在省人大会议分组讨论时的发言提纲.docx

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在省人大会议分组讨论时的发言提纲

在省人大会议听取政府工作报告后

分组讨论时的发言提纲

各位代表、各位同志：

　　省**届人大**次会议，是在全省上下认真贯彻中央确定的建设社会主义和谐社会战略部署、深入实施老工业基地振兴战略、全面落实**规划的关键时期召开的一次重要的会议，是一次校正发展理念、完善发展思路、明确发展目标的会议。

今天上午，聆听**同志代表省政府作的《工作报告》后，感到思想更加开阔、方向更加明确、信心更加增强。

《报告》讲成绩简明恰当，讲问题准确到位，部署工作目标明确，便于操作。

整个《报告》在简洁朴实的文风中渗透着求真务实的作风，在加快发展的气息中体现着科学发展、和谐发展的要求。

我感觉，这是一个目标宏伟、鼓舞人心、催人奋进的报告，也是一个思想性、指导性和操作性很强的纲领性文件。

突出的感受主要有以下几点：

一是体现了加快发展、科学发展、和谐发展的协调统一。

从我省实际出发，既实事求是地指出经济社会发展存在的矛盾和问题，又科学准确地确定今年各项预期目标，同时，按照科学发展、和谐发展的要求，有针对性提出“六个更加突出”，坚持以人为本，把解决民生放在优先发展地位，努力实现国民经济又好又快发展的目标。

这些做法，符合省情实际，符合群众愿望，符合中央要求，体现了加快发展、科学发展、和谐发展的协调统一。

二是体现了战略取向、重点突破、项目推进的协调同一。

作为年度工作《报告》，这次《政府工作报告》突破了以往总结上年工作、部署今年工作的传统模式，站在全省未来发展的高度、全面发展的广度，立足全国竞相发展的背景和提高我省经济整体素质、综合竞争力的迫切要求，从谋划发展布局上入手，突出区域特色，摆脱了以往宏观、原则、空泛的做法，把每一项重点工作都落实在具体项目、具体数字上，使全年工作既有宏观思考，又有实施重点，还有操作项目、具体指标，体现了战略取向、重点突破、项目推进的协调统一。

三是体现了经济发展、社会发展、人的发展的协调统一。

《报告》在部署全年工作时，坚持以经济建设为中心不动摇，同时把社会全面进步、解决民生问题、促进和谐发展放在优先发展位置，体现了经济发展、社会发展、人的发展的协调统一。

《报告》中提出要“在和谐社会建设方面采取新举措”给我留下了极深刻的印象。

下面，结合分管工作，就如何落实《报告》要求，抓好和谐社会建设，谈几点想法：

和谐社会建设是一项庞大的系统工程，工作千头万绪。

作为地方党委常务副书记，要落实好《报告》要求，推进和谐社会建设，就要从分管工作的职责出发，重点抓好以下三个方面工作。

　一、密切党群干群关系，营造和谐氛围

党风正则干群和，干群和则社会和。

从构建和谐社会的角度来说，密切党群关系、干群关系是第一要务。

干部队伍清正廉洁、团结向上，是构建和谐社会重要基础。

当前，**市干群关系的主流是好的，但是，干群关系在总体和谐的基础上，仍存在许多亟待解决的问题：

一是社会分配不公，拉开了干部群众之间的距离。

掌握公共权利和公共资源的干部与群众相比，总是处于强势地位。

借助这种强势地位，他们往往比较容易实现自己的利益，导致社会分配不公。

在农村，干部掌握着稀缺资源，在土地承包、山林管护、开矿建厂、经商办企业等方面占据有利条件，致富的天平一再向干部倾斜。

在企业，利益分配也严重偏向领导阶层，企业经营者无论经营好坏都能获得较丰厚的回报，相比之下工人工资水平明显偏低，福利下降；在不同的社会群体之间，由于身份、地位和行业的差别，收人差距也十分明显，特别是一些垄断行业和部门，凭借国家特许政策和对公共资源的占有，“靠山吃山，靠水吃水”，其干部职工享受比一般行业高出数倍的收入和福利待遇。

导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。

二是群众利益得不到应有维护，损害群众利益的事情时有发生。

一些干部宗旨观念不强，群众意识淡薄，不关心群众疾苦，不认真履行职责。

对干群之间的“主仆”关系摆得不正，开展工作往往不能从维护群众的根本利益出发，导致群众的大量需求得不到满足，利益得不到维护。

部分干部与民争利，借助自己手中的权力，谋求自身利益，损害群众的政治、经济、文化等利益。

在农民土地占用、城市拆迁、企业改制中，有些干部或者不按规定落实政策，或者滥用权力、违规操作，或者克扣、挪用各项费用，造成国有资产流失，大量农民、工人和拆迁户的利益得不到保障，群众反响十分强烈，时常导致群体事件发生。

三是干部、群众所代表的不同利益存在着一定程度的冲突。

作为公共利益的代表，干部在执行、落实国家政策的过程中，所代表的公共利益经常和群众的个人利益发生冲突。

如修路、供水、供电等公共设施占用农民土地，政府赔偿不到位或是群众漫天要价，双方无法达成共识，就会引发干群矛盾。

四是一些干部在能力素质、工作作风、自身要求等方面与履行职责还有很多不相适应的地方，与群众的要求还有很大差距。

一些干部文化素质低下，能力不强，素质不高，思想保守，缺乏开拓创新精神，面对贫穷落后局面和复杂问题束手无策，无力发展经济和改善群众生活，工作长期处于被动，群众很不满意。

一些干部思想作风存在严重问题，缺乏群众情感，对群众疾苦漠不关心，引起群众的强烈反感。

特别是干部队伍中的消极腐败现象的存在和蔓延，给干群关系蒙上了一层厚厚的阴影，破坏了党风政风和社会风气，伤害了干群之间的感情。

五是强烈的群众诉求与落后的沟通机制的矛盾。

近年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对自身利益和社会事务表现出了很强的关切，产生了包括利益诉求、民主诉求和情感诉求等在内的多种诉求，而且表达的愿望越来越强烈。

这些诉求，都需要通过畅通的干群沟通渠道来表达。

但现阶段，干群沟通机制不完善、沟通渠道不畅通的问题比较严重。

由于沟通不畅，群众的呼声不能及时反映到干部耳中，导致干部在政策制定和执行上时常产生一些偏颇；当群众对有些方针政策产生不理解时，往往又得不到正确解答，导致干群间隔阂加重，误解加深。

　　干群矛盾产生的原因是多方面的，既有体制因素，也有制度原因；既有历史的沿袭，也有现实的表现；既有干部作为不当，也有群众自身问题。

解决这些矛盾和问题，应重点从以下几个方面入手：

　　第一，深化改革，逐步完善体制、机制和制度安排。

当前最重要的是加快以下四个方面改革：

一是加快财政税收体制改革，增加政府公益性财政支出。

要逐步加大公益性事业的投入和农村转移支付的力度，少盖些楼堂馆所，把省下来的钱更多地用在群众身上。

二是建立合理的利益分配机制，协调好各方面的利益关系。

要根据社会普遍接受的分配原则，建立合理的利益分配格局。

要加强对利益分配领域的监督，用法制手段保证公民的合法收益，用税赋手段调节不同收入者的收益，靠二次分配保证社会分配的公平。

三是加强对权力的制约和监督，保证公共权力健康运行。

要形成一整套包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督等在内的监督体系和机制，规范领导干部的言行，防止权力滥用，防止权力介入分配领域，避免出现灰色收入和权力寻租现象。

对违法违纪干部，要坚决予以惩处，达到惩戒和警示作用。

四是加强制度建设，发展社会主义民主政治。

健全完善基层民主议事制度，在城市拆迁、企业改制、土地调整、低保评定等事关群众切身利益的问题上，必须提交村（居）民会议和职工代表大会讨论通过；继续坚持做好村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开，逐步完善信息公开制度，保障公民和党员的知情权；坚持科学民主决策，涉及经济社会发展全局的重大事项，政府要通过群众代表咨询会、听证会、专家论证会等形式广泛征求意见，反复考察论证后再实施。

　　第二，畅通沟通渠道，形成干群关系良性互动。

沟通有释放压力、排解情绪、缓和矛盾的重要社会功能。

畅通沟通渠道则是实现有效沟通的重要前提条件。

一是建立公众广泛参与的沟通渠道。

在党委领导、政府协调的前提下，整合社会管理资源，创新沟通渠道和沟通方式，逐步建立公众参与的社会沟通格局。

要着重发挥好三个方面的作用：

一要发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，通过党内渠道实现干群沟通；二要发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，通过民主渠道实现干群沟通；三要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，通过社会渠道实现干群沟通。

二是建立干部与群众面对面沟通的制度。

通过领导干部深入基层、联系群众，定期接待群众来信来访和信息发布、接受垂询等方式，在干群之间建立畅通的信息通道，让干部随时听取群众意见，解答群众的疑惑，解决群众的实际问题，及时向群众宣讲有关政策和法律法规，做好群众思想政治工作,随时随地做好化解矛盾的工作。

三是建立健全利益诉求和表达机制。

建立健全利益表达机制，充分听取社会各阶层的利益诉求；建立健全利益协调机制，缓解社会矛盾；建立健全利益导向机制，正确处理效率与公平、先富与共富的关系；建立健全利益维护机制，着力解决损害群众利益的问题；建立健全社会矛盾调处机制，努力协调化解社会矛盾。

第三，坚持以人为本，加强和改进群众工作。

以人为本是科学发展观的核心和本质。

坚持以人为本，是构建社会主义和谐社会的基本价值取向，也是加强和改进群众工作的重要指导方针。

要深入研究新形势下干群关系的特点和规律，探索做好新形势下群众工作的思路和方法，创造性地开展群众工作。

把“能不能做群众工作、会不会做群众工作”作为干部能力建设的重要内容，切实提高各级领导干部做好群众工作的本领。

要充分发挥党的思想政治工作的优势，作过细的工作，解决群众的思想认识问题。

要强化各级党组织的群众工作职能，开展经常性的群众工作。

充分发挥工会、妇联、共青团以及其他群众组织和社区，村民自治组织的作用，针对不同层面的群众，有针对性地开展各具特色的群众工作。

建立健全群众工作的责任机制，明确各级干部的群众工作责任制。

建立群众工作工作评价体系，把是否具备群众工作能力，作为干部选拔任用的前提条件。

要正确引导群众，时刻把握正确的宣传导向，防止由于舆论的误导使群众产生偏激情绪和过激行为。

要解决好群众关心的热点难点问题，切实维护群众的切身利益。

要坚持把维护广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点的落脚点，增强责任意识，切实解决群众关心的热点难点问题，努力提高人民群众的生活质量。

坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，在实践中真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，用实际行动赢得人民群众的拥护和爱戴。

　　第四，加强作风建设，提高干部队伍素质。

作风问题，是事关形象和生死存亡的重大问题。

作风正，干群关系就密切，党和政府就会受到人民群众的拥护；作风不正，干群关系就紧张，人民群众对党和政府就有意见。

解决作风问题，就是要按照胡锦涛同志提出的“要在各级领导干部中大力倡导以下八个方面的良好风气”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，形成既体现时代精神又受群众欢迎的新作风。

二、加强信访工作，维护人民群众利益

信访工作作为党和政府与人民群众沟通协调的桥梁，在化解社会深刻变革所带来的矛盾和问题中具有十分重要的地位和作用。

近年来，**市在推动经济有好又快发展的同时，坚持把加强和改进信访工作作为维护社会和谐稳定的大事来抓，以深入贯彻实施《信访条例》为主线，着力健全长效工作机制，切实规范信访秩序，不断加大督查力度，认真解决群众合理诉求，较好地促进了社会整体和谐稳定。

20**年至20**年，全市信访总量由**人次减少到**人次，下降**%，其中进京上访数量由**件次减少到**件次，下降**%。

在做好信访工作中我们体会到，社会和谐稳定是一个相对的状态和动态的过程，本质和谐稳定不等于自然而然地和谐稳定，总体和谐稳定不意味着没有局部的震荡和冲突。

从**的情况看，影响社会和谐稳定的问题仍然比较突出：

一是人民内部物质利益因素引发的矛盾。

经济社会发展不够平衡，城乡及社会各群体之间收入水平和生活质量差异较大，就业、社保、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题比较突出，群众反响较大。

二是体制不完善和法制不健全引发的矛盾。

二元结构造成的城乡差别，公共资源配置不合理，行政不作为和乱作为，司法不公，以及一些社会政策的不公平，导致一些社会群体与政府职能部门和社会之间的冲突。

三是社会文化差异和冲突引发的矛盾。

一些社会成员信仰缺失、精神空虚、道德滑坡、行为失范，以及境内外敌对势力的思想文化渗透等，造成了社会价值取向出现偏差。

四是由生态环境恶化引发的矛盾。

环境保护和生态治理滞后于经济发展，人与环境关系紧张，特别是由此造成的各种事故和问题，干扰了人民群众的正常生活，甚至影响到生命安全。

五是官僚主义和腐败问题引发的矛盾。

形式主义、决策失误、渎职失职、权钱交易、铺张浪费、徇私舞弊等问题还时有发生，直接损害了群众的切身利益，引起群众的强烈不满。

这些矛盾尽管是发展中的问题，是大和谐下的“小杂音”，但却是导致信访问题频发的主要根源，必须引起高度重视。

因此，要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“发展是硬道理，稳定是硬任务”、“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，坚持把加强和改进信访工作摆上重要位置，采取有效措施和办法，妥善处理和解决发展进程中的各种矛盾和问题。

第一，坚持标本兼治，从源头上消除不和谐因素。

既要对已发生的信访问题加大处理力度，形成处理信访问题的快速反应、快速处理机制，提高处理信访问题的效率和质量，减少影响社会和谐的不稳定因素，更注重从源头上预防和控制信访问题的发生。

要落实和创新民主制度，大力推行办事公开等制度，增加工作透明度，扩大群众知情权和参与权，防止因决策失误、工作不当引发群众上访，产生不稳定的因素。

要不断提高依法行政水平，加大依法行政力度，依法管理社会公共事务，接受群众监督，防止权力滥用。

　　第二，尊重群众信访权利，努力营造和谐的民主氛围。

要畅通、拓宽信访渠道，广开言路，让老百姓话有地方说，意见有地方提，检举有地方告，充分听取民声、了解民意、反馈民情、释放民怨，努力营造有利于群众信访的良好环境。

要加强信访网络的建设，明确基层的职责，调动工作积极性，增强工作主动性，切实形成上下贯通、相互协作、密切配合的工作格局。

要认真听取群众意见和建议，积极采纳对经济社会发展或改进工作有利的建议，做到集中民智，珍惜民力，尽力满足群众正当请求。

第三，创新信访工作机制，不断提高处理人民内部矛盾的能力和本领。

健全完善预测准确、预防及时有效的事前、事中防控机制，及时分析和把握信访形势，及时发现和排除不稳定、不和谐因素。

健全完善组织协调机制，对一些重大、涉及到几个部门的信访问题，由信访部门牵头，加强协作，整合资源，形成合力解决群众反映的问题。

健全完善信访工作责任机制，使“人人肩上有担子，个个身上有压力”，严肃查处不履行职责、工作失职渎职和侵害信访人合法权益、打击报复信访人的行为，依法追究相关责任。

在此基础上，要增强信访工作的透明度和公信力，公开信访政策法规、信访程序、接待领导等，引导群众依法信访；公开依法办理信访、公开承诺、公开办理责任等，自觉接受群众监督；公开处理结果，既保护信访人的合法权益，又对广大党员干部进行警示教育。

三、加强社会工作人才队伍建设，为和谐社会建设提供人才支撑

构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。

社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。

在发达国家，社会工作已有上百年历史，社会工作者不仅数量庞大，而且普遍受过良好的专业教育。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

这种空前的社会变革，给我国经济社会发展注入巨大活力，但也由此带来一些新的问题，各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现。

当工业化、市场化、城镇化、全球化越来越近的时候，贫富差距和区域不平衡加大了；“上学贵”、“看病贵”成了百姓的难题；单位GDP的能耗过高、生产环境恶化加剧、快节奏的市场经济生活让人们产生了从未有过的心情紧张；专业化分工之后，儿童和老人缺少照料；正在准备高考的和已经跨越高考的青年也平添了很多精神压力和烦恼；当白领或者中产阶层开始享受物质生活的同时，“亚健康”的问题也随之而来；孤独症、精神病、自杀等问题也日益严重，等等，这些不和谐的因素迫切需要大量社会工作人员协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。

在这种情况下，必须改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务。

结合**实际，我觉得应该从以下几个方面着手，努力推进社会工作人才队伍建设。

第一，加强领导、明确责任，切实把社会工作人才队伍建设摆上日程。

改革开放以来，我国社会工作人才队伍首先从社会工作教育发展起来。

目前，我国已经有200多所大学开设了社会工作专业，培养了数以万计的社会工作专业学生，中国已经有了一批职业的社会工作者。

在上海等一些经济发达城市，还进行了社会工作职业认证的试行工作。

国家统一的社会工作职业评定工作也已起步。

这将大大推动我国社会工作人才队伍的建设，促进社会工作的发展。

社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门跨行业跨所有制、高度分散的特点，要使他们真正成为构建和谐社会的生力军，必须充分发挥党的政治优势和组织优势，把他们凝聚起来、组织起来。

社会工作人才从事的是社会管理和服务工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。

社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分，是经济社会发展的重要资源和构建和谐社会的宝贵财富。

各级党委要从人才强国的战略高度出发，充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，把社会工作人才列入人才队伍建设的总体规划，摆上重要工作日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。

要始终坚持党管人才原则，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的任务和要求，牢牢把握社会工作人才队伍建设的正确方向，积极探索社会工作人才队伍建设的特点和规律，认真总结以往工作中的成功经验，借鉴发达国家的有益做法，在党委领导下，建立组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来；采取舆论宣传、政策引导、法律规范、搞好服务等多种措施，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境，留住、用好现有人才，激励、吸引更多的优秀人才投身到社会工作中来。

第二，整合资源，加强培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平。

社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求，必须加强教育培训，着力提高他们的职业素质和专业水平。

要立足于全市的人才发展规划，抓紧制定社会工作人才队伍培养计划，从现状出发，着眼于构建社会主义和谐社会的客观需要，明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。

有计划、分层次地组织现有社会工作人员进行专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，同时加强国际交流与合作，尽快提高职业水平。

切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

第三，统筹安排，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才。

社会工作岗位开发与设置，是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。

目前，我国每年培养的社会工作专业毕业生有一万名左右，但多数没有从事专业社会工作，一个重要原因就是缺少相应的岗位。

要深入调查研究，制定相关政策和法规，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，推进岗位设置工作。

加快各级党政机关职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。

工会、共青团、妇联组织以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校、司法矫治机构等单位，可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员，较大的企业、事业单位也可以根据实际情况设置专职社会工作岗位。

根据政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位，进一步理顺政府和社会组织的关系，制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。

加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府购买社会服务机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。

第四，建立健全政策措施和激励保障机制，努力调动广大社会工作人才干事创业的积极性。

在我国，社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低，这是影响社会工作人才队伍发展的重要因素。

要认真落实事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，采取有效措施，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成为受人尊重的职业。

要进一步完善社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规范和从业标准，建立健全执业资格制度，为社会工作人才职业发展创造条件。

积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。

制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。

推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益。

对社会工作人才中的先进典型，要加大宣传力度，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能，在构建社会主义和谐社会的实践中更好地发挥作用。