征地拆迁调研报告.docx

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征地拆迁调研报告

征地拆迁调研报告

征地拆迁是服务和支持项目建设，加快推进县域经济工业化、

城镇化步伐的重要基础性工作。

但在实际征地拆迁过程中，往往矛盾

层出不穷，信访量居高不下，农民与政府极易形成对抗关系。

为

了获得农民的支持，化解征地拆迁难题，稳步推进征地拆迁工作，

就必须了解农民的所思、所想、所盼、所忧。

为此，斗湖堤镇征地

拆迁专班对辖区内的7个村、场进行了调查。

一、被征地农民的普遍心理与行为特点

经过走访调查，我们发现被征地农民主要存在以下几种心理：

一是老住户的排斥心理。

他们认为本组的土地是其父辈的祖业，

凝结了父辈和自己改天换地的辛勤劳动，现在土地被征用，不能让

第一轮承包以后迁入的农户分一样多的钱，给迁入户分不分、分多少

应由他们说了算。

二是田多户存在土地私有心理。

他们认为既然实施了土地二轮

延包并颁发了经营权证，确权颁证的土地就归我私人所有，其补偿款应

该征谁补谁。

三是补偿价格上的攀比心理。

农民往往通过电视、网络，或者

其它地区被征地拆迁的亲戚朋友了解补偿价格，并且不区分情况简单

对比，如果价格偏低就觉得不合理、太吃亏。

四是对未来生活的恐惧心理。

土地是农民最基本的保障，是农民

的衣食饭碗，尤其是老年人对土地和房屋有着血浓于水的感情，

凝结着他们的毕生心血，虽然给予了安置补偿，但不少农民处于有房无钱、有钱无房的尴尬境地，不少农民谈及未来无不黯然神伤，

对今后生活举棋不定，认为土地没了、房屋没了，成了居无定所，无田可耕、无业可做、无岗可上的游离于城市边缘的“三无”农民。

五是对土地征用款分配不公的担忧心理。

农村集体土地补偿款的分配，始终是农村矛盾的焦点、漩涡。

农民从自身出发，往往要

求一次性分光土地款，并以补偿款入袋为安，毕竟农民还很穷，结婚、还贷、子女教育等还需要大量投入。

六是解决问题方式上的吵闹心理。

他们总认为在征地拆迁中涉及自己利益的事，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，难以静下心来解决问题。

正是基于以上六种心理因素，农民与政府工作人员在征拆过程中表现出的行为特点是：

不支持、不配合、不认可，阻碍用地、阻碍拆迁、阻碍办公，给征地拆迁工作带来了很大难度。

二、原因

（一）宣传不到位。

农村土地房屋征拆工作难、群众阻力大，

首要的原因还是宣传不到位，在法律法规政策宣传上存在着三个问题。

一是宣传不全面，工作人员对群众宣传讲义务的多，讲权利的少，或者只讲义务，不讲群众应享受的权利；二是宣传不透彻，工

作人员虽然经过了学习培训，统一了宣传口径，但部分群众对法律法规和政策往往断章取义，在对政策的理解层面上发生偏差不能达成一致；三是宣传不具体，农民群众关心的是征地价格、拆迁补偿

价格、养老保险怎么买，买多长时间，要多少钱，月领标准是多少，以前买了多种保险的怎样并账，等等。

这些具体的数字工作人员对农户还回答不上来，老百姓也不愿意听大道理之类的话，说不到一块。

（二）信息不对称。

所谓信息不对称，是指征地拆迁专班与

农民群众在征地价格、拆迁价格、还建安置房价格上所拥有的信息不对等。

工作人员所掌握的是县里印发的宣传单或小册子上的价格，

而群众掌握的价格信息有的是报纸上的，比如某某镇某某村征地价

格是20万元每亩；有的是从电视上看到的，比如某某村征地价格

是多少；有的是从网上看到的，如xx年11月28日，国务院常务

会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对

农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，会议决定将草案提请全

国人大常委会审议。

虽然目前具体修改条款还不知道，但有业内专

家推测，此次修改的主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能

至少为现行标准的10倍。

由于信息不对称，所以对群众很难进行

疏导。

（三）分配不满意。

最大的不满意就是土地征用款的分配。

土地征用款的分配属于村民自治的范畴，分配是民主议定，是群众

说了算，而具体操作中是群众代表先行商议后由农户签字认可。

征

拆专班的职责是在民主议定的程序上进行指导，对显失公平的内容

进行引导。

一旦引导不当，多数代表就会说，既然我们说的不算，

干脆你们拿一个方案出来。

而少数弱势群体指望专班工作人员为他

们讨个公道，维护自己的合法权益，每个人都有自己的利益诉求，对统一的分配方案不可能都满意。

土地款分配方案的出台很艰难，对其最终结果专班人员也很无奈。

（四）保障不确定。

目前采取单一的货币安置，农民对此积极性不高，抵触情绪强烈。

未被征地时，农村不少家庭可以自给自足，一家人的粮食、蔬菜、畜禽自给，除逢年过节买些肉，很少买菜，还有余粮可卖，一些农民从事养殖、种植时令蔬菜，或者到城市集镇打季节工、散工还可增加收入。

失去土地房屋后，农民的思

想一时还转不过弯，面对今后家庭生活十分茫然和恐慌。

房屋土地征收后，失地农民的生活压力无形中加大，每月电话费、水电费、生活费增多。

普通百姓家开门是油盐酱醋茶，以一家三口计算，每

月没有1ｘｘ元生活费无法在城镇生存，尤其是家庭教育投资不堪重负，供养一个大学生上学每年至少要万元以上。

同时，由于大多数农民文化偏低、年龄偏大、技术偏少，重新创业发展是个并不轻

松的话题。

失地对农民是个“阵痛”，没有稳定的经济来源是农民最大的痛处。

一次性补偿，农民所得补偿款有限，难以维持今后长期生活所需，由于生活无稳定来源，失地农民对未来茫然和恐惧。

（五）信访无良策。

信访工作不存在领导不重视的情况，关键是化解结案缺少更好的办法。

涉及征地拆迁的信访最多的还是土地款的分配不公。

由分配问题带出来历史分配习惯、征谁补谁、土

地二轮延包的不彻底等等问题，要想缩小分配差距老户不干，要满足少数弱势群体的诉求而最终结案又无资金来源。

三、建议

（一）加大宣传力度，争取农民认知上的统一。

征地拆迁工

作专班要加强学习，理直气壮地宣传土地法律法规政策，宣传政策

要全面、透彻、具体，要让政策深入人心，这就要求专班工作人员

在宣传政策时要力求通俗易懂，纠正农民的错误认识，如土地私有、

买卖自由等。

《土地管理法》中明确规定农村集体土地不能私自买

卖，个人只拥有使用权，没有处置权。

同时，对征拆中漫天要价，

非法阻挠施工的要予以重惩，对拒不交出土地的可申请法院强制执

行。

（二）加强村民自治的指导和引导，维护好少数弱势农民利益。

在农村土地款分配上，往往以是否是集体成员定性。

以前的操作中，对分配对象的确定有多种：

有的确定办法是“三有”，即有户口、有房屋、有耕地；有的确定办法是在上次分配对象的基础上

加上自然增员的人数再减去自然减员的人数；有的确定办法以参与负

担的人为基础来确定的。

在各种界定办法中，专班对失地农民群体中

如离婚女、外嫁女、鳏寡孤独、劳释等人员要维护他们的合法利益。

（三）充分发挥村“两委”的作用，做好过细的群众工作。

在征拆过程中，村干部很辛苦，镇干部也很无奈，这时就要充分发

挥村干部地缘血缘亲缘优势来做好农民的工作，一把钥匙开一把锁。

有

的农民镇干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他听；有些事情的处理镇干部束手无策，但村干部就有办法。

村干部要武装好

群众代表，统一思想、统一口径，收集群众意见和反馈集体意见，使征拆工作有序推进。

（四）畅通信访渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。

斗湖堤镇是个信访大镇，在长期的工作实践中摸索出了一套行之有效的办法，

如摸底排查、日报告制、领导接访制、下访制、月分析季分析会议、

案情包保责任制等。

在征拆中引发的信访问题一要超前，二要重视

个案。

超前就是在征拆之前就要做好信访评估，与村组干部一道摸底登记、走访座谈、预测风险、有针对性地做好预案。

重视个案就

是将集体访变为个访。

征拆上访往往是一个群体，搅在一起如一团麻，

有的参与上访甚至连诉求都不清楚，一问要求解决什么问题则开始对工作人员质问，二轮延包程序合不合法？

你们搞征拆是不是

依法依规？

上访人员这时情绪会越来越激动，这样费时费力还难以理清。

重视个案就是要做到一户一档、一户一策、一户一回复。