当代中日学前教育制度的比较.docx

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当代中日学前教育制度的比较

当代中日学前教育制度的比较

曹能秀王凌

（1,2.南师范人学教育科学与管理学院，石南昆明650092）

[作者简介】曹能秀（1964-），女，福建顺昌人，云南师范人学教授，浙江人学教育系在读博十生，主要从事幼儿教

育和比较教育研究

[关键词」中国日本:

学前教育制度:

比较

[摘要1木文在介绍当代中口学前教育制度的基础上，

对造成一者异同的原因进行了初步的分析

[中图分类号}G61[文献标识码l}[文章编号1

比较了当代中口学前教育制）X的异}!

d‘l1

loon一5110（2002）O1一0052-06

Acomparisonofcontemporarypreschooleducationsystems

betweenChinaandJapan

CaoNengxiu'，WangLing2

（1,2.The1'acul}.y了Educa},ionScienceandMano}ernen},,YurrnarrNormalUniversi}.y‘Kurrrning650092,Ghinaj

Keywords:

Abstract:

ChinaandJapan;preschooleducationsystem,comparison

OnthebasisofintroducingthecontemporarypreschooleducationsystemsofChinaandJapan,

thepapercomparesthedifferencesofthetwosystems,thenanalysestentatively

reasons教育制度.又称国民教育制度.是指一个国家

根据一定原则建立的相互联系的各种教育机构的

总体.一般包括学前教育制度、学校教育制度和成

人文化教育制度等f}l。

教育制度规定着各级各

类学校的性质、任务、入学条件、修业年限、学校教

育的分段及其相互的关系等fZl.对一个国家的教

育方针政策的贯彻及实现培养日标.起着极其重

要的作用。

中国和日木在不同的政治、经济等因素的影

响卜.经历了时代的变迁.形成了具有各自特色的

J货前教育制度。

比较同处亚洲的中、日学前教育

制度.对」几我们了解中、日教育制度的差异.比较

中、日学前教育的异同.借鉴日木先进的学前教育

经验.促进我国学前教育的改苹以及指导我国学

前教育理论和实践的发展.具有重要的意义。

一、当代中国的学前教育制度

我国现行的学前教育制度主要山托儿所、幼儿园和学前班二种机构组成。

其中.幼儿园是学

前教育制度的主体.是其中最严密、最有效、最重

要的组成部分。

（一）托儿所

1980年卫生部颁发了《城市托儿所工作条

例））（试行草案）（以卜简称《条例》）.确定了我国现

行的托儿所制度。

1.托儿所的性质《条例》指出.托儿所是3岁

前儿童的集体保教机构.必须贯彻实行以保为主

保教JI重的方针.为把儿童培育成体格健壮.品德

良好.智力发达的卜一代打卜基础。

2.托儿所的任务《条例》指出.托儿所负有教

养3岁前小儿及其为父母亲参加工作提供方便的

双重任务。

具体来说.托儿所的任务有以卜3条:

第一保障婴幼儿健康是托儿所的首要任务;第

一对婴幼儿要施行合理的教养;第二.托儿所要

不断提高保教质量分担家长教育儿童的责任。

3.入托条件和在托年限根据《条例》.入托条

件是3岁前儿童。

《条例》没有规定儿童的在托年

限。

因为托儿所招收3岁前的儿童.因此可以推

断托儿所的在托年限最长为3年。

（一）幼儿园

1996年国家教育委员会颁布了《幼儿园工作

规程））（以卜简称《规程》）.确定了现行的幼儿园教

育制度。

1.幼儿园的性质《规程》指出.幼儿园是对3

周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构.是

基础教育的有机组成部分.是学校教育制度的基

石出阶段。

以上表明了国家对幼儿园性质的确认.具体

来说.幼儿园的性质可以包括以卜几个方而:

第

一幼儿园是对学前幼儿进行教育的机构.与各类

学校有相同处.所以列入学制系统.归属教育部门

主管;第一幼儿园又不完全等同」几学校。

一是教

育对象为尚未入学的幼儿.一是我国幼儿园多为

全日制。

山此.幼儿园负有保育幼儿的责任.幼儿

园的设施和生活、活动安排均不同」几学校.具有保

育的性质;第二.幼儿园是学校教育的准备阶段.

为此幼儿园保育与教育的方向是为幼儿提供入学

准备.幼儿园教育必须与小学密切联系。

2.幼儿园的任务《规程》指出.幼儿园的任务

是实行保育与教育相结合的原则.对幼儿实施体、

智、德、美全而发展的教育.促进其身心和谐发展。

同时为家长参加工作、学习提供便利条件。

因此.

幼儿园的任务包括了保育教育儿童及为方便家长

服务的“双重”任务。

3.入园资格和在园年限《规程》指出.入园资

格是3周岁至6周岁（或7周岁）。

《规程》指出.

幼儿园一般为3年制.也可设1年制或2年制的

幼儿园。

幼儿园可以分为全日制、半日制、定时

制、季节制和寄宿制等。

（二）学前班

国家教育委员会1991年颁布了《国家教育委

员会关」几改进和加强学前班管理的意见））（以卜简

称《意见》）.确定了现行的学前班教育制度。

1.学前班的性质《意见》指出.学前班是对学

龄前儿童进行教育的一种组织形式。

在现阶段.

它是农村发展学前教育的一种重要形式;在城市.

是幼儿园数量不足的一种辅助形式。

2.学前班的任务根据《意见》.学前班应该

根据5至6周岁幼儿生理、心理发展特l从和规律.

创设良好环境.通过各种活动.促进幼儿身心和谐

发展.为幼儿入小学做准备.为培养年轻一代打卜

良好基础。

3.入学前班资格和在班年限根据《意见》.入

学前班的儿童应是没有条件进入幼儿园的5至6

岁儿童;学前班一般是1年制.也可以举办3个月

至半年的短期学前班;可以是全日制一也可以是半

日制或}福日制等。

二、当代日本的学前教育制度

日木现行的学前教育制度主要山幼儿园和保

育所两种机构组成。

幼儿园是根据学校教育法Ifn

设的幼儿教育机构.属文部省管辖;保育所是根据

儿童福利法Ifn设的儿童福利设施.属厚生省管辖。

一者平分秋色.相辅相成.共同构成了日木幼儿教

育的主要机构。

（一）幼儿园

1.幼儿园的性质日木文部省1947年颁布的

《学校教育法》在第1条中规定.学校系指小学、初

中、高中、大学、盲学校、聋学校、养护学校及幼儿

园.这就明确了幼儿园是学校教育体系的一个组

成部分。

《学校教育法》第77条规定.幼儿园是以“养

育学前阶段的幼儿.提供适应的环境.以发展健全

的身心”为日的的幼儿教育机构.招收3岁到入学

前的儿童。

该条款还将幼儿园分为国立、公（县、

市）立和私立二种。

国立幼儿园山国家设立.公立

幼儿园山市、镇、村的公共团体设立.私立幼儿园

山学校法人、其他法人及个人等设立。

国立幼儿

园的经费山国家负担.公立幼儿园山地方政府支

持.但私立幼儿园则山设立幼儿园的团体或个人

负责。

2.幼儿园的任务1999年11月日木文部省颁

响J的《幼儿园教育纲领》.对日木幼儿园教育的基

木方针（任务）做了如卜规定:

为了达到《学校教育

法》第77条所规定的幼儿园的日的.应根据幼儿

期的特性.通过环境来进行幼儿教育。

为此.教师

要与幼儿建立充分的信赖关系.与幼儿共同努力.

创造更好的教育环境。

具体来说.幼儿园的任务

有以卜几条:

第一开展与幼儿期相适应的主体性

活动;第一，通过游戏指导，全而实现幼儿教育的日的和内容;第二.应根据每个幼儿的特性进行教

之（

月。

3.入园资格和在园年限根据《学校教育法））.

入日木幼儿园的是3岁至入学前的儿童。

因此.

儿童在园时间最长为3至4年。

幼儿园多为半日

制。

（一）保育所

1.保育所的性质日木厚生省1947年颁布的

《儿童福利法》第39条规定.保育所是接受保护者

的委托.对缺乏保育条件的婴幼儿及有特殊需要

的少年进行以保育为日的的机构。

《儿童福利法》规定.保育所有公立和私立的

两种。

公立的保育所主要是山县立和市镇村设立

的.私立保育所则主要是山社会福利法人、公益法

人（则团法人或社团法人）、宗教法人和个人设立

的。

山J几保育所是一种福利机构.所以收费较便

宜.地方和国家的补贴较大。

2.保育所的任务1999年11月日木全国福社

协议会和全国保育协会颁布的《保育所保育指

针》.对保育所的基木方针做了如卜规定:

通过与

家庭、社区的密切配合.去补充家庭保育,J{通过

创造能使儿童健康、安全、情绪稳定的生活环境.

使之在充分发挥自我的过程中开展活动.以求身

心的健康发展。

为此.保育员应通过养护和教育

的一体化.去培养人性1富的儿童。

3.入所资格和在所年限入所资格是缺乏保

育条件的婴幼儿及有特殊需要的少年（如智力落

后儿童）。

家长在办理申清入所手续时.需要提供

市、镇、村负责人签署的证明.证明家长山」几工作、

疾病等原因.无法对婴幼儿及有特殊需要的儿童

提供保育的状况。

在所年限最长为6年。

三、当代中、日学前教育制度的相同点

1一者均是为学前儿童设置的机构

中国的学前教育机构主要包括托儿所、幼儿

园和学前班。

这二种机构均招收学前儿童.尽管

入各种学前教育机构的年龄各不相同。

日木的学前教育机构主要包括幼儿园和保育

所。

幼儿园只招收学前儿童;保育所一也招收极少

数己超过入学年龄.但山」几各种特殊需要需留在

保育所的儿童（如智力落后儿童）.但主要的招生

对象为学前儿童。

因此.日木的幼儿园和保育所

主要是为学前儿童设置的机构。

2._者均有一定的教育法规作保证

中国的学前儿童教育机构托儿所、幼儿园和

J货前班均有一定的法规来规范教育实践。

如托儿

所有《城市托儿所工作条例》（试行草案）为指导.

幼儿园有《幼儿园工作规程》为纲领.学前班也有

《国家教育委员会关J几改进和加强学前班管理意

见》为指针。

日木同样如此.幼儿园有《学校教育法》和《幼

儿园教育纲领》为指导.保育所有《儿童福利法》和

《保育所保育指针》为纲领。

3.一者均将幼儿园看作是学校教育体系的

一个组成部分

根据1996年中国国家教委发布的《幼儿园工

作规程》.中国的幼儿园是学校教育体制的基础阶

段.是基础教育的有机组成部分。

日木1947年颁

响J的《学校教育法》也明确规定了幼儿园是学校教

育体系的一个组成部分。

可见.中国和日木均重

视幼儿教育.都把幼儿教育看作是学校教育的准

备.看作是学校教育体系中的一个不可缺少的部

乡全。

4一者均把教育的重l从放在3岁至入学前这

个年龄阶段

在中国的学前教育机构中.幼儿园和学前班

均招收3岁以上儿童.山教育部门管理;托儿所是

招收3岁以前的儿童.山卫生部管理。

尽管无论

是幼儿园、学前班还是托儿所都强调保教结合.然

Ifn山教育部主管的幼儿园和学前班不可避免地带

有更多教育的成分;Ifn山卫生部主管的托儿所不

可避免地带有更多保育的成分。

无独有偶.日木的学前教育的主要机构幼儿

园和保育所也分别山文部省（相当」几中国的教育

部）和厚生省（相当」几中国的卫生部）管理。

幼儿

园只招收3岁以上的儿童.重视教育;保育所招收

出生至入学前的儿童.对3岁以前的儿童重视保

育.对3岁至入学前的儿童注重保教JI重.但山」几

保育所山厚生省管理.因此总的来说带有重视保

育的倾向。

因此.中国重视对3岁以上儿童的教

育.日木重视对幼儿园儿童的教育。

总之.一者均

把教育的重l从放在3岁至入学前这个年龄阶段。

四、当代中日学前教育制度的不同点

1.中日主要的学前教育机构的构成不同.性

质也有所差异中国的学前教育机构主要山托儿所、幼儿园

和学前班组成。

其中.托儿所和幼儿园是比较正

式的学前教育机构.一者招收的儿童在年龄上是

衔接的.托儿所招收的是3岁以卜儿童.幼儿园招

收的是3岁至入学前的儿童。

学前班则是幼儿园

的一种补充形式.是为没有条件进入幼儿园的儿

童设置的机构。

日木的学前教育制度主要山幼儿园和保育所

构成.一者均为正式的学前教育机构。

幼儿园是

注重教育的幼儿教育机构.招收3岁至入学前的

儿童;保育所是对缺乏保育条件的婴幼儿及有特

殊需要的少年进行以保育为日的的设施.招收出

生至入学前的儿童。

可见.在中日学前教育的机构中.名称相同目_

性质相近的是幼儿园。

中、日的幼儿园均主要招

收3岁至入学前儿童.nfuN_均属教育部门管理.重

视教育;一者均为学校教育体制的组成部分。

但

一者也有所不同。

中国的幼儿园一般为全日制.

日木的幼儿园一般为半日制;中国的幼儿园在学

前教育机构中是主体.日木的幼儿园则和保育所

平分秋色.不分上卜。

中国的托儿所和日木的保育所尽管都属卫生

部门管理.都以保育为主.但一者之间的差异较

大。

首先一者的招生年龄不同。

中国的托儿所

招收出生至3岁的儿童;日木的保育所招收出生

至入学前的儿童和有特殊需要的少年。

其次一

者的入所资格不同。

中国的托儿所除年龄要求

外.没有其它的入所资格;日木的保育所则有严格

的入所条件.即只招收缺乏保育条件的婴幼儿及

有特殊需要的少年。

第二.从实际情况来看.中国

的托儿所在大中城市有较多的需求.发展较快.在

小城市及广大农村却需求不多.发展缓慢;日木的

保育所却遍及全日木.发展迅速.其数日和幼儿园

相差无几。

1999年的数据表明.日木现有保育所

22275所.入所儿童数达1736281人;现有幼儿园

14527所.入园儿童数为1778286人[}l。

中国的学前班作为幼儿园的一种补充.是学

前教育不可缺少的一种形式。

据1989年统计.全

国学前班儿童人数，片全国在园（班）儿童人数的

47.3%}4}.近年来.随着人民生活水平的提高.出

生人口数的卜降.进入幼儿园的城市儿童和农村

儿童都有所增加这一数字可能有所卜降但学前班在中国学前教育中仍，片有很大的比例。

它是独

立」几托儿所和幼儿园之外的学前教育形式。

除了社区设立的一些儿童馆、儿童服务中心

外.日木基木上没有除了保育所和幼儿园之外的

J货前教育形式。

为了更好地为家长服务.有些保

育所采取了延长保育的措施.也有些保育所是专

门的夜间保育所.但规模都不大.如办有延长保育

的保育所.1999年达到7000所;夜间保育所2000

年4月发展到45所f}l。

也有些幼儿园为了迎合

日木高学历社会的要求.专门以实施“旱期英才教

育”为宗旨.还有些幼儿园是特色幼儿园等。

但总

的来说.这些都是日木幼儿园和保育所的扩展和

变种.都是日木幼儿园和保育所为了适应社会的

需要进行的变苹。

这些形式尚未达到中国的学前

班这样的规模。

2.中、日分属不同的学前教育机构类型

英国著名的幼儿教育家南希·M"罗宾逊

（NancyMRobison）将世界}）J儿教育机构分为四

种类型「51。

第一拉J--一欧洲模式:

根据年龄

将幼儿教育分为两个阶段。

3岁以前的幼儿教育

山健康、社会或福利部门负责.3岁起到义务教育

前的幼儿教育归教育部或文化部管。

这类模式包

括法国、比利时、意大利、瑞十等国。

第一斯堪的

纳维亚模式:

儿童从出生到入小学前的照顾和教

育.均山同一部门负责.这个部门通常是健康和社

会福利部门。

）禺」几此模式的国家包括荷兰、瑞典、

德国、挪威等。

第二.社会主义国家模式:

与拉!

-

一一欧洲模式一样.根据年龄把幼儿教育分成两

个阶段.山两个不同的部门管理。

与拉J-一一欧

洲模式不同的是.此模式为高度中央集权的行政

体系.从政策、课程至日常的行政细节.re,山中央

卜达.地方执行。

属」几此模式的国家有前苏联、波

兰、匈牙利等。

第四.盎格鲁一一萨克逊模式:

儿

童从出生至入学前的照顾和教育.有两种或两种

以上的平行体系。

一个体系强调照顾的功能.另

一系统则强调教育的功能。

强调照顾功能的机构

归健康、社会或福利部门管辖;强调教育功能的机

构归教育部门管辖。

这类模式包括美国、英国、加

拿大、以色列和中国的台湾省等。

笔者认为.日前中国的学前教育机构属」几从

社会主义国家模式向拉J-一一欧洲模式过渡的阶

段。

中国1981年颁布的《幼儿园教育大纲》对幼儿园的各个领域.包括生活卫生习惯、体育活动、

思想品德、语言、常识、计算、音乐、美术等进行了

比较详尽的规定。

如对幼儿的生活习惯领域“进

餐”这一习惯.要求小班幼儿愉快地进餐.正确使

用小勺.饭后擦嘴;要求中班幼儿愉快、安静地进

餐.细嚼JR咽.不挑食.不剩饭菜.学习使用筷丘

要求大班幼儿进餐时不发出声音.不乱扔残渣.饭

后收拾干净f61。

可见.1981年的大纲确实比较具

体.体现了社会主义模式的特色。

然If1J.中国1996年颁布的《幼儿园工作规程》

却改变了1981年《幼儿园教育大纲》的特色.充分

考虑到中国各地的具体情况.只对一些最基木的

问题给子规定。

对幼儿生活习惯方而.只有一句

话的规定:

“培养幼儿的良好习惯和初步的生活自

理能力，;f}l.对幼儿进餐这一习惯.规程中只字未

提.更不用说分小班、中班、大班具体规定了。

中国的学前教育机构的这一变化.从总的来

说.体现了社会主义国家学前教育的多样性和灵

活性.给各省市、各地区的学前教育提供了更多的

发展空间。

但也存在着一些问题.如山」几中国幅

员辽阔.学前教育的发展极不平衡.许多地区的学

前教育尚在起步和缓JR发展阶段.缺少了中央的

统一管理和具体指导.陷入一种茫然无措的状态.

反!

f1!

给学前教育的发展造成了不利的局而。

当

然.这一局而将会随着各省市、各地区对学前教育

的探索和研究.逐渐摸索出符合木地学前教育的

发展道路1f1!

逐渐改变。

和国内一些学者的看法不同「51笔者认为.

日木的学前教育机构属」几盎格鲁-一萨克逊模

式.If1J不属」几拉J--一欧洲模式。

这是因为.日木

的幼儿园和保育所的招生年龄是重叠的.幼儿园

招收3岁至入学前的儿童.保育所招收出生至入

J货前的儿童。

因此.这符合盎格鲁-一萨克逊模

式的特l从.即儿童从出生至入学前的照顾和教育.

有两种或两种以上的平行体系。

3.中日私立的学前教育处」几不同的发展阶段

日木的私立学前教育处」几发展的较高阶段。

正因如此.日木的有关法令如《学校教育法》和《儿

童福利法》均对私立的学前教育进行了有关的法

律规定。

日木的幼儿园分为国立、公立和私立二

种。

国立和公立均属」几公立性质.即均山国家或

地方当局设立并实行则政拨款。

根据统计1999年5月日木的国立、公立幼儿园为6030所.私立

幼儿园为8497所f}l.私立幼儿园数己超过国立和

公立幼儿园的总和。

日木的保育所分为公立和私

立两种.山J几具有福利的性质.因此.公立保育所

的总数超过私立保育所的总数.但是私立保育所

仍，片有很大的比例。

根据统计.1999年4月日木

的公立保育所有12879所.占所有保育所的

57.8%;私立保育所有9396所.，片所有保育所的

42.2%n}}}。

与日木蓬勃发展的私立学前教育相比.中国

私立学前教育的发展还处」几起步阶段.中国学前

教育的有关法令均未对私立的学前教育进行有关

的规定。

无论是1980年颁布的《城市托儿所工作

条例））（试行草案）、或是1991年颁布的《国家教育

委员会关J几改进和加强学前班管理的意见》还是

1996年颁布的《幼儿园工作规程》.都没有私立学

前教育的有关规定。

根据统计.1998年中国有幼

儿园181368所.其中私立}）J儿园有30824所f}l

占幼儿园总数的17%n.这与日木的私立幼儿园和

保育所在幼儿园和保育所中所，片的比例还有很大

的差距。

五、当代中日学前教育制度异同的原因分析

J货前教育制度的发生、发展受到社会生产力

发展和政治、经济等方而因素的很大限制.它与社

会有着千r}力一缕的联系。

在不同的社会背景中.

中日两国经过长期的学前教育的理论和实践.形

成了有着各自特色的学前教育制度。

但是.山」几

两国均属」几亚洲一衣带水一者的学前教育制度

又有其相同之处。

卜而我们就来分析一卜造成当

代中日学前教育制度异同的主要因素。

1.经济因素

经济因素是决定学前教育发展的最根木的因

素。

日木属」几发达的资木主义国家.中国属」几发

展中的国家.一者的经济实力R.W殊较大。

尽管一

者都将幼儿园看作是学校教育体系的一个组成部

分.都把教育的重l从放在3岁至入学前的这个阶

段.但是日木学前教育的发展速度很快.日前己经

走在世界的最前列.Ifn中国的学前教育发展速度

却没有日木那么快。

以1995年的毛入学率（包括

幼儿园、托儿所、学前班）计算.中国为28.7%}}}.

日木则为63.2%n}}0}。

经济因素是决定私立教育发展的一个重要因素。

日木的私立教育发展得如此迅速.nu中国的

私立教育还仍处」几起步阶段.与经济的发展有很

大的关系。

2.对学前教育的重视程度

中国和日木都把幼儿园看作是学校教育体系

的一个组成部分.从这个层次上来说.一者都重视

学前教育。

但是.日木对学前教育的重视程度远

远超过中国.这是日木学前教育发展迅速的一个

重要原因。

日木文部省从1964年开始实行第一次幼儿

园教育振兴计划（又称七年计划）.该计划的日的

是为了促进5岁幼儿入园.在这个计划中.国家要

求10000人以上的市、镇、村的5岁儿童的入园率

达到60%.结果到1971年达到63.5%.实现了计

划的要求。

1972年日木又开始实行第一次幼儿

园振兴计划（又称十年计划）.该计划的日的在」几

促进4}5岁幼儿入园.该计划要求到1982年实

现4}5岁幼儿全部入园、所.但事实上J{未实现。

1991年3月日木文部省又公布实施了第二个幼

儿园教育振兴计划（十年计划）.要求到2001年让

所有希望入园的3}5岁幼儿都能入园「51。

日木学前教育之所以能在世界学前教育的行

列中名列前茅.不能不说与上述二次幼儿园振兴

计划有关。

但是在中国.却没有类似的专门为学

前教育制定的发展计划。

中国国务院1992年2

月卜达的《九十年代中国儿童发展规划纲要》和教

育部1998年12月颁布的《而向21世纪教育振兴

行动计划》不仅不是专门针对学前教育的行动纲领.IfuN..有关学前教育的内容在其中所，片的比例

极小。

1997年7月.中国教育委员会印发了《全

国幼儿教育事业“九五”发展日标实施意见》.是中

国首次也是日前唯一的就学前教育的发展日标进

行有关规定的文件。

它提出了“九五”期间幼儿教

育事业发展的指导思想、总日标、具体日标和措

施.要求到2000年.全国学前3年幼儿毛入园

（班）率达到45%以上.大中城市适龄幼儿入园

（班）率达到60%以上。

当然.日木之所以重视学前教育.很重要的一

个原因是它的经济发展己经到了一个较高的水

平.因此.它有余力来重视学前教育Ifn中国教育

界日前的主要任务是普及义务教育.学前教育的

振兴还未提到议事日程上来。

3.管理体制

过去.中国的学前教育机构受中央集权制的

影响.事无巨细均听命J几教育部.因