会议管理基层组织规范化建设提升年动员大会.docx

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会议管理基层组织规范化建设提升年动员大会

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在全县开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动暨“基层组织规范化建设提升年”

动员大会上的讲话

刘章箭

（2012年3月19日）

同志们：

这次会议，主要是深入贯彻中央和省、市委要求，安排部署“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动和基层组织规范化建设工作，动员全县广大党员干部走村居、访民情、解民忧、惠民生，凝聚全县创新赶超、前移进位的强大合力。

刚才，会议隆重表彰了2011年度党建和包村联户工作先进集体和先进个人，在此，向受到表彰的单位和同志们表示热烈的祝贺！

庆节同志、忠骏同志分别对大走访活动、基层组织规范化建设作了专门安排，希望大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面，根据会前研究的意见，讲四个方面的问题。

一、认清形势，深化共识，充分认识开展两项活动的重大意义

县委决定开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”暨“基层组织规范化建设提升年”活动,是新形势下强化基层基础、维护基层稳定、推动农村发展的具体体现，也是转变干部作风、保持党同人民群众血肉联系的重要途径。

各级各部门一定要充分认识活动的重大意义，切实抓实抓好，抓出实实在在的成效。

首先，这是加快金乡创新赶超、实现前移进位的迫切需要。

县十三次党代会确立了“建设鲁西南经济强县，冲刺全市发展第一方阵”的奋斗目标，加快实现这一目标是全县最大的政治、最根本的任务，也是全县人民的共同愿望。

把这些目标和愿望变成实实在在的成果，关键在于怎么进一步完善更新举措，怎么以更加开阔的视野、更加扎实的作风凝聚党心民心，把创新赶超的过程变成不断为民造福的过程，使我们的各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

近年来，我县经济社会快速发展，人民生活水平明显改善，但是社会在发展，群众需求也在提高，老百姓对我们的工作提出了新的更高要求，加之我们自身工作中还存在这样那样的问题，一些不稳定因素依然存在，这些矛盾和问题如果长期得不到妥善解决，必然影响全县发展大局。

我们开展这两项活动，就是要认认真真地了解群众疾苦，扎扎实实地解决具体问题，实实在在地为民办实事，打牢群众工作的支点，调动一切力量形成创新发展、赶超发展的合力。

去年6月份以来，我们从县乡机关选派了1046名干部驻村入户，从公安机关抽出100多名民警，深入开展“千名干部包村联户”和“百警联村”活动，为群众办了大量实事好事，使我们的各项工作在推进中也赢得了多数群众的拥护和支持。

去年年底，我们委托市民意调查中心随机调查，群众满意率达到85.17%，公安机关群众满意率连续三年全市第一。

市里今年决定开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，其实就是对我们“千名干部包村联户”活动的延伸和推广。

实践证明，将部门和干部沉下去，一线熟悉情况，直接面对群众，发挥干部优势，可以更有针对性地解决群众真正关心的问题，更好更快地推进农村六大工程建设，激发全县上下干事创业热情，为全县经济的大发展、快发展夯实基础、提供保障、增强动力。

其次，这是加强基层组织建设、夯实党的执政根基的重大举措。

当前，既是新一轮发展的黄金机遇期，也是区域竞争的重大挑战期。

金乡能不能实现变“快走”为“快跑”，在新的起点上赶超发展、前移进位，关键看我们能不能把1374个基层党组织建设得更加坚强有力，能不能把27000多名党员的先锋模范作用发挥得更加充分到位。

这些年来，县委不断加大基层组织建设力度，先后实施了“三级联创”、“城乡联建创五好”、“难点村”整治等措施，特别是去年又在全市率先完成了村“两委”换届，深入开展了“基层组织规范化建设年”活动，大力推行“村级工作规范化管理”，投资1千多万元彻底消灭了无活动场所的村。

这些措施，夯实了基层基础，也促进了经济发展和社会稳定。

但要看到，有些地方和领域的基层组织仍然相对薄弱，一些党员干部思想不够解放，观念比较落后，解决新问题的能力不足、办法不多，化解矛盾、破解难题、推进工作、开创局面的本领亟需提高。

一些农村基层组织，村级工作存在着“推一推、动一动”的问题，个别村干部办事不民主、财务不公开、处事不公道，甚至作风粗暴、目无法纪。

还有个别村组织，在思想上、行动上不能与党委政府保持高度一致，在征地、拆迁等工作中，搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，致使工作处处被动。

诸如此类问题的存在，严重影响了党在人民群众中的形象和威信，阻碍了事业的发展。

因此，我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，通过开展好两项活动，帮助解决基层组织软弱、发展思路不清、人才资源匮乏等困难和问题，为加快发展提供坚强的组织保证。

第三，这是密切党群干群关系、加强干部队伍建设的有效途径。

现在有些现象很值得我们深思：

一方面近些年是各级民生投入最大、群众得实惠最多的时期，但另一方面也是涉及群众利益的矛盾纠纷最多的时期；一方面花费大量人财物力去化解矛盾，但另一方面却又在不断引发新的矛盾。

这种现象之所以在各地普遍存在，除社会转型、利益转轨造成社会心态变化以外，很大程度是因为群众工作不到位。

不要以为做群众工作是老生常谈的问题，我们这几年的拆迁、安置等工作足以说明，做不做群众工作、会不会做群众工作，情况大不一样。

从全国各地发生的情况看，现在基层出问题，很多是因为没有重视群众工作，或者不会做群众工作，甚至不敢做群众工作造成的。

应当说，目前我县干部作风的主流是好的，想干事、肯干事，但个别干部工作作风不实，不主动下基层，不愿意联系群众；少数干部不会做群众工作，不敢与群众直接接触，与群众的距离越拉越大。

我们如果不接触群众、不面对群众、和群众说不上话，就不可能和群众贴心知心，更谈不上对群众的事情上心用心，县委县政府千方百计争取到的、出台的一系列惠民措施也很难落实到位。

县委决定选派干部下基层、访民情，一个很重要的目的，就是让机关干部深入群众、深入基层、深入实际，和群众真正打成一片，零距离地了解掌握基层的实际情况和群众的想法，一方面能够为群众办实事、解难事、做好事，另一方面也能锤炼品格、积累经验、增长才干，在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部，提高干部驾驭基层工作的能力。

二、突出重点、务求实效，确保“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动落到实处

开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，各级各单位要把“走村居、访民情、解民忧、惠民生”作为工作主线,精心研究谋划，周密组织实施，真正解决具体问题，确保活动扎扎实实、大见成效，在全市全省形成亮点。

（一）要把民情了解好。

各级干部要真正带着感情、带着责任，通过与基层群众交朋友、拉家常，全面了解群众的所思所盼，掌握群众的真实意愿，把群众的愿望呼声和意见建议搞清楚，真正交几个群众朋友。

为此，县里决定4月份集中开展全员干部大走访活动，县乡村三级党组织书记带头，各级党政领导班子成员和广大党员干部共同参与，通过大走访活动，重点解决一批热点难点问题，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、广大群众得实惠的目标。

县级领导班子成员要切实发挥模范带头作用，身体力行，带头走村入户，带头调处矛盾，带头扶贫帮困。

县直部门单位和乡镇领导班子成员，每人都要确定一个村作为联系点，走访户数不能少于60%。

担任“第一书记”的干部和驻村工作组成员，在村工作至少一年，党组织关系转移到村，工作与原单位脱钩，要在第一时间深入到党员群众中开展村情民意大调研、大走访活动，一户不落地到农民家中促膝谈心、对面交流，并实时填写《民情记录簿》、记好《民情日记》。

干部走访中既要摸清民意，又要当好宣讲员，为党员上党课、给群众讲政策，大力宣传党的富民惠民政策和县委县政府的发展思路目标，不断增强党的感召力和向心力。

各级干部大走访期间，虽然不硬性要求吃住在村，但都要融入农村、深入群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，放下架子、沉下身子，挨家挨户、串门拉呱，倾听群众呼声，反映群众诉求，坚决避免形式主义、表面文章。

特别是各级领导班子成员驻村蹲点期间，必须轻车简从，不准层层陪同。

这次我和董县长分别联系两个村，一个示范村和一个难点村，在这里我们也向大家表个态，一定严格执行县委要求，深入扎实地搞好驻村走访调研，为全县干部作出表率。

（二）要把矛盾化解好。

要借下基层走访之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。

政法部门要继续深化“百警联村”惠民工程，实施好“百警驻企”安商工程和“百警进社区”便民工程，对群众痛恨的那些村霸、街霸，要结合正在开展的“蒜都利剑”行动，严厉予于打击，匡扶社会正气。

驻村干部要帮助所驻村健全完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，深入开展农村法制宣传教育，增强群众遵纪守法意识。

要高度重视信访稳定工作，做到群众有疑问第一时间能反映，村里有矛盾包村干部第一时间能知晓，各类纠纷第一时间能解决。

对涉及多数群众利益、反映比较集中的事，有条件的要马上办，有困难的要千方百计办，对情况复杂、短时间内难以解决的问题，要加强协调、做好解释说明，合理化解群众的合理诉求，帮助群众解决具体问题，确保小事不出村、大事不出镇，村居平安和谐稳定。

（三）要把困难解决好。

解决群众生产生活中遇到的各种具体问题，是我们开展包村联户工作的核心。

各级各部门和各级干部在活动中，要集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难，夯实创新赶超基础。

要抓好增收致富。

县委县政府把今年确定为“现代农业提升年”，目的就是要在现代农业发展上有一个大的突破，让老百姓有更多的、更稳定的收入。

农村工作会议上我也提出来：

发展现代农业，必须要坚持生态化提升质量、园区化集聚发展、产业化壮大实力、品牌化开拓市场、科技化强化支撑。

这里面的每一个方面，靠一家一户甚至一个村都不可能独立实现，离不开乡镇、部门和企业的支持指导。

同志们下去后，首先要帮助所包村选准一条体现本村特点的致富道路。

要发挥部门和企业优势，尽可能地帮助所包村解决制约经济发展的突出问题，在信息、资金、技术、人才等方面给予必要的扶持，力求使村农业产业化水平有较快提升、农民收入有较快增长。

要建好基础设施。

经过近年来的持续加强，尤其是实施农村六大重点工程以来，应当说，我县农村基础设施建设取得了很大成绩。

但实事求是地说，差距依然很大，迫切需要我们拿出更多的精力、物力、财力去完善提升。

当务之急，驻村单位和干部要抓住农村公路网化示范县建设的机遇，同乡镇、村密切配合，广泛发动群众，实施好农村道路改造建设，把这项利民惠民的工作办实办好。

要协助乡镇和相关指挥部，积极推进新型农村社区建设和农村环境综合整治，建好绿化、亮化、净化等配套设施，不断改善农村生活居住条件。

要按照“旱能浇、涝能排”的标准，大力度推进农田水利基础设施建设，夯实农业丰产丰收基础。

同时，结合各村实际，建设一批文化休闲娱乐设施，满足群众多样化需求。

要办好民生实事。

近年来，我们牢固树立发展与民生并重的理念，在推动经济持续快速发展的同时，涉及群众的养老、就医、务工、就学等社会民生工作都取得了明显进步。

但目前看，保障救助服务能力较弱的问题依然存在，很多群众还存在这样那样的困难。

广大包村干部和企业家要充分发挥自身优势，对困难农户、困难职工和弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，多做“雪中送炭”的工作，多行“关键时刻拉一把”的举措，让农民群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。

今天部分企业负责人也参加了会议，我们实施村企帮扶联建，目的就是为企业奉献社会提供一个平台，企业家要有社会责任感，致富不忘群众，力所能及地为老百姓多办一些实事好事。

（四）要把基层巩固好。

“给钱给物，不如建个好支部”。

从长远来看，基层发展的重任，不能单纯地依靠下基层活动来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。

要在活动开展过程中，把巩固基层组织作为一项重要内容，围绕开展“基层组织建设规范化提升年”活动，帮助村级班子大力推进村级事务规范化管理，完善农村基层组织各项规章制度，实现组织活动、工作制度、活动阵地、保障机制、党建资料“五规范”。

三、创先争优、固本强基，以基层党建工作的提档升级迎接党的十八大胜利召开

关于“基层组织规范化建设提升年”活动，县委专门制定下发了《意见》。

各级各单位要按照相关要求，认真实施好“四项工程”。

具体工作中，要重点把握好四个方面。

（一）创先争优活动要突出为民服务内容。

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。

各级党组织要自觉把工作重心转到提高服务能力上来，进一步动员基层党组织和广大党员在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优。

实施“党建品牌”创建，是我县近年来创先争优活动的有益探索，一定要紧紧抓在手上、不断丰富内容、更大力度推进。

要继续把创建的重点放在窗口单位、服务行业，通过切实有效措施提升服务档次和水平，让基层群众享受优质服务,更加满意。

要进一步拓展“党建品牌”创建的内容和范围，以服务发展、服务和谐、服务党员、服务群众为主题，组织各领域各行业开展“服务型党组织”创建活动，着力构建综合服务体系，大幅提升服务群众的能力和水平。

县委将适时对创先争优活动进行总结表彰。

（二）基层党建工作要突出解决实际问题。

促进基层党建工作提档升级，关键在于解决基层组织建设中存在的突出问题。

农村党建工作，要注重解决选好带头人、加强对流动党员的教育管理、建好用好活动阵地等问题，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥在新农村建设中的战斗堡垒作用。

农村社区党建工作，要注重解决党组织合理设置、切实发挥党组织作用、加强社区管理队伍建设等问题，以党建促进农村社区的融合发展。

城市社区党建工作，要注重解决好“有人管事、有钱办事、有处议事”、整合党建资源、强化党组织服务职能等问题，不断提高社区党组织服务群众和社会管理的能力。

机关党建工作，要注重解决好党建工作与业务工作结合紧密不够、党建工作方式方法创新不够等问题，更好地发挥党建工作在服务中心、建设队伍中的作用。

“两新”组织党建工作，要注重解决扩大党组织和党的工作覆盖面、配强党组织负责人、创新活动载体、改善保障条件等问题，同时积极探索发挥作用的渠道和方式。

按照省里要求，年内“两新”组织党组织覆盖率要超过60%、工作覆盖面要达到100%，一定要高度重视起来，采取有效措施抓紧抓好，确保全面完成目标任务。

（三）党员队伍建设要突出保持纯洁性。

党员队伍建设是党的建设的基础工程，党的纯洁性归根结底要靠广大党员的纯洁性来体现和保持。

目前我县党员数量已达到两万七千多名，占全县总人口的4.2%。

党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。

在党员队伍规模较大的情况下，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，进一步抓好党员队伍建设，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。

要严把党员入口关，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，成熟一个发展一个，努力把社会各领域各阶层的先进分子吸收到党内来。

要加强思想上入党教育，认真开展“信念、信心、信仰”教育活动，健全完善教育管理机制，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。

要完善党内关怀激励机制，加大对生活困难党员和老党员的关怀帮扶力度，使他们切实感受到组织的温暖。

要健全完善党员退出机制，规范标准和程序，坚决妥善地处置不合格党员，进一步纯洁党的队伍。

（四）落实党建责任要突出制度建设。

推动基层党建工作责任制落实，制度是最直接的抓手、最有力的保障。

要继续把制度建设作为重要抓手，对于被实践证明、行之有效的制度要认真贯彻落实；对不适应新形势要求的制度要及时修订完善。

尤其要把健全完善责任考核机制作为重中之重，靠严考核、硬约束、真奖惩，推动基层党建工作目标任务措施的落实，加快构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、上下联动齐抓共管的基层党建工作新格局。

四、严督重考、落实责任，确保各项工作落到实处

这两项活动规模大、范围广、任务重，各级各单位务必高度重视，切实做到思想认识、组织领导、工作措施、责任落实“四到位”，确保工作落到实处、深度推进。

一要落实领导责任。

各级党委要把开展“基层组织规范化建设提升年”活动作为创先争优的重点，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓好基层党建工作；领导班子成员要结合分工，履行好抓基层党建工作责任；组织部门要强化指导，各有关部门认真履行担负的职责，一级抓一级，层层抓落实，把活动不断引向深入。

县委下派干部管理工作办公室，要牵头负责好活动的组织实施，具体做好“第一书记”和驻村干部的管理服务工作。

县直各部门单位也要依托机关党组织成立相应机构，明确专人负责干部驻村入户工作。

各级各部门要从政治上、工作上、生活上关心下派干部，从财力、物力、人力上支持驻村工作，当好坚强后盾，为他们创造良好条件。

二要强化督查考核。

切实加强对两项活动的督导检查，对工作不力、进展迟缓、作风不实的单位和个人，要通报批评、限期整改。

对“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，要组织开展工作点评和群众评议，点评结果向群众通报，评议结果作为评价活动成效的重要依据。

要把活动开展情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容，并作为评选树优和提拔重用的重要依据。

这次活动结束后，县委还将提拔重用一批表现优秀、成绩突出的驻村干部。

我们就是要树立这样一种导向，让真干事、会干事、干成事的干部在经济上得实惠，政治上有地位。

对走形式、走过场、敷衍了事、推诿扯皮，群众不满意甚至造成不良影响的，要严格追究责任。

三要营造浓厚氛围。

充分发挥新闻媒体作用，对“大规模驻村入户、面对面谈心交流”和“基层组织规范化建设提升年”活动进行大力宣传。

要尊重基层首创精神，弘扬各级特别是企业在“走村居、访民情、解民忧、惠民生”中的先进典型，认真总结活动中涌现的好经验、好做法，在全县营造浓厚舆论氛围，不断把活动引向深入，让全县老百姓得到更多实惠。

同志们，这次会议之前，市委派驻到我县的驻村干部已经到位，正在积极开展工作。

市委为我们选派的驻村干部年富力强、见多识广、境界高远，都是各单位的骨干、各领域的专家，充分体现了对金乡的关心和倾斜。

在金乡后发崛起的关键时期，恳请大家充分发挥视野宽、信息灵、门路多的优势，积极献计献策，多方集聚资金、技术、人才和信息，合力推进金乡赶超发展。

会议之后，我们新下派的驻村同志就要奔赴农村基层一线。

这次选派的驻村干部，都是各部门单位推选的政治素质好、工作能力强的同志，希望大家扑下身子、倾心投入，带着对群众的深厚感情，面对面、心贴心地与群众沟通交流，用真情实意赢得群众的信任和支持。

希望大家求真务实、多办实事，从群众最关心、最迫切的问题抓起，一件一件想办法，一桩一桩抓落实，切不可搞形式主义、做表面文章。

希望大家严守纪律、树立形象，牢记责任、廉洁自律，绝不给基层添麻烦，绝不给群众添负担，绝不办损害群众利益的事情。

这要作为铁的纪律严格执行。

县委相信，全体下派干部一定不会辜负组织的重托和群众的期望，一定能以强烈的事业心和责任感，开拓进取，扎实工作，圆满完成驻村帮扶工作任务，向党和人民交一份合格的答卷。

谢谢大家！