厦门市公安局科技信息化项目建设方案可行性研究报告.docx
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厦门市公安局科技信息化项目建设方案可行性研究报告
厦门市公安局科技信息化项目建设方案
（可行性研究报告）
项目名称：
厦门公安公众服务网信息无障碍服务平台
申报单位：
（公章）
联系人：
联系电话：
填报日期：
厦门市公安局
2014年8月
目录
厦门市公安局0
2014年8月0
第一章项目简介2
1.1项目名称2
1.2项目背景2
1.3项目政策依据4
1.4项目建设的必要性4
第二章项目建设的可行性5
2.1技术和应用可行性5
2.2运维环境可行性5
第三章项目建设内容5
3.1项目定位5
3.2发展目标6
3.3建设内容6
第四章项目建设实施方案6
4.1建设原则6
4.2目标任务分解8
4.3项目建设方案8
4.3.1建设内容8
4.3.2项目设计8
4.3.3系统功能设计10
4.3.4系统建设运行地点14
4.3.5遵循的技术标准规范14
4.3.6技术路线与运行环境15
4.3.7网络系统建设方案15
4.3.8机房及配套工程建设方案15
第六章实施计划16
6.1实施原则16
6.1.1注重以人为本，采用先进技术，倡导和实践信息无障碍理念16
6.1.2利用现有资源进行精心策划，提升效益，减少投入，压缩工期16
6.2项目建设期和主要工作内容16
第七章社会与经济效益17
7.1经济效益17
7.2社会效益17
第八章结论与建议17
第一章项目简介
1.1项目名称
厦门市公安局门户网站信息无障碍服务平台系统
1.2项目背景
当前，我国的城市规划和建设正处于建设高峰期，我国已进入老年社会，老年人口已达1.4亿，是世界上残疾人和老年人占总人口比例最多的国家。
因此，加快无障碍环境建设尤为重要和紧迫。
近年来，我国无障碍环境建设特别是硬件设施建设有了很大发展，但是与残疾人、老年人的特殊需求还有很大差距，还存在建设不规范、发展不平衡的问题。
我国无障碍设施建设自20世纪80年代起步。
1986年7月，建设部、民政部、中国残联共同编制了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，1989年4月1日颁布实施。
这是我国第一部无障碍设施建设方面的设计标准，标志着我国无障碍设施建设工作拉开序幕，走上正轨。
1990年12月，《残疾人保障法》颁布，1996年8月，《老年人权益保障法》颁布，这两部法律均有明确条文规定建设无障碍设施。
自此，我国无障碍设施建设工作有了法律保障，开始走上依法推进的道路。
经过十多年的努力，我国许多城市的道路、主要商业街、广场、医院等建筑，不同程度地建设了无障碍设施，城市住宅小区的无障碍设施也开始起步。
2002年国家提出创建全国无障碍设施示范城活动。
2008年3月28日，中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》发布，专门阐述了关于加快无障碍环境建设和改造问题，明确提出了建设目标、任务和要求。
文件中有关加快无障碍环境建设和改造的内容中第一次明确提出了交通和信息交流无障碍的概念。
这是第一次以中央文件形式提出无障碍环境建设任务。
2008年修订的《残疾人保障法》，将原来有关无障碍环境建设的一个条款扩充为一个章节，体现了我国法律对于无障碍环境建设的重视。
2012年6月28日，温家宝总理签发中华人民共和国国务院622号令，于7月12日正式颁布，宣布《无障碍环境建设条例》于8月1日起施行。
《无障碍环境建设条例》第三章明确规定：
“县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设。
”“县级以上人民政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。
”该条例的颁布实施，是构建和谐信息社会、缩小数字鸿沟的长远战略，更体现出国家对信息无障碍事业的高度重视和大力推动的决心。
统计数字显示,我国政府网站有45000多个,但实现信息无障碍服务的不足3%,而韩国已经有90%以上的政府网站都实现了信息无障碍服务。
工业和信息化部作为无障碍建设主管单位之一，积极贯彻落实《无障碍环境建设条例》关于信息无障碍建设的相关规定，于2012年9月对其官网进行了信息无障碍建设，并正式上线。
同时，国家软件与集成电路公共服务平台、工业和信息化部服务局信息无障碍推进中心、中国互联网大会、中国无障碍促进网等单位官网也实现了网站信息无障碍。
经过无障碍建设后的网站为受众提供了“视觉辅助”、“在线语音”和“盲人在线”等无障碍访问功能，为信息获取有障碍的人群提供了全面周到的无障碍访问体验。
在地方政府网站方面，部分先进城市政府网站已实现网站信息无障碍服务。
为进一步提升网站服务能力，贯彻落实《无障碍环境建设条例》，同时实现中国政府网站绩效评估指标中对于“新技术应用”分项指标的要求，各地政府网站也正纷纷加紧网站信息无障碍的建设。
1.3项目政策依据
（1）《转发住房城乡建设部等部门关于开展创建无障碍环境市县工作的通知〉》（闽建设〔2013〕10号）
（2）《厦门市创建无障碍建设城市领导小组办公室关于进一步加强无障碍环境设施建设工作方案》
（3）《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》（闽府办〔2010〕109号）
（4）《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》国办发〔2013〕100号
（5）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第55号）。
（6）《关于我国电子政务整合指导意见》（中办发[2002]17号）
（7）《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》
（8）《中华人民共和国招标投标法》。
（9）《电子政务标准化指南》（国标委高新〔2002〕42号）。
1.4项目建设的必要性
在以上法规和条例的“提升城市无障碍水平”的具体指导方法中就明确的将“积极促进信息交流无障碍”与“加强无障碍设施建设”和“推进城市交通无障碍”并列为三大工作任务。
并且在“为残疾人提供信息化服务”的章节内提出了三点具体的指导意见，为残障人士获取信息的便捷和广度做了明确的规范。
因此采用网站信息无障碍服务平台系统可以实现无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人，在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取、利用厦门市公安局门户网站信息。
第二章项目建设的可行性
2.1技术和应用可行性
已经有大量的相关成功案例，如无锡市政府门户网站、汕头残联门户网站、中国义乌政府门户网站、福建省政府门户网站、宁德市政府门户网站、厦门市海沧区政府门户网站、厦门市思明区政府门户网站等，经过测试后表明无障碍服务系统运行稳定，在技术上完全可以实现。
2.2运维环境可行性
借助厦门市公安局宣传处外网资源、信息中心机房规范的管理，可以保障“系统”安全稳定的运行环境。
第三章项目建设内容
3.1项目定位
“提升城市无障碍水平”的具体指导方法中就明确的将“积极促进信息交流无障碍”与“加强无障碍设施建设”和“推进城市交通无障碍”并列为三大工作任务。
并且在“为残疾人提供信息化服务”的章节内提出了三点具体的指导意见，为残障人士获取信息的便捷和广度做了明确的规范。
“积极促进信息交流无障碍”中作为三大工作任务之首其重要性和迫切性尤为重要，而切合信息交流无障碍的网站信息无障碍服务平台系统则是首当其冲的建设目标。
3.2发展目标
实现无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人，在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取、利用厦门市公安局门户网站信息。
3.3建设内容
本期“网站信息无障碍服务平台系统”主要建设内容为以下3个部分：
1．无障碍网站浏览辅助功能；
2．无障碍网站语音朗读功能；
第四章项目建设实施方案
4.1建设原则
4.1.1实用性原则
以现实需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模，网站信息无障碍平台的建设必须在不改变原有网站架构的基础上进行。
功能模块子系统以插件方式扩展。
无障碍平台采用独立的服务器单独部署，方便以后的运维及扩展。
4.1.2安全性原则
所有应用软件均遵守相关的规定，符合国家有关电子政务系统安全的要求，提供安全手段防止内部用户的非法入侵以及操作人员的越级操作，确保信息安全。
4.1.3可靠性原则
系统设计能有效的避免单点失败，最大限度地减少故障的可能性。
4.1.4先进和成熟性原则
系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。
采用主流的、先进的、符合发展方向的技术、设备和理念，系统集成化、模块化程度高，适应网站的可持续发展。
4.1.5规范性原则
系统设计所采用的技术符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。
4.1.6可扩展性原则
所有系统不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。
4.1.7可管理性原则
整个系统的设备要易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。
4.2目标任务分解
任务
工作内容
1
建设信息无障碍服务系统，辅助浏览工具
2
建设信息无障碍服务系统，语音朗读功能
4.3项目建设方案
4.3.1建设内容
在原有网站上部署信息无障碍辅助浏览工具，能够对页面进行放大缩小、前进后退、更换配色、浏览辅助定位等功能；并且提供语音朗读功能。
4.3.2项目设计
4.3.2.1系统架构
基于B/S模式提供浏览与服务，产品应用层采用Java技术开发。
引用先进的jQuery框架，通过cookie存储客户端操作记录，同时采用富客户端交互技术ajax进行异步通信，来提高用户体验的敏感性和时效性。
4.3.2.2系统部署网络拓扑
4.3.2.3服务器设备与运行环境
服务器名称
最低配置与运行环境
数量
web服务器
Intelx86框架，主频3.0GHz以上
1G以上内存
10G以上磁盘空间
1
语音服务器
操作系统：
Windows2000/2003/2008Server
应用服务器：
InternetInformationServer6.0/7.0
应用程序运行框架：
Microsoft.NETFramework3.5SP1
注：
如果web服务器的操作系统是windows，则语音服务器可安装在web服务器上，若非windows，则必须单独准备一台windowsserver的服务器
1
4.3.3系统功能设计
4.3.3.1无障碍辅助浏览功能
4.3.3.1.1开启、关闭无障碍网站浏览辅助工具
网站信息无障碍服务平台提供了关闭和开启无障碍网站浏览辅助工具的快捷键，而且在网站首页顶部导航栏内，设有“无障碍辅助浏览工具”按钮，访问者也可通过点击该按钮开启或关闭无障碍网站浏览辅助工具。
4.3.3.1.2网页前进后退功能
该功能提供网页前进到上一页和后退到下一页功能。
4.3.3.1.3无障碍纯文本转换模式
纯文本转换模式功能可以将将网页中的图像等非文本内容转化成文本，并以线性化的显示方式从上到下显示，以满足具有不同访问需求人群的需求。
进入纯文本模式后还可以通过点击“切换为可视化模式”按钮返回正常模式。
4.3.3.1.4文字大小控制功能
文字大小控制功能使网页浏览者可根据自己的需求自行调整网页文字字体的大小。
点击“文字放大”按钮可以将网站当前页面的文字字体放大；点击“文字缩小”按钮可以将网站当前页面的文字字体缩小。
4.3.3.1.5辅助线阅读辅助功能
辅助线是横竖两条红色的基准线，改功能可以为视力障碍用户校对阅读的位置提供帮助。
4.3.3.1.6页面配色功能（高对比度显示）
页面配色功能包括白底黑字蓝链接、蓝底黄字白链接、黄底黑字蓝链接、黑底黄字白链接、页面原始配色五种配色方案，可以为色彩浏览障碍的浏览着提供不同的配色的页面浏览方式。
4.3.3.1.7网页界面的大小控制功能
网页界面大小控制功能使网站浏览者可根据自己的浏览需要自行调整网页界面的大小。
界面放大是将网站当前页面显示比例放大，界面放大后网页所有的内容（包括文字、图片等）都会随之变大；界面缩小是将网站当前页面显示比例缩小，界面缩小后网页所有的内容（包括文字、图片等）也会随之变小。
4.3.3.1.8显示屏字体放大功能
当浏览者选择了“语音指读”功能，并打开“显示屏”时，该功能可以自动将浏览者鼠标指向的文本文字调入到位于页面下部的“显示屏”区域进行字体放大显示，从而便于浏览者的阅读。
4.3.3.2无障碍网站语音朗读功能
4.3.3.2.1开启、关闭语音功能
语音的暂停、重新开始功能可以让用户随时关闭语音朗读，该功能可使用简单的键盘快捷键就可以方便的操作，该功能从语音部分单独提出，设定为全局操作。
4.3.3.2.2语音个性化调整功能
语音个性化调整功能包括音速、音量，浏览者可以对朗读的声音进行设置来调整声音的大小、速度，更改设置的同时会伴有语音朗读的提示，浏览者可以清晰的听到当前的操作提示。
4.3.3.2.3网页朗读功能
网页朗读功能可以自动阅读浏览者所访问的网页的文字内容，该功能包括连读和指读两种不同的阅读模式。
网页连读：
可以自动连续地朗读整篇文章内容；
网页指读：
根据浏览着鼠标指针指向，朗读相关文字内容。
4.3.3.3无障碍网站盲人语音版
4.3.3.3.1数字键语音导航功能
数字键导航功能是为视障浏览者在无读屏辅助软件的情况下通过导航语音的方式进行网页内容的浏览，该浏览的方式只要通过按选计算机键盘的相应数字键即能完成，操作极为方便。
4.3.3.3.2语言播放/暂停控制开关
使用空格键进行语言播放、暂停控制开关。
4.3.3.3.3信息列表分页
使用ctrl+左右键，进行信息列表上一页或下一页的链接导航。
4.3.3.3.4后退键进入历史访问页面
使用退格键（Backspace），可进入历史访问页面。
4.3.3.3.5上下键
使用上下键，按照上下次序选择提供的候选信息。
4.3.3.3.6左右键
使用左右键，进出页面划分的区域以及设置信息。
4.3.3.3.7回车键
使用回车键，打开当前链接所指向的页面。
4.3.4系统建设运行地点
厦门市公安局电子政务中心机房。
4.3.5遵循的技术标准规范
GB/T11457软件工程术语
GB8566计算机软件开发规范
GB8567计算机软件产品开发文件编制指南
GB/T12505计算机软件配置管理计划规范
GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范
GB18030-2000信息技术
信息交换用汉字编码字符集
基本集扩充
GB/T8566-2007 信息技术软件
生存周期过程
GB/T20157-2006 信息技术
软件维护
IdtISO7498：
1984信息处理系统
开放系统互连
基本参考模型
4.3.6技术路线与运行环境
1、技术路线
基本技术路线是采用B/S结构，功能实现基于windows操作系统，采用微软的.netframework框架、MongoDB非关系型数据库等。
2、运行环境
系统软件
运行环境
操作系统
windows/linux/unix
非关系数据库
mongodb（只在语音服务器中）
应用服务器
WEB服务器
Apache
4.3.7网络系统建设方案
本系统不再建设网络基础设施，只建设系统本身配套的设备。
4.3.8机房及配套工程建设方案
本项目不准备建设专用机房，直接利用现有机房。
第五章投资预算
5.1投资估算的有关说明
5.1.1投资估算范围
本期项目投资主要由软件平台购买和实施费用、主门户网站信息无障碍改造费用组成。
5.2本期项目投资估算
5.2.1投资估算汇总表
序号
费用类别
投资估算（元）
1
主门户单站点网站信息无障碍建设
150,000
2
网站信息无障碍服务平台维护服务
15000
总 计
165,000
5.2.2软件与服务购买分项明细
序号
采购内容名称
参考品牌型号
主要技术参数
数量
单价
小计
说明
1
主门户单站点网站信息无障碍系统
无锡泰得利通TurboWAS
页面初始化
纯文本阅读
网页文字放大缩小
网页界面放大缩小
阅读辅助十字光标
高对比阅读配色器
文字放大阅读专用屏
页面刷新
网页前进后退
光标语音指读
光标语音连读
语音开关
音量调整
语速调整无障碍系统语音服务后台管理
无障碍系统报表分析后台管理
1套
150,000
150,000
高级版
2
软件维护服务
标准产品维护服务
1年
15000
15,000
每季度巡检，7*24小时技术支持
总计
165,000
5.3资金筹措
项目资金来源为地方财政全额拨款。
第六章实施计划
6.1实施原则
6.1.1注重以人为本，采用先进技术，倡导和实践信息无障碍理念
应体现出“更具可感知性、操作性、理解性和兼容性”的特点和趋势。
在遵循国际、国内信息无障碍通用标准的基础上，要切实从用户的实际应用出发，在不改变网站原有风格、不影响健全人浏览网站的同时，实现较为全面的无障碍辅助功能。
应实现全程语音导读提示、不用看也能操作。
应不需要安装任何客户端浏览器插件，扫清浏览者的技术使用障碍，真正实现“无障碍”的效果。
界面要友好，高度易用。
6.1.2利用现有资源进行精心策划，提升效益，减少投入，压缩工期
充分利用现有我市政府网站统一平台资源和电子政务机房硬件、网络资源，做到充分调研，有重点、有针对性的选择和包装项目内容，统一采购、统一部署、统一管理，在发挥最大效益的同时尽量节省财政资金的使用。
对于项目的实施，充分的资源利用和精心策划，也可以有效优化建设方案、减短项目建设工作周期，使项目以尽可能快的速度发挥效益，
6.2项目建设期和主要工作内容
按照项目的建设方案，项目建设周期为两周。
阶段
工作内容
完成周期
一
1、调研
2、厦门市公安局门户网站主站点信息无障碍建设
3、测试和完善
4、广泛宣传，正式应用
2-3周
第七章社会与经济效益
7.1经济效益
减少政府支出，避免重复建设。
本项目的建设将使用统一的基础软硬件设施，减少了基础软硬件的重复建设，减少了专业技术人员的人力投入，节省建设、运行和行政管理支出费用，使工作效率提高，运作成本降低。
7.2社会效益
提升了网站提供公平、公正、均等化服务的能力，为残障人士和有特殊需求者平等地、方便地、无障碍地获取、使用信息提供了保障。
该应用使得厦门市公安局门户网站成为福建地区率先应用网站信息无障碍技术的政务网站，有助于提升网站的品牌形象和价值，更好地为公众服务。
第八章结论与建议
该网站系统无障碍服务平台技术成熟可靠，便于推广实施，具有良好经济和社会效益。
在实现厦门市公安局门户网站主站点信息无障碍服务的基础上，增强社会效益，完善和加强网站的功能和特色，提升门户网站群的整体服务能力。
在政策方面，可积极贯彻落实《无障碍环境建设条例》，同时实现中国政府网站绩效评估指标中对于“新技术应用”分项指标的要求。
因此，建议实施厦门市公安局门户网站网站信息无障碍服务平台建设项目。
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