专及以下学历，获准民办农民工子女学校与未获准民办农民工子女学校的比例分别为4%和28.6%。
这说明民办农民工子女学校尤其是未获准民办农民工子女学校管理者的学历水平普遍偏低。
以学校有无操场统计，在未获准民办农民工子女学校中，有286%的学校没有操场，相比而言，获准民办农民工子女学校情况好些，基本都有用于学生课外活动和进行体育教学的活动空间。
如前调研发现，民办农民工子女学校与公办学校在师机比、生机比、生均图书量等必备的教育教学设施方面也存在明显的差异。
4民办农民工子女学校审批标准过高，造成未获准民办农民工子女学校数量多，且监管困难
民办农民工子女学校起初是在城市公办学校拒收或农民工子女家长无法缴纳赞助费的情况下，由农民工自己创办的专门接收农民工子女的学校，也称“简易学校”。
因此，大多数民办农民工子女学校根本无法达到民办学校审批标准的要求，常常处于非法办学的境地。
通过访谈发现，多数未获准民办农民工子女学校校长对现有民办学校审批条件中注册资金100万和占地面积30亩的规定意见强烈，一些初具规模的未获准民办农民工子女学校校长建议降低要求，出台专门针对民办农民工子女学校实际的审批标准。
与此同时，在安全、卫生、饮食等基本办学条件不达标的一些未获准民办农民工子女学校，往往因陋就简、游击经营，给当地教育行政部门的统一监管带来了困难。
在调研的12个城市中，目前仅有上海、杭州两个城市制定了民办农民工子女学校的设置标准和审批办法。
5农民工子女进入公办学校就读还存在一定困难
在调研中发现，有62.7%的家长认为“孩子在城里能接受更好的教育”；在入学意愿上，有69.4%的家长希望子女进入公办学校学习。
但是不少人明显感到进入公办学校比较困难，农民工家长有32.7%的认为进入公办学校很难，有40%的认为比较难，仅有9.2%的认为不难。
在问及送子女进入公办学校难的原因时，32.6%的认为进入公办学校的手续太复杂；关于农民工子女进入公办学校所需提交的各种证明材料中，23.3%的家长认为房屋居住证明难以办理，13.3%的家长认为无人监护证明难以办理。
6流入地政府难以预测农民工子女的流动趋势，在接纳上很难制订出合适的招生计划
在调查的12个城市中，目前绝大多数城市公办学校的接收能力已近饱和，无法再接纳更多的农民工子女。
面对农民工子女数量的不断增长，新建公办学校是一种解决方案，它可以扩充公办教育容量，从而接收更多的农民工子女进入公办学校学习。
但是，农民工子女的增长趋势又带有不可预测性，一旦部分学生返回流出地或去往他处，就会造成教育资源的浪费。
目前，调研的许多城市都面临着这种矛盾。
7教育规划缺乏前瞻性，城市教育布局不够合理
一段时期以来，我国城市教育规划是以本市户籍学生数为基础而制定的，因此一旦农民工子女大量涌入，就会造成公办学校不堪重负。
同时，由于农民工子女多聚居在城乡结合部，而这些地区公办教育资源相对缺乏，为就近入学，一部分农民工子女只能被迫选择在民办农民工子女学校，甚至是未获准的民办农民工子女学校学习。
8流出地政府在农民工子女教育问题上责任不明确、不具体
根据“两为主”政策精神，农民工子女教育以流入地政府管理为主。
但是，要真正做好农民工子女教育工作，离不开流出地政府的管理和配合。
目前，对流出地政府责任的规定不明确、不具体，尤其是对流出农民工子女的控制和统计、回流农民工子女的统计及其信息的及时传达等工作上很不到位，给流入地政府的管理工作带来了很多的困难。
（二）学习问题
1民办农民工子女学校的教育教学质量较差
与公办学校就读的农民工子女相比，民办农民工子女学校的农民工子女在学习成绩的自我评价和学习态度方面均处于落后的水平，同时教师的教育教学也不理想。
其中，未获准民办农民工子女学校在以上各方面均处于最低水平。
这表明，民办农民工子女学校，尤其是未获准民办农民工子女学校的教育教学质量存在很大的问题。
2有转学意愿的农民工子女比例在未获准民办农民工子女学校最高
通过调查发现，未获准民办农民工子女学校高于获准民办农民工子女学校，而获准民办农民工子女学校又高于公办学校。
（见图3）
图3三类学校农民工子女的转学意愿
3民办农民工子女学校的日常管理存在较多问题
通过调查发现，在学校日常管理的一些环节中，民办农民工子女学校的各项不安定指标均高于公办学校，其中“同学经常打架”所占比例最高。
这说明民办农民工子女学校的校园环境问题更值得关注，日常管理水平亟待提高。
4农民工子女的家庭学习环境不如当地学生
通过调查发现，无论在哪一类型学校就读的农民工子女，其家庭学习环境与当地学生相比均较差。
18.5%的农民工子女认为家庭缺乏安静的学习环境，这一情况比当地学生高7.5个百分点。
5农民工家长对子女学习的关注度和家庭教育均不如当地学生家长,其中A类城市最薄弱
通过调查发现，无论在哪一类型学校就读的农民工子女，在所受家庭教育方面与当地学生相比均较差。
在父母与子女谈心、父母对子女学习的辅导、父母培养子女学习兴趣方面，北京、上海、广州等城市农民工家长与当地学生家长的差距最大；而杭州、无锡、成都等城市的差距最小。
6农民工子女接受义务教育后教育的意愿难以实现
通过调查发现，有相当一部分农民工家长希望其子女初中毕业后继续在流入地读高中，其中，在公办学校中，农民工家长的这种愿望最为强烈，占58.25%；其次为获准民办农民工子女学校的农民工家长，占42.94%；再次为未获准民办农民工子女学校的家长，占30.18%。
这表明，由于公办学校教育教学质量更好，农民工家长更希望其子女继续在流入地高中学习，享受城市优质教育。
然而，农民工家长的这种愿望与现行的高考制度是相矛盾的。
在调研中也发现，流入地也很难向农民工子女开放普通高中教育。
（三）心理问题
调研结果表明，民办农民工子女学校的农民工子女在幸福感、情绪调控能力、自尊水平、对社会支持的利用度方面明显低于公办学校的农民工子女。
民办农民工子女学校的农民工子女在情绪、行为、人际交往方面出现的问题也多于公办学校农民工子女。
未获准民办农民工子女学校的农民工子女的心理问题，又比获准民办农民工子女学校多。
在上述心理问题中，A、C类城市农民工子女比B类城市严重。
四、对策建议
农民工子女教育问题伴随中国现代化、城镇化进程而出现，它直接冲击着我国传统的户籍管理模式以及城乡二元结构的格局。
因此，解决农民工子女教育问题不仅需要社会各个部门的密切配合，同时也是一个长期的过程，需要稳步进行。
（一）中央设立农民工子女教育专项资金，落实农民工子女教育经费的国家责任
经费投入和保障问题是解决农民工子女义务教育问题的核心所在。
要建立经费筹措保障机制，将农民工子女义务教育经费列入流入地预算内教育经费，并按实际在校生人数向接收农民工子女的公办学校核拨生均公用教育经费
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