湖南涟源矿产资源总体规划.docx
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湖南涟源矿产资源总体规划
湖南省涟源市矿产资源总体规划
（2016～2020年）
湖南省涟源市人民政府
二〇一六年十二月
目录
总则1
一、现状与形势2
（一）矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状2
（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效4
（三）存在的主要问题6
（四）形势与要求6
二、指导原则和目标8
（一）指导思想8
（二）基本原则8
（三）规划目标9
三、矿产资源勘查开发与产业布局11
（一）矿业空间布局11
（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控11
（三）矿产资源产业重点发展区域16
（四）矿业布局优化调整与转型升级17
（五）矿产资源勘查开发准入退出机制18
四、绿色矿业发展20
（一）矿产资源综合勘查评价20
（二）矿产资源节约与综合利用20
（三）矿山用地与复垦21
（四）矿业循环经济22
（五）绿色矿山建设22
（六）绿色矿业发展示范区建设23
（七）绿色矿业管制措施23
五、部省市级发证矿业权设置区划24
（一）探矿权设置区划24
（二）省级发证采矿权设置区划25
（三）市级发证采矿权设置区划25
（四）勘查开发监督检查25
六、县级发证采矿权设置区划27
（一）县级发证采矿权开采总量27
（二）县级发证采矿权开采布局27
（三）县级发证采矿权设置区划29
（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管29
七、矿山地质环境保护与治理31
（一）矿山地质环境保护31
（二）矿山地质环境治理恢复工作机制33
八、重点工程36
（一）基础性矿产勘查评价工程36
（二）矿产资源开发利用与保护工程36
（三）矿产资源节约与综合利用工程36
（四）矿山地质环境保护与治理恢复工程37
（五）绿色矿业发展建设工程38
九、规划实施管理39
（一）落实规划目标，完善考核制度39
（二）强化规划审查，严格规划调整39
（三）制定激励政策，保障规划实施40
（四）实施动态监管，完善评估机制40
（五）完善管理系统，提高管理水平40
附则41
附 表 目 录
附表1
截至2015年底湖南省涟源市主要矿产资源储量表
附表2
截至2015年底湖南省涟源市矿区（床）资源储量基本情况表
附表3
截至2015年底湖南省涟源市主要矿产开发利用现状表
附表4
截至2015年底湖南省涟源市主要矿山开发利用现状表
附表5
截至2015年底湖南省涟源市主要探矿权现状表
附表6
截至2015年底湖南省涟源市主要采矿权现状表
附表7
湖南省涟源市矿产资源重点调查评价区规划表
附表8
湖南省涟源市矿产资源勘查分区表
附表9
湖南省涟源市主要矿产资源探矿权设置区划表
附表10
湖南省涟源市矿产资源开采分区表
附表11
湖南省涟源市主要矿产资源采矿权设置区划表
附表12
湖南省涟源市矿产资源开发重大项目规划表
附表13
湖南省涟源市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表
附表14
湖南省涟源市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表
附表15
湖南省涟源市矿山地质环境恢复治理规划表
附 图 目 录
序号
图号
图名
比例尺
1
01
湖南省涟源市矿产资源分布图
1:
100000
2
02
湖南省涟源市矿产资源勘查与开发利用现状图
1:
100000
3
03
湖南省涟源市矿山地质环境保护与恢复治理现状图
1:
100000
4
04
湖南省涟源市矿产资源勘查开发总体布局图（2016-2020）
1:
100000
5
05
湖南省涟源市矿产资源调查评价和勘查规划图（2016-2020）
1:
100000
6
06
湖南省涟源市矿产资源开发利用与保护规划图（2016-2020）
1:
100000
7
07
湖南省涟源市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（2016-2020）
1:
100000
8
08
湖南省涟源市渣渡矿区矿业权设置区划图
1:
50000
9
09
湖南省涟源市斗笠山矿区矿业权设置区划图
1:
50000
总则
“十三五”时期，涟源市将迎来建设资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地等发展机遇，是全面建成小康社会的决胜阶段。
为适应新常态新要求，加快资源枯竭型城市矿业转型升级和绿色发展，促进矿政管理方式的转变，科学统筹全市矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治理，促进矿业经济健康持续发展、助推区域经济社会发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法》、《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》、《娄底市矿产资源总体规划（2016～2020年）》、《涟源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关要求，结合全市矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状，编制《湖南省涟源市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下称《规划》）。
《规划》是涟源市（以下称全市）矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作的依据。
《规划》以2015年为基期年，规划期为2016～2020年，远景展望至2025年。
《规划》适用全市所辖行政区域范围。
一、现状与形势
涟源市位于湖南省中部，行政上隶属娄底市，土地总面积1911.80平方千米，下辖19个乡镇、1个街道，总人口117.48万，2015年实现市内生产总值240.5亿元，同比增长8.5%。
三次产业结构为20.5∶45.9∶33.6；第二产业的比重特别大，为典型的依赖资源发展起来的城市。
（一）矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状
1、矿产资源概况
全市矿产资源较为丰富，素有“煤炭之乡”的美称。
截至2015年底，全市已发现矿产30种（36亚种），已探明资源储量的8种（10亚种）。
列入湖南省储量表有7种（8亚种），分别为煤、铁、锰、石灰岩（熔剂用灰岩、水泥用灰岩）、冶金用白云岩、耐火粘土、石膏。
本市优势矿产有煤、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、石膏，截至2015年底，保有资源储量煤326789.70千吨、水泥用灰岩110104千吨、熔剂用灰岩51286千吨、冶金用白云岩82421千吨、石膏67371千吨。
铁、锰、建筑石料用灰岩等具有潜在优势。
煤层气、页岩气、方解石具有较大的找矿潜力。
矿产资源总体特征矿种较多、但小矿多、大矿少，煤、非金属矿产多，金属矿产少，矿产分布相对集中。
2、矿产资源调查评价与勘查开发现状
基础地质调查。
全市已实现1:
20万区域地质矿产调查、区域化探、水文地质普查、地质灾害调查、成矿区划全覆盖，已完成1:
10万全市矿山环境地质调查与评价；已完成1:
5万全市地质灾害详细调查；已完成田坪幅、七星街幅、涟源幅、娄底幅、坪上幅、杨家滩幅６个图幅1:
5万区域地质调查，面积覆盖全市1911.80平方千米。
矿产资源勘查。
全市已上表矿区41个，其中大型矿区（床）4个、中型5个，达到勘探程度矿区（床）18个、详查矿区（床）16个、普查矿区（床）7个。
现有探矿权19个，其中煤矿15个、锰矿2个、铁矿1个、铅锌矿1个。
按勘查阶段计11个为普查，5个为详查，3个预查。
矿产资源开发利用。
全市41处上表矿区已有10处开发利用，涉及矿种有煤、铁、锰、石膏、耐火粘土、冶金用白云岩、水泥用灰岩7种。
其它未上表矿区已开发利用矿种有建筑石料用灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用粘土3种。
截至2015年矿山企业105家，部省级发证矿山47家，市级发证矿山6家，县级发证矿山52家。
矿山开采规模大型1个，其余为小型，从业人员9045人，采矿石量857.74万吨，采选业总产值16.25亿元，矿业总产值（采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业）138.51亿元，矿业增加值38.99亿元。
矿山生产经济技术指标。
开发矿种中煤开采回采率平均为78%；石膏是房柱式开采，回采率50%，冶金用白云岩采矿回收率90%，选矿回收率90%，水泥用灰岩开采及生产工艺先进，采矿回收率90%；煤炭开采、选、冶生产体系较全面。
3、矿山地质环境保护与治理恢复现状
全市各类地质灾害302处，由采矿引起地质灾害91处，其中崩塌6处，滑坡1处，泥石流3处，地面塌陷56处，地面不均匀沉陷16处，地裂缝9处，影响面积225.94公顷；矿山年产废渣量58.24万吨，年排放量50.67万吨，累计积存量914.67万吨，年矿山废渣综合利用25.374万吨。
矿业矿山企业年产出废水6227.80万m3，年排放5399.60万m3，年治理量2424.55万m3，年循环利用量881.20万m3。
矿山占用破坏土地资源累计387.76公顷。
全市建立了地质灾害防治工作管理体系，开展了矿山环境污染整治、尾矿库专项整治和历史遗留重金属废渣治理行动，矿山地质环境的保护和治理取得了一定进步，人居生态环境得到了改善。
但受资金制约，矿山地质环境治理恢复工程进展缓慢。
截至2015年全市历史遗留矿山治理率17.5%、矿区土地复垦率9.96%、还绿率8.30%。
（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效
上一轮规划基期为2007年，规划期为2008年-2015年，规划实施以来，全市在矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、绿色矿山、矿山地质环境保护与治理恢复、矿政管理等方面取得了显著成效：
矿产资源勘查取得了一定成果。
公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作已分体运行，新增一批矿产资源勘查成果，湖南省涟源市渣渡矿区东段深部煤炭预查，提交煤炭334资源量81820千吨（中型远景规模）；湖南省涟源市万家坪矿区锰矿预查，提交334锰矿石量540万吨；湖南省涟源市太平寺矿区富田桥中段万宝—峡山溪地段煤炭普查，提交煤炭332资源量172.5万吨、333资源量390.1万吨。
绿色矿山建设初见成效。
创建枫坪镇青树二矿为国家级绿色矿山试点，为全面开展绿色矿山建设奠定了良好基础。
矿产资源开发利用与保护取得新成效。
矿山总量得到有效控制，2015年底持证矿山总数105家，完成了上一轮规划期内矿山总数157家的调控目标；煤矿山总数已从2007年的97家减少到2015年底的41家。
调控矿种的开采总量得到了有效控制，煤产量为328.4万吨，在上一轮控制产量指标（煤497万吨）以内；积极推进矿产资源节约与综合利用工作，2015年煤矸石综合利用率提为46.93%，相比提高了7.19%，全市废渣、废水年综合利用率分别为43.56%、14.15%。
矿山地质环境的保护和治理取得进步，完成全市第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络，监测率达90%；全面实施了矿山地质环境影响评估、矿山环境保护治理方案制度和矿山环境治理备用金等制度，所有新建矿山都严格执行了新建矿山环境准入条件，现有和闭坑矿山执行了矿山环境保护目标和有关指标的要求。
开展了矿山地质环境治理、矿山复绿行动，完成土地复垦38.62公顷，复绿32.20公顷。
历史遗留矿山地质环境治理率、矿区土地复垦率、矿山复绿率相比提高了15.5%、7.56%、6.30%。
矿政管理逐步规范。
建立了矿业权交易市场和服务机构，规范了市场和中介组织的行为，所有矿山采矿权都已实行有偿使用；进一步完善了矿业用地管理制度和矿山地质环境治理备用金制度；开展了矿山超深越界开采专项行动，无证采矿、超深越界、非法转让等行为得到整治，进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度
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