后进村转化路径问题研究.docx
《后进村转化路径问题研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《后进村转化路径问题研究.docx(5页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
后进村转化路径问题研究
后进村转化路径问题研究
一、如何定义后进村?
后进村就是党支部形不成领导核心,村级组织处于瘫痪状态,村干部素质低下、各项制度不健全经济发展缓慢,精神文明建设滞后的村。
二、目前,后进村可以通过哪些现成的指标判断?
如何判断?
我认为后进村的指标要从领导班子、党员队伍、工作机制、小康建设业绩、农民群众反映进行综合分析。
后进村体现在以下5个方面:
(1)党支部形不成领导核心,其他村级组织处于瘫痪状态,各项工作长期打不开局面;
(2)村干部思想水平低、工作能力弱,缺乏事业心和责任感,主要干部以权谋私,侵占群众利益,违法违纪,党群干群关系紧张;(3)经济发展缓慢,集体经济实力薄弱;(4)村级组织工作、学习、廉政制度不健全,尤其是党支部六项基本制度和村务公开民主管理制度不健全,群众意见大;(5)精神文明建设滞后,思想政治工作乏力,社会治安混乱,社会风气不好,村容村貌脏、乱、差。
三、2009年后进村集中整治有哪些经验启示?
一)“后进村”转化工作有重要意义
(一)抓好“后进村”转化是扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。
建设社会主义新农村,最基层、最直接、最前线的组织者、发动者、实践者是村级基层组织,是村支部书记。
新农村建设的任务、新农村建设的政策,要靠村党支部和村支部书记去落实。
实践证明,基层组织不强,当地发展必慢;基层组织不强,当地村民必苦;基层组织不强,当地社会难安;基层组织不强,当地风气难正。
可见,抓好基层组织建设,特别是抓好“后进村”的转化,也就是抓社会主义新农村建设;抓社会主义新农村建设,必须抓好基层组织建设和“后进村”的转化。
(二)抓好“后进村”转化是落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”发展思路的基本要求。
“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”必须从基层抓起,从“后进村”抓起,从“后进村”的党支部建设和党支部书记配备抓起。
抓好“后进村”的转化,就是“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”最基层、最基础的工作,必须深入扎实地抓紧抓好抓出成效。
(三)抓好“后进村”转化是第三批先进性教育活动的一项基本任务。
保持共产党员先进性教育活动的基本目的,就是要使基层组织永葆先进性,使广大共产党员永葆先进性。
目前,全市大多数基层组织和基层干部是好的或比较好的,这是主流,这是主体。
战斗在第一线、真心实意带领群众致富建小康的支部书记,是农民建设社会主义新农村的主心骨。
抓好“后进村”的转化,促进基层组织全面平衡发展,这是先进性教育活动的基本要求,必须扎实抓好。
(四)抓好“后进村”转化是广大农民群众的迫切愿望。
“后进村”发展比较缓慢,人心比较涣散,穷了百姓、苦了百姓。
“后进村”的人民群众迫切要求改变落后面貌,改变后进状况。
加强“后进村”的转化工作,促进“后进村”加快发展,是当地群众人心所向、民心所向,代表了当地人民群众的根本利益。
我们一定要从保持共产党员先进性、保持基层组织先进性的战略高度,从推进社会主义新农村建设的现实需要出发,深刻认识抓好“后进村”转化的重要性、必要性和紧迫性。
二)成为后进村有其深层次原因
2009年我们街道有龙华村、新城村、郑宅村三村列入集中整治,在将以上村例入后进村时,我们深刻分析后进的原因,其原因主要有以下4个方面:
(一)党支部和支书缺乏先进性。
“后进村”后进的关键原因,往往是村“两委”班子特别是村党支部书记的作用没有发挥好,有的支部书记领导不得力,班子软弱涣散;有的支部书记思路不清,班子无所适从;有的支部书记独断专权,班子离心离德;有的支部书记工作方法简单,权力失控、决策失误、行为失范;有的支部书记宗旨意识不强,没有履行好职责;有的甚至以权谋私,侵占集体和群众利益,严重脱离群众。
由于班子的软弱甚至涣散,由于支部书记缺乏组织能力、协调能力、示范能力和带动能力,从而造成村上工作的被动局面。
(二)思想和观念不适应。
一些村党支部和支部书记的思想和观念与新形势、新要求、新任务不相适应,不善于按照自然规律、市场规律、经济规律办事,不善于从实际出发,采取民主决策、民主监督和民主管理的办法办事,不善于按法规、按程序办事,致使村上的工作缺乏生机与活力。
(三)利益与关系不和谐。
一方面,由于村干部待遇偏低,甚至没有落实兑现,从而影响了村干部、村支书的积极性;另一方面,确有少数村干部、村支书以权谋私,侵占群众和集体利益,因而失去民心、失去人心,造成干群关系紧张,村党支部和支部书记缺乏号召力、凝聚力、战斗力。
(四)制度和机制不健全。
有的地方管理不民主,村务不公开,财务不清楚。
由于管理混乱,造成思想混乱、人心涣散、治安不稳定、歪风邪气盛行,挫伤了人民群众的积极性和创造性。
三)针对三个后进村的情况,我们采取了五项项措施:
一是抓帮扶。
针对后进村的实际,我们积极落实各种帮扶措施,扎实抓好集中整治工作。
一是区工作组专门帮扶。
在龙华村,区委专门成立了龙华村综合整治工作组,龙湾区委副书记徐国信为组长,下设社会维稳组、治安整治组、法制宣传组、秩序整顿组四个工作小组,全面负责龙华村综合整治工作,各工作小组按照分工要求,积极帮扶龙华村开展各项工作。
各农村指导员经常深入农户,了解实情,理清思路,积极帮助龙华村做好党建、社会稳定、经济发展、环境卫生、文化建设等工作,解决龙华村历史遗留问题,使龙华村面貌焕然一新。
二是区级领导结对帮扶。
通过建立区党政领导、部门单位、重点企业、经济强村与3个后进村结对,开展帮扶共建活动。
其中,新城村由施德扩常委联系,区法院、区人事劳动局、温州工业园区三个单位帮扶,普门村和浙江温兄机械阀业有限公司、温州永得利机械设备有限公司等结对;龙华村由方志方副区长联系,区教育局、区移民办、区城市中心区建设指挥部帮扶,镇南村、浙江华迪钢业集团有限公司、青山控股集团有限公司、浙江康德莱医疗器械股份有限公司结对;郑宅村由黄敏副区长联系,区人武部、区信访局、区文化广电新闻出版局帮扶,坦头村、永强供电公司、温州市江南钢管制造有限公司结对。
三是街道联系领导和驻村干部重点指导。
落实街道联系领导和驻村干部的责任,要求联系领导和驻村干部重点指导后进村做好整治工作。
针对郑宅村、新城村计划生育工作相对落后的情况,成立以计生办成员为主体的专门工作组,负责集中做好两个村的违反生育对象的社会抚养费征收工作。
二是强指导。
街道党工委非常重视后进村集中整治工作,多次召开党工委会议专题研究后进村集中整治工作,将其作为今年农村基层组织建设的重点内容来抓。
成立了以街道党工委书记为组长的后进村集中整治工作领导小组,并落实街道组织人事办牵头负责协调抓好集中整治工作,明确后进村联系领导为整顿转化工作的第一责任人,其他班子成员分工负责,密切配合,形成了齐抓共管的工作格局。
此外,我们还成立了由班子成员带队的工作组,包村进驻开展工作,龙华村由街道党工委委员林安盛联系负责,新城村由街道党工委委员、办事处副主任黄建斌联系负责,郑宅村由街道党工委委员、派出所所长联系负责。
工作组通过深入调查,制定整改方案,列出工作重点,排出整改期限,做到不变样不离村,不转化不脱钩。
在整治过程中,街道联系领导、驻村干部针对各村实际,采取灵活的工作方法,积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口,做了大量深入细致的工作。
同时,街道党工委定期不定期地对整治转化工作进行督查分析,听取各驻村工作进展情况汇报,及时掌握整顿工作进展情况,解决工作中存在的问题,抓好限期转化、巩固整顿成果。
三是抓重点。
健全组织,配齐班子,是后进村集中整顿的重点,也是工作的难点。
一个村的强与弱、乱与稳、穷与富,关键是看有没有一个战斗力强的党支部班子,根本的是有没有一个好的带头人。
为此,我们牢牢抓住选人用人这个关键,从抓班子入手,实施组织整顿,彻底解决软弱涣散和瘫痪半瘫痪班子的问题。
针对龙华村党支部书记无合适人选的实际,在区委的高度重视下,由街道党工委委员兼任村党支部书记,切实增强了龙华村班子战斗力和凝聚力;针对新城村在去年村级组织换届中未选举产生书记的情况,任命了1名村党支部副书记主持工作,加强了村两委班子建设;针对郑宅村两委班子不协调的实际情况,我们从思想政治工作入手,重点做好村委会主任的思想工作,引导村委会主任改进工作方法,同时给党支部书记鼓励打气,帮助村里想法子、出路子、交任务、压担子,村两委关系出现明显好转。
四是攻难点。
我们把解决制约后进村的突出问题作为整治工作的重点,集中精力进行攻坚。
在龙华村,根据区委书记大接访活动梳理出来的问题,在区委派驻龙华村综合整治组的配合下,我们对龙华村的遗留问题进行了清理,对2000年以来村级财务进行了全面清查,落实了移民生产用地分配方案,成功处置了23.5间代建房,解决了村民反映非常强烈的几个焦点问题。
同时加大投入,对龙华村的环境卫生、社会治安进行了专项整治,目前村内治安情况、社会秩序明显好转。
并帮助龙华村挖掘优势和潜力,理清发展思路,对原来一些经济实体采取一系列的管理措施,挖掘新的经济发展项目,今年可以使村集体经济年固定收入增长到60多万元,基本上能够满足了正常的办公支出。
在新城村,通过努力顺利完成了村民代表换届,一些历史遗留问题也得到了解决,区疾控中心(永中卫生院)顺利进场,村级三产安置房启动建设,计划生育工作得到了推进。
在郑宅村,高度重视公园毁坏事件的社会稳定工作,启动了一批村庄整治项目,完成了自来水改造工程、路灯道路改造项目。
针对新城村、郑宅村计划生育工作相对落后的实际情况,专门成立了计生帮扶工作组,进驻两个村开展攻坚活动,集中精力做好计划生育社会抚养费征收工作并取得突破。
五是健制度。
坚持把加强制度建设、规范干部行为作为促进后进村转化的关键措施来抓。
切实抓好村级组织规范化建设,按照“五帮五促”活动的要求,帮助后进村建章立制,推进后进村村级组织工作的制度化、规范化和科学化。
重点建立健全村两委议事规则、村级党务公开和村务公开制度、村党支部村委会联章联签制度、村干部考核制度、村级办公制度等一系列制度,进一步增强了村务公开工作的透明度,理顺了村党支部与与村委会、村级配套组织的关系,健全完善了村党组织领导下充满活力的村民自治机制,形成村“两委”齐抓共管,其他配套组织相互配合,协调运行的工作机制。
四、后进村转化有哪些路径?
后进村转化的路径就是后进村整顿“五个一”:
有一个领导干部挂点,有一个机关部门包村,有一个机关干部驻村任职,后进村有派出一名干部到先进村挂职锻炼,有争取上一个项目。
其主要措施就是以街道为责任主体统筹推进,坚持一村一策、分类指导,采取街道领导联村、驻村组帮村等措施开展集中整治,以发展带整治,以整治促发展。
1、针对村级组织不健全、工作执行不力的村,着力配强村级领导班子。
对上级党委政府中心工作难以推进、各项任务难以完成、重点工程项目和重大建设项目屡屡受阻以及村级组织不健全的村,要以加强村两委班子和党员队伍建设、排除社会势力干扰村级事务为重点,切实提高以村党组织为核心的村级班子贯彻上级工作部署、推进中心工作、完成交办任务的执行力。
要配强村党组织书记,真正把那些“敢干事、干成事、干难事”的农村致富能手党员和“经济能人”党员培养好,选进村党组织班子。
实施后备干部挂钩帮扶后进村制度,采取从街道机关干部中选派优秀后备干部下村任职,配齐配强村两委班子。
要落实好党员议事、民主评议党员等制度,充分发挥党员队伍的先锋模范作用。
2、针对村两委关系不协调、工作开展不顺的村,着力规范村级组织运行机制。
继续深化“五帮五促”活动,建立健全“民情e站”制度,要重点完善村干部目标管理、勤政廉政、民主生活会、联系群众等制度,加强对村干部的管理和监督;要建立村级重大事项民主决策机制,建立健全村两委联席会议制度和村委会向村党组织报告工作、村民代表议事等制度,积极推广“四议两公开”工作法,充分调动党员群众参与村级事务的积极性和主动性,推进党务、村务公开和民主管理,使村级各项工作走上规范化、制度化的轨道。
定期开展谈心交心活动。
街道驻村包村领导干部、农村工作指导员、挂钩帮扶单位领导和后备干部要定期找村干部、党员代表、村民代表、妇女代表等谈话谈心,理顺村两委之间的关系,统一党员群众的思想认识。
实施强村扶村计划,开展示范村和后进村结对活动,通过党日共过、制度共建、信息共享,增进沟通联系,规范村级组织运行。
3、针对历史遗留问题较多、工作进展不畅的村,开展难题专项破解行动。
对存在征地和土地补偿、村级财务等遗留问题,群众上访事件时有发生、不稳定因素较多的村,要以帮助破解难题为重点推进整治工作,努力提高群众信任度。
要建立街道领导联系后进村制度,街道领导定期下村指导督促后进村整治工作。
实行重大疑难问题领导包案制和部门联办制,想方设法破解群众反映强烈的热点、难点问题和历史遗留问题。
4、针对村集体经济薄弱、工作后劲不足的村,开展联动帮扶找准发展路子。
要以找准发展路子、加大帮扶力度为重点,建立区、街道两级联动帮扶机制,推进整治工作。
帮助后进村充分利用地理优势或资源优势,采取建立股份合作型、资本经营型、专业协会型经济组织等方式,集中力量激活村集体资产,进一步壮大村级集体经济。
实施重点企业助村计划,从资金、管理、人才等方面加大扶持力度,帮助村两委班子理清村级发展思路。
要从实际出发,以市场为导向,制订村级中长期发展规划,找准一条适合本村村情的发展好路子。