河南省国土资源公报度.docx

河南省国土资源公报度.docx

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河南省国土资源公报度

概述GAISHU

2008年，全省国土资源干部职工在国际金融危机蔓延，国内经济运行困难，外部发展环境陡然严峻的形势下，快速反应，主动作为，改革创新，共克时艰，较好地完成了各项任务，得到国土资源部、省委、省政府的充分肯定。

✧最严格的耕地保护和节约用地制度得到落实

✧全省经济社会发展用地得到保障

✧矿产资源和地质管理工作取得新的成效

✧国土资源执法监管和信访工作基础进一步加强

✧构建保障和促进科学发展新机制取得积极进展

✧以市场手段配置国土资源取得显著成效

✧国土资源管理基础工作成绩突出

✧国土资源系统自身建设得到进一步加强

土地资源TUDIZIYUAN

（一）土地利用现状

根据2008年土地变更调查结果显示，全省土地总面积16.55万平方公里（2.48亿亩），各类土地面积为：

●耕地11889.56万亩（792.64万公顷）；

园地470.87万亩（31.39万公顷）；

林地4527.84万亩（301.85万公顷）；

牧草地21.57万亩（1.44万公顷）；

其他农用地1512.24万亩（100.82万公顷）；

●居民点及独立工矿用地2824.15万亩（188.28万公顷）；

交通运输用地182.55万亩（12.17万公顷）；

水利设施用地273.24万亩（18.21万公顷）；

●未利用土地2277.43万亩（151.83万公顷）；

其他土地851.01万亩（56.73万公顷）。

（二）耕地保护

●2008年全省建设占用、农业结构调整及其他原因减少耕地15.13万亩。

●2008年全省通过土地开发、复垦、整理、农业结构调整及其他原因增加耕地15.65万亩。

●截至2008年12月31日，全省耕地面积11889.56万亩，人均耕地1.20亩。

全省土地开发复垦整理增加耕地15.38万亩，建设占用耕地14.67万亩，占补相抵净增耕地0.71万亩，实现了耕地占补平衡。

●省政府第一次把耕地保护纳入了省辖市政府的综合目标考核体系。

严格落实占用耕地补偿制度，连续10年实现耕地“占补平衡”。

不断加大基本农田建设力度，努力建设高标准基本农田，全省基本农田面积继续保持稳定，为粮食产量超1000亿斤创造了条件。

（三）建设用地审批管理

按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，完善重点项目用地保障机制，拓宽重点项目用地“绿色通道”，依法依规批准建设用地，认真贯彻落实中央和省委有关扩大内需、促进经济增长政策措施，有效保障了全省经济社会平稳较快发展用地需求。

●全年共审批建设用地20833.25公顷（涉及农用地转用14085.77公顷，其中耕地11791.97公顷），比上年增长10.70%。

其中，分批次建设用地12991.55公顷，占62.36%；单独选址建设用地7841.70公顷，占37.64%。

在审批建设用地中，工矿仓储用地所占比例较大，为35.12%。

●审批建设用地中，国务院批准建设用地面积9179.64公顷（涉及农用地转用7399.14公顷，其中耕地6006.08公顷），比上年减少17.81%，其中单独选址建设用地7634.73公顷，占83.17%。

在国务院批地中，交通运输用地所占比例较大，为45.47%。

●省政府批准建设用地面积11653.61公顷（涉及农用地转用6686.63公顷，其中耕地5785.89公顷），比上年增长52.34%，其中分批次建设用地11446.64公顷，占98.22%。

在省政府批地中，工矿仓储用地所占比例较大，为60.36%。

（四）土地市场

严格落实工业用地和经营性用地招拍挂制度，以市场手段配置国土资源取得显著成效。

1.国有土地一级市场

●全省国有土地供应3682宗，面积11914.12公顷（其中新增建设用地7311.79公顷、存量建设用地4602.33公顷，分别占61.37%和38.63%），成交价款及租金等收益共336.05亿元。

宗数较上年减少44.72%；面积和价款分别较上年增长13.58%和40.16%。

●从地区分布来看，济源（其中，小浪底西峡院水库划拨面积1525.46公顷）、郑州、洛阳位居国有土地供应总量的前三名，三市土地供应总面积为4375.30公顷，占全省供应总面积的36.72%。

●从国有土地供应的用地类型看，住宅用地和工矿仓储用地的供应面积较大，分别占供应总面积的29.51%和28.11%。

住宅用地中，普通商品房供应面积为2908.78公顷，占82.74%，经济适用房供应面积为278.70公顷，占7.93%。

●按国有土地供应方式分，出让土地2722宗，面积7254.50公顷，成

交价款335.55亿元，纯收益232.12亿元；划拨土地509宗，面积4553.28

公顷；租赁土地411宗，面积76.50公顷，租金737.76万元；其他供地方式

供应土地40宗，面积29.84公顷，收入4226.49万元。

☆国有土地供应中，国有土地出让的宗数、面积分别比上年减少14.67%

和11.60%；价款比上年增长40.49%。

在出让的7254.50公顷国有土地中，新

增建设用地3500.88公顷，存量建设用地3753.62公顷，分别占出让总面积

的48.26%和51.74%。

☆从各省辖市出让情况来看，郑州、新乡、周口三市国有土地出让较为活跃，三市出让土地面积占全省出让面积的33.24%。

☆国有土地出让中，协议出让1627.52公顷，成交价款38.84亿元；招拍挂出让5626.98公顷，成交价款296.71亿元。

采取协议、招标、拍卖、挂牌类型出让的宗数分别占出让总宗数的36.41%、0.84%、8.71%和54.04%。

2.国有土地二级市场

●2008年，全省共交易国有土地使用权8889宗，交易面积8652.89公顷，转让金、租金及抵押价款共410.00亿元。

交易宗数、面积和金额分别比上年减少7.27%、4.00%和24.01%。

●国有土地使用权交易中，转让土地5660宗，转让面积1135.70公顷，转让金24.40亿元；出租土地185宗，出租面积33.89公顷，租金181.14万元；抵押土地3044宗，抵押面积7483.30公顷，抵押价款385.58亿元（贷款金额169.23亿元）。

（五）积极服务“扩内需、保增长”

●石武铁路客运专线征地拆迁工作顺利完成，南水北调中线工程南阳试验段现行用地得到及时批复，郑州黄河公铁两用桥、连霍高速郑州至洛阳段拓宽、京珠国道安阳至新乡改扩建以及一批城市污水和垃圾处理工程等重点项目用地得到及时批准。

●认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发【2008】3号），调整了河南省工业项目建设用地控制指标，会同省发改委编制了《十五类建设项目用地指标（试行）》，完善了节约集约用地管理指标体系，合理规划并积极促进产业集聚区建设，大力推广多层标准厂房等节地措施。

●“三项整治”稳步推进。

2008年，全省共完成“三项整治”项目3397个，整治面积17.96万亩,新增耕地7.08万亩。

（六）土地资源执法监察

●2008年，我省逐步完善了国土资源执法监管工作制度，在全省建立了村级协管员队伍，启动了省级动态巡查工作，全年共开展四次省级土地执法巡查活动。

建立了查处国土资源违法犯罪案件联合协调机制。

郑州市完善了多部门联合执法；洛阳市国土资源警察支队建设取得新进展；新乡等市完善了动态巡查办法。

●2008年全年共发现土地违法违规行为3703件。

其中县级机关21件，乡级机关30件，村（组）集体147件，企事业单位523件，个人2982件，共涉及土地面积1881.58公顷（其中耕地1359.58公顷）。

●全年共对土地违法行为立案3216件，涉及土地面积1807.52公顷，连同上年末未结案，共办结违法违规案件3398件，涉及土地面积2140.41公顷。

●在土地违法违规案件查处中，对8名违法责任人给予了行政处分；对63名违法责任人给予了党纪处分；给予刑事处罚8人。

矿产资源KUANGCHANZIYUAN

（一）矿产资源概况

截至2008年底，全省已发现各类矿产127种；已查明资源储量的有75种；已开发利用的有90种，其中能源矿产7种，金属矿产20种，非金属矿产61种，水气矿产2种。

矿业产值连续多年处于全国前5位，是全国重要的矿业大省。

（二）矿产资源开发利用基本情况

●2008年，全省共有4488个各类经济性质的独立核算采矿单位从事矿业生产活动，其中国有矿山企业193个，大中型矿山企业219个，从事矿业生产人数达41万余人。

●全省固、液体矿石产量为30005.74万吨。

石油年产量480.81万吨，比上年减少4.20万吨；天然气年产量11.22亿立方米，比上年减少4.28亿立方米。

●2008年，全省矿山企业采选工业总产值855.67亿元，石油、天然气开采现价工业总产值为268.38亿元。

（三）地质勘查

●2008年我省所属勘查单位71个，其中中央管理的地勘单位4个、属地化管理的地勘单位34个。

●截至2008年底，具有最高甲级业务资质的地勘单位有35个，最高乙级业务资质地勘单位有14个，最高丙级业务资质单位有22个。

年末职工人数25739人，其中地质勘查从业人员12745人，较上年增长6.43%。

●2008年，省地质矿产勘查开发局、省有色金属地质矿产局、省煤田地质局和省核工业地质局四个地勘部门完成实物工作量的地质勘查经费达4.85亿元，其中中央财政拨款0.31亿元，地方财政拨款3.07亿元。

地勘经费投入去向涉及河南、内蒙古、新疆等六省和国外。

全年完成机械岩心钻探工作量442626米，坑探工作量6840米，其中钻探工作量较2007年大幅增加。

本年新发现矿产地一处为：

卢氏县阳坡根铅铜银矿。

（四）地质资料管理

●省级馆藏机构进行了规范化管理。

我省已建立电子阅览室，并编写了借阅指南，方便了阅者利用《河南省成果地质资料目录查询数据库》进行查询借阅，明显提高了工作效率。

●地质资料信息实现共享。

国土资源厅门户网站设立了“河南省地质资料管理与服务”栏目。

此栏目已成为政府、为民服务的窗口和与社会互联互通的金桥，栏目访问量已达11万人次以上，在全国名列前茅。

●拓宽服务领域，积极开展地质资料社会化服务。

主动服务、上门服务、以服务代立项，推进地质资料数字化建设，提高地质资料为经济社会发展的服务水平，配合矿产资源储量现状调查、矿产资源潜力调查等国家和省级重大项目的地质资料利用工作，为项目的具体实施提供了基础依据。

截至2008年底，省级馆藏机构总库存10297种、14812套、17410盒。

（五）矿业权管理

●勘查许可证新发证391个（其中新立68个、变更33个、延续290个），批准登记面积3409.66平方千米，探矿权使用费102.29万元。

●采矿许可证新发证1624个（其中新立394个、变更314个、延续916个），批准登记面积1163.53平方千米，采矿权使用费181.37万元。

●探矿权出让68宗，出让价款1432.96万元，其中挂牌3宗，价款234万元，分别占全省出让总数的4.41%和16.33%。

●采矿权出让799宗，出让价款9.30亿元，其中挂牌302宗，价款1.46亿元，分别占全省出让总数的37.80%和15.70%。

●矿业权流转96宗，交易额2.13亿元。

其中，探矿权转让26宗，

转让交易额0.21亿元；采矿权转让70宗，转让交易额1.92亿元。

（六）规范矿产资源开发秩序

●整顿规范矿产资源开发秩序“回头看”行动受到国家九部委联合验收组的较高评价，三门峡、洛阳、郑州三市矿产资源开发秩序整顿成果得到巩固。

矿产资源整合工作进一步深化，积极推进了钼矿和区域性矿产资源整合工作，产业集中度和资源综合利用效率进一步提高。

矿山储量动态监管工作全面完成，平顶山、南阳、济源、鹤壁、焦作、商丘等市监测任务完成率达100%。

●矿产资源有偿使用制度改革继续推进，完成31家省级发证的国有煤矿采矿权价款的核定和征收工作，成功组织了7个矿区的采矿权挂牌出让。

（七）矿产资源执法监察

●2008年，全省各级国土资源部门共立案查处各类矿产违法案件194件，连同上年末未结案件，共办结197件。

●2008年，全省矿产违法案件查处中刑事处罚采矿人5人，其中个体3人。

采矿罚款300.10万元。

●地矿违法类型主要是个人无证开采、集体和个人越界开采。

地质环境DIZHIHUANJING

（一）地质灾害

●2008年全省共发生地质灾害15起，其中地面塌陷12起、滑坡2起、崩塌1起，造成直接经济损失80.35万元，无人员伤亡。

与上年相比，全省地质灾害发生数量下降6%，直接经济损失减少255.81万元。

●2008年6月1日至9月30日，开展了全省汛期地质灾害气象预警预报工作，在省电视台发布预警信息31次，并通过电话、传真、手机短信通知到基层国土资源管理部门和地质灾害监测防治责任人。

2008年，地质灾害易发区的13个省辖市国土资源局发布汛期地质灾害气象预警预报34天415次。

实行汛期24小时值班，组织13236人次进行灾情巡查、排查，组织搬迁避让275人，避免人员伤亡89人，避免直接经济损失33万元。

（二）矿山环境恢复治理

●2008年度因矿业开采新增占用、破坏土地826.22公顷，其中尾矿堆放47.50公顷、露天采矿61公顷、采空塌陷717.72公顷。

●2008年中央财政安排项目10个，投入矿山环境治理资金3950万元；省级财政和矿山企业投入617万元，治理项目48个。

2008年共恢复土地面积2197公顷，治理矸石山61座、崩塌42处、滑坡22处、泥石流18处、地面塌陷73处、地裂缝174条、搬迁村庄33个，共8700户15198人。

（三）地下水环境

●2008年度，开展了全省区域和18个省辖市的地下水动态监测工作，区域地下水监测控制面积10.86×104km2,占全省国土面积的65%。

18个省辖市地下水监测控制面积6685km2。

2008年全省浅层地下水水质据采集分析，河南省浅层地下水水质大部分为较差级（IV类）水。

区域地下水单项超过《国家生活饮用水水质标准》（GB5749—85）的项目有总硬度、硫酸盐、矿化度、铁、锰、氟、硝酸盐、亚硝酸盐共8项，其中总硬度超标率最高，达63.30%，其他12个项目均符合国家饮用水标准，其中污染最严重的内黄县井店镇，总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、矿化度均超标。

（四）地热、矿泉水

●2008年，河南省开发的地热井、泉总数量为680眼（处），其中地热井667眼、温泉13处。

郑州、商丘、开封三市地热井数量位居全省首列。

全省地热水开采总量为3679.21×104m3，均为低温资源，且以温水为主。

地热水开采量中井采量3534.15×104m3、热泉水利用量145.06×104m3。

各省辖市水温大于40°C的地热水开采量位居全省前三名的分别是开封、平顶山、郑州。

●2008年，河南省已开采登记的矿泉水企业13家，可开采资源量147.8

×104m3/a。

本年度矿泉水实际开采量12.3×104m3。

（五）地质遗迹和地质公园

●截至2008年底，我省建立地质遗迹自然保护区1处，即“南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区”，面积78015公顷。

批准建立的省级以上地质公园19个，其中世界地质公园4个、国家地质公园5个、省级地质公园10个。

总面积610158公顷。

2008年，批准了汝阳恐龙化石群、嵩县白云山和河南跑马岭3个省级地质公园。

本年度地质公园建设投资1.81亿元，累计投资13.51亿元。

●嵩山、云台山2个世界地质公园作为中国第一批接受联合国教科文组织进行四年一次评估的试点，顺利通过专家实地检查评估确认，并由联合国教科文组织批准继续作为世界地质公园。

●2008年，关山国家地质公园揭碑开园；郑州黄河国家地质公园正式开园；嵩县白云山、汝阳恐龙化石群、汝州大红寨和河南红旗渠·林虑山4个省级地质公园揭碑开园。

国土资源科技GUOTUZIYUANKEJI

●建厅以来，省内国土资源领域获省、部级奖励20项，为河南经济和社会发展做出了重要贡献。

●2008年获得部级奖励2项，省级奖励1项，省发展研究奖1项。

●2008年实施的厅级科技计划项目79项，实施的2007年度“两权价款”地质科研项目13项。

●2008年入选部科技创新人才工程第七批人员1人，为青年科技骨干；组织推荐了河南省科技成果鉴定、评审专家库人选31人。

组织向省科技厅推荐河南省科技创新人才计划管理咨询专家57名。

●组织评选并公布了首批7个河南省国土资源科普基地，分别为：

河南省地质博物馆、嵩山地质博物馆、中国王屋山-黛眉山世界地质公园、中国西峡恐龙遗迹园、嵖岈山国家地质公园、灵宝小秦岭省级地质公园、卢氏玉皇山省级地质公园。

国土资源信息化GUOTUZIYUANXINXIHUA

●基础网络建设：

完成了我省国土资源主干网改造，对新增服务进行了网络配置和测试，顺利通过了国土资源部检查验收；根据厅机关网络安全现状和需求，制定了《河南省国土资源厅网络安全建设方案》，并完成安全产品政府采购。

●厅政务管理信息系统建设：

完成厅政务系统二期开发，部署上线9项业务审批流程，新增了原OA系统公文导入、数据查询、图件查询等功能，对系统管理人员和具体操作人员进行了集中培训和点对点培训。

●厅门户网站建设：

对厅门户网站进行升级改造，完善网站功能、丰富网站内容、增强网站互动性，为厅政务信息公开提供更加完善的基础平台，在部年度政务信息公开检查评比中位列全国第四名，再次荣获省级“国土资源政务信息公开示范单位”荣誉称号。

●河南省高分辨率影像数据处理及数据库建设：

作为国家“863”课题“规模化高效土地资源遥感业务运行系统”的试点项目，2008年上半年，项目任务全部完成，2008年10月，通过部信息中心组织的验收，并得到专家组的高度评价：

“项目在控制点影像数据库建立、大范围影像整体几何纠正、高分辨率遥感影像土地利用分类等方面进行了有益的尝试”。

目前，项目成果已在河南省遥感及国土资源空间数据快速浏览系统、省政府应急指挥平台、河南省第二次全国土地调查底图生产、省级土地利用遥感监测及卫片执法检查中得到广泛应用。

●省级土地利用遥感监测及卫片执法检查：

2007年10月，启动了省级第一次土地利用遥感监测及卫片执法检查工作，对国家监测范围之外的20个县（市、区）土地利用情况进行监测，共提取变化图斑1949个，变化图斑面积53717亩。

省级第二次土地利用遥感监测及卫片执法检查工作于2008年10月启动，对全省28个县（市、区）土地利用情况进行监测。

国土资源规划GUOTUZIYUANGUIHUA

●2008年11月，《河南省土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》原则通过国土资源部审查，认为：

“《大纲》符合《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）的通知》（国发【2008】33号）的要求。

指导思想正确，目标具体明确，规划重点突出。

主要指标安排合理，《大纲》及《说明》编写规范，内容丰富，层次清晰，研究分析有一定深度和广度，总体质量较高，主要结论符合《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》。

”

●2008年3月，河南省矿产资源总体规划（2008—2015年）通过国土资源部预审，认为：

“河南省报送的规划资料齐全，规划基础研究工作扎实，指导思想明确，思路清晰，条理清楚，重点突出。

规划总体上符合《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发【2006】255号）、《关于印发〈省级矿产资源总体规划成果要求〉的通知》（国土资发【2007】230号）要求，原则通过规划预审。

”市、县级矿产资源总体规划正在编制过程中，大部分已完成编制主体工作。

●河南省重点发展区域和重点建设工程被列入全国土地利用总体规划纲要。

《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》于2008年12月发布，总体规划将中原地区列为国家推进人口和经济集聚的重要区域，将河南列入国家大型煤炭基地和煤电基地，将南水北调、新郑国际机场扩建、郑州至西安客运专线等重大项目列入国家重点基础设施建设工程。

测绘管理与服务CEHUIGUANLIYUFUWU

●2008年，积极稳妥推进全省基础测绘。

测制了南阳等市1：

1万部分无图区和第一轮更新及郑州、开封等6个市的1：

1万第二轮部分更新约850幅，完成了1：

1万数据库建设611幅，基本完成了郑州、开封、洛阳、南阳、周口、信阳等市的D级网建设，为土地二次调查提供了基础条件。

●指导平顶山、郑州做好“数字城市”的数据库研发工作，搞好地理空间框架公共服务平台及三维空间大地基准项目建设等试点工作。

加大了服务新农村建设的力度，逐步探索测绘服务于新农村建设的新路子，在鹤壁、平顶山、驻马店等八个市选择出27个乡镇列入省级试点。

并在四川汶川抗震救灾工作和支持灾区恢复重建中，积极主动地为省委、省政府及有关厅局提供灾区抗震救灾地图、四川地震灾区地图、江油市行政区划图及卫星影像图1000多幅，为领导科学决策、支援灾区重建提供了及时的测绘保障。

●名山测高工作圆满完成鸡公山、林滤山两座山峰测高后，2008年主要开展了王屋山、石人山、云台山三座山峰的测高工作，相关数据已上报国家测绘局。

●与中国测绘科学研究院合作的“河南省遥感影像三维空间信息应急指挥服务系统”，充分利用测绘高新技术，为省委、省政府的电子政务和应急指挥提供及时可靠的测绘保障服务。

《河南省旅游交通系列地图》获全国地图作品裴秀奖银奖。

2009年工作要点2009NIANGONGZUOYAODIAN

2009年，国土资源工作将紧紧围绕“两保一高”总要求和“扩内需、保增长”的工作任务，全面贯彻落实十七届三中全会、省委八届九次全会、省人大十一届二次会议和全国国土资源厅局长会议精神，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以贯彻落实省政府关于加强土地、矿产资源管理两个重要文件为抓手，以推动全省经济发展方式转变和经济社会协调发展为目标，以“十个突出、十个确保”为工作重点，认真履行职责，积极主动服务，严格规范管理，努力为促进全省经济平稳较快发展和保持跨越式发展态势做出应有贡献。

✧加快构建保障和促进科学发展新机制，为推进各项工作奠定基础

✧加强学习调研，促进国土资源工作改革创新

✧深化管理体制改革，增强国土资源行政执行力

✧加强国土资源文化建设，切实增强系统凝聚力

✧创新人事制度，加强干部队伍建设

✧严格目标责任管理，确保各项任务落到实处