公路施工管理预案.docx

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公路施工管理预案

关于印发《*********公路施工

管理突发事件应急预案》的通知

处属各单位、科室：

为切实加强公路施工突发事件的应急管理工作，保证在发生公路施工突发事件后及时有效的实施应急救援工作，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，及时恢复公路施工正常进行，根据《山东省公路系统公路施工突发事件应急处置专项预案》，结合我处实际，制定了《**公路施工突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

现予印发，请按要求尽快落实，同时根据各单位实际制定相应的本级别应急预案及演练计划并组织实施。

附件1：

公路施工管理突发事件应急预

案

附件2：

公路施工管理突发事件应急抢险队伍一览表

附件3：

公路施工管理突发事件处置流程图

二0一一年三月三十一日

主题词：

工程预案通知

办公室2011年4月5日印发

印11份

附件1

公路施工管理突发事件应急预案

为切实加强公路施工突发事件的应急管理工作，保证在发生公路施工突发事件后及时有效的实施应急救援工作，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，及时恢复公路施工正常进行，根据《山东省公路系统公路施工突发事件应急处置专项预案》，结合我局实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于莱城公路管理处作为业主或业主代表的公路建设项目中可能或发生的突发事件的应急处置工作。

这里的突发事件是指施工中发生的或可能发生的道路、桥梁、设备的损坏和人员伤亡等情况。

二、工作原则

公路施工突发事件应急工作遵循“统一领导、分工负责、安全第一、预防为主”的原则，保证“以人为本”，把保护人身安全、防止人身伤害当作工作的第一目的，同时兼顾工程实体、设备和环境的保护。

由公路管理处公路施工突发事件应急指挥部统一领导，上下联动，积极快速地做好公路施工突发事件的各项应急工作，做到领导到位、管理到位、工作责任到位，确保工程建设质量和安全。

三、组织机构及职责

（一）管理处设立公路施工突发事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组在公路施工突发事件预警状态和应急响应行动时成立，负责组织指导公路施工突发事件的应急工作，以确保公路施工事故预防、处理事故的具体措施真正落到实处。

组长职责：

全面组织贯彻落实安全生产管理有关法律、法规、规定及其要求，总体部署本市公路施工安全生产管理和应急工作；

副组长职责：

对职能范围内安全生产管理和应急工作负责，并对组长负责。

部署职能范围内施工安全生产管理和应急工作；

成员职责：

负责组织、策划、审批安全目标、指标和应急方案的实施计划，组织有关人员审定安全管理方案和应急预案，对其安全生产保障措施进行安全评审，对应急预案实施演练；协助组长处理安全事故，检查指导落实安全防范措施和纠正预防措施。

（二）、现场工作组下设五个小组：

1、交通疏导组。

由专职路政人员、路政协管员、工地施工员、安全员等人组成，并配备路政巡查车、对讲机、强光照明手电等设备，在施工路段昼夜24小时轮流疏导交通。

2、施工便道养护组。

抽调施工单位人员组成，通过对施工便道路段及上下路口等路段的日常巡查和养护，确保不出现大的坑槽和沉陷，以提高车辆的通行能力。

3、机械保障组。

在施工路段附近配备随时可以调用的吊车、挖掘机、推土机、装载机、千斤顶、钢索绳、灭火器等以备应急使用，并联系高速公路或就近车队备用一辆清障拖车随时待命。

路政巡查车辆每日在通车路段巡回检查，发现问题及时上报，并负责对保畅预案的执行落实。

4、现场应急施救组

各施工单位成立现场应急施救小组，负责事故发生后向外求援，包括立即与当地消防机构（联系电话：

119）及急救中心（联系电话：

120）联系，说明事故现场的相应状况，同时联系当地就近一家有维修力量的车辆维修队伍，以便随时对故障抛锚车辆进行应急施救。

5、“质量监督和安全保畅”督查组，由管理处牵头，相关单位配合，对施工单位的施工组织设计、进度、质量、安全、保畅工作进行督查，并督促施工单位严格按照编制的施工计划限定的开工时间及施工工期实施，尽量避免同一线路多点施工造成大范围堵车。

四、各类事故的预防、应急措施

（一）个体伤害事故应急预案：

1、触电事故

（1）施工现场可能发生触电伤害事故的环节

在建工程与外电高压线之间不达安全操作距离或防护不符合安全要求；临时用电架设未采用TN—S系统、不达“三级配电两级保护”要求；雨天露天电焊作业；不遵守手持电动工具安全操作规程；照明灯具金属外壳未作接零保护，潮湿作业未采用安全电压；高大机械设备未设防雷接地；非专职电工操作临时用电等。

（2）预防措施

①施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电工完成。

②在建工程的外侧防护与外电高压线之间必须保持安全操作距离。

达不到要求的，要增设屏障、遮栏或保护网，避免施工机械设备或钢架触高压电线。

无安全防护措施时，禁止强行施工。

③综合采用TN—S系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，形成防触电二道防线。

④在建工程不得在高、低压线下方施工、搭设工棚、生活设施或堆放构件、架具、材料及其他杂物。

⑤坚持“一机、一闸、一漏、一箱”。

配电箱、开关箱要合理设置，避免不良环境因素损害和引发电气火灾，其装设位置应避开污染介质、外来固体撞击、强烈振动、高温、潮湿、水溅、以及易燃易爆物等。

⑥雨天禁止露天电焊作业。

⑦按照《建筑施工临时用电安全技术规范》的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。

凡移动式照明，必须采用安全电压。

⑧坚持临时用电定期检查制度。

（3）触电事故的抢险、处置措施

一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），立即组织危险区域施工人员撤离，并将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，及时与医院、电力等相关部门取得联系，同时将触电者立即送往医院救治。

现场应急施救小组通过向有关部门报警，报警的内容主要是：

触电发生的时间、地点，造成的损失（包括人员伤亡数量、触电情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

2、高处坠落及物体打击事故

（1）施工现场可能发生高处坠落和物体打击事故的环节

临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嘻戏、打闹、向下抛掷料；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；起重、吊装工未按安全操作规程操作，龙门、井架吊篮乘人。

（2）预防措施

①凡在距地2m以上，有可能发生坠落的梁板边、基坑边、基槽边、孔桩井口、墩柱顶、盖梁顶、预留洞口、通道口、基坑口等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击。

②施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效的限位装置。

在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。

③脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。

搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。

在搭设脚手架前，须向工人作详细的交底。

④模板工程的支撑系统，必须进行设计计算，并制定有针对性的施工方案和安全技术措施。

⑤严禁架上嘻戏、打闹、酒后上岗和从高处向下抛掷物块，以避免造成高处坠落和物体打击。

（3）高处坠落及物体打击事故的抢险、应急措施

发生高处坠落及物体打击事故时，立即启动现场处置方案，急救人员尽快赶往出事地点，并及时通知医疗部门，尽量当场施救，抢救的重点放在颅脑损伤、胸部骨折和出血上进行处理。

首先观察伤者的受伤情况，如遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。

对休克者，应先处理休克。

处于休克状态的伤员要保持安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。

出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。

昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。

有骨折者，应初步固定后再搬运。

遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。

险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。

3、机械伤害事故

（1）施工现场可能发生机械伤害的环节

机械设备未按说明书安装、未按技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运作。

（2）预防措施

①机械设备应按其技术性能的要求正确使用。

缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用。

②按规范要求对机械进行验收，验收合格后方可使用。

③机械操作工持证上岗，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律。

④处在运行和运转中的机械严禁对其进行维修、保养或调整等作业。

⑤机械设备应按时进行保养，当发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时，有关部门应停止其使用。

（3）机械伤害事故应急措施

事故发生时立即停机、断电，迅速撤离所有作业人员，确保安全，遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的位置，以便得到及时救援；救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救。

抢救受伤人员（特别是重伤人员）应立即送往就近有条件的医院进行抢救。

4、中毒事故

（1）施工现场可能发生中毒的环节

隧道开挖、人工挖孔桩中，地下存在的各种毒气；现场焚烧的有毒物质；食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤气中毒。

（2）预防措施

①隧道开挖、人工挖孔桩中，要进行毒气试验和配备通风设施。

②严禁现场焚烧有害有毒物质。

③工人生活设施符合卫生要求，不吃腐烂、变质食品。

炊事员持健康证上岗。

暑伏天要合理按作息时间，防止中暑脱水现象发生。

（3）中毒事故的抢险措施

施工现场一旦发生中毒事故，让病人大量饮水、刺激喉部使其呕吐，立即送医院就诊，不能自行乱服药，医治越早越好，切莫延误时间。

前往医院就诊的同时应了解发病前有共同饮食史的其他人员是否也出现类似症状，如有则立即向当地“120”急救中心报告，防止事件进一步扩大。

立即停止食用可疑食物，就地收集封存，以备检验。

要保护好现场，及时收集患者的呕吐物和排泄物，以备检验。

食物贮存场所及炊具、餐具、容器等不要清洗，要等到相关部门调查取证完毕后，再对中毒现场进行全面的清洗、消毒，防止中毒事故的再次发生。

在外就餐发生疑似食物中毒的，不要与餐饮单位私下解决，要及时向当地卫生监督部门报告，以免延误调查时机，给确定事件性质及原因带来困难。

救援人员到达食物中毒事件现场后，要按食物中毒应急预案的要求立即开展救治工作，尽最大努力减小人员和财产损失。

（二）火灾应急预案

1、施工现场发生火灾的主要环节电气线路超过负荷或线路短路引起火灾；电热设备、照明灯具使用不当引起火灾，大功率照明灯具与易燃物距离过近引起火灾，电弧、电火花等引起火灾。

电焊机、点焊机使用时电气弧光、火花等会引燃周围物体，引起火灾；民工生活、住宿临时用电拉设不规范，有乱拉乱接现象。

民工在宿舍内生火煮吃、取暖引燃易燃物质等。

2、预防措施

①做施工组织设计时要根据电器设备的用电量正确选择导线截面，导线架空敷设时其安全间距必须满足规范要求。

②电气操作人员要认真执行规范，正确连接导线，接线柱要压牢、压实。

③现场用的电动机严禁超载使用，电机周围无易燃物，发现问题及时解决，保证设备正常运转。

④施工现场内严禁使用电炉子，使用碘钨灯时，灯与易燃物间距要大于30cm，室内不准使用功率超过60w的灯泡。

⑤使用焊机时施焊周围不能存在易燃物体，并配备防火设备。

电焊机要放在通风良好的地方。

⑥施工现场的高大设备做好防雷接地工作。

⑦存放易燃气体、易燃物仓库内的照明装置一定要采用防爆型设备，导线敷设、灯具安装、导线与设备连接均应满足有关规范要求。

3、火灾事故应急、处置措施

①迅速切断电源，以免事态扩大，切断电源时应戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。

当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。

②当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉闸，一方面灭火，人体的各部位与带电体保持一定充分距离，抢险人员必须穿戴绝缘用品。

③扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。

④气焊中，氧气软管着火时，不得折弯软管断气，应迅速关闭氧气阀门停止供氧。

乙炔软管着火时，应先将火熄灭，可用弯折前面一段软管的办法将火熄灭。

⑤一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑灭，情况严重立即打“119”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等。

⑥对遇险人员进行抢救、搜救，及时通知就近医疗机构救援。

（三）水灾应急预案：

1、事故特征

施工现场处于山区及沟河地段，生活区在低洼地带，一旦遇到连续降雨天气，可能发生水灾；水灾可能发生在施工区和职工生活区，将对施工生产和人员造成伤害；水灾多发生在春夏两季；水害发生前一般会出现连续的降雨天气或强暴雨天气，造成河水陡涨和积水无法外排，从而发生事故。

2、处置措施

当发生严重意外灾害事故时，项目部应急救援小组应立即报告市局领导小组及政府有关部门，以求得援助和指导，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。

当事故有扩大趋势时，应急自救组长应向项目应急救援指挥中心申请启动应急预案，并及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。

现场应急自救领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：

水灾发生的时间、地点、背景、造成的损失（包括人员受灾情况，人员伤亡数量、水量情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

（四）土方坍塌应及预案：

1、施工现场可能发生的坍塌事故的环节

土方施工现场采用挖空底脚的方法挖土；积土、料具、机械设备堆放离坑、槽小于设计规定；坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求；深基坑未设专项支护设施、不设上下通道，人员上下坑槽采踏边坡；料具堆放过于集中，荷载过大；模板支撑系统未经设计计算；基坑施工未设置有效排水等。

2、预防措施

①严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。

②基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支撑。

基坑深度超过5m有专项支护设计。

对基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。

对于挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。

③基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。

3、坍塌事故的的应急、处置措施

一旦发生事故，应尽快解除挤压，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理各种伤情，如心肺复苏等。

同时，就近送医院抢救。

严重可能全身被埋，引起土埋窒息而死亡，在急救中应先清除头部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸畅通。

（五）易爆品、火工品爆炸事故。

1、施工现场由于易爆物品、火工品使用引起爆炸的主要环节施工现场使用油漆、汽油等涂料或溶剂；使用挥发性易燃性溶剂稀释的涂料时使用明火或吸烟；焊、割作业点与氧气瓶电石桶和乙炔发生器等危险品的距离过小。

火工品爆炸突发性强，预警时间短，由于火灾、雷击、交通事故、操作不当和人为破坏可能造成火工品爆炸。

事故主要发生在火工品仓库、运输途中、施工现场（隧道内、井下、露天爆破、结构物拆除等爆破施工区域）。

火工品爆炸事故除因雷击引起多发生在夏季雷雨季节外，其他情况不受季节影响，该事故通常都会造成人员伤亡，影响工程施工和周边人民生产生活，危害严重，社会影响恶劣。

火工品爆炸事故发生前，多是存在管理漏洞，如有消防隐患、火工品附近有明火出现、看守人员思想情绪不稳定、导火索长度不足、起爆网络不联通、爆破人员未经培训无证上岗、隧道掘进边钻孔边装药、哑炮排除不完全、在残眼打钻等违章操作和私藏炸药等征兆。

2、预防措施

①使用挥发性、易燃性等易燃、易爆危险品、火工品的现场不得使用明火或吸烟，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。

②焊、割作业点与氧气瓶、电石桶和乙炔发生器等危险品物品的距离不得少于10m，与易燃、易爆物品的距离不得少于30m。

3、易爆危险品、火工品引起爆炸事故应急处置措施

①因使用不当发生的爆炸的处置措施事故发生后值班人员立即组织危险区域施工人员撤离，迅速报告应急自救组长，未遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的准确位置，以便得到及时救援；应急自救领导小组对事故进行评估后，向应急指挥中心报告，建议启动专项应急预案进行处置，救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救、搜救。

在救援过程中要注意危石、哑炮的排除和剩余火工品的管理。

②在库房和运输过程中发生爆炸的处置措施

在接到值班员和附近群众的报警后或地方相关部门转来的警报后，应急自救领导小组立即启动现场处置方案，同时上报应急指挥中心，确定等级并上报属地应急指挥机构，并请求应急救援队伍、公安、消防、民爆、医院等相关部门给予支援；立即封锁现场，疏散周围居民和引导车辆通行，对危险区域进行有效的隔离，协助当地应急指挥机构进行应急处置。

（六）地震应急预案：

1、事故特征

地震的危害包括直接危害和间接危害。

地震会直接造成人员伤亡和房屋倒塌，间接危害包括火灾、水灾、毒气外泄及瘟疫等，其中以火灾与水灾最为普遍。

地震可能发生在任何季节，存在很大的不确定性，人的感官能直接觉察到的征兆。

比较常见的有，井水陡涨陡落、变色变味、翻花冒泡、温度升降，泉水流量的突然变化，动物的习性异常，临震前的地声和地光等。

2、事故应急、处置措施

做好职工和家属的疏散场地、路线的规划工作；作好震时坚守岗位职工的避震防护，应充分利用生产现场的有利条件，对无避震防护条件的岗位，应设置必要的防护设施；启动各类通讯设备，确保昼夜通讯畅通；加强对次生灾害源和抗震薄弱设施的检查和监控，并采取相应的紧急处置措施；对生命线工程和重要生产装备实施安全防护措施；抢险救灾队伍集结待命，抢险救灾装备和物资准备就绪；加强与地震部门的联络，随时掌握震情信息；根据震情发展和受灾程度的预测，发布避震通知，必要时组织避震疏散。

五、事故处置程序

（一）处置程序

各单位要结合公路施工中的实际，安排专人，开展公路施工安全隐患险情查，加强对可能发生突发事件施工路段的监测和防范。

做好气象信息的收听、收看工作，尤其出现大雪、暴雨等恶劣天气以及地震、地质灾害等气象预报预警信息后，要立即做好应急的各项准备王作。

施工现场一旦发生事故时，施工现场应急救援小组应根据当时的情况立即采取相应的应急处置措施或进行现场抢救，同时要以最快的速度进行报警，市局领导小组接到报告后，要立即赶赴事故现场，组织、指挥抢救排险，并根据规定上级有关部门报告，尽量把事故控制在最小范围内，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

施工单位应制定出本项目的安全消防通道及安全疏散道路路线图，并确保通道的畅通，遇突发紧急事故时，由专人指挥与事故应急救援无关人员的紧急疏散，根据不同的事故，明确疏散的方向、距离和集中地点。

（二）报警和联络方式

一旦发生事故时，施工现场应急救援小组在进行现场抢救、抢险的同时，要以最快的速度通过电话进行报警，如有人员伤亡的，要拨打“120”急救电话和公司报警电话；如果发生火灾，应拨打“119”火警电话和公司报警电话。

五、公路施工突发事件的报告

（一）、公路施工突发事件后，施工单位要立即向管理处领导小组报告，处领导小组在进行核实后按程序和时限将事件情况及时报告市局。

（二）、施工单位应在事件发生后l小时内写出事件报告，报告的内容主要包括：

工程名称、项目工程量、事件发生的时间、地点；事件的类型及起因；事件简要经过、人员伤亡及直接经济损失的初步评估；事件发生后处理的情况及采取的措施；事件报告单位、签发人、联系电话。

六、响应要求

（一）发生公路施工突发事件后，各单位要及时启动相关的应急预案，服从管理处导小组的统一组织和调度，协同有关部门及时做好处置。

管理处根据事件类型和级别启动相应预案。

管理处领导小组赶赴现场实施指挥。

必要时请求当地政府予以帮助，并及时向市局报告处置和进展情况直至应急处置工作结束。

（二）、发生公路施工突发事件后，施工单位要按规定对施工路段设置多级符合GB5768—2009反光式导向标志和施工警示提示，并进行安全布控，同时做好作业区域的安全防护。

对现场作业人员、监理人员、路政等人员按规定配给安全反光标志服和劳动防护用品。

（三）、在施工地点出现事故时，施工单位立即上报路政、交警、救护等单位，立即疏导交通，并启动应急预案营救，避免进一步发生连锁事故，并积极展开现场救援、处理，以确保道路畅通不影响交通运行。

七、应急保障

（一）培训与演练。

各单位要完善培训、演练和考核制度，组织相关人员开展公路施工突发事件应急处理工作的相关政策、业务、技能的培训和预案演练，增强应急处置能力。

并针对“重大危险源”可能发生的事故，组织下辖施工队伍和班组每年（或每单位工程）至少进行一次模拟演习，保证一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，救援队伍能根据各自任务及时有效的排除险情，控制并消灭事故隐患，抢救伤员做好应急救援工作。

各单位应尽快制定本年度应急演练计划，报市局工程科。

（二）、应急队伍、物资、装备保障。

各单位要加强公路施工突发事件专业应急队伍建设，确保快速反应，及时到位。

并根据可能发生的突发事件储备必需的器材、设备和专用物资，做好应对突发事件的准备工作。

八、附则

（一）预案的管理与更新

各单位要根据本专项预案的要求，制定相应的本级预案，并报市局备案。

本专项预案由管理处根据应急工作实际需要适时进行修订完善。

（二）、制定与解释部门

本专项预案由管理处负责制定与解释。