注册测量师.docx
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注册测量师
注册测量师 测绘法规
摘要 实行注册测量师制度是我国实行测绘管理的基本制度之一。
本文阐述了我国实行注册测量师制度的目的和意义，注册测量师的条件、执业权利及相关立法。
对于建立我国注册测量师制度有一定的参考作用。
注册测量师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。
通过这一制度的实行，对本国和本地区测绘专业技术人员的从业资格、执业和地籍测量等进行规范管理，保证测绘市场健康、有序地发展。
一、注册测量师的名称
注册测量师的名称，在不同国家和地区有所不同。
澳大利亚和马来西亚有注册测量师与特许测量师两种名称。
在日本有助理测量师和测量师之分，而在南非、博茨瓦纳及香港等国家和地区，则通称注册测量师，德国则称为官聘私营测量工程师。
虽有注册测量师，特许测量师、助理测量师和官聘私营测量工程师之分，但均属注册测量师范畴，只是制度与等级不同而已。
目前我国有关部门草拟的注册测量师的定义为“注册测量师是指经全国统一考试合格，取得注册测量师执业资格证书，并经注册登记从事测绘生产、经营活动的专业技术人员。
”
实行注册测量师制度的地区和国家，一般都规定政府测量部门的测量工程师可以直接取得注册资格，但只限于在政府测量机构内任职。
有些国家和地区还规定，申请注册测量师的人必须是测量师学会会员。
注册测量师与测绘工程师不完全一样，其主要区别在于：
（一）注册测量师必须通过全国统考合格，并经登记注册才能获得注册测量师资格；
（二）注册测量师必须有全面的测绘专业知识和熟练的测量实际操作技能；（三）注册测量师必须具有丰富的法规知识和高尚的职业道德，必须做到忠于职守、公正、廉洁、“三老四严”；（四）注册测量师必须服从注册测量师协会（理事会）和有关部门的自律管理，其行为要受有关法规的约束，并要承担民事、刑事和法律责任；（五）注册测量师不是终身制，一般2～3年要重新登记注册，脱离本专业工作岗位二年以上，或发生重大质量事故等都将被取消注册测量师资格。
二、实行注册测量师制度的目的和意义
人事部制定的《职业资格证书制度暂行办法》规定：
“国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度”。
测绘是经济建设、国防建设的一项先行性、基础性工作，科学性、技术性强，精度和可靠性要求高，许多测绘项目，诸如地籍测量、地震监测、水电站、水库大坝和高层建筑的变形测量，大陆板块运动监测，陆地地面升降测量等等，都涉及国家和人民群众生命财产的安全。
因此要求负责测量工作的专业技术人员的技术水平和职业道德达到国家认定的条件，这就需要以法制的形式来界定测量人员的执业资格、权利、职责、责任。
因此需要实行注册测量师制度。
在发达国家和新兴工业化国家与地区，土地、房屋属于私有财产。
我国改革开放以来，无论是企业还是事业单位、党政机关，其所占有的土地，也都已成为单位财产的重要组成部份，大城市中心地区的土地价格不断攀升，有的一亩地高达数百万元。
在进行土地使用权转让时，必须精确测定其面积，同时需要进行产权分界，这就要求负责测量的专业技术人员不仅要精通测绘知识，同时要具有高尚的职业道德和丰富的法律知识。
党的十四大提出，我国经济改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。
近几年来，许多测绘生产单位都相继进入了测绘市场。
与此同时，测绘市场也逐步形成。
但由于测绘专业技术人员的执业资格、职责、权限、责任等缺乏法律依据，因此造成了测绘市场混乱，测绘成果、成图质量下降，测绘产品的价格与价值严重背离，直接影响了测绘事业的发展。
在国外，注册测量师与律师、注册会计师、注册建筑师具有同等的社会地位。
在测绘工程项目招标中，投标单位必须填写参与作业的专业技术人员的情况，其中注册测量师的情况尤为重要，往往被视为质量保证体系的组成部份。
无论是单位还是个人拥有的土地，没有注册测量师测绘的宗地图，就不能申办抵押贷款，也不能办理地契。
所以，在国外注册测量师的名称可以说是家喻户晓。
而在我国，则有许多人不了解测绘工作的性质，因此需要通过实行注册测量师制度，在全社会提高测绘人员的社会地位，扩大测绘工作的知名度。
我国测绘行业有雄厚的技术力量和先进的测绘仪器与技术，完全有能力参与国际市场的竞争。
然而长期以来，测绘人员很难跨出国门，其原因就是我国的测绘制度与国际不接轨。
首先测绘专业技术人员没有国际公认的注册测量师资格，即没有进入国际市场的“准入证”，因此无法进入国际测绘市场。
所以实现注册测量师制度也是参与国际竞争的需要。
实行注册测量师制度，全国进行统一考试，可以建立平等、公开、公正的人才竞争机制，从而激励广大测绘专业技术人员奋发努力学习测绘新技术，促进测绘事业的发展。
市场经济实质上是法治经济，实行注册测量师制度之后，注册测量师的权限、职责、责任、处罚都以法规形式进行了明确规定，无疑将加强测量人员的责任感和事业心，谁要是发生了重大质量事故，谁就会失去执业资格，甚至会受到法律的惩处。
这样，测绘成果、成图质量下降的局面便可得到扭转，测绘产品的价格便能真正体现其价值，测绘市场便会得到健康、有序地发展。
三、注册测量师的条件和注册
申请报考注册测量师的条件，不同国家大致相同。
一般都要具备测绘专业或相近专业大学本科以上学历，并取得学位。
同时要有2～4年的实际测绘经验，而且要熟悉相关的法律、法规。
申请注册测量师要参加统一组织的考试，考试内容除测绘专业知识，实际操作知识外，还要参加相关法律、法规知识的考试。
考试合格，经评审通过，即可取得注册测量师执业资格证书。
我国目前草拟的《注册测量师执业资格制度暂行规定》中规定了申请注册测量师的条件。
凡具备以下条件之一者，可申请参加注册测量师执业资格考试：
（一）取得测绘专业博士学位的；
（二）取得测绘专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事测绘或相关业务两年以上的；（三）具有测绘专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务四年以上，或具有测绘相近专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；（四）具有测绘专业大学专科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；（五）取得高级工程师技术职称，并从事测绘生产或相关业务两年以上；取得工程师职称，并从事测绘生产或相关业务四年以上的。
考试由各省、自治区、直辖市人事部门和测绘管理部门共同组织。
通过考试和评审取得注册测量师执业资格证书之后，还必须在三个月之内到注册机构进行登记注册。
申请注册测量师注册登记者，一般应具备遵纪守法、有高尚的测绘职业道德，无犯罪记录，身体健康能胜任测绘工作等条件。
不具有完全民事行为能力者，受吊销注册测量师执业资格证书处罚，自处罚之日起至申请之日未满五年者均不准注册。
注册测量师注册登记后，死亡或犯错误受到撤职处分和脱离注册测量师工作岗位连续二年以上的应办理注销手续。
注册有效期一般为三年，再次注册者应提供单位考核意见，并有参加继续教育的证明。
注册测量师不是终身制，不熟悉新的测绘技术，测绘成果、成图出现重大质量问题，严重违反测绘职业道德，都将受到吊销注册测量师执业资格证书的处罚。
四、注册测量师的执业权利和处罚
注册测量师的权利，主要有以下几条：
（一）有在自己承担的测绘项目的成果、成图上签字的权利，凡经注册测量师签名的测绘成果资料需要修改，应经注册测量师本人同意；
（二）注册测量师对违反有关法律、法规的意见和决定有权提出劝告、拒绝执行并向上级报告；（三）注册测量师有权参与测绘全面质量管理的标准，规章制度，操作规程的制订。
凡实行注册测量师制度的国家和地区，只有注册测量师才能从事地籍测量和私人测量活动。
注册私人测量公司，注册测量师是必须条件，即私人测量机构的法人代表必须是注册测量师。
注册测量师的职责：
努力学习测绘新技术，不断更新测绘技术知识；遵纪守法，严格履行职业道德标准，客观公正，诚实细致地从事测量工作，保证自己承担的测绘项目的质量，并使其达到真实可靠，符合规范要求；对自己主持完成的测绘成果、成图负完全责任，并承担民事、刑事和经济责任。
注册测量师发生伪造成果，以权谋私，允许他人以本人名义执行任务，及有其他违法行为，由注册机构根据情节轻重，给予警告、暂停执业和吊销执业资格证书的处分。
触犯法律，构成犯罪的由司法机关依法惩处。
五、注册测量师协会
在英联邦国家，注册测量师协会是有一定权威的行业自律性组织。
该机构的组成，一般由地方测绘主管部门的负责人，其他测量部门及私人测量机构中有社会声誉，办事公道，原则性强的测量专家组成。
测量师协会的基本任务是：
组织进行注册测量师考试，培训和受理注册；研究提出注册测量师执行的技术标准，制定注册测量师在执业中失职行为的处罚规定；同时负责对私人测量公司的活动进行监督，对违纪者进行处罚。
注册测量师协会（理事会），在市场经济条件下，可以承担部分政府部门转移的职能，如规范测绘市场，协调价格，制订技术规定等。
总之，根据国外实践经验来看，只要组织健全，管理完善，注册测量师协会可以发挥很好的协调作用，促使测绘市场健康发展。
六、注册测量师制度有关的配套文件
为具体贯彻实施《注册测量师执业资格制度暂行规定》，还要制订《注册测量师执业资格认定办法》和《注册测量师执业资格考试实施办法》两个配套文件。
由于我国是首次实行注册测量师制度，根据惯例在实行注册测量师执业资格统一考试之前，先要由有关权威机构认定首批注册测量师作为种子选手。
为了加强对认定工作的领导，严格坚持认定程序和标准，认真做好申报和审核工作，因此制订了《注册测量师执业资格认定办法》。
在测绘生产岗位上从事测绘生产、经营活动的高级专业技术人员，符合申请条件，考试合格，经注册测量师执业资格工作领导小组审核认定，可获得注册测量师执业资格。
在实施注册测量师全国统一考试后，不再进行认定工作。
为统一部署和规范注册测量师执业资格的考试，又制订了《注册测量师执业资格考试实施办法》。
参加考试须由本人提出申请，单位推荐，到当地考试管理机构报名，经审查符合报考条件，发给准考证；
考前进行培训，坚持培、考分开，参与培训的工作人员，不准参加所有考试工作（包括命题、组织管理及考试），培训费个人支付，培训工作由省、自治区、直辖市测绘管理部门组织。
总之，制定考试实施办法是为参与考试者创造一个平等、公平的竞争环境，通过考试使那些有真才实学的测绘专业技术人员，能获得注册测量师执业资格，使我国注册测量师的水平达到国际通行标准。
七、注册测量师制度的立法
在美国、加拿大、澳大利亚、马来西亚、德国、日本、香港、博茨瓦纳等国家和地区，都有专门的注册测量师立法。
像澳大利亚、德国等均由州立法，而其他国家和地区由国家立法。
立法中一般都有注册测量师的申请条件、考试、注册程序、执业、执业机构、职责，违法处罚等条款。
规定明确，易于执行。
我国自一九九五年开始，已着手制订注册测量师制度的有关法规，人事部和国家测绘局曾先后组织过调研，同时也召开过专家座谈会，广泛听取了各方面意见，但由于涉及面广，难度大，所以目前还未正式实施。
随着改革开放的不断深入，随着市场经济的进一步发展，我国的测绘法制必将逐步完善。
可以相信，不久的将来，注册测量师制度一定会在我国实行，我国的测绘体制一定会与国际接轨。
广大测绘工作者盼望实行注册测量师制度的愿望也一定能够实现。
第一科目测绘管理与法律法规
【考试目的】
考察测绘专业技术人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。
【考试内容】
一、测绘法律法规考试合本要求
1.根据测绘法中有关测绘资质管理的规定、行政许可法有关规定，以及《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》。
确认从事测绘活动单位的测绘资质证书的合法性和所从事测绘活动的合法性。
确认从事测绘活动的单位有关测绘资质管理义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。
2.根据测绘法中有关测绘执业资格的规定以及《注册测绘师制度暂行规定》。
确认测绘执业资格的合法性和注册测绘师义务的履行情况。
确认从事测绘活动的合法性，井分析界定有关注律责任。
3.根据测绘法中有关外国组织或者个人来华测绘的规定。
以及《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，确认外国人来华从事测绘活动的合法性。
确认与外国人合资合作测绘的合法性和履行义务的情况，正确处理涉外测绘活动的有关问题。
井分析界定有关法律责任。
4.根据测绘法中有关测绘作业证件的规定以及《测绘作业证管理规定》，确认测绘作业证的合法性和测绘作业证持有人员义务的履行情况。
5.根据测绘法中有关测绘项目的规定。
以及招标投标法、反不正当竞争法、合同法和测绘收费的有关规定。
确认测绘项目招标投标，承包发包的合法性和有关当事人义务的履行情况。
确认测绘合同的合法性。
并分析界定有关法律责任。
6.根据测绘法中有关测绘基准和测绘系统的规定。
以及《建立相对独立的平面坐标系统管理办法》确认测绘项目采用的测绘基准（包括大地基准、高程基准、深度基准、重力基准）和测绘系统（包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统、重力测量系统）的合法性。
以及相对独立的平面坐标系统的合法性和有关当事人义务的履行情况。
并分析界定有关法律责任。
7.根据测绘法中有关测绘技术规范和标准的规定、标准化法的有关规定，以及《测绘标准化工作管理办法》，确认测绘活动中采用的规范、标准的合法性。
根据计量法以及《测绘计量管理暂行办法》的有关规定。
确认测绘计量检定人员资格和计量检定机构的合法性确认测绘活动中仪器设备及其他计量器具的合法性。
8.根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果质量的规定，以及《测绘质量监督管理办法〉、《测绘生产质量管理规定》。
确认测绘的位保证测绘成果质量义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。
9.根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果汇交、保管的规定，以及《关于汇交测绘成果目录和副本的实施办法》、《测绘科学技术档案管理规定》。
确认汇交、保管测绘成果的合法性和有关当事人义务的履行情况。
并分析界定有关法律责任。
10.根据测绘法中有关国家秘密测绘成果的规定、保守国家秘密法的有关规定、测绘成果管理条例的有关规定，以及《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》（试行），确认提供使用国家秘密测绘成用的合法性以及有关当事人保密义务的履行情况。
11.根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果提供使用的规定。
以及《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》、《础测绘成果提供使用管理暂行办法》。
确认提供和使用各类测绘成果的合法性和有关当事人义务的履行情况。
12.根据测绘法和测绘成果管进条例中有关重要地理信息数据的规定以及《重自地理信息被推用核公布管理规定》。
确认重要地理信息数据的合法性和有关当事人义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。
13.根据测绘法中有关国界线测绘的规定，确认所进行的国界线测绘活动的合法性。
根据测绘法中有关行政区域界线测绘的规定和行政区域界线管理条例中的有关规定。
确认所进行的行政区地界线测绘活动的合法性。
14.根据测绘法中有关地籍测绘的规定、物权法中有关不动产登记的规定、土地管理法中有关地籍测绘的规定，确认所进行的地籍测绘（含权间界线测绘）活动的合法性，并依法解决实际问题。
15.极推测绘法中有关房产测绘的规定、物权法中有关不动产登记的规定。
城市房地产管理法中有关房屋所有权登记的规定，以及《房产测绘管理办法》，确认所进行的房产测绘的合法性。
并依法解决实际问题。
16.根据测绘法中有关建立地理信息系统的规定。
确认所进行的建立地理信息系统活动的合法性；并分析界定有关法律责任。
17.根据测绘法中有关地图的规定和地图编制出版管理条例，以及《地图审核管理规定》确认地图表示内容和表示方法的合法性；确认公开出版地图的合法性和编制出版单位义务的履行情况；并分析界定有关法律责任。
18.根据测绘法中有关测量标志的规定和测量标志保护条例，确认建设、保管、拆迁、使用、检查维修，以及保护测量标志义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。
二、测绘项目管理考试基本要求
1.根据测绘项目的内容、工期、技术与质量及安全生产等要求。
分析判断需要投入的人员、设备等资源。
2.按照《测绘工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》（国测财字[2002]3号），根据测绘项目的工期、成果质量要求及投入的资源，计算成本和利润，分析项目的经济可行性。
协商确定合同条款。
签订正式合同，必要时签署保密协议。
3.按照测绘项目要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标，组织编写专业技术设计书，井判定其与项目设计书的符合性和可行性。
细化分解项目目标，明确技术路线，合理调配资源，制订具有完整性、层次性和合理性的项目实施计划。
确保各工序衔接顺畅。
4.按照测绘项目的专业类别、性质、难度。
以及相关人员的技术背景和工作安排等；根据项目实施流程，确定参加项目的各工序技术和质量控制人员。
5.按照测绘项目的内容、工期、技术与质量要求。
根据测绘仪器精度指标、性能等方面的区别，确定投人的测绘仪器设备的种类和数量、辅助的计算机及外部设备等的配备。
6.依据测绘项目要求，对各专业技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定测量手段，督促定测绘仪器，明确质量检查方法。
7.依据《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008），根据测绘项目的作业现场环境，进行人员、仪器设备安全风险评估，确定必要的防护用品用具。
制定安全生产方案。
8.根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估。
确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制定信息安全预案。
9.确定工序（流程）质量控制点，明确评审要素（时间、评审人、内容和结沦），划分评审职责，组织实施阶段评审，提出质量管理体系运转报告。
10.根据《绘技术总结好写规定》（CH／T1001-2005）及有关的技术规范、技术标推，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等；对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。
11.按照《测绘产品检查验收规定〉（CH1002—95）要求。
督促《测绘生产质量管理规定》的落实，实行两级检查一级验收，经质量检验部门检验合格后，对最终测绘成果质量负责。
按照合同约定提交完整的测绘成果
第二科目测绘综合能力
【考试目的】
考察测绘专业技术人员运用测绘专业技术理论，分析、判断和解决测绘项目实施过程中专业技术问题的能力，以及处理测绘专业之间综合性问题的能力。
【考试内容】
一、大地测量考试基本要求
1.根据国家、区域和工程测量的不同需求，优化设计满足要求的卫星定位连续运行参考站网、卫星定位控制网、边角控制网、高程控制网和重力控制网等空间框架基推，井应充分考虑到对似大地水准面精化工作的要求。
2.根据不同作业区域的地质、环境、地物以及气象等情况选择满足设计要求的点（站）址。
并建造适合该区域的测量标志。
3.根据控制网的布设情况，编写实施方案。
选择满足设计要求的仪器设备，进行相应的仪器设备检验。
井依据设什的作业方法进行外业观同。
对外业观测数据进行检核，获得合格的观测成果。
4.根据观测方法和工程项目的要求。
选择经过验证、可靠的数据处理软件对外业观测数据进行处。
处理结果应符合设计的要求。
5.根据卫星定位控制网的特点，依据工程需要进行似大地水准面（或高程异常模型）的精化工作。
完成卫定位三维控制网的建设。
6.根据作业区域的坐标系统情况。
进行坐标系之间的分析。
确定不同等级、不同年代控制网间的相互关系。
二、工程测量考试基本要求
1.根据工程测量控制网建立的分类，选择和设方案，确定施测方法。
2.根据工程建设项目的需要。
选择测图比例尺和基本等高（深）距，确定测图方法和生产流程。
3.根据规划的法律法规文件和相关的技术标准。
制定城镇规划定线与拨地测量的实施方案。
4.根据市政工程的特点，确定测绘内容，选择测量方案。
5.根据精密工程的特点，对项目设计书的控制测量方案的可行性、合理性进行分析和评估。
6.根据线路工程的特点。
确定工程初测和定测的方案。
7.根据地下管线工程项目要求。
收集现状管线资料，实施现场调查程序，选择探测方法。
确定探测仪器设备。
8.根据施工项目对施工测量的要求。
选择施工测量方案。
确定施工测量的方法和仪器设备。
9.根据隧道测量贯通精度。
设计隧道测量的洞外和洞内控制测量方案。
10.根据工程项目的要求和分类。
选择变形和形变的观测方案，确定观测的方法与操作规程及所使用的仪器设备。
11.根据竣工测量的要求。
确定工程的测量技术方案。
三、摄影测量与遥感考试基本要求
1.根据项目要求确定的成图方法选择坐标系统和高程基准确定分幅及编号方法，规定基本等高距，确定成图的平面和高程精度。
2.根据项目要求确定的测区。
进行摄划分。
提出满足成图要求的影像质量要求及摄影比例尺。
获取影像资料；确定对影像资料进行辐射分辨率调整和整体匀色的技术要求，确定图像资料的处理方法。
3.根据项目要求和影像资料情况，实施航空摄影测量的航区划分、像控点布设、用控点选刺及测量和外业调绘等工作。
4.根据项目要求。
对数字线划图、数字高程模型、数字正射影像图和数字栅格地图的生产提出成图技术要求，实施解析空中三角测量内业出图和编辑等工作，井进行质量管理。
5.根据项日要求。
确定在航空摄影测量中采用机载激光扫描、定位定向系统等技术的实施方案。
6.根据项目要求。
选择合适的卫星传感器影像和影像波段、分辨率、覆盖范围。
7.根据项目要求，确定卫星影像的处理方法。
确定影像融合及几何校正策略，确定控制点和检查点的精度指标，确定卫星影像的重采样、影像镶嵌和整体匀色方法。
确定分幅载切规则。
8.根据项目要求，确定各种产品的数据格式。
四、地图编制考试基本要求
1.根据项目要求确定地图编制的方法和原则。
2.根据地图用途，收集并分析评价制图资料，合理利用；确定地图投影、比例尺、地图内容以及制图综合原则等。
3.根据技术设计书。
分析评价实验样图确定样图的符合性分析评价制图过程和地图成果。
评定地图质量。
4.根据不同产品形式，确定地图制图后续工作，进行电子地图及导航电子地图等的制作。
5.运用地图数据库和现代地图编制与出版一体化技术落后进行地图生产。
6.确定普通地图（集、册）、专用地图（集、册）和特种地图编制的方法和步骤。
五、地理信息系统工程考试基本要求
1.根据项目要求，进行需求调查与分析。
确定基础地理信息员据库系统的建设原则、定位与时间基准，明确运行的基础地理信息数据。
制订系统更新策略与管理机制。
2.根据项目要求进行数据库设计。
完成概念设计、逻辑结构设计、物理设计、数据字典设计、符号库设什、元数据库设计和数据库更新设计等。
3.根据系统设计。
进行平台选择、软件开发和集成，进行样例数据的小区试验和系统功能测试。
4.根据项目要求和条件。
实施数据库构建。
进行数据准备、数据库模式创建、数据入库和质量检验工作。
5.实施基础地理信息数据库系统的整体测试、部署、交付与评价，并进行系统的运行、管理与维护。
6.依据基础地理信息系统专业的理论和测绘的相关知识及有关规定和实践经验，对完成的基础地理信息系统项目过程文件、项目实施管理、系统测试及相关工作进行检查。
7.依据基础地理信息系统专业通用的标推、规范和规程，运用空间信息（数据）获取、处理、分析、表达以及应用的基本原理。
对基
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