林业局XX年和十二五工作总结及XX年和十三五期间重点工作安排意见.docx

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林业局XX年和十二五工作总结及XX年和十三五期间重点工作安排意见

林业局XX年和十二五工作总结及XX年和十三五期间重点工作安排意见

　　林业局XX年和“十二五”　　

　　工作总结及XX年和“十三五”期间　　

　　重点工作安排意见　　

　　一、工作总结　　

　　XX年工作总结　　

　　1、超额完成了造林任务。

今年是****市开展“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动的决战年，我市的造林任务是63220亩，实际完成76230亩，超额21%完成造林任务。

其中，城市新增绿地17万平方米，村屯绿化152个，面积8640亩，荒山荒地造林53000亩，江河两岸绿化8公里、面积240亩，公路绿化35公里、面积2100亩，低质低产林改造1XX亩。

　　2、完成了林地清收工作。

我市清收林地任务是2.4万亩，去年完成还林1.35万亩，今年清收任务1.05万亩全部完成，按照“三年清收五年还林”的规划，今年完成0.55万亩，其余0.5万亩计划明年全部还林。

　　3、实施了林业重点项目。

今年向上争取项目10个，项目资金1652万元。

一是“三北”五期工程建设项目。

项目建设内容是：

造林5000亩，项目资金150万元。

二是村屯绿化美化项目。

项目建设内容是：

高标准绿化村屯10个，项目资金50万元。

三是荒漠化治理项目。

项目建设内容是：

荒漠化土地造林630亩，项目资金50万元。

四是林业有害生物防控体系基础设施建设项目。

项目建设内容是：

购置森林检疫办公及信息管理设备、检疫检查仪器设备、检疫除害设施、检疫执法车辆等，项目资金22万元。

五是中幼林抚育项目。

项目建设内容是：

抚育中幼林4万亩，项目资金400万元。

六是森林病虫害防治项目。

项目建设内容是：

森林病虫害防治2.4万亩，项目资金20万元。

七是林业站建设项目。

项目建设内容是：

新建3个标准化林业站，每个100平方米，项目资金36万元。

八是公益林管护项目。

项目建设内容是：

管护公益林52万亩，项目资金834万元。

九是国有贫困林场建设项目。

项目建设内容是：

对一个国有林场基础设施进行改造，项目资金50万元。

十是森林羊项目。

项目建设内容是：

建羊舍、购买羊和饲料，发展林下经济，项目资金40万元。

　　4、狠抓了森林资源管护。

一是抓好幼林管护。

今年，我们把林木管护作为一项重要工作内容，广泛宣传，动员社会方方面面的力量来参与管护，形成合力，共同保护来之不易的造林绿化成果。

加大了《森林法》和《****市林木管护条例》等法律法规和有关文件精神的宣传力度，增强了广大群众法律意识，调动广大群众参与林地管护的积极性，在全社会形成了人人爱林，人人护林的良好局面。

进一步加强了林木管护队伍建设，充分发挥作用，加大检查巡护力度，对破坏幼林的行为依法严管重罚，增强了震慑力。

二是加强了森林防火工作。

今年春季防火戒严期，森林火险等级较高，为此，我们着重部署了森林防火工作。

一方面扩大宣传。

充分利用防火“彩旗工程”、固定宣传碑、广播、电视、标语等宣传手段宣传护林防火工作的重要性，通过宣传教育，增强了全民防火意识。

另一方面加强了野外火源管理。

加大了检查、巡护力度，坚决打击在林区野外吸烟、上坟烧纸等违法用火行为。

重点加强了各乡对农事放荒的管理，要求指派专人负责监督，尽量减少农事放荒，有效地遏制了森林火灾的发生。

三是加强了森林病虫害的预测防控工作。

密切注意和搞好森林病虫害测报工作，加强苗木防疫工作，加大森林病虫害防治力度，坚决防止大面积森林病虫害的发生。

四是加强野生动物保护。

在春季候鸟迁徙季节，组织力量对辖区内候鸟经常落脚、栖息的重点泡沼和林地周围死看死守。

依法严厉打击药杀、捕杀野生动物的违法犯罪行为。

　　“十二五”期间工作总结　　

　　1、植树造林成效显著。

完成****市“举市三年大造林，加快治理荒漠化”和“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动任务，共造林14.6万亩，比“十一五末期”森林覆盖率提高了2个百分点。

　　2、民生项目建设不断加强。

五年来，共实施民生项目4个，上级累计投资7547万元。

一是中幼林抚育项目。

项目建设内容是：

抚育中幼林22万亩，项目资金2200万元，有力地促进了我市中幼林的健康成长。

二是公益林管护项目。

项目建设内容是：

管护公益林218.8万亩次，项目资金2330万元，使我市公益林防护效能得到充分发挥。

三是村屯绿化美化项目。

项目建设内容是：

高标准绿化村屯217个，项目资金321万元，改善了群众人居环境。

四是国有林场危旧房改造项目。

项目建设内容是：

改造林场职工危旧房1348户，项目资金2696万元，大幅度改善了职工生活环境。

　　3、湿地保护建设成绩斐然。

我市嫩江湾和牛心套保湿地先后被国家林业局确定为国家湿地公园，是全省唯一拥有两个国家湿地公园的县，面积占全省的42%，是我省国家湿地公园面积最大的县。

作为西部生态脆弱地区，5年来，****市委、市政府充分发挥湿地资源优势，秉承人与自然和谐，坚持科学发展，牢固树立保护湿地就是保护生态，就是保护经济社会发展的理念，把湿地资源保护和管理作为生态建设工作的重中之重，坚持大手笔规划、大气魄投入、大工程实施，先后投入资金3.18亿元，用于湿地保护和管理，取得了显著的成效，得到了上级领导的充分肯定。

XX年9月，中国科学院东北地理与农业生态研究所与省林业厅合作，在我市牛心套保国家湿地公园建立了“湿地恢复与合理利用研究示范基地”，这是我省建立的第一个湿地研究示范基地。

　　4、森林资源管护不断加强。

一是林木、林地管理日益规范。

严格执行森林资源限额采伐制度和征占林地审批制度，依法加强采伐迹地管理，中幼林抚育质量不断提高。

二是森林防火成效显著。

加大护林防火宣传力度，强化野外用火管理，到年底即将实现连续35年无重大森林火灾的目标。

三是打击毁林犯罪力度不断加大。

全年共查处各类林业案件257起，刑事处罚23人，有力地震慑了犯罪，教育了群众。

四是野生动物保护管理不断加强。

加大对野生动物栖息、繁殖地的巡护力度，查处非法捕杀野生动物案件27起，有力地保护了野生动物资源。

五是林业有害生物防治工作有序开展。

森林病虫害防治、苗木产地检疫、木材检疫无死角，森林病虫害得到全面、有效控制，有力地保护了森林资源安全。

　　“十二五”期间存在的问题　　

　　1、林业发展空间狭小。

目前，****市森林覆盖率只有9.3%，远远低于全国平均水平，更低于全省平均水平。

据省林业专家介绍，我们西部农牧交错地区，要实现生态环境根本好转，森林覆盖率应达到15%左右。

但是，随着造林绿化工作的深入开展，****市可用于造林的宜林地日益减少，造林用地问题已经成为制约林地面积继续增长的瓶颈问题。

　　2、林地流失日益严重。

由于当前种地的经济收入远远高于栽树，造成非法蚕食林地、侵占林地、毁林开荒现象十分严重，虽然近年来开展了几次林地清理专项行动，采取经济、行政、法律等手段清回林地5.2万亩，但是由于受利益驱动，林地流失现象屡禁不止，存在边清理边流失的问题。

　　3、国有场圃困难重重。

一是体制不顺。

由于国有林场、苗圃长期以来沿袭计划经济体制下形成的“企业办社会”的管理体制，既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的行政、社会管理职能，如森林防火、森林病虫害防治、林木管护、林业科技推广、公益林建设与管理等。

二是负担过重。

一方面，国有林场、苗圃要承担繁重的社会公益性工作，每年需要大量的人力、物力和财力，仅人员工资及经费每年就要投入1600多万元。

另一方面，国有林场、苗圃基础设施建设没有纳入地方政府统一规划，以致形成“林场办社会，小林场大社会”的困局，令林场、苗圃不堪重负。

三是投入不足。

国家对国有林场、苗圃的投入只有转移支付、油补、公益林补助等，地方财政没有投入，长期以来，林场只以木材生产为主，对资源和采伐政策的依赖性很大。

国有苗圃又面临着与各乡镇农户、域外市场激烈竞争的巨大压力，致使国有林场、苗圃经营活动难以正常开展，职工工资难以保证。

现在国有林场90%职工靠职工田生活，年收入只有三、四千元；苗圃在岗职工、离退休职工还在执行上个世纪90年代的工资标准，每月只有400多元，待岗职工有的靠职工田生活，有的自谋出路，职工生活十分困难。

近年来，两个苗圃退休职工因工资待遇问题上访不断，已经成为一个社会不稳定因素。

　　4、造林投资渠道单一。

虽然近年来造林绿化投资力度不断加大，但主要还是各级政府主导，林业部门争取项目为主，其它相关部门、社会各界投入比例不高。

　　5、部门配合不够协调。

主要表现在基础设施建设没有留足绿化空间，城市建设、新农村建设、道路建设与造林绿化没有形成统一规划。

特别是道路绿化很少留有绿化空间。

XX年，辅路造林时，不得不采取政府出资，租地造林的方式进行，租用农民土地4000亩，租期从造林开始一直到第二轮土地承包结束，16年的时间，市政府平均每年要拿出200万元租地资金，给地方财政增加了很大的负担。

　　二、工作安排　　

　　XX年工作安排意见　　

　　1、高标准完成造林绿化工作。

初步计划完成造林3万亩。

重点实施5项工程：

一是城市绿化美化工程。

城市绿化要本着下大力气、多出精品的原则，结合新城区建设，留足绿化用地，要建几个大型绿化广场，做到一次成型、一次成景。

二是村屯绿化美化工程。

村屯绿化美化重点要在提高质量上下功夫，努力实现三个转变，即：

由绿化向美化转变，由单一树种向多树种转变，由生态型向生态经济型转变。

首先，要继续扩大绿地面积，每个屯绿化覆盖率至少要达到30%以上；其次，在土壤条件具备的村屯，采取乔灌结合、针阔混交、花果齐上的办法，提升绿化品位。

第三，要充分利用农户庭院，大力种植果树，发展庭院经济。

不但要绿起来、还要美起来、富起来。

三是绿色通道工程。

重点是新建的乡际公路和村际公路。

实现道路修到哪里，绿化带就延伸到哪里，与村屯绿化形成点线结合的绿化网络。

同时，要抓好江河堤防绿化。

四是低质低产林改造工程。

加大国有林场低质林改造力度，力争用五年的时间彻底消灭国有林场低质林，低质林改造全部按速生丰产林模式栽植和管理，大幅度提高林分质量。

五是荒山荒地造林工程。

进一步加大“三清”工作力度，保证荒山荒地造林用地质量。

　　2、突出抓好林业重点项目建设。

计划实施项目7个，项目资金1150万元。

一是“三北”五期工程建设项目。

建设规模5000亩，项目资金150万元。

二是村屯绿化美化项目。

建设规模10个村屯，项目资金50万元。

三是国有贫困林场建设项目。

项目资金50万元。

四是公益林管护项目。

项目资金720万元。

五是森林病虫害防治项目。

项目资金30万元。

六是林业有害生物防控体系基础设施建设项目。

项目资金30万元。

七是荒漠化治理项目。

项目资金120万元。

　　3、深化集体林权制度改革。

积极争取省林业厅的支持，建立林业要素市场，为活立木流转、木材交易、林木资产评估和活立木贷款抵押搭建平台。

组建林业行业协会和林农经济合作组织，拓宽农民进入市场的渠道，促进森林资源资产合法、有序流转，促进森林资本化，不断提高产业效益，拓展改革成果。

理顺林业管理体制，强化基层林业站在森林防火、林业有害生物防治、林木管护、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务等方面的职能作用，把基层林业站建成具有林政管理、综合执法和社会化服务职能的基层事业单位。

　　4、进一步加强森林资源管护。

积极争取中幼林抚育项目，扩大中幼林抚育项目覆盖面，促进幼林质量的不断提高，贮备优质的森林资源，不断增强森林防护能力，促进生态环境整体好转。

认真研究幼林管护办法，加强对新植林的管护，加强森林防火、防虫，保护好造林绿化成果。

　　“十三五”期间重点工作安排意见　　

　　“十三”五发展目标：

完成造林15万亩，森林覆盖率提高2个百分点，达到11.3%；林业项目建设进一步加强；全面完成国有林场改革，林业民生进一步改善；林业产业结构进一步优化。

　　为完成上述目标，重点要抓好以下6项工作：

　　1、提高造林绿化水平。

围绕建设生态园林城的目标，科学规划，全面提升城市绿化美化水平；以开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动为载体，结合社会主义新农村建设，大力改善农村人居环境，达到窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有荫的绿化美化效果；积极协调有关部门，加大投入积极推进公路、铁路、江河堤防绿化美化。

重点绿化美化项目：

新增城镇绿化面积100万平方米；绿化美化村屯50个；新增高标准绿色通道100公里。

　　2、加强林业项目建设。

积极争取“三北”五期工程、防沙治沙工程、荒漠化治理工程、湿地恢复和保护工程、公益林管护工程、国有贫困林场建设工程、村屯绿化美化工程、林业有害生物防治工程、森林防火工程、标准化林业站建设工程、农防林改造工程、退耕还湿工程、林木种苗工程、林业信息化建设工程等林业重点工程项目，确保“十三”期间林业建设资金投入。

　　3、拓宽林业发展空间。

主要应在落实造林用地上做文章，一是继续加大林地清理的力度，确保林地面积不再流失。

二是把清理小片开荒做为扩大林地面积，增加森林覆盖率的重点。

在“三年大造林”活动中，很多乡镇也进行了清理小片开荒的尝试，最成功的例子是烧锅镇，三年间清理小片开荒2700多亩。

如果各乡镇都能这样取得这样的清理成效，林业发展的空间还是很大的。

三是在村屯、乡村道路绿化上狠下功夫。

村屯绿化一直是****市造林绿化的短板，按照省里规定，村屯绿化覆盖率应达到30%以上，按照这一标准，全市80%以上的村屯绿化不合格。

乡村道路绿化也还存在死角死面，有的没有绿化，有的缺苗断条，需要完善。

　　4、加快国有场圃改革。

按照中共中央、国务院《国有林场改革方案》的总体要求，结合****市实际，确定改革的主要内容：

一是明确国有林场功能定位。

将国有林场主要功能定位于保护培育森林资源，维护国家生态安全，按从事公益服务事业单位管理，科学核定编制，办公经费和人员开支纳入财政预算。

二是积极推进国有林场、苗圃事企分开。

将林场、苗圃承担的道路、供水、供电、管护站点用房等基础设施建设纳入政府统一规划，加大政府投入，剥离国有林场、苗圃深重的社会负担。

三是妥善安置国有场圃富余职工。

按照国家和省有关政策，将全部富余职工纳入城镇职工社会养老保险范畴，符合低保条件的职工及其家庭成员纳入最低生活保障范围，解决职工后顾之忧。

　　5、多方筹措造林资金。

应进一步明确各有关部门的任务，如：

道路绿化应由交通部门承担；打井应由水利、发改、扶贫等部门负责；城市绿化由城建部门负责，并跟踪督促落实，确保其及时、足额投入，真正形成多元化投资格局。

　　6、大力发展林业产业。

多年来，由于****市森林资源匮乏，生态环境脆弱，林业的绝大部分投入一直在生态建设上，林业产业发展较慢，始终在较低的水平徘徊。

今后应紧紧依托生态建设项目，在生态建设和产业发展之间找准切入点，大力发展林业产业，增强林业经济实力，增强林业吸引资金的能力，增强林业自身发展后劲。

一是充分发挥西郊苗圃位于城区边缘，地理、交通、技术、土地质量、基础设施、劳动力资源丰富的优势，积极争取项目资金，建设一个高标准苗木生产基地，既能解决城市、村屯绿化美化苗木供给，又能满足苗圃富余职工转岗就业。

二是通过招商引资、政策倾斜等一系列措施，培育木材精深加工企业，有效利用资源，增加产品附加值，增强产品市场竞争能力，提高经济效益。

三是充分发挥****市适合栽植枸杞的土地较多，枸杞经济林发展基础较好的优势，引进优良品种，提高枸杞果的产量和品质，并引进烘干设备，加快枸杞经纪人队伍建设，解决销路不畅问题。

以质量、规模和优惠政策吸引枸杞产品加工企业，形成“公司＋基地＋农户”的模式，做大做强枸杞产业，以带动林业经济的快速发展。