延庆新城规划.docx
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延庆新城规划
第一章：
总则
第二章：
区域协调与城乡统筹发展
第三章：
城镇体系与空间布局
第四章：
新城总体发展
第五章：
专项规划
第六章：
新城控制性详细规划与建设标准
第七章：
新城近期发展与实施政策
第一章：
总则
1.1指导思想和原则
第１条：
规划背景
根据国务院对北京城市总体规划的批复、《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，新城作为首都未来的发展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区。
新城规划是全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。
延庆新城位于首都“两轴——两带——多中心”结构的西部发展带中，是首都重要的生态屏障。
为落实上述编制要求、突出延庆自身职能定位、落实城镇空间布局、构筑生态安全格局、实现全面的社会进步和各项事业发展，编制《延庆新城规划（2005年-2020年）》，引导构建和谐社会、实现可持续发展。
第２条：
规划内容
新城规划的内容以总体规划层面为基本技术平台，综合详细规划、城市设计、规划标准研究、重点问题研究、资源利用方式、节点设计等。
落实新定位，促进新城产业结构的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、集约、协调发展；实施新标准，促进新城的理性增长。
把新城建设成为高品质的现代化城市。
第３条：
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。
贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。
第４条：
规划原则
（1）坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。
切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。
（2）坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长期发展的保障。
大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准。
（3）尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源。
（4）建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。
建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。
（5）突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。
（6）协调好生态保护与城市建设发展的关系，确定保护的目标和策略，突出管制的具体内容。
明确新城发展方向，落实城市用地的空间布局，满足发展的需求。
第５条：
规划期限
规划期限为2005年－2020年
近期2005年－2010年
远期2011年－2020年
远景2020年以后
第６条：
规划依据
（1）国务院对北京城市总体规划的批复
（2）北京城市总体规划（2004年－2020年）
（3）西部发展带协调规划
（4）限建区规划
（5）相关法规
1.2重要发展条件
第７条：
区域经济一体化的驱动力
京津冀一体化发展战略的确立为延庆加强同周边区域的合作创造了条件，延庆应强化京西北门户和交通枢纽作用，成为北京跟河北在生态环境建设、产业发展、资源配置等方面开展区域合作的京西北纽带。
要求延庆加强面向西部的经济辐射与带动，与怀来县协作进行官厅水库的治理与保护，打造京西北生态屏障，建立产业协作关系。
第８条：
北京加快城市化发展的驱动力
今后一段时期是北京城市化迅速发展的时期，郊区建设将成为北京城市发展战略中的重点之一。
延庆凭着环境优势，应主动融入北京的整体功能格局，加强和提升对首都的服务作用和服务水平，努力在旅游服务、对外交往、创意文化产业和历史文化名城建设各方面发挥重要职能，成为首都居民生活游憩的理想空间。
第９条：
东、西部发展带新城之间协调发展的驱动力
依据《北京城市总体规划（2004－2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府关于区县定位及评价指标的指导意见》，延庆在北京市区县定位中，和门头沟、平谷、怀柔四个区县定位为生态涵养发展区。
西部发展带包括延庆、昌平、大兴、房山、门头沟等区县。
东部发展带包括顺义、亦庄、通州、怀柔、密云等区县。
延庆同怀柔、密云等周边区县地理、气候、资源状况相近，而且发展模式和产业结构近似，与东、西部发展带其他新城在城市化水平、产业基础、财政投入、技术力量等方面有一定差距，需要走错位竞争、跨越发展的新路子。
第10条：
优势条件
延庆与北京市区之间有群山相隔是北京唯一的关外区县，特殊的区位积淀了独特而丰富的文化，是首都历史文化名城的重要组成；
自然生态条件优越，生态环境状况、生态资源条件居郊区前列，森林、动植物、地质等资源优质丰富，资源开发利用潜力较大；
旅游资源在远郊区县都具有相当大的优势，八达岭长城和龙庆峡已是国内外知名旅游品牌，旅游产业发展潜力巨大；
延庆的生态产业已初成体系、初具规模，呈现出良好的发展态势，良性产业发展格局已经初步形成，通过生态立县思想的宣传和生态文明战略的实施，已在全社会树立了良好的生态意识；
人口用地比例适宜，土地、水、能源等资源利用平衡，可再生能源具有发展潜力。
对比中心城和其他新城的空间发展条件，具有比较充裕的发展空间。
第11条：
限制性条件
延庆位于官厅水库上游，城市建设用地的布局要求严格（北京高程483.8米）；延庆由于受山川盆地的地貌阻隔影响，山区对外交通联系不便，制约了经济发展；延庆产业基础相对薄弱，环境保护的任务和压力加大，造成产业成本高、产业标准门槛高，产业竞争力不强。
第12条：
生态承载力
根据土地资源测算，延庆区域人口承载力为99.7万人，川区人口承载力60万人；根据水资源测算，延庆区域人口承载力为37～40万人，川区人口承载力30～32万人。
第13条：
刚性限制条件与弹性限制条件
构成延庆城镇建设的限制性条件可分为刚性限制条件和弹性限制条件。
刚性限制条件主要包括河湖湿地、地表水源保护、蓄滞洪区（北京高程483.8米）、风景名胜核心区、生态公益林核心区、自然保护区核心区、绿色廊道、泥石流高易发区、水土流失25度以上区、长城控制带、高压线控制带、变电站辐射区、湿地保护区。
第14条：
构建生态安全格局
在城镇建设过程中，应首先保证城市建设用地以外的非建设空间的生态功能，结合限制条件，提出适宜城镇建设的限制边界，建立生态安全格局，实现对自然资源的保护。
确定区域生态环境中的生态功能区，明确以保护为导向的区域和以开发为导向的区域。
制定各区划生态可持续发展的目标和生态管理对策。
第二章：
区域协调与城乡统筹发展
2.1区域协调发展
第15条：
规划范围
规划范围为延庆县行政管辖范围，县域总用地面积1993.75平方公里，包括15个乡镇，现状总人口29.3万人，现状常住人口27.4万。
第16条：
发展策略
（1）突出延庆自身优势与北京市的整体功能紧密结合
发挥优势——充分发挥延庆的环境优势、文化优势、旅游资源优势，发挥旅游品牌效益，转化自然资本优势为生态产业效益。
抓住机遇——抓住北京建设国际大都市的历史机遇，主动溶入北京大都市的功能整体，积极发展面向北京市服务的城市功能。
顺应潮流——顺应经济发展思维与发展模式变化的潮流，强化服务经济与体验经济体系的建设。
科学发展——以环境保护为基础，引进现代技术手段，建设节约型社会，生态型城镇，切实贯彻落实科学发展观。
（2）转变发展模式利用后发优势寻求跨越发展
目前延庆产业结构良性产业发展格局已经形成，在发展道路选择上，应该采取跨越发展的思路，重点发展一产与三产这两头，并逐步向经济发展的高级阶段过渡。
（3）利用环境优势力求错位发展
延庆的错位发展思路，即着力加强生态农业经济和服务型经济、体验经济体系的建设，变发展的限制条件为发展的优势条件。
在产品的提供做到人无我有、人有我优。
（4）实施5大发展策略
概括来说，延庆应重点从五个方面引导发展，一是实施生态保护、二是发挥生态优势、三是集约利用土地、四是科学组织交通、五是预留发展空间。
第17条：
联手打造京郊旅游产业带
同密云、怀柔、昌平、房山联手共同打造京郊旅游产业带。
发挥各自的文化优势，实现资源共享，合理竞争。
加强行业协调统筹，促进旅游产业发展形成区域合力。
第18条：
联手打造京西北生态屏障和农副产品加工基地
加快建设官厅水库周边生态环境和水库流域内的综合治理。
加强封山育林工作、小流域综合治理和山洪泥石流防治等工程，共同保护好首都北京的水源屏障。
基于互惠互利的方针，在怀来建立延庆奶牛、蔬菜等农产品加工基地，发挥区域优势，加强区域合作。
第19条：
打造高新技术产业化基地
借助北京地区科研院所密集的优势，积极加强合作，努力打造高新技术产业化基地。
积极发展与名校及科研机构建立产、学、研一体化的技术战略联盟，开展科研项目合作，不断提高现有工业的科技水平，促进全县产业结构升级。
第20条：
加大招商引资力度
进一步改善招商引资环境，转变政府服务职能，为企业提供更好的政策环境和法制环境。
将小城镇试点户籍政策向产业功能区倾斜，改善现有人才结构。
第21条：
区域生态职能
延庆在西部发展带承担水源保护和风沙治理的职能，是北京市西部生态屏障中的重要节点，地处城市上风上水位置，对于调节全市气候和保护官厅水库水体质量具有重要作用。
第22条：
策略与实施机制
西部发展带的生态发展策略包括生态保护、生态恢复、生态建设三个方面。
建立延庆生态建设与周边区域联动相协调的机制。
与周边相邻的昌平、怀柔、怀来等区县建立生态建设协调规划、协调部署、协调行动，形成生态链在更大范围内良性循环的开放式生态系统。
第23条：
区域功能定位
（1）生态职能：
北京市的后花园、西部生态屏障的重要一环，重要水源保护地，保障首都城市生态安全的关键区域。
西部发展带中的生态型城市发展区。
（2）经济职能：
京津冀北区域经济发展的重要节点，北京联系西北的空间枢纽和产业纽带。
农业循环经济的重要示范区，建设生态农业为特色的都市现代农业示范产业区。
最具特色的体验旅游和休闲旅游区，发展高端旅游休闲经济。
服务北京国际大都市的科研、艺术创意型产业新区。
（3）文化职能：
历史文化名城的重要组成，集中众多着名风景名胜区的历史悠久的文化大县。
促进首都对外交往事业的重要组成。
（4）定位核心与发展目标：
延庆地区和新城的发展定位核心可概括为三个方面：
首都生态涵养重地、国际旅游休闲名区、现代生态宜居新城。
以生态涵养和环境建设为前提，加强首都重要水源地的保护和西北部生态屏障的建设；积极保护挖掘历史文化和风景名胜资源，塑造地域文化特色，发展包括旅游休闲商务在内的高端服务业、生态友好型工业、都市型现代农业，努力构建循环经济产业模式；建设辐射区域的京西北交通枢纽和物流基地；充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，营造山水相间的组团式城镇发展空间格局，配置覆盖城乡、优质完善的公共服务设施，建设宜居新城的典范。
第24条：
区域重点发展方向
（1）做好水源保护、风沙治理和生态涵养工作，进一步加强河湖、水系、湿地生态治理和风沙区植树造林工作。
加大力度控制城市和企业污染排放。
大力发展建设森林公园，构筑京西北的绿色生态屏障，实现生态保护目标。
（2）突出延庆在区域经济发展中的重要职能，产业发展上发挥自身优势重点发展都市现代型产业，并在生态农业、物流产业、文化创意、旅游服务等方面加强区域经济协作，扩大对首都的服务作用。
发挥环境与资源优势，提升区域服务功能，建设首都生态休闲商务区。
加强交通联系，增强经济辐射能力，拓展发展空间，提升延庆区域竞争力。
（3）加强保护各类文物遗存、风景名胜区和世界文化遗产，挖掘历史资源和文化特色促进产业发展和社会事业进步。
拓展文化产业发展空间，创造良好的国际交往氛围和文化交流平台。
（4）推动城市建设中的生态建筑技术和节能科技利用，打造宜居新城的环境标准和建设标准，发展生态节地建筑和低能源消耗建筑，参照国际先进标准和范例，创建宜居城市样板。
以新城为中心建设促进国际交往、推动文化交流、倡导生态理念的国际化旅游休闲区。
2.2.城乡统筹发展
第25条：
分区发展
（1）三区
山地生态保育区：
保护原始的及次生的地方性植被，适度发展旅游。
山前生态建设区：
适度发展旅游，严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
川区生态协调区：
城乡物质环境建设与生态建设协调发展。
发展规模化种植业、养殖业、建立网络化的生态农业体系。
以康庄—延庆—永宁三镇为基线构筑产业发展主轴，形成资源和产业聚集效应。
（2）三大保护地
官厅水库库区保护区：
是北京的备用水源，必须进行有效的保护
八达岭景区保护区：
是北京建设历史文化名城的重要节点，也是延庆最为重要的品牌代表
白河堡水库保护区：
延庆水源补给源头
（3）两带
官厅水库东侧生态保护带：
为保护水源，通过生态保护带的建设严格控制城镇向官厅水库的发展，同时营造城镇与水库之间富有特色的、宜人的绿化缓冲带。
妫水河绿色景观带：
延庆城镇建设中最富有特色的一条生命绿廊，川区城镇生态景观系统的核心要素。
第26条：
原则
社会事业的发展要坚持体现公平与效率原则，向山区居民的倾斜，为人与生态环境的和谐创造社会条件，满足“人人享有基本公共服务”的要求。
社会事业设施的空间布局要根据“两个兼顾”的发展原则，完善城区公共服务设施，增加山区农村的公共服务设施，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，缩小城乡社会事业发展的差距。
第27条：
农村公共设施
加快镇村道路建设，形成便捷的交通网络。
加快中心村水、电、气、热等公用设施建设，逐步实现农村能源利用洁净化。
完善村镇污水、垃圾处理设施，改善生活条件。
加强村镇信息技术设施建设，完善农产品销售事业协调发展。
改善医疗卫生条件，改善乡镇和社区卫生服务设施，推进农村合作医疗试点。
第28条：
城镇社区建设
新城和重点镇应创新社区管理模式，发挥社区自治管理、服务居民生活的功能。
完善社区服务网络，建立和健全社区学前教育网络、社区养老服务网络、社区卫生服务体系、文化体育设施、就业培育服务网络。
调整教育布局，扩大普通高中办学规模和优质教育的社会服务面，搞好成人教育培训体系建设。
第29条：
城乡统筹
《北京城市总体规划（2004-2020年）》中指出“打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局”，这是促进延庆“三农”问题解决、促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路，是改善生态环境、集约利用土地资源、拓展城市发展空间的客观需要。
在构筑“新城—重点镇—一般镇”的城镇体系基础上，加强农村居民点的整合，改善生态环境和农民居住条件，提高公共设施和基础服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，提高城镇化水平。
第30条：
村庄整合原则
对山区生存及发展条件恶劣的村庄，采取多种措施积极稳妥地开展搬迁安置。
因地制宜的推进村庄整合及迁村进镇，坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，发挥中心村的辐射带动作用，推进分散农村居民点的迁并整合和改造。
选择具有优势发展条件的村庄进行中心村建设，重点配置学校、卫生、邮政等公共服务设施，促进农村社会事业发展。
推进生态村落建设模式，推广新能源利用技术。
节约利用土地资源，规划农村人均建设用地控制在150平方米以内。
结合实际条件，在旅游景区周边和交通便捷地区建设发展旅游服务型中心村。
第31条：
建设社会主义新农村
以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，开展生态文明新村的建设，完善农村基础设施和公共服务设施，推广节地节能，推进旧村改造和新村建设。
重点建设以旅游服务为特色、以生态能源利用为特色的社会主义新农村。
第三章：
城镇体系与空间布局
3.1城镇体系与城镇规模
第32条：
城镇体系
根据《北京城市总体规划（2004-2020年）》确定形成由中心城、新城、镇构成的三级城镇体系。
延庆县规划城镇体系等级为新城、重点镇、一般镇、乡。
新城：
指延庆新城。
重点镇（4个）：
分别是康庄镇、永宁镇、旧县镇和八达岭镇。
一般镇（6个）：
分别是大榆树镇、张山营镇、沈家营镇、千家店镇、四海镇、井庄镇。
乡：
规划保留东部山区4个乡为大庄科乡、刘斌堡乡、香营乡、珍珠泉乡。
第33条：
城镇职能
（1）延庆新城：
是全县的政治、经济、文化中心；是首都国际交往中心的重要组成部分，联系西北地区的交通枢纽和重要门户，国际化旅游休闲区和服务基地。
（2）重点镇
康庄：
区位优势突出、经济基础良好，与八达岭经济技术开发区紧紧相依，经济上辐射周围地区甚至全县，将成为以工业、旅游为主的综合型城镇。
永宁：
延庆东部山区的出山口和交通枢纽，是延庆东部片区的经济、贸易、文化中心。
是延庆东部山区的商贸集散地，发展成为重要的商贸型城镇，带动延庆东部山区的发展。
旧县镇：
以传统的建筑建材产业为基础，发展成为以绿色建筑产业、绿色食品产业和生态旅游业为主导的重点镇。
八达岭：
是延庆重要的旅游城镇。
世界文化遗产——八达岭长城位于该镇辖区内，今后仍以旅游服务为主。
（3）一般镇
大榆树镇：
毗邻新城、以发展生态农业、教育科研和技术服务为主。
沈家营镇：
位于县域中部，是以生态农业，旅游观光为主的建制镇。
张山营镇：
位于县域东部，拥有松山国家森林公园、玉渡山森林公园等，是以生态旅游、休闲度假和观光农业为主的建制镇。
千家店镇：
位于延庆县东北部深山区、白河谷地，随着硅化木国家地质公园的建设，千家店镇将成为以地质考察、休闲体验为主的旅游镇。
四海镇：
位于镇域东部，镇域内有长城和菜食河，是以文化旅游、休闲体验、观光农业为主的建制镇。
井庄镇：
位于县域南部，是以设施农业、观光农业和生态旅游业为主的建制镇。
大庄科等4乡：
位于县域东南部山区，具有山地小气候，是延庆果品基地的主要组成部分，以山区林果业、观光农业和生态旅游业为主的乡镇。
第34条：
城镇类型
（1）城镇类型
根据西部发展带协调规划，川区城镇根据与新城的空间关系分为以下类型：
纳入新城型：
延庆镇
新城周边型：
大榆树镇
相对独立型：
康庄镇、沈家营镇、张山营镇、旧县镇、永宁镇、井庄镇、香营乡
（2）发展策略
纳入新城型：
全部纳入新城的城镇要与新城统一规划，提高基础设施和公共服务设施水平，促进新城尽快形成规模。
新城周边型：
城镇发展在功能定位、规模、布局等方面都应与新城协调发展，避免盲目扩大规模，以保证新城周围必要的绿色空间和良好的生态环境。
相对独立型城镇：
城镇发展依靠自身区位和资源优势，以发展城镇特色产业为主，为农村城镇化搭建平台。
第35条：
城镇规模
以保护生态环境为前提，实现区域内人口、资源与环境的协调发展。
严格控制人口机械增长，确保人口发展与生态资源相协调。
2020年全县规划总人口为38万人，城镇人口为24.4万人。
城镇建设用地29.28平方公里，新城人均建设用地100平方米（不含发展备用地），镇、乡人均建设用地118平方米（不含发展备用地）。
2020年全县城镇化率：
64.2％。
延庆县各乡镇人口发展预测表：
乡镇名称现状总人口
（万人）规划总人口
（万人）规划城镇人口（万人）
城镇重点发展轴延庆新城9.51515
康庄镇3.652
永宁镇2.2532
小计6.4461.5
香营乡
总计29.33824.4
延庆县域规划用地平衡表：
序号类别面积（平方公里）占县域总面积比例（%）
*29.28平方公里包括预留发展用地3.19平方公里（其中新城3平方公里，各镇、乡0.19平方公里），为应对不同人口增长状况和城市化进程，适时启动。
*29.28平方公里包括延庆经济技术开发区和八达岭工业园区，县外及特殊用地4.2平方公里不计入占地指标。
第36条：
人口结构
到规划期末占全县64%的城镇人口中，主要由本地城镇居民、外来暂住人口、高校人口等几部分组成。
依托新城、重点镇等产业中心，引导人口理性增长、合理分布，有计划的将周边乡镇农业人口逐步转化为城镇产业人口。
第37条：
人口素质提高
（1）农村人口素质
部分农村人口依托产业基地转化为城镇人口，应加强科技职业技能培训。
鼓励指导农民参与旅游服务产业，组织农民参加各项文化活动；对贫困山区人口应大力改善农民生存条件，加强乡村文化设施的建设，抓好学龄人口的义务教育，提高受教育人口比例，全面提高农村人口素质。
（2）城镇人口
大力发展具有科技优势的生态行业，吸引高素质企业和人才落户延庆。
积极争取市内知名科研、文化单位等来延庆开办分部、分院，吸引具有较高知识水平、较强专业技能的的专业技术人员和中高级管理人员。
房地产业发展定位加强服务追求更高生活品质的都市中高收入人群和休闲度假人口的意识，吸引高素质人口选择延庆作为第二居所。
发展高等教育事业，逐步提高人口教育水平和素质，保持一定的大学生人口和教师比例。
3.2城镇空间布局
第38条：
城镇布局结构
延庆城镇空间布局与生产力布局基本一致，形成“一心、一轴、两点”的布局形态。
新城和重点镇是其辐射范围内的生长极，应重点发展。
强调各城镇间的绿化隔离，避免城镇无限制地连片发展。
一心：
布局结构以延庆新城为中心
两点：
指发展具有片区带动作用的康庄镇、八达岭镇组团和永宁、旧县镇组团。
一轴：
指从康庄、八达岭－新城－永宁、旧县这一发展轴，平原及半山区城镇主要分布在经济发展轴上，轴线上的城镇应重点、优先发展。
第39条：
城镇发展策略
（1）优先发展川区城镇密集带
川区是延庆县内城镇发展条件最为优越、经济社会基础最好的区域。
新城、永宁镇、康庄镇、旧县、八达岭镇作为具有较好产业基础、历史悠久的城镇，在公共服务设施和产业、人口政策方面应给予重点扶持，实施生态型和服务型的城镇发展策略，有利于形成区域经济发展的极核地带，带动整个区域的经济社会发展。
（2）限制、优化山区城镇发展
位于山区的四海、千家店、大庄科、刘斌堡、香营、珍珠泉等镇域内拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业为主，不宜进行大规模城镇建设。
严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
通过加强区域的整体协调，山区与平原地区的不同职能分工，维持区域内的生态完整性，确保生态、社会、文化与环境的整体协调发展。
第四章：
新城总体发展
4.1城市性质与城市规模
第40条：
规划范围和发展目标
延庆新城规划范围为延庆镇行政管辖范围67.3平方公里，并包括大榆树镇部分建设用地1.6平方公里，总规划用地约68.9平方公里。
（1）发展目标：
充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，营造山水相间的组团式城镇发展空间格局，配置覆盖城乡、优质完善的公共服务设施，建设宜
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