全面提高乡镇基层干部的综合素质.docx

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全面提高乡镇基层干部的综合素质

全面提高乡镇基层干部的综合素质

建设一支具有革命化、年轻化、知识化、专业化的高素质干部队伍，这是党中央在新的历史时期，审时度势，高瞻远瞩，重新审视自我、谋划未来作出的重要决策。

乡镇作为最基层一级的地方政府机关，和党在农村的基层组织，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位；乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。

面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会又好又快发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。

  一、当前乡镇干部队伍中存在的主要问题

  近年来，通过先进性教育活动、切实开展“作风年”活动和深入开展学习实践开学发展观活动，乡镇干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。

但与经济社会又好又快发展要求相对照，还有较大的距离，在少数乡镇干部中还存在着不少问题，主要表现在：

（一）理论学习不够。

机关干部中忽视理论学习的倾向一定程度存在，视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验、老方法办事，与时代发展要求格格不入。

乡镇干部日复一日，年复一年同老百姓打交道，认为理论学习可有可无，不重视知识更新，感到没有必要，也没有精力去学习新知识、新技能，而且由于经费等的限制，缺少必要的学习资料、学习工具和学习手段等，这就放松对人生观、世界观的改造，放松了对文化知识的学习，致使一些基层干部特色理论和“三个代表”重要思想理解不深，对党的路线、方针、政策知道很少，特别是对上级涉及农村的各项政策，规定知之更少，做表面文章多，深入基层解决问题少。

（二）作风不够端正。

有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

  （三）精神不够振作。

有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳了，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。

  （四）思想观念陈旧。

有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有的干部办事不讲原则，以小团体利益为标准，团结协作精神不够；有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强，享乐主义思想严重。

上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会又好又快发展的总体战略目标。

  二、形成问题的根源

  从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

（一）选人用人渠道单一。

干部的选拔和任用，主要停留在两方面：

对领导干部的选拔任用，多在原干部队伍中；对新充实干部队伍的人员，主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道过于单一，范围欠广。

这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高。

（二）使用度制不够灵活。

干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，如此则容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

  （三）考核制度不够均衡。

对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。

政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合。

只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思想发生偏差；只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。

  （四）督促力度不够强。

对干部的督促，主要靠纪检部门，干部对干部、群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。

纪检部门人员有限无法面面具到，干部与干部之间碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复不敢行使督促权。

督促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象。

  三、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施

  针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上加以根除，以提高乡镇干部队伍的整体素质，我认为解决的方法和途径有以下三个方面：

（一）从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素质

  1、建立竞争机制。

建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。

把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。

从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。

  2、建立激励机制。

要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。

要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。

对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。

以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

  3、建立退出机制。

“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。

要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。

建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。

  4、完善监督机制。

对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。

要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。

监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（二）从完善构架组织体系的系统性建设为主体，建立一支高效精炼的干部队伍

  1、整体性建设。

乡镇机关干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。

思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。

组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。

作风建设是思想建设和组织建设的外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。

一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。

在干部队伍建设中，如果忽视了建设要素的整体性，重组织建设，轻思想建设和作风建设，致使干部队伍不能很好地发挥应有的作用，也影响了党群干群关系。

如果少数干部有不良思想行为、浮夸的工作作风、萎靡的精神状态直接影响到整体的形象，因而加强机关干部的整体性建设显得非常重要。

  2、结构性建设。

要使乡镇干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会又好又快发展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。

实现又好又快发展涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求乡镇干部队伍专业结构应充分考虑经济社会发展的需要。

为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。

年龄结构优化的同时也要注意干部的最佳使用期，在他们能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。

这样一个由老中青三支队伍组成、在他们最佳使用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。

而知识结构的优化与否直接影响干部队伍这个系统的功能优化。

胡锦涛同志非常重视干部的知识结构，他多次强调领导干部不仅要有丰富的知识，而且要有一个合理的知识结构。

因此在干部队伍建设中，要充分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰。

尤其是领导班子建设中，更要注意能力和气质结构的优化。

  3、层次性建设。

在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。

层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。

决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标，协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。

不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制订并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。

由于层次和功能的不同，客观上对干部的素质要求有所差异。

领导班子建设是层次建设的关键。

因此，从层次性角度看加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。

  4、稳定性建设。

干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性是不言自明的。

科学发展观重要思想，确立了新时期选人用人的标准，即就是必须选拔任用能够贯彻落实科学发展观的干部。

培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。

要重视干部队伍的新老交替与合作。

新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，达到系统的稳定性。

干部队伍也一样，新陈代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。

干部队伍新老交替与合作是一个永恒的课题。

  （三）加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合经济社会发展要求的乡镇干部

  一个地方践行科学发展观，关键是看这个地方是否推进了经济社会的健康协调发展;一个干部践行科学发展观，关键是看这个干部在综合素质方面是否得到提高，本职工作是否得到促进。

我认为，作为一名乡镇基层干部，肩上的担子并不轻，面对形势发展的客观要求和日益繁重的工作任务，如何在具体工作实践中更好地践行科学发展观，最重要的就是要做一个“学习型”、“实干型”、“修养型”的干部。

  1、汲取营养，做“学习型”干部

  宋代史学家司马光说过：

“才者，德之资也；德者，才之帅也。

”德与才两者缺一不可，有德无才，难当重任，难做大事，甚至不能成事；有才无德，难做好事，甚至只能坏事，贻害无穷；德才兼备才能多成事、成好事、办大事。

其哲理就是：

德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，干能成其事，绩能服其人。

人要达到这一境界，除了本身具有的天赋外，唯一的途径就是学习与实践。

当今时代，科技日新月异，知识更新加快，可以说，现在不熟悉、不懂得的东西很多，需要学习和掌握的知识太多，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。

如果不学习，或者学习与实践脱节，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌，更谈不上一个干部必须具备的“张口能讲，提笔能写，遇事能办”的基本素质。

如何成为“学习型”干部呢？

我认为就是“真学、善思、会用”。

一是要真学。

就是真正学习，发奋学习。

业精于勤，厚积薄发，无论学业，还是事业，大抵如此。

如果把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，你就会静下心来，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学。

多学习一些新知识、多掌握一点真本领，很可能会使自己成为做好本职工作的行家里手。

二是要善思。

就是善于思考，注重总结。

践行科学发展观，一个最现实的问题，就是提高用科学发展观总结思考问题的能力，对一个问题善于从现象到本质、从局部到全局、从个性到共性、从静态到动态的思考。

三是要会用。

就是学以致用，学用结合。

古人云：

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。

读书是学习，使用也是学习，而且是重要的学习。

只有实践，才能将学到的理论和方法用于指导具体工作，用学到的知识和技能提高自己内在素质。

作为一名基层干部，提高实际工作能力和水平，只有在具体工作中，身体力行，勇于实践，不断探索，才能取得实效。

  2、脚踏实地，做“实干型”干部

  实干就是脚踏实地、扎实做事，做有利于党和人民群众的好事，做有益于社会发展的实事，做促进本职工作的具体事。

对一个地方来说，经济发展是写不出来的，和谐社会是画不出来的，民生改善是喊不出来的，只有求真务实、真抓实干，才能创造出实实在在的业绩，才能从根本上改变乡镇的面貌。

对于一个干部来说，不干事，无异于丢掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成长和发展的支柱。

干事体现了一种责任，干成事体现了一种能力，评价一个干部行不行，除了德的表现外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。

“实干”从何而来呢？

简单来说就是既要敬业又要精业。

敬业，就是要敬重自己的事业，热爱自己的工作。

精业，就是精通业务，熟悉本职，对业务能熟练自如，融汇贯通，对本职能独当一面，驾驭轻松。

按照科学发展观的要求，就是要提高用科学发展观深刻认识问题的能力、敏锐发现问题的能力、妥善解决问题的能力。

在具体工作中必须做到“不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而盲为，不以事难而怕为”。

一方面要树立做好本职工作和干出工作成绩的理想和抱负。

另一方面，要培养强烈的事业心和责任感，履行职责，敬岗爱业，勤奋扎实。

既要认真负责又要开拓创新。

同时，在对待名利得失上保持淡泊的心态，要有“不以一时之得意而自夸其能，也不以一时之失意而自堕其志”的境界。

    3、塑造境界，做“修养型”干部

  修养是一个干部道德风范、知识素养、心理素质、仪态风度等方面的综合体现，是一种达到完美境界的人格魅力，是一种对精神品位的高尚追求。

做一个“修养型”的干部，主要是品格、思想、处世、廉洁、情趣等方面的修养。

一是品格上的修养。

作为一个干部，在品格上，首先我想应该要有三个敬畏，即敬畏法纪、敬畏人格、敬畏口碑。

其次还在于知足与平和。

得之坦然，失之淡然，争其必然，顺其自然。

始终把心思、精力投入到学习和工作中，去寻找乐趣、去拓展空间、去丰富自我、去体现价值。

二是思想上的修养。

作为一名基层干部，最重要的就是增强理想信念意识。

一个党员没有理想信念，就没有主心骨，就没有了目标和前进的方向。

有了理想信念，才会有服务意识、有奉献精神;才会立足自身、立足本职、立足自省、立足今天；才会做到人生态度同那些积极进取向上的人比，工作学习同那些走在前面的人比，名利升迁同那些埋头苦干、不计名利的人比，生活享受同那些工作比自己辛苦、收入比自己低微、生活比自己艰难的人比。

这样，才会比出思想、比出心态、比出境界。

三是处世上的修养。

善于处世的基本前提就是注重团结、善于团结、能够团结。

要注重集体与个人的协调统一，胸怀宽阔。

没有宽阔胸怀的人很难与同志相处，如果每个人都有了宽阔的胸怀，单位里就有了共同的心声，就有了和谐向上的基础。

没有信任就没有团结，不信任别人的人就不会团结人，别人也不会信任你。

四是廉洁上的修养。

廉洁自律是全党意志的体现，是每个党员干部必须遵守的行为规则。

面对囊中羞涩要昂首做人，面对物欲诱惑要等闲视之，面对美色陷阱要不越雷池半步。

不怕别人告状的人，他胸怀坦荡，心中无愧;惧怕别人告状的人，他授人以柄，心怀鬼胎。

要做到廉洁修养，就是要随时用共产党员的标准衡量自己，用廉政建设的要求约束自己，真正在思想上树立起廉洁自律的防线。

五是情趣上的修养。

情趣看起来固然是生活小节，但小节不“小”，小节是一个人品德修养的“试金石”，小节影响大德，小节折射形象，小节决定命运。

做到情趣修养，就是要严守生活小节，培养健康情趣，守住欲望关、爱好关、亲情关、社交关。

就要按照人们常说的“克制住欲望、顶得住诱惑、耐得住寂寞、经得住考验”的警言去努力践行。

通过培养健康向上的兴趣爱好，可以愉悦身心、开阔胸怀、陶冶情操、提升境界，使生活更加丰富、更加充实、更加富有色彩。

  干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的内涵也将发生变化。

因而，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时的调整。

但无论在什么时期，何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动，因而政治思想工作必须长抓不懈。

只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要。

历史发展的践实也同样证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因在于人。

  因此，建设一支综合素质高的乡镇干部队伍，对实现经济社会又好又快发展的意义是深远的。

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