食品药品安全监管工作情况的调研报告.docx
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食品药品安全监管工作情况的调研报告
食品药品安全监管工作情况的调研报告
为了全面了解和掌握我县食品药品安全监管工作现状，促进食品药品安全监管工作依法开展,确保人民群众饮食用药安全，根据县人大常委会工作要点和主任会议的安排，6月上旬，县人大常委会组织五个调研组分别由副主任带队，深入超市、药店、餐饮店、集贸市场、乡（镇、街道）食品药品生产经营店等，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式对我县食品药品安全监管工作现状进行了详细的调研。
具体情况如下：
一、我县食品药品安全监管工作现状及成效
在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各职能部门及乡（镇、街道）的辛勤努力，全县食品药品安全监管工作取得明显成效。
（一）监管体制逐步完善，监管职能进一步理顺。
县政府按照国务院和省、市政府的统一部署，调整、理顺、完善食品药品监管体制，将质监、工商部门食品安全监管职责移交食药监部门，明确了质监、工商、食品药品监管、农业、卫生等部门食品药品安全监管责任和职能，食品药品安全监管体制和工作机构正逐步完善和规范。
在旧县街道、纳章镇和通泉街道设立3个食品药品监管所（分局），在全县10个乡（镇、街道）成立了食品药品监督管理办公室，并明确了负责人及监管工作人员，每个行政村配备了监管信息员，形成了食品药品安全监管横向到边、纵向到底的监管网络责任体系。
（二）强化领导，齐抓共管。
为了抓好食品药品安全监管工作，县政府成立了由常务副县长任主任，分管副县长任副主任、县直相关单位主要负责人为成员的食品安全委员会，下设办公室在县食药监局，全面负责食品安全的组织、协调和应急处置工作。
成员单位涉及18个相关部门，分工具体、职责明确。
并定期不定期的组织召开成员单位会议，全面部署我县食品安全工作。
县政府先后制定出台了重大食品药品安全事故应急指挥系统和应急处置预案，每年与各乡（镇、街道）、各部门签订《食品药品安全责任书》，进一步明确职责和权限，并将食品药品安全工作纳入县政府对各乡（镇、街道）、各部门年度综合目标考评内容。
同时制定出台了相应的考核办法和标准，将责任制和年度工作目标任务分解、落实到相关监管部门和乡（镇、街道），形成了各职能部门、各乡（镇、街道）齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，提高了全县食品药品安全监管总体质量和水平。
（三）广泛宣传引导，提升全民安全意识。
县食药监局等职能部门采取开展食品药品法律法规等相关知识培训、3.15消费者权益日宣传活动、建立饮食用药科普宣传站、发布春季食品安全预警公告等措施，通过发放宣传资料、现场解答群众咨询、媒体宣传、电视公告等方式，加强对全县人民尤其是食品药品生产、流通、经营企业、单位及从业人员的食品药品安全法律法规知识宣传、培训，提升了全民食品药品安全意识。
（四）突出重点，严格执法。
为切实保障食品药品安全，让老百姓放心消费，各职能部门在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品安全专项整治活动，严肃查处违法违规案件。
一是开展食品安全专项整治活动，对非法使用病死禽肉、地沟油等问题食品和违规行为，多次进行专项整治。
二是坚持对食品药品开展质量抽验，对发现的问题产品严格查处。
三是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查，保障节庆活动安全顺利进行。
四是加强学校食堂及校园周边食品安全专项检查。
五是开展三小行业专项整治、县域内高速公路沿线餐饮服务整治和农村食品市场等专项整治行动。
在药械安全监管方面，开展药械安全专项整治、建立完善药品不良反应监测和应急体系、全面实施药品电子监管等工作，切实加大对药品的监管力度，有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。
为响应上级党委继续解放思想大讨论暨创新年活动的号召，近期，本人对**街道办事处社区建设状况进行了调研，将情况报告如下：
一、**街道办事处社区建设基本状况
**区**位处市区中心地段，东至四川南路，南至重庆路，西至西藏路，北至北部湾西路。
面积3平方公里，人口23000多人。
驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。
近几年来，在上级党委以及民政部门的指导下，**区**街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部深化社区建设的要求，坚持以人为本，建立社区工作机制，落实区委、区政府社区建设83行动规划，以建设富裕**、文化**、生态**、平安**为目标，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加大投入，加强社区基础设施建设。
几年来，**街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓，正视困难和问题，想方设法，采取切实可行的措施，创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。
仅20xx年一年就投入资金19万元，建设了2个星光计划项目，整修了社区综合办公楼。
所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼，特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校，搭建社区平台，逐步完善社区功能，社区建设取得明显成绩。
各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全；居民家庭和睦，人民安居乐业，各项指标达到了北海市83行动计划标准的要求。
二、社区建设工作存在的不足和问题
一是社区办公条件和服务设施欠缺。
一方面，大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作存在没有经费的问题。
每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支，而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。
另一方面，在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。
在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。
二是社区建设机制尚未健全，居民参与社区建设的渠道不够畅通。
尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。
三是社区公益和产业服务网络尚未形成。
社区事务社会化管理水平有待提升。
社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位党组织共驻共建机制尚未成为建设社区的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用；社区文体活动好文化生活较为单调，市民整体思想素质有待提高。
四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高，队伍不够强大。
随着形势的发展，一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。
加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增，给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。
当前，社区满足于应付、流之于形式的现象较为普遍，导致责、权、利的平衡木出现了严重的倾斜，责重而权少，社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。
三、加强社区建设工作的建议
（一）要加强基础设施建设，搭建社区平台，夯实社区建设物质基础
社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。
为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。
另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。
必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等五室、四站、两栏、一校、一场所，布设社区一站式为民便民服务台，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的物质基础。
（二）要健全社区自治组织，凝聚社区力量，培育社区自主发展能力
要依靠居民自治实现社区建设，就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权，依法扩大社区民主，培养社区自主发展能力。
一是要依法组织换届选举，培养居民参与意识，保障居民选举权。
社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。
二是要发展社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。
要坚持以人为本，充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。
不断完善社区自治组织和社会团体。
并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。
三是要健全社区议事规则，发展社区民主政治，保障居民的决策权。
要以社区居民为主体，指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。
建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。
在社区建设大政问题上，要坚持协调、合作、共建原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障了居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。
四是要实行党务居务公开，增强社区政务透明，保障居民的监督权。
各社区要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。
同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民主权利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。
（三）要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量
社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。
在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面，建议：
一是建立共建机制。
要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。
**区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展组织联创、行业联合、干群联结的社区党建互联网工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的共驻共建机制。
二是整合社区资源。
建立共驻共建机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，从中形成一股强大的共建社区力量。
逐步实施数字街道、数字社区工程，开设街道信息网，及时发布招商、用工、卫生、文化等各类信息，满足群众的各种需求。
要充分利用社区资源，要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。
培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、社区志愿者行动组织、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。
积极发挥他们在社区管理中反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。
三是开展社区服务。
**区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务；开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等；组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。
大力推广无围墙敬老院的社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。
促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥社区志愿者行动组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。
（四）要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设
要重视选配社区居委会两委班子，在社区党支部、社区居委会两委换届选举中逐步推行直选。
其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区两委干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。
再次是实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。
不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。
（五）要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境
社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。
要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。
一是依托社区文化广场，在三八妇女节、八一建军节、九九重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。
二是大力推进社区精神文明建设。
要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的粘合作用，促进社会的团结与和谐。
根据市领导的意见，市政府办公室与市招商局组成联合调研组，于2月27日-3月1日开展全市招商引资工作专题调研，总结近年来招商引资工作的经验做法，调查了解招商引资工作存在的问题和困难，研究提出改进工作的对策和建议。
调研组先后赴芜湖县、镜湖区、无为县、弋江区等4个载体单位，召集市发改委、经信委、商务局、统计局等10个市直招商部门进行专题研讨。
现将调研情况报告如下：
一、近几年全市招商引资工作基本情况
20xx年以来，全市牢固树立发展是第一要务，招商是第一要事的理念，始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断创新招商理念和招商方式，引进了一批好大高新外项目，有力促进了全市经济又好又快发展。
招商引资已成为全市经济增长和结构调整最关键的推动力量。
（一）主要做法
一是目标引领，考核激励。
每年年初下达各载体和市直单位招商引资目标任务和考核方案。
市直单位招商与绩效挂钩，扣除一定比例工作性津贴作为招商引资风险金。
成立由市政府主要负责同志任组长的招商引资考核组，坚持六库合一，严格考核认定。
每年召开全市招商引资述职会，按规定兑现表彰奖励。
市直单位完成任务的，所扣风险金全额返还，否则暂缓返还。
三是政策引导，转型发展。
着力通过招商转型，推动全市经济转型发展。
明确招商导向，对新兴产业项目、知名企业项目、大项目、高端服务业项目采取加权的方法进行鼓励。
提高项目门槛，提高单位面积投资强度，加大集约节约土地力度。
成立市产业布局领导小组，对新引进项目进行把关，优化产业空间布局。
利用土地使用税政策鼓励节约用地。
发挥财政杠杆作用，通过实施结构性减税政策、落实企业发展专项资金、清理降低行政事业性收费、加大科技创新和节能环保投入等一系列举措，促进首位产业和战略性新兴产业加快成长。
四是以会招商，搭建平台。
突出针对性和实效性，招商推介会实现了由邀商开会向选商开会转变;积极开展借会招商、代理招商。
市领导亲自参加招商推介会和借会招商活动，亲自推介、推动项目。
五是亲商安商，以商招商。
积极弘扬崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的创新文化，大力营造全社会尊重企业家、爱护企业家、宽容企业家、保护企业家的浓厚氛围，强化企业服务，着力解决外商就医、子女上学、家属工作安排等方面问题，优化投资环境。
坚持市领导分工联系重点企业和重大项目制度，协调解决项目建设中的问题和困难。
积极争取上级政策支持，设立了全省第一家出口加工区，先后成为合芜蚌自主创新综合试验区的中心城市和皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，为企业在芜发展提供了十分有利的宏观政策环境。
大力推动存量企业通过上市融资、增资扩股等，扩大投资规模，并利用信义、三安等存量企业的影响力和产业链吸引更多企业落户。
六是园区招商，错位发展。
大力推动工业园区化，筑巢引凤，推动产业集聚。
先后设立了经济技术开发区、大桥开发区、高新区和汽车部件工业园、电器部件工业园、机械工业园等一批各具特色的县区工业园区，加强配套基础设施建设，功能园区已成为招商引资的主要载体，有力促进了芜湖工业化、城市化进程。
（二）主要成效
近三年新增规模工业、限上商贸单位对全市GDP增长的拉动
指标
单位
2018年
2018年
2018年
当年新增规模工业户数
户
529
116
294
当年新增规模工业对GDP增长贡献率
%
12.2
4.9
26.8
当年新增规模工业拉动GDP增长
百分点
2.2
0.8
3.7
当年新增限上商贸单位户数
户
223
166
295
当年新增限上商贸单位对GDP增长贡献率
%
1.7
1.8
2.5
当年新增限上商贸单位拉动GDP增长
百分点
0.30
0.28
0.30
当年新增规模工业、限上商贸单位
共拉动GDP增长
百分点
2.50
1.08
4.00
五是带动形成了一批主导产业。
在没有原材料等资源优势的情况下，坚持有所为、有所不为，通过招商引资，无中生有，培育形成了四大支柱产业、光电光伏等战略性新兴产业、文化旅游等现代服务业，奇瑞、海螺、方特已成为芜湖的名片。
各级各部门牢固树立人才是经济发展的第一资源、第一要素、第一推动力的观念，通过招才引智，引进了一批优秀人才、创业团队来芜创新创业，人才集聚效应逐渐显现。
二、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也发现我市招商引资工作还存在着不容忽视的问题。
主要表现在：
（一）招商方式方法方面。
一是招商队伍专业性不强。
随着土地、人力资源等要素制约的凸显，挑商选资、精准招商的推行，以及区域竞争的加剧，招商工作对招商人员的专业化要求越来越高，全员招商、大呼隆式招商已明显不合时宜。
目前，市直80个招商单位每个单位都有一个招商小分队，彼此独立，力量分散，又缺乏对产业知识、招商政策和载体项目需求的了解，招商成本高，实效不理想。
目前，市直部门小分队招商实绩仅占全市总量3%左右。
同时，由于编制受限，市直机关普遍人手偏紧，外出招商制约了其正常工作的开展。
二是驻点招商发展不平衡。
驻点招商机制灵活性差，除京、沪两个驻点招商机构外，其他驻点招商机构引进项目效果不明显，不适应锁定靶标企业开展精准招商的需要。
三是经费保障标准偏低。
市财政统一安排市直单位招商引资工作经费5万元，数额较低，无法保证招商工作的开展。
招商人员在外地面临交通不便等困难。
（二）招商任务分解方面。
一是形成固定资产投资任务偏重。
招商引资形成固定资产投资年度任务逐年递增，而目前全市招商引资形成固定资产投资占全社会固定资产投资的比重已在高位运行，完成任务难度很大，尤其是服务业比重高的镜湖区。
二是载体指标设置未能充分区分载体产业特色。
由于服务业和高新技术产业等项目形成固定资产投资规模偏小，统一设定固定资产投资这一门槛，无法客观反映镜湖区、弋江区等载体招商实绩，缺乏公平。
对部分载体承担的特殊招商功能，考核目标却没有体现。
如弋江区、高新区承担着为招商科技项目提供人才培育的任务，但所培养的人才却可为全市甚至全国所用。
三是市直单位招商目标存在平均主义倾向。
虽然考核办法已将80个市直单位分为三大类招商考核单位，但对市委政法委、政研室、市档案局、党史研究室、发展研究中心、地方志办等非经济部门，每年新引进1个符合项目标准的招商引资项目难度很大。
而且，由于载体土地指标稀缺和市直单位引荐的项目大多较小，项目落地难问题突出。
（四）招商服务环境方面。
部分市直部门项目服务效能不高，造成招商项目审批手续办理时间过长。
招商政策兑现没有具体实施办法，受理主体不明确，兑现难度大。
市级举办的高层次招商平台尚不能满足各载体单位多层次、差异化的需求。
银行信贷、风险投资等金融服务有待规范和加强。
三、有关对策及建议
针对上述问题，应立足我市实际，在保持总体连续性、稳定性的基础上，对招商考核办法进行相应调整，进一步调动各级各部门招商积极性，推动全市招商引资取得更大成就。
（一）进一步创新招商方式。
一是开展城市营销。
加大对外宣传策划力度，借鉴七彩云南、好客山东等成功案例，制作城市宣传片，全面展现芜湖人文历史、自然风光、经济社会发展成就以及比较优势等，在长三角、珠三角（全市招商引资大项目主要来源地，详见下表）和驻点地区进行重点宣传。
二是实行专业化招商。
结合我市主导产业和世界500强等靶标企业，整合首位产业8个专业推进组，在市招商局、市政府驻外机构组建8-10个专业招商组，从市直部门抽调精干人员（期限三年），由全民招商向专业招商转变。
各专业招商组既分工合作，又相互竞争，形成你追我赶的招商局面。
积极开展赴境外招商。
三是着力打造招商平台。
市政府及招商局定期或不定期组织针对性强的招商推介活动，为载体搭建小规模、高层次招商平台。
利用好中国500强企业发布会、全国工商联执委会等各种重要会议平台，借会招商。
四是探索委托代理招商。
与国内有影响力的商会、行业协会和专业招商机构签订代理招商和招商合作协议，借力招商。
五是注重项目招商、产业招商。
根据产业定位和发展需要，编制招商项目库，实行常年筛选、滚动储备，吸引外来投资者。
强化产业链招商，提升产业层次。
六是强化部门招商服务意识。
对市直部门继续下达招商目标任务，任务包括引进符合条件的项目数量和提供有效招商信息的数量，完成其中一项即可。
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