整村推进扶贫开发建设项目申请报告.docx

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整村推进扶贫开发建设项目申请报告

前言

整村推进扶贫开发是我国扶贫开发的重要手段。

截至2010年底，全国共有12.6万个贫困村实施了整村推进，占贫困村总数的84%，共投入中央和地方财政扶贫资金789亿元，村均投入财政扶贫资金约63万元。

整村推进使贫困村在基础设施、产业发展、社会事业、村容村貌等方面实现了突破，提高了贫困群众的自我发展能力。

目前，保定市已编制完成了《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，涞源编制了《环首都扶贫攻坚示范区建设规划》；按照“水电路讯房建设、山水林田村整治、科教文卫保配套”要求，为贫困村专门编制了单项扶贫规划。

保定市对列入规划的434个贫困村，将与新农村建设相结合，以发展基础产业、完善基础设施、强化基本服务、加强基层组织建设为重点，以财政资金为引导，整合行业部门资金，集中投入，重点帮扶，帮助贫困群众发展增收项目，改善基本生产生活条件。

为落实好“十二五”省级扶持贫困村整村推进工作要求，涞源县委、县政府召开专项扶贫工作会议，把西道沟村定为扶贫工作整村推进村。

加快实现脱贫目标，推进全村经济社会的全面发展，在县扶贫办的指导下，经村民代表大会讨论，结合本村村情，石佛乡西道沟村制定《涞源县北石佛乡西道沟村整村推进扶贫开发规划（2011-2015）》。

依据《涞源县北石佛乡西道沟村整村推进扶贫开发规划（2011-2015）》，西道沟村进行安排工作部署，实地勘察测算，从基础设施建设，特色种殖、环境保护等方面着手，编制《涞源县北石佛乡西道沟村整村推进扶贫开发项目可行性研究报告》。

目录

第一章项目背景3

1.1指导思想和基本原则3

1.2编制依据3

第二章相关规划内容

2.1基本情况………………………………………………………………………………………..5

2.2规划目标…………………………………………………………………………………….…6.

2.3建设任务及实施计划……………………………………………………………………….…7

2.4百名致富能手培训计划……………………………………………………………………….8

第三章项目区概况9

3.1资源概况9

3.2资源可利用量10

3.3降雨、径流10

3.4气象11

3.5工程地址11

第四章项目建设内容与实施计划13

4.1项目建设内容确定13

4.2项目实施进度计划14

第五章预期成效15

5.1变“输血”为“造血”，增加基层党组织凝聚力15

5.2调整产业结构，让农民增产增收有“甜头”15

5.3改善生态环境，构建和谐新农村16

第六章投资测算17

6.1投资测算依据17

6.2总投资估算17

6.3资金来源与筹措17

第七章项目组织实施18

7.1建立村扶贫发展规划实施的组织体系18

7.2制订详细的项目实施计划18

7.3按照最贫困农户最优先的原则将项目落实到农户18

7.4　加强贫困人口技能培训工作19

7.5村级扶贫开发规划的监测体系19

第八章项目效益分析20

第九章监管体制21

9.1资金保障21

9.2加强监管21

第一章项目背景

1.1指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以群众脱贫致富、增强自我发展能力为主线，以改善基本生产生活条件、发展特色产业、提高农民素质为重点，充分把握和利用好国家扶贫开发的方针政策，结合村情，发挥优势，利用资源、挖掘潜力，全民动员、群众参与，实现脱贫致富奔小康的总体目标。

（二）基本原则

促进贫困村经济、社会、生态全面发展为目标，确保实施整村推进贫困村的水、电、路、气、房和社区环境等基本生产生活条件有明显改善，农民人均纯收入增长幅度高于当地平均水平，扶贫对象自我发展能力明显增强，发展差距扩大趋势得到扭转。

在扶贫项目选择上，将根据贫困村的经济社会发展现状，依据财政扶贫资金、行业部门整合资金、群众自筹资金等投资来源，在项目实施村群众参与的基础上确定。

主要包括特色优势产业培育、基础设施建设、生态建设和环境保护、公共服务和社会事业建设等项目。

1.2编制依据

国务院扶贫办《扶贫开发整村推进“十二五”规划》

保定市《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》

涞源县“十二五”扶贫开发整村推进总体规划（2011----2015年）

涞源县《环首都扶贫攻坚示范区建设规划》

《涞源县北石佛乡西道沟村整村推进扶贫开发规划（2011-2015）》。

《涞源县城市总体规划（2006—2020年）》

《涞源县控制性详细规划（2006—2020年）》

《涞源县土地利用总体规划（2010—2020年》

《涞源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《建设项目经济评价方法与参数》

《投资项目可行性研究指南》

国家、省、市其他有关法律法规及技术规范要求

第二章相关规划内容

为落实好“十二五”省级扶持贫困村整村推进工作要求，加快实现脱贫目标，推进全村经济社会的全面发展，在县扶贫办的指导下，经村民代表大会讨论，结合本村村情，制定《涞源县北石佛乡西道沟村整村推进扶贫开发规划（2011-2015）》。

2.1基本情况

北石佛乡西道沟村位于涞源县城西108国道北，距县城7公里处。

全村平均海拔883米，属温带大陆性季风气候区，年均气温7．4℃，无霜期165天，年平均降雨量536．63mm。

全村总面积5.2平方公里，其中耕地面积1500亩，山场面积3500亩。

全村总户数211户，649口人，劳动力人口450人，其中贫困户151户,461人。

由于受立地条件制约，农民收入来源主要依靠种植、养殖和外出务工，收入水平低且无保障。

种植业以玉米、谷子、马铃薯等粮食作物为主，一年一茬靠天收，结构单一，产量低，效益低；养殖业以庭院式养猪、养鸡模式为主，基本没有形成规模。

虽然近年来通过大力调整种养结构，发展特色产业，努力拓宽增收渠道，农民生活水平有了一定提高。

但由于基础条件差，自然灾害发生频繁，主导产业投入不足发展速度慢等因素的制约，全村经济发展仍然比较落后，农民收入偏低。

2010年全村人均纯收入1250元。

2.2规划目标

充分发挥比较优势，按照“吃粮靠村南，致富靠村北”的发展思路，以产业扶贫为手段，大力调整农业结构，发展生态农业，不断提高农户致富能力，不断拓宽农民增收渠道，使农民生活水平普遍提高，农民收入达到全县中等以上水平。

具体目标是：

通过五年的努力力争做到：

1、基础设施有较大改善，村内行路、饮水、用电、就学、就医条件进一步改善，满足农户生活的基本要求。

2、农业产业化水平有效提升，生态农业得到迅速发展，产业链进一步完善，成为群众致富的主导产业。

3、农户自我发展能力明显增强，每户贫困户都能掌握1-2项实用致富技能，贫困人口生活稳定有保障。

4、人均纯收入达到3000元以上，贫困户全都脱贫。

2.3建设任务及实施计划

（一）玉皇山生态农业示范园

1、项目区概况：

玉皇山位于我村村北，总面积3500亩，沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重。

为了把荒山秃岭变成村民的“钱袋子”，村党支部、村委会通过征求党员村民意见、请专家论证，确定了山区综合开发的路子。

十几年来，全村党员群众，“冬战三九夏干三伏”，坡改梯500亩，修盘山公路6公里，挖水窖240眼，修蓄水池4个，建窑洞8个，建蔬菜大棚3亩，栽植油松、柏树、槐树等50000株，栽植杏扁，好吃杏40000株，速生核桃2000多株，杂果1000株，基本形成了“山顶苍松翠柏，山腰果树飘香，山底菜粮养殖同步发展”的立体生态农业模式。

为了提升示范园品味，真正形成富民产业。

2010年，我村确定了打造一个集种植、养殖、旅游、休闲为一体的绿色生态园的发展目标。

园内以生产绿色有机食品为主，遵循“科技、生态、绿色、有机”的原则，综合经营，多层次发展，形成养、种、沼、游、乐、教的循环经济模式，与我县建设“山水宜居城市、生态旅游胜地”的总体规划相得益彰。

2、建设内容:

（1）种植区：

面积1000亩，包括优质核桃示范园800亩，无公害蔬菜150亩，无公害蔬菜大棚5000平米，新品种示范区40亩。

主要建设内容为①根据整体规划，对山场进行集中整治，新修步游路，部分陡坡改梯，对易塌方部位进行护坡修理；②在适当地方建设人工景观；③防渗管网铺设；④蔬菜大棚建设；⑤照明和消防设施建设。

（2）畜禽养殖区：

面积100亩，建设1000平方米驴舍进行肉驴养殖，利用开阔的山场采取圈养与散养相结合的方法养殖本地柴鸡。

设计养驴120头，柴鸡1.2万只。

主要建设内容为①建设驴舍1000平米；②建设鸡舍2000平米；③建设散养鸡场围墙800米；④照明、绿化、给排水、消防设施；⑤沼气池200立方米。

（3）观光区100亩：

主要建设停车场、娱乐设施、窑洞旅馆、绿色餐饮及办公设施。

3、年度实施计划：

（1）2011年完成项目规划审批。

（2）2012年年开始种植区、养殖区基础设施建设及配套设施建设。

（3）2013年4月底，完成种植区、养殖区基础设施建设及配套设施建设，并引进种畜种禽种苗，开始种植养殖。

（4）2014年4月底，完成观光设施旅游设施建设，项目投入运营。

（5）2015年进一步完善设施建设，项目全面投入运营。

2.4百名致富能手培训计划

通过专家授课、外出学习、领头雁帮带等方式，每年培养20名致富能手，五年培养100名“土专家”，提高农户自我发展能力，保障贫困户的生活稳定，推进农业产业的快速发展。

第三章项目区概况

3.1资源概况

涞源县属于全山区县，主要地形为山地。

大部分地区海拔1000米左右，个别地区超过2000米，群山中的众多小盆地成为较好的耕作区。

全县目前耕地面积406423.90亩，占全县总面积的11.15%，人均耕地为1.59亩。

而县域内未利用地面积占总面积的64.10%。

大量土地处未利用状态，既不利于生态建设，又不利于人民生活水平的提高。

同时，随着社会经济及旅游业的迅速发展，部分土地被城镇建设及日益兴起的工商企业等占用，人地矛盾日益突出。

涞源县总面积2448平方公里，其中水土流失面积1177.95平方公里，占总面积的48.12%，境内山峦起伏，地形复杂，水土流失严重，属于国家扶贫开发工作重点县。

由于自然条件复杂，土地条件差，随着人口的增加，林牧矛盾等诸多因素，水土流失状况严峻，严重制约了经济的发展和群众脱贫致富。

为发展当地经济，调整农业种植结构，本规划设计采取工程措施和植物措施相合的原则，以坡改梯田、修筑沟坝地、水平沟围山转和植树造林为主，并配以水柜蓄水等工程。

为此，坚持不懈地搞好水土保持综合治理工作是一项非常必要而艰巨的任务。

全县共有耕地36.5万亩，占总面积的0.1%，水浇地1万多亩，主要种植玉米、谷子和高梁，人均耕1.4亩。

农业综合开发潜力巨大，已被国土资源列为“全国土地开发整理示范县”和“坡改梯”试点县。

山场广阔，面积305.4万亩，1982年省批准全县以林为主，现已栽植速生核桃10万亩，成为全国最大的“速生核桃基地县”。

3.2资源可利用量

涞源县基础设施现已得到明显的改善。

完成了112线改造、108线拓宽、207线县城段改线，王安镇—冷铺，上庄—牙庭—横山岭等35条1200公里乡村的公路建设，基本达到村村通公路。

通讯发达，无线寻呼、移动电话和通讯光缆已与全国联网，可直通海外。

建有11万伏电站两座，35千伏电站12座，装机1.2万千瓦火力发电厂一座，水电站31座，年发电量2亿度，转供电设备与其配套，打机井100多眼。

本项目可利用现有公用设施。

3.3降雨、径流

受大气环流规律性和地域的影响，降雨量时空分配不均，年际变化大。

时间上，年内降雨主要集中在夏季，根据统计，6-9月份降水量占全年降水量的86%，7、8两月降水量占全年降水量的55%，多年平均降雨量为570mm。

径流量同降雨一样，也具有时空分布