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我国国有垄断企业管理研究
学号：
20108085
天津商业大学毕业论文
我国国有垄断企业管理研究
ResearchforChina’sstate-ownedmonopolyenterprisemanagement
学院:
高职与继续教育学院
教学系:
工商管理系
专业班级:
工商2010级1班
学生姓名:
贾宏全
指导教师:
张国旺教授
2012年5月26日
内容摘要3
关键词3
我国国有垄断企业管理研究5
1.引言5
1.1写作背景5
1.2研究意义6
1.3创新点6
1.4研究方法6
1.5相关理论研究7
2.垄断企业概念内涵界定8
2.1垄断的定义8
2.2垄断企业的特征8
2.2.1垄断企业的目的是为了获得垄断利润8
2.2.2垄断企业的基础是其拥有相当的经济优势8
3我国垄断企业9
3.1我国垄断企业成因9
3.1.1规模经济的要求9
3.1.2对自然资源的控制而形成的垄断企业10
3.1.3地区垄断10
3.1.4部门垄断10
3.1.5对抗西方势力与参与国际竞争的需求11
3.1.6政府对垄断企业控制的需求11
3.1.7政府加强宏观调控的需要11
3.1.8通过政府特许经营11
3.2我国垄断企业存在的问题11
3.2.1扮演什么角色的问题11
3.2.2公平合理分配问题11
3.2.3企业管理结构问题11
3.2.4国有企业改制和产权转让不规范11
3.2.5内耗严重，缺乏国际竞争力11
4.西方国家对国有垄断企业的管理11
4.1法国的计划合同管理方式11
4.2日本的国有民营化方式11
4.3美国的出租经营方式11
4.4德国的信托管理方式11
5.西方国家的国有企业治理机制11
5.1治理和制衡11
5.2经营者选择11
5.3董事会构成11
5.3.1政府董事在董事会中占很大比例11
5.3.2重视职工参与经营管理11
5.3.3设置职能董事会11
6.几点结合和启示11
6.1对国有企业实行分类管理11
6.2重视国有企业治理的制衡机制11
6.3国有企业的经营决策民主化11
6.4允许非政府人员参与国有企业管理模式与监督11
7.我国国有垄断企业发展的出路和对策11
7.1管理者的思想创新11
7.2积极推进国有企业的管理组织创新。
11
7.3积极推进国有企业管理技术的创新11
8.结论11
附录：
11
国内外参考文献11
内容摘要
国有垄断企业在我国国民经济发展中起着重要的主导性作用，作为国有经济发展的主要载体和社会主义市场经济的重要主体，国有垄断企业在我国经济和社会发展中具有举足轻重的作用。
针对我国国有垄断企业管理中出现的问题，结合相关理论和我国的实际情况提出一些完善管理的措施，希望能对我国国有垄断企业管理带来一些帮助。
关键词
管理、垄断、国有企业
Abstract
State-ownedmonopolyinChina'snationaleconomicdevelopmentplayanimportantleadingrolelayingadecisiveroleinChina'seconomicandsocialdevelopmentasthemaincarrierofthestate-ownedeconomicdevelopmentandtheimportantsubjectofthesocialistmarketeconomy.ProblemsinthemanagementofChina'sstate-ownedmonopoly,combinedwiththetheoryandtheactualsituationofourcountrytoputforwardsomemeasurestoimprovethemanagement,andhopetobringsomehelpChina'sstate-ownedmonopolyenterprisemanagement.
Keyword
ManagementMonopolystateenterprises
我国国有垄断企业管理研究
1.引言
1.1写作背景
在2011年《财富》世界500强排行中国69家企业入选，其中前十位是中国石化、国家电网、中国石油天然气、鸿海精密、中国工商银行、中国移动通信、中国人寿、中国建设银行、中国银行、中国农业银行。
而我们再看一看这些国企的待遇排名，最高的一档是国家电网、中石油、中海油、中石化，新员工转正税后年薪20万。
第二档则为中移动、网通、联通，新员工转正税后年薪15—20万。
第三档是各国有银行总行、国有保险公司总公司，新员工转正税后年薪10—15万。
第四档是五大发电集团总部、几大进出El公司总部，新员工转正税后年薪10—12万。
这不得不引起我们的深思，在各大企业感到越来越大的竞争压力，普通大众感叹钱越来越不好赚的当下，我们的国企是如何保证自己每年进入世界前500强，如何保证员工的工资以万为单位，保证以比GDP的增长速度还快的态势不断增长?
我想这都源于国家垄断，换句话说国企的高利润来自于其垄断地位。
随着我国改革开放力度的加大，我国国有垄断企业究竟应该如何应对，才能真正保护社会主义市场经济可持续的平稳快速的发展，笔者对此做以探究。
【1】
1.2研究意义
国有垄断企业是我国国民经济的支柱，尽管改革开放以来，国有经济在国民经济中的比重有所降低，但是，直到１９９６年，国有经济在我国国内生产总值中的比重仍占４０％多，仍然牢牢地控制着国家的经济命脉。
在电力、石油、天然气、石油加工、冶金、交通运输和大型成套设备制造、化工等关系国计民生的重要行业中，国有经济都占有绝对的支配地位。
特别是金融、通信、铁路、航空等属于国家经济命脉的领域，更是掌握在国家手里。
国有企业对推进改革开放和现代化建设，保持社会稳定，发挥着重要作用。
改革开放以来，相当多的国有企业逐步走向市场，涌现出一批有实力、有活力、效益好、竞争力强的大企业和企业集团。
但是，仍有相当数量的国有垄断企业缺少活力，经营困难。
搞好国有企业管理，对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。
【2】
1.3创新点
在“我国国有垄断企业管理研究”中，将一些创新的管理措施与当前我国国有垄断企业客观实际紧密结合，提出了比较适合有效且新颖的改善我国国有垄断企业管理措施的管理思路和措施的探讨。
1.4研究方法
文章主要采用的是文献分析法、理论方法、实证分析法相结合的研究方法。
在阅读了大量相关文献和理论的基础上，汲取相关研究学者的好的分析方法，找出最有针对性和说服力的观点加以论述,并结合中国当前国有企业的实际特点来进行分析，进一步说明完善我国国有垄断企业管理的措施，并增强其说服力。
【3】
1.5相关理论研究
周若雪在《从国家垄断谈起》中讲到2008年我国通过了《反垄断法》，《反垄断法》总则第七条规定表示“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控”。
【4】但《反垄断法》要真正发挥作用还需要时间的积累，最重要的还要相关的配套措施，否则它只是“雷”不能形成“雨”。
在实践中，除了法律上对国家垄断行业进行规制，最根本的是我们应在国企的独占领域中引入竞争机制，将电力、通信、能源等行业进行逐步开放，允许私人企业进驻其中，让国企和私企在竞争中不断壮大。
吴宏伟在《试论我国行政性垄断及其消除对策》中讲我国现阶段出现的行政垄断，往往是以行政机关的职能需要或者是依据行政法规、地方法规、部门规章等规定为借口实施的。
因此，明确行政机关的职能及其职责权限有利于消除行政垄断带来的不良影响。
【5】
2.垄断企业概念内涵界定
2.1垄断的定义
所谓垄断，简单的说就是独占，少数大企业共同签订协议或联合起来，对某一部门或某几个部门的大部分产品、原料来源、销售市场、产品价格等进行操纵控制。
垄断企业按其形成的途径可以分为两类：
一类是由于人为因素的介入而形成的人为垄断，如经济垄断、行政垄断和法定垄断；另一类是通过长期的激烈的市场竞争而形成的自然垄断。
【6】
2.2垄断企业的特征
2.2.1垄断企业的目的是为了获得垄断利润【7】
从表面上看，垄断似乎仅仅是排斥、限制或阻碍了市场竞争，压制或剥夺了其他市场主体的竞争权利，然而透过这种表象，我们就会看到经济垄断的真正本质。
谋求利润是市场主体从事生产、经营的根本动力和最终目标，也是市场竞争和垄断的力量源泉。
当现实经济生活已经出现垄断时，不论垄断者采用何种手段限制、排斥或妨碍市场竞争，其目的都是为了巩固自己的市场地位，并借此实现垄断利润。
2.2.2垄断企业的基础是其拥有相当的经济优势
此处所讲的经济优势，既包括绝对优势，也包括相对优势。
前者如某一产品绝大部分由一个或极少数企业所提供而形成的优势；后者如一方利用对方的弱势迫使其接受自己的限制竞争的条件等等。
形成经济优势的方式很多，主要有竞争取胜、联合组织以及串通合谋等。
【8】一般而言，没有经济优势的市场主体无法形成经济垄断，相反还可能成为垄断的牺牲品。
可以认为，经济优势是经济垄断形成的经济基础。
3我国垄断企业
3.1我国垄断企业成因
3.1.1规模经济的要求
有些行业的生产需要投入大量的固定资产和资金，如果充分发挥这些固定资产和资金的作用，则这个行业只需要一个企业进行生产就能满足整个市场的产品供给，这样的企业适合于进行大规模的生产。
具有这种规模的生产就具有经济性，低于这种规模的生产则是不经济的。
这样来看，规模经济就成为垄断形成的重要原因。
同时，大量的固定资产和资金作用的充分发挥，使企业具有了进行大规模生产的能力和优势，因而这个企业能够以低于其他企业的生产成本或低于几个企业共同生产的成本、价格，向市场提供全部供给。
那么，在这个行业当中，只有这个企业才能够生存下来，其他企业都不具备这种生存能力。
【9】
例如，钢铁、汽车和重型机械等重工业的生产，就要求通过集中大量的资产和资金，进行大规模的生产才具有较佳的经济性。
虽然在这些行业中中小企业的繁荣使其竞争力不断增强，但是，在这些行业的现代发展趋势中垄断特征的表现非常明显而突出。
3.1.2对自然资源的控制而形成的垄断企业
当某个生产者拥有并且控制了生产所必需的某种或某几种生产要素的供给来源时，就形成了自然垄断。
这种自然垄断形成以后，其他任何生产者都难以参与此类要素的市场供给，从而就自然地限制或阻止了其他生产者的进入，这样，就维护了这个生产者的垄断地位及其垄断利益。
这种自然垄断的形成得力于两个方面的原因，第一，得力于生产中的先行进入。
由于先行进入某一行业，从而使其在某种要素或某几种要素的生产中先行具有了某些优势，如生产技术或生产经营的优势，从而增加了其他生产者的进入难度，先行进入者就可以逐渐形成垄断。
第二，得力于生产中占据的自然地理优势。
某种要素或某几种要素生产的自然地理优势被某个生产者占据以后，其他生产者生产同种要素或同几种要素时就不再具有自然地理优势，前者就形成了生产中的自然地理优势垄断。
3.1.3地区垄断
所谓的地区垄断是指某一地区的政府或所属部门为保护本地企业和经济利益，泛用行政权利而实施的排除、限制外地企业参与本地市场竞争或本地企业参与外地市场竞争的违反行为。
地区垄断多有当地政府由命令、文件和通知等方式做出。
3.1.4部门垄断
所谓部门垄断是指政府所属部门为保护本部门的企业和经济利益，泛用行政权力而实施的排除、限制其他部门的企业参与本部门市场竞争的违法行为。
行政部门在泛用权力时可以勿考虑对方的需求，甚至在行政相对没有需求的情况下，仍可以强迫对方购买，比如公安、交通等部门强迫驾驶员订阅杂志。
可见，与垄断企业的支配力相比，行政部门的支配力要强的多。
在行政部门制定经营者是垄断企业的情况下，行政相对方往往是基于行政部门的支配力才选择垄断企业的产品，而不一定是基于对垄断企业产品的需求，所以这种情况应定性为行政部门限制竞争。
3.1.5对抗西方势力与参与国际竞争的需求
在现代经济中，由于存在规模经济、范围经济和交易成本经济的问题，因而跨地区、跨行业、甚至跨国际经营越来越成为市场经济中标准的经营方式，跨国公司风起云涌，连锁经营成为风气，集团综合商社随处可见。
特别是在西方国家，占据主导地位的市场不是完全竞争的市场，恰恰是垄断的或寡头的市场成为西方国家市场的特点。
西方国家的跨国公司在国际经济领域中占据统治地位已经是不争的事实。
在这些方面，发展中国家的国有企业、甚至是国有垄断企业恰恰可能更好利用规模经济、范围经济和交易成本经济，并成为保持国家自主独立经济地位、保护国家经济安全、抗衡西方发达国家巨型跨国公司垄断的基础力量。
【10】
3.1.6政府对垄断企业控制的需求
关于经济中的垄断现象，虽然经济学家普遍认为垄断会造成经济的效率损失，但是垄断的出现也反映了大生产中规律性的现象，譬如在存在规模经济的产业和部门，竞争必然导致产业中的集中，发展到极致就会出现垄断。
换句话说，垄断也有反映社会化大生产规律的积极的一方面，因而垄断也有存在的必然性和价值，这是一般百姓不能理解的。
同时当出现垄断的时候，如果听任占据垄断地位的企业按照利润最大化的目标进行自由经营，必然出现在位垄断企业利用市场力量控制价格和产量，从而对整个经济社会造成效率损失和福利损失的情况。
在这种情况下，政府利用对国有企业的一定的控制力，就能够对垄断企业采取种种的规制措施，从而把垄断造成的负面影响降低到最小。
所以在这些方面，国有企业、即使是垄断企业，在政府的规制下可以把垄断带来的负面影响减少到最小。
3.1.7政府加强宏观调控的需要
正因为市场经济的存在所谓的市场失灵，所以单纯依靠市场经济主题自身解决所有的经济问题并不一定达到所谓的最优的社会经济效率和福利。
这是当代经济学界的一种共识。
正是因为如此，即使是在执行最自由放任政策的国家里也都需要政府对经济进行必要的干预，以弥补由于市场失灵所造成的经济效率损失和社会福利损失。
即使是在对自由市场经济制度最为推崇的美国也存在对市场经济的运行进行政府干预的强烈要求。
【11】
无论是西方发达国家的经济史还是发展中国家的经济发展史都证明，当资本主义发生周期性的经济危机时，利用国有企业和国有经济执行反周期、反危机的宏观调控和货币政策是各国政府摆脱危机布局的不二法门。
所以，几乎在所有国家，国有企业和国有经济部门都是反危机、进行宏观调控、稳定经济的最重要的依靠力量。
中国作为一个社会主义国家，国有经济和国有企业也是发挥社会主义“可以集中力量办大事”优越性的最关键的力量。
3.1.8通过政府特许经营
这种独家经营的权利是一种排他性的独有权利，是国家运用行政和法律的手段赋予并进行保护的权利。
政府的特许经营，是独家经营企业不受潜在新进入者的竞争威胁，从而形成合法的垄断。
政府对于进入市场进行法律限制形成法律垄断，主要是基于三方面的考虑：
一是基于某种公司福利需要的考虑，例如某种必须进行严格控制的药品的生产，必须由政府特许独家经营；二是基于保证国家安全的考虑，例如各种武器、丹药的生产必须垄断；三是基于国家财政和税收收入的考虑，例如国家对某些利润丰厚产品进行垄断经营等。
【12】
3.2我国垄断企业存在的问题
3.2.1扮演什么角色的问题
扮演什么角色的问题，仍然是国有垄断企业需要解决好的根本问题。
国有企业必须牢固树立为民创利、为民服务的思想。
国有企业本质上是人民的企业，为人民争创利润，服务人民，应该是国有企业的本分，是题中应有之义，不存在什么问题。
为民创利和为民服务，在国内经营中是互相矛盾而又互相联系的两个方面。
创利多了，服务可能会少；服务多了，创利可能就会减少。
这两方面看起来是两回事，实际上，这两点是不矛盾的，是能够统一的。
统一点就在为人民这一点上。
当利润和服务发生矛盾时，就要把为人民服务放在第一位，不能搞利润至上，把为人民服务抛在脑后。
为了人民的利益，假冒伪劣产品利润再高也不能经营。
为了人民的利益，给当地造成污染的项目再好也不能搞。
为了人民的利益，乱砍乱伐，给子孙后代留下后患的开发不能搞。
为了人民的利益，有的利润该放弃的应该放弃。
比如石油企业出口汽油问题。
本来石油是重要战略资源，我们国家石油并不丰富，一半需要靠进口。
可国内销售环节多，税负重，利润有时可能小一些，如出口国家还有退税等补贴，利润大一些。
这个时候就不能只顾利润，要从人民和国家的利益出发，为了保护石油资源，就不能出口。
有时国内需求不旺，炼油厂生产过剩，如果为了暂时的利润，就出口，可从人民的根本利益出发，就应该丢掉暂时的利益。
又比如在今年年初，国内开始通货膨胀，物价涨幅较快，这个时候，汽油价格涨不涨，关系就很大。
不涨价，石油企业利润就小一些，但对于降低物价是有好处的，可以起到抑制通货膨胀的作用，符合人民的根本利益。
但后来发改委决定涨价，结果怎样，带动了下游企业和产品都涨了价，增加了全国通货膨胀的压力，给已经存在的通货膨胀火上浇油，这就是缺乏大局观念，背离了为人民服务的宗旨，人民很有意见。
所以，在国内外资本家为了垄断中国市场而声讨国企垄断的时候，国营企业很难得到人民的保护，“国有企业垄断”的叫嚣就很有市场……【13】
3.2.2公平合理分配问题
公平合理分配问题，是国有企业需要解决的重要问题。
国有企业要实行“按劳分配”，还要照顾“左邻右舍”。
分配问题是企业经营管理中的一大问题。
虽然说生产决定分配，有生产才能有分配，生产多少决定着分配的多寡。
但分配不是无关紧要的，怎样分配，分配是否公平合理，这关系着劳动者的积极性能否得到充分发挥的大问题。
分配不合理，劳动者没有积极性，就会影响生产，甚至会出现政治问题。
资本家的企业是按资分配，国有企业要实行按劳分配。
在社会主义阶段，社会财富还不是极大地丰富，人们的觉悟有高有低，不能吃大锅饭搞平均主义，只能实行按劳分配。
实行按劳分配，就是根据干部职工付出的劳动量，扣除社会的需要外，领取相同量的劳动报酬。
工人可以实行计时工资和计件工资。
企业管理人员根据企业的经营的好坏决定领取报酬的多少。
虽然是按劳分配，但也要考虑到，资源是全社会的，企业是全民的，不是企业自己的，也不是企业所有员工的，只有其中的一部分是企业员工的，因此，不能分光吃净，要为国家和人民积累财富。
企业占有的资源不同，所处的行业不同，因此效益有好有坏，利润水平也不一样，所以国有企业在制定工资报酬时要考虑社会因素，照顾左邻右舍。
比如金融行业利润水平高，交通运输业利润水平低一些，不能前者的工资高，后者的工资低。
工资水平悬殊过大，不但会影响整个工人阶级的团结，也会影响整个国家国民经济均衡、协调发展。
当前国有企业在分配问题上一个很重要的问题，就是管理人员的工资薪酬过高的问题。
管理人员的工资薪酬不和企业的经济效益挂钩，不考虑行业的特点，一味的和国外的企业和私营企业攀比，不管企业经营状况好坏，年薪几十万，几百万，有的甚至几千万，这样做的结果，既造成了国有资产流失，又造成了贫富不均的两极分化，加大了管理者和广大劳动者的矛盾，更重要的是造成了全社会对国有企业的误解，影响了国有企业的声誉和发展。
3.2.3企业管理结构问题
企业管理结构问题，是国有企业需要解决好的主要问题。
国有企业要实行“鞍钢宪法”，不能照搬西方公司模式。
公司的结构问题，不仅是一个管理问题，更重要的是能否调动起职工积极性的问题。
现在的公司模式，是西方资产阶级创造的，可以借鉴，不可以照搬。
公司制是以资本为基础的，资本的大小决定其在公司的权力大小。
公司和职工之间完全是雇佣关系，资本家只关心利润，不管工人的疾苦。
工人只关心自己的薪酬，不关心公司的好坏，无法调动工人的积极性。
我们是国有企业，是人民的企业，要体现人民当家做主的特点。
像“鞍钢宪法”指出的那样，要政治挂帅，要工人参加管理。
要实行党委领导下的厂长经理负责制，党委中要有技术人员和职工代表。
党委集体决定企业的大政方针、企业的投资计划、企业的经营方向以及企业职工的福利等重大问题；厂长经理负责组织实施经营；企业要有职工代表会议，职代会的主要任务是为企业的经营生产献计献策，提出改进的建议；监督检查企业领导的廉洁行为，向本级党委和上级反映企业领导的违纪行为。
总之，国营企业要体现并真正做到工人当家作主，领导和职工为了企业发展的同一个目标而工作，不仅是领导和被领导的关系，同时也是同志关系，决不能搞雇佣关系。
只有这样才能最大限度地发挥干部和广大职工的聪明才智，才能最大限度的调动他们的积极性。
【14】
3.2.4国有企业改制和产权转让不规范
规范国有企业改制和产权转让是一项长期的工作，其中关键是要切实做到“主体到位、交易进场、信息公开、操作规范、监督有力”。
首先是主体要到位。
改制方案和国有产权转让方案的制订、论证，清产核资、财务审计、资产评估的组织和委托，交易方式的确定等，都要由各级国有资产监管机构或持有国有资本的企业操作。
其次是交易要进场。
要防止“暗箱操作”，实现“阳光交易”。
第三是信息要公开。
企业国有产权转让，必须按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方意见，使投资者充分了解企业情况，做好投资决策。
第四是操作要规范。
国有企业改制和产权转让的每一个环节，都要依法、合规。
最后是监督要有力。
我们将从多方面、多渠道采取多种有效措施，加强监督检查，严格把好各个关口
防止以权谋私、化公为私和把国有企业变相私有化的问题，是国有企业当前必须解决的一个重大问题。
国营企业要坚持姓公，不能变成管理者的私有财产。
几十年来，在所谓的国有企业的改革中，国有企业成了唐僧肉，任人宰割，任意贱卖。
一些管理者，化公为私，中饱私囊。
许多私有企业的第一桶金，都是从国有企业中使用很不光彩的手段取得的；有的国有企业成了一些管理者的家族企业，招工招亲戚朋友，用人用亲戚朋友；有的管理者把企业当成了自己的提款机，吃喝嫖赌，衣食住行都巧立名目从企业报销；有的管理者大肆铺张浪费，挥霍国家财产，天价酒、天价车、天价灯等问题的出现就见一斑。
更有甚者，几亿、几十亿，明目张胆地贪污挪用企业资金。
【15】
这些都说明，国有企业虽然剩下的不多了，虽然名义上还“姓国”，但是随时都面临着私有化和变相私有化的危险。
必须制定一套群众监督的制度，发动企业职工监督企业管理者，严刑峻法，坚决清除蚕食国有企业的蛀虫，确保国有企业不变色，确保人民的财产不流失。
3.2.5内耗严重，缺乏国际竞争力
国有企业要加强集中垄断，做大做强，在国际竞争中赢得主动。
国有企业作为企业来讲，总是要盈利增值的，是要发展壮大的。
在国际跨国公司的强大攻势面前，处在国际国内两个市场中的国有企业，唯有加快集中垄断，做大做强，才能在强大的外资面前立于不败之地。
只有集中垄断，才能减少内耗，形成合力，一致对外；只有集中垄断，才能有雄厚的实力，在翻云覆雨的市场中把握主动权；只有集中垄断，才能筑起一道坚固的防线，防止整个国民经济落入外国人的手中，防止我们的经济完全变成帝国主义的附庸经济。
这些年来，为了在经济危机中生存下去，世界上企业合并、兼并的浪潮风起云涌，每年集中的企业都有几千亿案值。
可我们国家有人打着“打破垄断，鼓励竞争”的旗号，分拆国有企业。
比如前些年，把石油分成了三大企业，把电信也分成了好几家，结果怎么样？
兄弟竞争，互相残杀，无端增加了许多成本。
比如电信，分成了好几家，大家都重复铺设电缆，重复打广告等等，成本大大增加，结果服务价格比起国际上的企业没有优势，而且还高一些，引起了人民的不满。
有人说，我国的石油价格和电信价格比外国高，是国有企
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