04岩孔镇永丰村示范村实施方案.docx

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04岩孔镇永丰村示范村实施方案

金沙县岩孔镇永丰村二〇一二年

一事一议财政奖补示范村工作实施方案

为加快农村公益事业发展，扎实推进社会主义新农村建设，进一步抓好我县村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村（以下简称示范村寨）工作，根据省综改办《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村寨工作的通知》（黔农综改办[2011]13号）、《关于报送2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案有关事项的通知》（黔农综改办[2011]1号）等文件精神。

经研究，我县岩孔镇永丰村作为2012年示范村寨。

结合岩孔镇永丰村村实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

为加强党的农村基层组织建设，使农村基层政权得到更加巩固和发展，建设好社会主义新农村，充分改变农村村容村貌，以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展观为指针，以一事一议为平台，以村庄示范性建设为目标，以合理规划为基础，以农民自愿为前提，以农民受益为目的，以村支两委为依托，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，重点突出基层民主政治建设这一主题，建立完善由村支两委具体组织实施、农民群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术服务、社会各界捐资赞助共同建设农村公益事业的新型投入机制，推进城镇统筹发展，巩固党在农村的执政地位。

（二）基本原则

1.党委领导，政府牵头。

县农村综合改革领导小组要充分发挥对示范村寨工作的指导推动作用，镇党委、政府要将示范村寨工作列入农村中心工作重要日程，着力解决群众关心的重点、热点和难点问题。

2.群众自愿、政府奖补。

示范村寨建设要始终坚持群众“自愿、自抉、自建、自管”，充分尊重农民的主体地位，调动和引导农民参与建设的积极性。

3.重点突出，打造亮点。

示范村寨以点带面、示范辐射、重点突出、打造亮点，实现“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、管理强化”的村庄整治“五化目标”。

4.规范操作，高效运行。

示范村寨项目建设要严格按照省市有关要求开展工作，不打折扣，做到全过程公开透明、公平公正、张榜公示，接受群众监督。

相关做法和配套措施要科学合理、规范高效。

二、基本概况

1、自然地理

金沙县岩孔镇永丰村位于岩孔镇东北部，距金沙县城15公里，有县道2公里从境内通过，与本镇东光村、金龙村、大水村和上山村接壤，全村总面积4平方公里。

海拔在830-1500米之间，气候温和，夏无酷署，雨量充沛。

年降雨量950—1200mm，年平均日照数为1230小时，无霜期310天左右。

2、行政区划

金沙县岩孔镇永丰村辖3个村民组，（金江组、和平组、红旗组）879户，3632人。

3、农业产业发展状况。

全村总面积4平方公里，有耕地面积4120亩，其中田1900亩、土2220亩，林地1000余亩，森林覆盖率达68%以上。

该村的土壤、气候、适宜种养业，粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以油菜子为主，村内800亩经果林基地，人均占有粮食240公斤，人均年收入5650元。

4、基础设施现状

①、交通设施:

全村对外交通道路主要依靠县道金（沙）-泮（水）公路,本村内现有通寨（车）公路12425米，宽为3.5至4.5米的泥结石路面，2008-2010年在金江组已硬化3470米。

人行步道宽度为1-1.5米的泥路或碎石路面，计划硬化人行步道4288米，2011年由县生态办和统一战线帮扶在金江组已硬化4000米，道路已基本形成路网。

②、给水、排水设施：

从2008年-2010年由县水利局帮扶资金258万元，全面完成安全饮用水、污水排放和排洪灌溉渠道进行全面治理，形成完整的排水系统。

③、电力、电信设施：

2007年-2011年由电力局和电信公司投入资金350万元，村寨内农网改造已全面完成。

移动电话已覆盖全村。

④、环卫设施：

2011年由县生态办和统一战线帮扶投入资金30万元，已修建垃圾池20个，安放垃圾箱40个部分村寨无垃圾收集点及垃圾箱。

⑤、人居环境。

2011年在县生态办及统一战线的帮扶下，投入资金24万元，完善200户庭院水泥硬化；投入资金200万元实施黔西北民居改造建设570户；投入资金80万元，修建“同心文化生态广场”1000平方米以及在广场四周安装了太阳能路灯；投入资金80万元，修建已个场100米的文化宣传长廊及2个同心亭；花园、林园500亩，投资300万元；观光鱼塘建设2000平方米，投资120万元；建设乌蒙黑牛养殖场10000平方米，育牛700头，投资1800万元；该项目由贵州瑞利乌蒙公司投建。

目前工程项目已全部完成。

基本形成和谐美观的新农村格局。

5、基层组织建设情况。

村党支部有党员60名，其中女党员3名。

中专及高中8人，初中以下52人。

三、财政奖补政策

（一）奖补范围

示范村寨财政奖补范围主要是以村民一事一议筹劳等为基础，目前其它支农资金没有覆盖的“村内户外”道路、环卫设施、等村级公益事业建设项目。

在村容村貌整治建设时，适当考虑民族特色项目。

不得超范围安排非“村内户外”和非公益性的建设项目。

（二）奖补方式

一事一议项目建设的补助按照实事求是的原则，所需物资原则上由政府予以补助。

奖补方式以实物补助为主，项目所需大宗物资实行县级统一采购和镇统一采购的分级采购方式进行，零星用材及工具由镇、村自行组织采购。

统一采购物资按照政府采购相关规定组织采购，实行统购物资统一调运管理方式，有效减轻县镇两级工作量，确保项目物资有序供应。

（三）资金来源

1.一事一议示范村财政奖补项目建设所需财政奖补资金申请省级财政奖补150万元，地、县级财政按照比例落实配套资金120万元（预算安排120万元）。

2.在资金来源渠道、资金用途、管理主体和管理细则不变的前提下，整合其他用于村级公益事业建设的财政资金。

3.社会各界支持村级公益事业建设的捐赠、赞助资金。

（四）奖补资金使用和管理

1.奖补资金的管理。

一事一议示范村财政奖补资金由县农村综合改革领导小组办公室（以下简称县综改办）负责管理，实行专账、专户核算管理。

县、镇综改办开设专户，实行事前预拨和事后县级报账制。

2.实行公示制。

示范村项目镇要按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。

一事一议奖补项目的实施要有村民代表参与监督和管理，一事一议奖补项目的建设规模、规格标准、用工耗时和物资的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，接受村民监督。

（五）奖补程序

一事一议示范村财政奖补原则实行自下而上、先建后补、奖补同行。

示范村镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，报县农村综合改革领导小组审批后，由县综改办根据批准项目的奖补资金额度，按照工程的进度核拨物资（资金），工程完工验收合格后进行清算和决算。

（六）建设方式

一事一议财政奖补项目建设以农民自建为主体，原则上由村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导完成。

发包需逐级上报至省备案，经批准后实施，实施需接受社会监督。

（七）管养方式

一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村支两委按照“谁受益、谁所有、谁管护”的原则，组织受益群众管理和养护。

四、建设内容、规模、标准及目标

项目建设类别包括交通、环卫、二类，申请财政奖补资金总额270万元。

1、交通类。

财政奖补资金215.90万元，其中，通寨（车）公路9条，建设长度7725米，3.5米宽1025米，4米宽2600米，4.5米宽4100米，财政奖补资金198.75万元,平均25.72万元/公里，群众投工14930个，投工折资74.65万元；人行步道1-1.5米宽5323米，其中：

1米宽3115米，1.5米宽2208米，财政奖补资金17.15万元，群众投工909个，投工折资4.55万元。

2、环卫类。

财政奖补资金54.05万元，其中，公厕2个财政奖补资金4万元（男女各3个蹲位，建筑面积15平方米，层高3米，浇C25#屋面，含4m×1m×1.5m化粪池，内墙刮瓷粉，外墙贴瓷砖，墙厚240mm，地面铺地砖，水流式），群众投工280个，投工折资1.4万元;安装太阳能路灯4290米，按每隔30米1盏设计，灯炮7W，灯杆高4.5米，电池板100安培，共143盏，每盏3500元，财政奖补50.05万元,群众投工286个，投工折资1.43万元。

3、目标。

永丰村人口比较集中，生态美、环境好，该村已实施黔西北民居、五园新村、同心新村建设，为积极打造金沙县城后花园，发展镇村旅游及观光农业创造条件，计划村庄整治区范围以路面硬化、村庄绿化、房屋靓化、休闲娱乐集于一体，进一步改善区域生态建设，提高村支两委凝聚力和战斗力，促进基层组织、基层民主建设，促进农村社会经济健康和谐发展，发挥一事一议项目示范带动作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确部门职责

要从落实科学发展观、统筹城镇发展的高度，切实加强对一事一议示范村财政奖补工作的组织领导，层层落实领导负责制。

县农村综合改革领导小组统一组织领导全县一事一议示范村财政奖补工作。

建立由县综改办、财政局、监察、农畜局、扶贫、交通、水利、建设、林业、民政、宣传部、发改等部门参加的一事一议示范村财政奖补工作联席会议制度。

项目镇镇也要成立相应的机构抓好此项工作。

（二）强化目标管理，加强督促检查

金沙县2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村工作是关系全县一事一议示范带动作用的一件大事，有关牵头责任单位要抓紧制定工作方案和具体措施，要集中精力把实事抓紧抓好抓实，真正做到把实事办好、把好事办实。

为确保该项工作顺利推进，一但项目得到批复，项目镇、村要立即组织实施，县直相关部门要加强督促检查。

（三）各司其职，分类提供技术指导

一事一议财政奖补示范村项目建设以农民自建为主体，原则上由村支两委具体组织实施，相关部门提供技术指导完成。

项目由村民召开群众会通过一事一议的方式产生，由镇核实后上报县综改办，由县综改办协调交通、财政等部门对各镇镇上报项目规划的合理性、建设规模、建设内容、劳动力资源、砂石材料供应、建设难度等逐个进行实地核查。

根据核查的数据资料进行初设和概算，对下步项目的实施提供技术支撑。

（四）建立相关配套制度

制定了《金沙县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目物资采购领用管理制度》等十二个制度（规定），在相关制度中明确了一事一议财政奖补示范村项目申报审批流程、资金使用管理流程、物资领用调拨流程、项目档案管理等。

六、工作步骤

全县2012年度一事一议示范村财政奖补工作分准备、实施、总结三个阶段进行

第一阶段（2012年11月1日至30日前）：

准备阶段

对选定的2012年一事一议财政奖补示范村，由县、镇协调县交通局、规划部门、财政局组织专家对各镇申报项目规划的合理性、建设规模、建设内容、劳动力资源、砂石材料供应、建设难度等进行实地核实。

对确定的项目进行规划、概算，并做好项目申报工作，等待地区上报省里对项目进行批复。

第二阶段（2013年1月1日至7月底前）：

实施阶段

1.县农村综合改革领导小组根据上级批复，批准示范镇（镇）2012年计划建设项目，下达开工通知书。

2、县综改办根据项目建设物资供应情况，决定物资采购形式，组织物资采购。

3.县综改办按照省的批复项目的物资概算和镇（镇）汇总上报的领用物资申请，依据《金沙县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金财务报账管理暂行规定（试行）》、《金沙县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目物资采购领用管理暂行规定》核拨物资（资金）。

4、进行开工前的施工培训。

对材料配比、搅拌、线条、平整度、转弯半径、收缩缝等进行培训，培训采取现场培训的方式进行。

5、村支两委组织村民实施，县直相关部门、镇（镇）提供技术指导，进行施工质量监督和项目管理。

第三阶段：

验收决算、工作总结（2013年8月1日至8月底前）主要是对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和决算。

1、组织验收。

项目完工后，由村级及时组织自查，自查完后报镇（镇）组织初步验收，镇（镇）验收合格后，申请县级验收，县级验收合格后，申请上级验收。

县、镇验收工作在2012年8月中旬完成。

2、办理决算。

财政奖补项目经验收合格后，由县综改办组织镇镇综改办和项目实施主体办理项目完竣工决算，并予批复。

镇镇凭项目完工决算批复及相关报销凭据向县综改办报账核销预拨款。

县综改办编制财务决算报地区财政局。

3、项目资产移交。

财政奖补项目经验收合格办完竣工决算后，镇（镇）综改办将项目资产移交给项目所在地的村委会，办理移交手续。

4、县、镇、村整理归档项目档案。

项目档案要以一个项目一个案卷。

包括项目的批复文件、项目规划设计资料、实际完成情况、投工数、各种材料用量和财政奖补金额等。

5、总结。

验收结束后，县综改办必须对示范村工作开展情况进行全面总结，总结群众参与示范村工作的积极性，重点突出工作取得的成效及示范效果，查找工作中存在的问题及解决问题的办法，总结经县联席会议审阅后，报地区综改办。

附：

01、金沙县岩孔镇永丰村二Ｏ一一年度村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村项目申报、概算表

02、金沙县岩孔镇永丰村二Ｏ一一年度村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村通组路、人行步道概算表

03、金沙县岩孔镇永丰村二Ｏ一一年村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村项目规划汇总表

04．金沙县岩孔镇永丰村二Ｏ一一年村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村规划项目分布平面图