社会单位存在火灾问题情况.docx

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社会单位存在火灾问题情况

消防安全重点单位监督管理现状及对策研究

摘要：

本文从四个方面概述了我国目前消防安全重点单位消防工作现状，对我国现行的重点单位消防监督管理存在的问题进行了深入剖析，得出了问题的成因，提出了推动我国消防安全重点单位消防监督管理工作发展的五点启示，对开展我国重点单位消防监督管理工作具有一定的指导意义。

关键词：

消防安全重点单位监管

随着社会经济的快速发展，“消防安全”在人们心目中的地位越来越高，特别是近些年来，高层、地下建筑等大型综合性建筑越来越多，且建筑布局及功能日益复杂，使得各类场所的火灾危险性、危害性极大增加，面对消防监督工作中出现的这些新情况、新问题，如何不断加强对消防安全重点单位的管理、确保国家经济发展中坚力量的消防安全是我们消防人所面临的最紧迫的任务之一。

下面本人结合自身实践谈几点粗浅的看法。

一、我国消防安全重点单位管理现状

一是个别重点单位存在“重经济、轻安全”的思想。

少数单位负责人或管理人员只片面的追求经济效益，对消防安全管理工作松懈，导致单位整体都不重视，消防安全规章制度没有认真执行、防火安全责任制得不到落实、日常防火巡查检查走过场、消防设施器材疏于维护保养，许多火灾隐患发现不了，即使发现了也不愿意去整改。

二是部分消防安全重点单位习惯性违法行为屡禁不止。

近几年来，通过消防部门不懈的努力，开展各种形式的专项整治，使得重点单位消防安全工作取得了显著成效。

但仍存在不少问题，有的商场、市场和宾馆、饭店未办理相关消防审批手续就随意进行装修、改造，变更室内布局；有的单位随意关闭自动消防设施、疏散通道堆放杂物、防火卷帘下摆放货柜、遮挡消防设施、常闭防火门常开等等这些现象仍层出不穷，各种火灾隐患触目惊心。

三是消防安全管理人员、消防控制室人员等重要岗位人员素质参差不齐、流动性大。

一些经专业培训持证上岗的人员，因工作需要频繁调动；一些没有经过专门培训的各类人员，却频繁的参与消防安全管理；还有一些单位将消防控制室交由物业进行管理，这部分人员大都是临时工且文化素质低，根本不能掌握自动消防设施的使用管理知识，种种此类现象都给消防安全管理工作留下了极大的隐患。

四是很大一部分消防安全重点单位员工消防安全意识不强，不懂得基本的消防常识。

虽然通过消防部门的大力培训，消防安全责任人、管理人大部分都能熟练掌握基本消防常识，各单位也依托消防宣传“六进”活动，能定期组织单位员工开展季节性消防安全培训、消防演练、消防宣传等活动，但此类活动往往流于形式，起不到应有的效果。

特别是一些人员密集的公众聚集场所，由于员工流动性大，单位岗前消防培训不能及时到位，导致员工消防知识匮乏、扑救初期火灾技能缺失，不能合理处置突发的初期火灾。

二、上述问题的主要成因

通过分析研判，我国社会消防工作还存在着全民消防安全意识薄弱、习惯性消防违法行为较多、消防管理人员素质不高等诸多问题。

究其原因主要有以下三点：

一是消防安全知识过于宽泛和专业，重点单位管理人、责任人难以理解和操作。

随着经济社会的飞速发展，人民群众已经越来越多地意识到了消防的重要性，重点单位更是渴望学到易懂能做的消防安全知识。

但是对于社会单位和普通群众，恰恰消防安全标准过于专业和深奥，消防安全知识比较宽泛，造成社会单位和群众对消防标准、知识的不了解，有的单位虽然存在火灾隐患，但在现实中即使不整改也难以发生火灾，于是整改火灾隐患就难以让单位认可，尤其是一些经营效益不好的企业更是不会在晦涩难懂的消防安全标准和要求上下功夫。

二是社会面消防监督管理普遍存在警力不足、工作被动的问题。

主要表现在两个方面：

现役消防监督警力严重不足与繁重的监管任务之间的矛盾还没有得到根本解决，执法力量仍显薄弱。

除日常的消防监督外，广大消防监督员还要承担繁重的专项治理、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些突发性的工作，任务繁重；公安派出所消防监督管理一直处在被动状态，管控能力薄弱，有些派出所在领导层面上就不重视消防监管，设立的消防兼职民警基本没有发挥作用。

三是执法责任制有待进一步落实，地方行政干预仍然存在。

首先公安消防机构做为一支现役制的军队，由公安部垂直领导，公安消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。

职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。

同时消防监督执法在执行各项执法制度方面，如内部分工、逐级执法责任、执法监督制约等方面还缺乏有效的落实措施。

三、加强消防安全重点单位管理的思路

一是思想上要高度重视，充分认识消防安全工作的重要意义。

首先要站在社会稳定大局高度重视消防安全工作。

安全环境是社会稳定的基础，没有一个良好的消防安全环境，就谈不上社会稳定，更会影响经济和社会的持续健康发展。

其次要站在企业自身发展的角度重视消防安全工作。

企业作为社会重要的组成部分，企业的安全直接影响我们整个社会的安全，消防安全重点单位的安全，是全市消防安全工作的关键。

第三要站在自身生命安全的角度重视消防安全工作。

生命对一个人来说是最宝贵的，但生命往往就丧失在一个小小的疏忽中。

二是强化消防监督管理，督促消防安全重点单位认真履行职责。

消防安全工作是一项事关生命财产的重要工作，不仅需要有意识上的提高，更重要的是一定要有实实在在的，具体可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到实处。

各级消防部门要进一步加大消防监督检查力度，对不履行消防安全职责、使用可燃材料装修、影响安全疏散未保持消防设施完好有效、堵塞消防车通道等各类消防违法行为要下大气力整治。

进一步深入开展构筑社会单位消防安全“防火墙”工程、火灾隐患排查整治、施工现场消防安全专项检查等专项行动。

三是落实消防监管制度，努力建立火灾隐患长效监督机制。

落实企业整改责任和责任追究，企业是消防安全的责任主体，企业对消防安全隐患的整改有义不容辞的社会责任，而且还有不容推脱的法律责任。

建立火灾隐患长效监督机制，建立重大火灾隐患公示机制，火灾隐患举报机制，政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制。

要加强消防安全教育，建立良好的舆论机制，坚持以人为本，教育先行的思想，在严格监督，严格管理的同时，把消防安全教育工作摆到突出位置，将其作为一项基础性，常规性工作切实抓紧抓好，是从根本上防范火灾事故的重要措施。

同时，各单位必须要把消防安全工作纳入各自管理与经营活动之中，做到经济效益和消防安全两手抓，两手都要硬。

四是依靠党委政府，充实消防监管力量。

针对当前消防监督警力不足的问题，要提请各级政府根据需要开设公安派出所专职消防监督人员事业编制，着力解决现役警力不足、基层消防监督不到位的问题，并强力督促公安派出所消防监督工作落实，加强对三级单位的监督管理；要充实现役消防部队编制数量，积极向上级申请增设消防站队，增加现役编制数量，进一步充实基层消防监督和灭火救援力量；要从大专院校毕业生、退伍军人、具有特殊技能的人员中招聘思想政治好、文化程度高的人员，从事文秘、档案管理等非执法岗位的消防行政和技术辅助性工作，置换现役警力充实监督执法一线。

五是加强舆论宣传引导，打造消防工作人人参与的浓厚氛围。

充分发挥舆论宣传引导的作用，进一步强化消防宣传，是保障消防安全重点单位安全的基础性工作。

要以此次构筑社会单位消防安全“防火墙”工程为契机，在有效发挥现有固定消防宣传栏目突出作用的同时，积极争取在各大网站和主流媒体上增设消防宣传栏目，大力宣传构筑“防火墙”工程的重大意义。

充分利用手机短信、楼宇电视、宣传标牌等载体，广泛开展提示性宣传，扩大消防宣传覆盖面。

不断丰富消防宣传的内容和形式，使消防宣传教育真正进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭。

充分发挥社会培训机构的作用，加强对单位法人、消防安全管理人员、消防控制室人员、消防从业人员的专业培训。

从而在全社会形成“人人参与防火墙工程，合力打造消防安全防线”的浓厚氛围。

社会单位火灾依然大量存在陕西消防通报督查

为了扎实推进全省消防安全大排查大整治活动顺利开展，近日，陕西省消防总队成立5个督查行动组，抽调5名支队党委成员担任组长，从总队防火部和各基层支队共抽调13名技术业务骨干、5名照摄像人员为成员，采取交叉互查的方式，从消防部门排查整治、消防安全网格化管理、“户籍化”管理、公安派出所消防监督以及消防安全形势综合分析评估、消防安全不良行为公布及抄告制度落实、开展建设工程消防质量终身负责制自查工作等五个方面，对11个支队、22个大队、22个乡镇（街道）、22个公安派出所、55家社会单位、11个建设工程施工现场进行了全面的检查督导。

从检查情况看，一是各级高度重视，层层安排部署。

部局“6.9”电视电话会议后，各支队及时向当地政府、公安机关汇报，迅速部署消防安全大排查大整治活动。

11个市（区）政府（管委会）、消防安全委员会或公安机关制定了活动方案，成立领导小组，统一协调指挥。

宝鸡、汉中、安康、铜川、延安、榆林、杨凌等7个支队提请政府召开会议，专题部署排查整治活动；榆林市政府将消防安全大排查大整治活动成效纳入各乡镇工作考核内容；西安市公安局与有关警种、各县（区）公安局签订责任书，确保排查整治活动不走过场。

全省消防部队全警动员，明确任务，全力以赴投入消防安全大排查大整治活动，各地市政府、公安局主要领导亲自带队，抽调相关部门扎实开展检查督导；二是强化工作措施，全面开展行动。

各地严格执行“十个一律”硬措施，全面排查整治火灾隐患。

安康支队发动260余个基层乡镇（街道）和居（村）委会全力开展摸排工作；咸阳、商洛支队建立消防安全重点单位“红、黄、绿”三色预警动态监管机制；汉中支队城固大队采取高压措施，拆除了城固县经贸市场9860m2的不符合消防技术规范要求的彩钢板商铺。

截止6月30日，全省共检查社会单位11377家，督促整改隐患34561处，责令“三停”单位74家，临时查封94家、罚款165.86万元，拘留10人，通过强力整治，确保了全省火灾形势的持续稳定；三是研判安全形势，破解疑难问题。

各支队从本地区火灾防范、公共消防基础设施建设、灭火救援能力等各个方面进行综合分析，结合当地实际，提出了工作建议和意见。

渭南支队采用G1法进行了火灾风险评估；商洛支队运用美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂的层次分析法进行定量分析；宝鸡支队的分析评估报告切合实际、内容全面，对政府及有关部门、公安机关及时掌握本地消防安全状况、解决消防安全突出问题、推动消防安全责任制落实具有十分重要作用；四是强化宣传教育，提高全民意识。

宝鸡支队利用市电视台《法制追踪》专栏刊播“消防安全常识二十条”；铜川支队利用铜川日报消防专栏《消防新视角》、《消防园地》高频次播发大排查大整治相关内容；汉中、安康支队在当地电视台曝光存在消防安全不良行为单位；渭南支队在《渭南晚报》消防进万家专栏公布了第一批消防安全不良行为单位；延安支队采取“五大分布”措施，对各层次、各阶段人员开展消防安全培训，营造了“人人关注安全、人人关注消防”的消防安全大局面。

社会单位火灾隐患依然大量存在。

督察发现，一些已经公安消防机构、公安派出所检查过的社会单位依然存在不少问题。

西安市解放路民生百货大楼商场部分排烟系统未联动，防火分区间无安全出口、疏散指示标志，楼梯间前室正压送风系统不能联动；莲湖区大兴西路西安市冷冻厂消防水泵房无应急照明灯和消防插孔电话；钱柜KTV三楼南侧楼梯间前室及楼梯间设置固定窗户，无其他防排烟设施；高陵县金长城如家酒店北侧两部楼梯疏散出口设置卷帘门。

鸡市凤翔县海深酒店楼梯间堆放杂物，水泵房未设防火门，酒店部分防火门闭门器损坏；扶风县老实人购物广场疏散通道不畅。

阳市世贸中心公馆建筑工地临时工棚彩钢板建筑防火间距不足4米；兴平市家美佳超市安全出口和疏散通道被熟食店占用，且疏散通道数量和宽度不足；兴平市化建大酒店二层封闭楼梯间被改为敞开楼梯间。

渭南市陕西比迪欧化工有限公司施工工地彩钢板搭建