优化人口素质提升机制着力提高人口综合素质修改.docx
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优化人口素质提升机制着力提高人口综合素质修改
贯彻落实科学发展观着力提高人口综合素质
锡山区教育局
当前，锡山经济社会已全面进入了由工业化中期向工业化后期过渡、由重点发展向优化发展转型、由全面小康向基本现代化跨越的新阶段，为深入学习和实践科学发展观，促进锡山经济社会又好又快发展,区教育局结合工作实际，紧密联系教育为经济社会发展培养人才、提升人口素质的行业特征，组织力量对全区人口受教育水平和文化层次现状进行了专题调研，现就调研情况简要汇报如下。
一、我区人口结构和文化素质的基本情况
（一）户籍人口
截至2007年3月底，全区户籍人口39.4247万人，其中6周岁以上人口为37.8422万人。
其受教育程度情况如下（见表一）：
表一：
6周岁以上户籍人口学历情况统计表
区域
大专及以上
高中文化程度
初中文化程度
小学文化程度
6岁及以上人口
全区
18364
57348
160311
114833
378422
东亭镇
7560
13264
27269
17797
69461
安镇镇
2824
11166
31743
20893
71715
羊尖镇
1429
4778
16791
13190
39707
鹅湖镇
1231
5591
19010
14993
45447
东北塘镇
1151
4018
11692
7876
26225
锡北镇
1634
7894
22594
17198
52704
东港镇
2535
10637
31212
22886
73163
注：
信息来源为市公安局锡山分局人口信息中心
综合分析上表数据，对照周边县（市、区）人口受教育情况，我区户籍人口文化素质呈现以下几个特点：
1．人均受教育年限总体偏低。
根据表一数据统计，全区人均受教育年限为8.23年，而无锡市公布的我区人均受教育年限为8.6年。
两个数据存在显著差异主要有以下三方面的原因：
一是市公布数据为当年实时抽样结果，而我区数据是依据第五次人口普查（由锡山公安分局提供）情况，对总样本进行分析统计的结果；二是从2001年以来，锡山公安分局信息库中户籍人员学历变化情况没有及时更新，有相当部分人员学历虽然提高了但由于没有更新相关信息，以致无法正确反映全区人均受教育年限；三是与其他县（市、区）相比，我区没有在我区进行集体户籍登记的大中专院校、科研院所和高层次研发机构等，职业教育的事业规模也明显偏小，客观上制约了人均受教育年限的提升，以致区域人口受教育年限明显低于如滨湖、崇安、南长等区域（见下表二）。
表二：
2005--2007年市（县、区）人均受教育年限对比表
年度
市
江阴
宜兴
崇安
南长
北塘
锡山
惠山
滨湖
新区
2005年
8.85
8.56
8.16
10.15
10.43
9.9
8.29
8.43
9.79
8.98
2006年
——
8.68
8.23
10.25
10.54
10.04
8.38
8.48
9.88
9.11
2007年
——
9
8.33
10.5
10.6
10.1
8.6
8.68
10.01
9.8
2010年
12
12
11.2
13.4
13.6
13
11.5
11.5
12.9
12.1
注：
以上数据为市公布数据
2．年人均受教育年限增长情况居中等水平。
2006年我区人均受教育年限增长了0.09年，增幅低于老城区和江阴市，2007年我区人均受教育年限增长了0.22年，之所以有一定的增幅，主要还是得益于区政府加快推进产业提升、加强人才引进力度、加快职业教育成人教育发展等政策举措，在一定程度上拉高了人均受教育水平（见下表三）。
表三：
2006—2007年市（县、区）人均受教育年限增长情况对比表
年度
市
江阴
宜兴
崇安
南长
北塘
锡山
惠山
滨湖
新区
06年增长年限
——
0.12
0.07
0.1
0.11
0.14
0.09
0.05
0.09
0.13
07年增长年限
——
0.32
0.1
0.25
0.06
0.06
0.22
0.2
0.13
0.69
注：
以上数据为市公布数据
3、区域内镇际间人均受教育年限不平衡。
根据表一数据显示，我区人均受教育年限最高为东亭街道达9.10年，鹅湖镇最低为7.65年，镇（街道）之间的差异比较明显。
究其原因，主要还是由于产业结构、地域因素特别是城市化进程对人才的吸引力所致，离城区较远的羊尖、东港、鹅湖等镇，其人均受教育年限明显低于其他镇（街道）（见表四）。
表四：
2007年各镇（街道）人均受教育年限统计表
年度
区
东亭
安镇
羊尖
鹅湖
东北塘
锡北
东港
2007年抽测
8.23
9.10
8.23
7.82
7.65
8.36
8.11
8.02
（二）外来人口
截至2008年5月，在我区注册登记的外来人口达29.2369万人，其中本省7.4611万人，外省21.7493万人。
在我区的外来人口呈现以下主要特征：
1．总量大，增速快。
2001年，在我区注册登记的外来人口为5.6万人，2006年达到了25.8万人，外来人口年均增加35.8%。
到2008年5月底止注册登记达到29.23万人，其中暂住1年以上的有13.8554万人。
2．人员结构“一低三多”。
“一低”是指文化程度偏低，初中及以下文化程度的占84%，其中文盲占5.8%。
“三多”：
一是适龄劳动力多。
在我区的外来人口中，劳动力（男，18—60周岁、女，18—55周岁）有26.1445万人，占外来人员总数的89.4%；二是育龄妇女多。
在10.1887万女性外来人口中，育龄妇女占81.2%；三是适龄学生多。
截至2008年春，全区幼儿教育、义务教育阶段共有外来学生16958人，占全区学生总数的37.01%，其中学前教育3276人，占全区幼教学生27.16%，小学14162人，占全区小学生的46.12%，初中生2796名，占全区初中生的18.49%。
3．从事职业“苦脏累险”。
在我区的外来人口中，主要以打工为主，集中分布在工厂、农业、服务业、建筑业等劳动密集型和艰苦性行业，占总数的76.14%。
部分是自由职业者，以小商小贩、个体运输为主，占总数的13.09%。
在校学生占外来人口的8.8%，真正的“三无”人员，数量不多，约占总数的1.36‰。
4．举家定居逐渐增多。
近年来，来我区的外来人员流动方式发生了较大的变化，上世纪八、九十年代是以劳动力流动为主，而现在则是以家庭形式进入我区的明显增多，亲友带亲友、老乡带老乡的情况较为普遍。
这些人员暂住一年以上的超过30%，相当部分已在锡山居住数年以上，有的举家定居锡山，成为新锡山人。
（三）人才总量与流动情况
1．人才总量。
从锡山公安分局人口信息中心提供的数据看，截止2007年3月，我区拥有大专以上人员为1.8364万人。
按照人事局口径，截止到2007年9月，拥有人才8.88万人，万人拥有人才数为1708人（按照常住人口52万人计算）。
2．人才流动情况。
近五年来，全区共培养输出了11890名应届高中毕业生，还不包括直接到海外就读的大学学生，同期回区内就业（含引进人才）的大学生8242人，净减3648名优秀人才（见下表五）。
表五：
2003年—2007年我区流动情况：
年度
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年（1——9月）
当年升入高校数
1636
2218
2649
2517
2870
当年回区内数
571
708
1351
1575
4037
注：
当年回乡数为签定合同人数。
二、我区人口发展中存在的主要问题
（一）人口变动中出现了严重“知识逆差”现象。
2003年—2007年我区输送到高校11890人，尽管近两年我区加大了人才引进工作力度，取得了明显成效，但全区还是净减少了3648名优秀人才。
与此同时，23万名初中及以下文化程度的外来劳动者进入我区，低素质外来人口的大量涌人，虽然一定程度上缓解了我区劳动力市场的短缺矛盾，对我区经济发展产生了积极影响，但某种意义上也极大地降低了我区人口的受教育水平，给经济社会持续健康发展带来了巨大的人口压力。
严重的“知识逆差”表明了我区过去的经济增长主要依赖体力而非智力，也充分说明了我区产业结构不尽合理，产业发展水平不高，知识对经济社会发展的贡献率较低的现状，低水平产业对高层次人才缺乏足够的吸引力，从长远看极不利于锡山未来的发展。
（二）产品科技含量低、工艺落后的劳动密集型企业成为低学历人员的“吸纳器”。
调研显示，大部分外来人口承担着本地人员所不愿从事的苦、脏、累、险等工作，其中，18.64万人在企业务工，占外来人口总数的63.76%，3.53万人从事小商小贩活动，占外来人口总数的12.1%，1.36万人从事建筑业，占外来人口总数的4.65%。
可见，我区的外来人口主要集中在企业单位，传统的劳动密集型产业企业已经成为低学历人员的“吸纳器”，这些企业注重使用廉价劳动力、忽视人力资源的深度开发，开展职工教育的积极性不高。
（三）常住人口中存在着比较严重的“学历停顿”现象。
2008年我区6周岁以上常住人口中初中学历有16.3288万人，小学学历11.1581万人，合计达到27.4869万人，扣除在校就读的中小学生2.8829万人，实际初中及以下学历人数达到24.6万人。
2007年，全区参加成人高等学历教育为1516人，高等教育自学考试6527人，成人高中仅100多人，初中学历人员“知识休克”、“学历停顿”现象十分突出，严重制约了我区人均受教育水平和人口素质的进一步提升。
（四）成人学历提升的促进保障机制不够完善，工作合力不强。
从2007年9月我局对全区13家企业及其196名职工开展的学历提升需求调研来看，规模企业、著名企业、技术含量高的行业对员工参加学历或技能培训的意向达到了87%，企业愿意出资补贴员工提升学历的比例达到78.5%，有21%的企业愿意补贴员工学习费用的30%，100%的员工愿意承担培训费用的20%，并希望由政府牵头、企业动员、学校实施，共同提高企业和员工素质，充分说明这些企业和职工有提升自身素质的积极性；但调研也同时表明，那些技术含量低的传统产业企业对提升员工学历积极性不高，其员工对提升自身学历意愿也不强烈。
从有关企业对教育培训的意见征集中，我们也感到，在企业职工教育管理上，相关职能部门工作合力不强，存在多头管理但又管理缺失的现象，如对企业职工教育经费的提取、使用和管理，还缺乏严格规范的监管督查制度；劳动准入制、继续教育制度的执行水平也有待进一步提高；低学历人员学历提升渠道不畅通等问题。
三、提高我区人口素质的对策建议
科学发展，人才为本。
人才是发展的第一资源。
锡山要在新一轮发展中继续走在全省、全市前列，关键在人才。
建设人才高地，构筑竞争优势，必须坚持自我培养为主，适度引进兼顾的原则，加快完善符合锡山实际、适应经济社会发展需要的人口素质提升机制，切实提高人口综合素质，造就一大批高素质的人才队伍。
（一）发展目标与主要指标
1．发展目标
（1）探索建立适应城市化发展需要的新型人口管理体制，形成人均受教育年限持续增长机制；
（2）形成比较完善的企业职工准入、继续教育的监督管理机制；
（3）探索建立成人教育中心校与社区、企业、职业学校合作举办成人学历教育的办学模式，逐步形成社区、企业和学校协力推进成人教育的发展格局。
2．主要指标
（1）到2010年，全区成人高中（成人中专）学历教育毕业学员规模达到4000人以上；
（2）人均受教育年限年增长高于全市平均水平，大专以上人口占总人口比重达到8.5.%；
（二）重点工作
1．改革暂住证和人口登记制度。
建立居住证及与之配套的新的人口登记制度，创新人口管理服务机制，推进常住人口公共服务均等化和权利义务平等化。
设立受教育水平登记制度，凡是通过继续教育取得高一级学历的必须及时到公安机关更改信息。
2．建立完善企业就业准入、职业资格证书和继续教育制度。
一是综合运用教育、行政、经济等手段，全面落实推行职业资格证书制度，适当提高企业就业准入门槛，把好入口关。
二是要以贯彻落实国家《关于企业职工教育培训经费提取与使用管理的意见》为突破口，促进企业完善和落实各类教育培训制度，切实加强职工继续教育，提升职工学历和技能水平。
3．建立成人学历教育提升促进机制。
一是深化社区教育实验，大力发展社区教育成人教育，构建比较完善的社区教育网络体系和教育平台，为成人接受继续教育、提升学历提供优质服务。
二是建立完善社区教育、成人教育和职工教育经费保障机制。
按照省、市有关规定，切实保障区、镇（街道）社区教育、成人教育年度事业经费，要按照省、市《关于大力发展职业教育的决定》，由区按照规定比例统筹各类企业职工教育经费，并以政府购买教育服务的形式，专门用于全区职工参加学历提升和技能教育的培训补贴。
企业要按照财政部、全国总工会、国家发改委、教育部、科技部、人事部、劳动保障部、国家税务总局等部门制定的《关于企业职工教育培训经费提取与使用管理的意见》（财建[2006]317号）和《江苏省职工教育条例》关于“职工教育经费按照企业职工核定工资总额的2-2.5%提取”的规定，足额提取职工教育经费并合理使用，支持职工个人学习与培训。
三是完善上下联动，部门协作的工作机制。
完善目标责任制、考核奖励制度等管理制度，立足企业和社区两大阵地，面向企业职工和农村劳动力两类重点对象，不断优化成人学历教育的组织发动、教育管理、目标考核等运作机制，建立有利于成人学历教育持续健康发展的长效工作机制。
4．完善职工教育管理考核制度。
一是建立目标责任和考核制度，将成人学历教育培训事业、人均受教育年限和新增劳动力平均受教育年限作为提升人口素质的重要指标，列入对基层政府、部门的考核指标内容。
二是建立区职工教育联席会议制度和职工教育督查制度，切实加强对企业职工教育培训、经费的监督和管理。
教育行政和教育督导部门负责督查企业职工教育开展情况和区职工教育经费统筹部分的发放管理工作，财政、税务部门负责各类企业职工教育经费中区统筹部分的提取与管理，劳动保障、审计等部门负责对企业职工教育经费提取情况的监管。
三是建立政府购买教育服务、企业适当补贴、学员合理承担的成人教育学费分担机制，切实减轻学员经济负担，鼓励广大有志青年参加成人学历教育，提升文化素质、技能水平和学历层次。
凡参加我区成人高中（成人中专）学习的常住人员（含居住满一年的外来务工适龄人员），其教育培训经费由政府、企业和个人各承担1/3，政府、企业补贴在学员入学时直接减免，企业承担费用在开学前直接划转办学单位。
（三）保障措施
1．转变观念、整体规划。
各级领导及有关部门必须进一步转变发展理念，切实将以人为本的理念贯穿于锡山优化发展的全过程，将提高人口素质、优化人口结构作为优化社会建设的重要内容，将实际常住的外来人口纳入锡山人口素质提升工程，整体规划，通盘考虑，将提升人口素质纳入区、镇长期经济社会发展的总体规划和年度的工作计划，加以切实推进。
2．强化措施、落实责任。
一是提高锡山户籍迁入条件，严格控制低学历人员迁入我区，同时要强化对暂时证发放管理，全面登记办理暂时证人员的教育水平，严格控制低学历人员无序进入。
二是强化对用工单位的管理，确立招聘用工必须持有居住证或户口暂住证的相关制度，劳动监察部门加强用工监察力度和处罚力度，使绝大多数外来人口主动登记办证，保证登记办证的源头管理取得成效。
三是在子女就学、政府出资的司法救助、法律援助、民政救助、社会救助、社保待遇、成人培训等方面，设立必须持证办理的准入门槛，变“抓”为“引”，鼓励外来人口主动登记办证，主动接受社区管理和社区教育培训，享受新市民待遇。
3．提升产业，优化素质。
锡山区情决定了我区发展决不可依靠拼成本、拼资源、拼劳动力来取得，资源消耗型发展不符合科学发展观，也难以为继。
只有在“提升、创新、转型、统筹”上切实加大工作力度，狠下工夫，加快产业升级和转型发展，加快人才培养，切实增强企业核心竞争力，全面提高人口素质和企业素质，才能实现我区经济社会的优化发展和科学发展。
目前，我们既要着眼于提高包括已定居在锡山的外来人口在内的全体居民的综合素质，更要通过调整产业结构，淘汰低水平生产力，引进更高素质的人才，为加快实现锡山优化发展、转型发展和跨越发展，建设和谐锡山提供强大产业支持和知识支撑。
（周勇朱金钟）
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