工程变更对造价的影响及控制毕业论文.docx

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工程变更对造价的影响及控制毕业论文

工程变更对造价的影响及控制毕业论文

摘要…………………………………………………………………………………I

第1章前言………………………………………………………………………6

1.1课题的来源和目的………………………………………………………………6

1.2建设领域目前存在的主要问题…………………………………………………7

1.2.1决策阶段存在题……………………………………………………………7

1.2.2造价管理上存在的主要问题………………………………………………7

1.2.3项目设计阶段目前存在的问题……………………………………………8

1.2.4业主方面存在的问题………………………………………………………9

1.2.5建设单位存在的主要问题…………………………………………………11

1.2.6投标单位存在的主要问题…………………………………………………11

1.2.7建设主管和监督部门存在的问题…………………………………………12

1.2.8施工阶段存在的问题………………………………………………………12

1.2.9竣工结算阶段目前存在问题………………………………………………15

1.3工程变更的定义及分类…………………………………………………………18

1.3.1工程变更的涵义……………………………………………………………18

1.3.2工程变更的类别……………………………………………………………19

第2章工程变更的原因…………………………………………………………24

2.1主体行为引起的变更……………………………………………………………25

2.2计划不完善引起的变更…………………………………………………………25

2.3自然条件、周围环境改变等客观因素引起的工程变更………………………25

2.4建设单位要求增加或减少工程量引起的工程变更……………………………25

2.5招标文件不完善引起的工程变更………………………………………………25

2.6工程量清单错、漏、碰引起的工程变更………………………………………26

2.7设计图纸不完善或设计差错等引起的工程变更………………………………26

2.8建设单位对建筑材料或设备供应不及时造成工期延误引起的变更…………26

2.9管理系统不够完善报表错误引起的变更………………………………………26

第3章工程变更对工程项目的影响…………………………………………27

3.1对工程项目投资造成的影响……………………………………………………27

3.2对工程项目计划进度造成影响…………………………………………………28

3.3对工程项目质量造成的影响……………………………………………………29

3.4对工程造价的影响………………………………………………………………29

3.5设计变更对工程的经济影响……………………………………………………29

3.5.1设计变更缺乏自我控制意识………………………………………………29

3.5.2设计变更工程量重复计取…………………………………………………29

3.5.3设计变更的结算……………………………………………………………30

3.5.4设计变更对总投资的影响…………………………………………………30

3.5.5设计变更对工程造价的控制………………………………………………30

3.6现场签证对工程造价的影响……………………………………………………30

第4章控制工程变更应采取的措施……………………………………………31

4.1加强工程建设项目前期的资料收集和调查研究工作…………………………31

4.2编制一套操作性强的招标文件…………………………………………………31

4.3准确编制工程量清单……………………………………………………………31

4.4施工图纸的设计深度和精度应满足施工要求…………………………………32

4.5加强工程施工环节的工程变更控制……………………………………………33

4.6加强对设计变更的控制…………………………………………………………34

4.7做好设计变更的审查……………………………………………………………34

4.8严格掌握工程变更的有关规则…………………………………………………35

第5章控制工程变更应实行的对策…………………………………………………35

5.1弄清施工组织设计与工程造价的关系…………………………………………35

5.2强化变更项目中的施工组织设计………………………………………………36

5.2.1没有施工组织设计…………………………………………………………36

5.2.2施工组织设计流于形式……………………………………………………36

5.2.3业主注重低价、轻技术评审………………………………………………36

5.3强化施工组织设计的审查………………………………………………………37

5.3.1变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步………………………37

5.3.2强化业主和监理的工程造价控制意识……………………………………37

5.4强化工程变更的处理原则………………………………………………………37

5.4.1不得任意变更原则…………………………………………………………37

5.4.2兼顾各方利益原则…………………………………………………………37

5.4.3不得细化原则………………………………………………………………37

5.4.4不得获取不正当利益原则…………………………………………………38

5.4.5变更设计申报申请原则……………………………………………………38

5.4.6变更设计监理把关原则……………………………………………………38

5.4.7变更设计审批时限原则……………………………………………………38

5.4.8变更设计批复执行原则……………………………………………………38

5.5严格控制变更工程的定价方法…………………………………………………38

5.5.1合同中有相应计价项目时的变更工程定价………………………………38

5.5.2合同中无相应计价项目的变更工程定价…………………………………40

5.6加强工程变更设计的管理………………………………………………………42

5.6.1工程变更设计管理的分工…………………………………………………42

5.6.2工程变更设计的操作程序…………………………………………………42

5.6.3变更设计管理部门的职责…………………………………………………43

5.6.4项目部管理变更设计注意事项……………………………………………43

5.7加强对施工合同的管理…………………………………………………………44

5.8加强对工程变更的审计…………………………………………………………44

5.8.1工程变更审计可概括为12345……………………………………………44

5.8.2审计变更的种类……………………………………………………………46

5.8.3审计变更审批程序…………………………………………………………46

5.8.4审计变更容………………………………………………………………47

5.8.5审计变更工程的原因………………………………………………………47

5.8.6审计变更的期限……………………………………………………………47

第6章工程变更的造价及支付与文件管理………………………………48

6.1工程变更造价管理的原则和实用方法…………………………………………48

6.1.1工程变更计价的一般方法与原则…………………………………………49

6.1.2不平衡报价情况下工程变更的造价………………………………………49

6.1.3单价分析对工程变更造价处理的重要作用与意义………………………50

6.1.4工程变更的管理工作程序…………………………………………………51

6.2工程变更的造价控制与管理……………………………………………………52

6.3工程变更的支付与文件管理……………………………………………………53

6.3.1如何管理工程计量支付工作………………………………………………53

6.3.2审核《施工图设计》与《工程量清单》的工程数量差值………………54

6.3.3制定单位、分部、分项工程划分办法……………………………………54

6.3.4建立并及时更新变更台帐…………………………………………………54

6.3.5严格管理中期计量支付工作………………………………………………54

6.3.6严格管理工程变更…………………………………………………………55

6.3.7审核工程变更是否必要……………………………………………………56

6.3.8审核清单上是否已有适合或类似的项目单价……………………………57

6.3.9审核变更设计工程数量……………………………………………………57

6.4监理工程师该如何管理计量支付与工程变更…………………………………58

　6.4.1认真研究合同文件…………………………………………………………58

　6.4.2工程量是计量支付的主体…………………………………………………58

　6.4.3有效、齐全的计量资料是计量支付的基础………………………………58

　6.4.4变更台账建立及更新………………………………………………………59

　6.4.5严格管理中期计量支付工作………………………………………………59

结束语………………………………………………………………………………61

致谢………………………………………………………………………………62

参考文献………………………………………………………………………………64

第1章前言

本文从建设领域目前存在的主要问题和施工过程中存在的突出问题中的工程变更引起工程造价的变化以及解决的途径加以论述，以达到科学管理有效控制投资的目的。

1.1课题的来源和目的

建设项目造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。

合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。

随着我国的投资体制、价格体制改革的不断深化，工程造价控制在工程建设中的地位和作用越来越受到参与建设活动的各方面的关注和重视。

长期以来，工程建设中严重存在着三超现象，即概算超估算，预算超概算，决算超预算，而且找不到责任人，结果是超投资既成事实，只好实报实销，使工程造价一涨再涨。

究其原因，固然有政策调整，材料、设备涨价等客观因素，但同时也要看到工程建设管理方面存在的问题，同样对工程造价有着不可忽视的影响。

建设项目的造价控制存在诸多问题。

庞大的建筑规模中，一旦施工阶段的造价管理失控，很容易出现物耗高、生产率低、国有资产流失等事件，工程因资金不足而延期、停工。

根据近两年的数据统计，90%的建设工程结算金额超出投资计划，超支平均幅度达40%以上，建设项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注。

在工程复杂的分工协作中，全过程、全方位的控制造价最大限度地利用现有资源，从施工阶段造价审核着手，整体意义上降低项目的投资成本，对我国建筑业的健康发展具有现实意义。

工程造价是指建设一项工程与其开支或实际开支的全部固定资产费用。

投资者选定投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程招标，直至工程竣工验收的一系列投资管理活动。

工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，但关键在于施工前的投资决策和设计阶段，据有关统计资料表明，决策和设计阶段影响工程造价的程度在75%以上，因此设计质量对整个工程建设的效益是极为重要的。

如果在设计阶段考虑不周，势必会在以后施工过程中出现工程变更，包括设计变更，施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程项目”等，从而对工程造价带来影响，使工程项目目标控制极为不利。

因此，工程设计阶段应充分考虑各种可能情况，以加强对工程变更的控制，从而达到控制工程造价的目的，当然除设计变更对工程造成影响最大因素还有其他因素同样对工程造价产生一定的影响，我们需要一同考虑。

一个建设项目，无论投资性质如何、建设规模大小，在其建设的施工阶段，常常发生工程变更。

这种变更可能来自不同的建设主体：

设计方、建设方、施工方、监理单位等。

工程变更的原因和目的很多，但无论来自哪个主体，也不论其原因目的如何，通常都会对建设项目的投资、进度、质量等建设项目的目标带来一定的影响，按照双方签订的施工合同，对出现的工程变更采取一些有针对性的措施和对策。

1.2建设领域当今存在的主要问题。

1.2.1决策阶段存在的问题

决策阶段最核心的工作是明确项目目标定义，即投资数额、质量标准、工期要求等。

而在国历年来的政府的重大工程中，盲目决策造成的投资浪费、效率损失简直是无法估量。

尤其是现在全球都面临着能源危机的情况。

目前在可行性研究阶段，一般由政府建设部门委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告和投资估算。

但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差，同时，由于有些政府部门未能让项目通过审查，盲目的降低投资估算，夸大经济效益，使不能上的项目开始了建设，使能带来效益的项目被束之高阁。

所以一定严把投资决策的关口，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理准确地计算投资估算，这样才能保证其今后阶段的造价被控制在合理围，从而避免了“三超”现象的发生。

切记在决策过程中不能一味地追求降低标准，要明白一些标志性公共建筑，具有比建筑本身更深远的意义，如果为了节约一些开支而使其变得面目全非，就得不偿失了。

（1）在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，容相当简单，往往造成漏项。

（2）在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。

但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。

1.2.2造价管理上存在的主要问题

1.2.2.1前期准备工作不足

项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等，做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。

然而少数部门偏重于形象工程，又好大喜功，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到有力保障，这就造成了这些政府投资的非竞争项目的造价规模难以控制。

1.2.2.2决策阶段的造价控制容易被忽视

投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，虽然投资决策阶段的费用仅占工程总投资的0.3%～0.5%，但是决策阶段可以控制工程造价大约30%～45%的费用。

这些对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节，所以本文主要研究该阶段的造价管理。

1.2.2.3施工过程中合同管理不力

目前我国承发包体制和监管机制还不够完善，承包商和投资者之间经常会出现纠纷。

在工程施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，而政府工程尤为突出，很多施工单位就在这一环节上大做文章，利用低价中标，而后在施工过程中千方百计增加变更、签证，以获得超额利润。

对承包商未能严格执行的合同，工作人员往往不能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，而对承包商提出的索赔又不认真分析其索赔方案是否合理，计算是否正确，依据是否齐全等需注意事项，不能有效地控制项目投资。

1.2.3项目设计阶段目前存在的问题

1.2.3.1设计深度不够。

一些建筑设计人员在设计构思中，仅仅出于安全因素的考虑，或以为工程造价仅是工程概算人员的事情，设计超标现象时有发生，工程中的“错、漏、碰、缺”、“肥梁、胖柱、深基础”、“算不清，加钢筋”及“层层附加保险行”等现象已为人们司空见惯。

而某些工程的设计取费是按工程造价比例计取的，又使得设计工作缺乏工程造价控制的约束力。

很多设计人员为满足建设单位的临时要求及赶进度，图纸设计深度不够，使各专业之间难以衔接，导致设计预算与设计造价出现严重偏差。

设计的粗制滥造，必然使得工程量的计算出差错。

又因现行概算的编制大都只是套定额大框框计算，如土建无非只完成基础工程、硂工程、砌筑工程、楼地面工程等分部工程的扩大单价的计算，概算有欠精细，量与价无法核实，与施工图预算相去甚远。

1.2.3.2重设计轻经济。

在设计程序中，很多设计人员基本上进行没有设计优化、合理性评估、成本分析、意见反馈等工作，让设计仅仅停留在纯技术性图纸工作层面，从而使设计无法发挥在成本控制、效益提升、技术合理运用中的龙头作用。

而且前设计招标很大程度上还停留在“建筑造型谁独特，谁中标”的阶段，甚至为片面追求建筑造型“不惜血本”，而结构设计人员往往也盲目配合建筑方案，造成“多用钢筋少用脑筋”的现象，在追求设计的新奇等形式化的东西时，往往忽略其背后功能、造价、技术可行性、使用维护成本等，导致技术、材料、建成效果不理想，以及建造成本难以控制等问题。

如某银行大楼平面及柱网的的布置采用平行四边形，导致部空间必须采用平行四边形，楼地面、天棚的装饰也必须采用特制材料，大大增加了工程造价。

技术偏差是造成建设项目“三超”现象频出、造价失控、投资效益低下的根源，往往为后期阶段的变更、甚至方案的大更改留下活口，导致设计概预算最终失去意义。

1.2.3.3造价管理缺位。

目前，设计人员在设计时只负技术经济责任，而设计概算人员往往也只是机械地按照设计图纸编制概预算，照图算账，远远不能实现用经济影响设计、优化设计、衡量评价设计方案以及投资的效果。

概预算人员与设计人员不属于同一个部门，相互之间缺乏互动过程，概预算人员对设计容缺乏合理化建议，对设计中造成的浪费往往不发表意见，把设计概算变成一个简单的生产流水线，没有进行从设计到概算再从概算到设计的反复促进的过程，助长了造价失控现象。

1.2.4业主方面存在的问题

在工程质量管理中，业主具有举足轻重的作用。

如果业主不能充分履行自己的职责，在项目进行中必然导致项目有关各方发生冲突和纠纷，必然影响项目的质量，甚至造成项目失败。

因此，我国业主应该充分认识和很好地发挥自己在工程质量管理中的作用，规自己的行为，运用合同的手段协调项目各方，确保项目顺利实施，最终得到自己的满意的工程。

目前，我国很多业主并没有认识到自己在工程质量管理中的重要作用，不能按照市场要求和合同来规自己的行为。

1.2.4.1业主缺乏建立监督制约机制。

有些建筑开发商，既作业主，又作承包商，也就是自己负责为项目筹集资金，自己组织施工队伍，进行工程施工，甚至在工程建成后还搞物业管理，搞所谓“肥水不流外人田”。

有些开发商和施工单位名义上是两个实体，但实际上是一套人马，即所谓“一套人马，两块牌子”。

当工程质量、进度、成本之间出现矛盾时，开发商在追求利润最大化时，往往以牺牲工程质量为代价。

监理工程师则无可奈何。

也有些监理工程师缺乏起码的职业道德，要么在质量控制方面故意刁难承包商，要么与承包商私下串通，损害业主的利益，而业主对监理工程师的种种不规行为缺乏有效的监督。

项目各方缺乏监督机制是影响工程质量的重要因素，必须引起足够的重视。

1.2.4.2业主的合同意识较差。

有些业主不能认真履行合同，最突出的问题是强迫承包商垫资施工，不按时支付工程款，从而造成承包商拖欠工人工资、拖欠材料款等等，这些问题必然影响工程质量。

近年来。

我国实施《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》，即由专门的施工图审查机构对工程项目设计的安全性、设计质量进行强制性审查。

这种审查对扼制工程设计质量下滑的趋势起到了积极的作用。

但这种审查是在施工图完成后进行最终审查，而在工程设计过程中缺乏有效的控制。

有时因为审图时间有限，或审图人员的责任心等问题，很难发现所有设计问题。

有些设计人员为了能通过设计审查而片面追求高标准、高安全性、高可靠性，从而提高工程造价。

有些问题只有到施工阶段才暴露出来，造成频繁的设计变更，从而影响工期，有的甚至留下工程质量隐患。

1.2.4.3业主在工程招投标中把关不严。

随着我国招标投标和建筑等法律的实施，对工程投标单位的资质提出了较严格的要求。

但是有些施工单位本身资质不够，为了能中标，借用其他企业的名义投标，即所谓挂靠投标，这种现象非常严重。

这样的低资质企业承包工程后，由于管理人员、技术人员、技术工人不足，大量雇佣未经培训的农民工施工，工程施工质量难以保证。

而业主对此缺乏有力的监督。

1.2.4.4业主专业知识缺乏。

有些业主专业知识缺乏，表现在工程管理上怀疑一切，自以为是，置专家意见于不顾，瞎指挥，这种弊端在建设指挥部中尤为明显。

由于指挥部是临时组建的，项目的领导人一般都由单位或行政的领导担任，人员参差不齐，有的甚至缺乏起码的工程建设知识，在项目建设过程中违反科学基本规律的问题时有发生。

还有，业主往往只看到施工招标中投标要低于标底价、施工单位要让利等，对设计与造价关系的重要性认识不够，忽略了设计方案优化对于投资的巨大节约作用。

由于专业知识限制，不少业主无法对设计方案提出设计优化方面的异议或要求。

他们自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标也不也不明确，随意性大，只关注出图时间，同时，业主在方案评选中又特别看重形式，如有些业主单位为追求豪华气派，更将经济指标放在一边，领导凭着模型、几效果图就作出决策，盲目扩大建设规模，增加设计变更及建设容，而且随着设计市场竞争的激烈，业主常把设计费用一再下压，挫伤了设计人员提升设计质量、控制工程造价、提高投资效益的积极性。

1.2.5建设单位存在的主要问题

建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：

（1）少批多建，使用阴阳图纸。

有些单位报批的是一套规模小的图纸，建设的又是一套规模大的图纸，其主要目的是向有关部门少交各种税费。

（2）没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。

（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。

（4）招标文件不规，常出现下列一些现象：

招标文件工本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖；有些建设单位要求投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。

（5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。

（6）标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。

（7）部分招标，半招半定。

招标时将工程项目分解，只招其中一部分，其他部分按设计变更或追加项目送给关系户来施工。

（8）部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标。

（9）有些招标不符合法定程序，如招标时间少于20d。

1.2.6投标单位存在的主要问题