XX年乡镇基层规范建设年活动实施方案.docx

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XX年乡镇基层规范建设年活动实施方案

XX年乡镇基层规范建设年活动实施方案

　　中共XX乡委员会XX乡人民政府XX年基层规范建设年活动实施方案

　　为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，使XX乡基层工作规范化、制度化、科学化，打造一支高素质、能干事、会干事的村级干部队伍，充分调动和激发广大村组干部的工作积极性和创造性，大大提高基层工作效率，转变基层干部工作作风，促进农村经济繁荣增长，经乡党委、政府研究决定，将XX年作为基层规范建设年，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届五次全会、州委五届十三次全会、市委三届八次全会精神，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕国家实施“扩大内需”、新一轮“兴边富民”及桥头堡建设的重大机遇，统筹城乡经济社会发展，大力发展特色效益农业和现代农业，全面提高农业和农村经济的整体水平和效益，千方百计增加农民收入，提高人民生活水平。

　　二、工作目标

　　按照“规范履职是基础，制度建设是关键，队伍建设是核心，监管到位是目标”的要求，以建立健全党领导的村级民主自治机制，提高村干部依规办事的能力水平，增强农村经济为目的，以明确农村基层工作职责、规范办事程序、强化监督机制为重点，通过改善工作环境，建立健全规章制度，提高队伍素质，提升队伍形象，促进监管职能到位，着力打造责任明确、服务优质、廉洁高效的农村基层自治组织，努力促进工作落实，推动农村基层工作整体水平全面提升。

　　三、工作重点

　　1.规范全乡27个村党支部及村委会的各项工作；

　　2.规范村民小组的各项工作制度、办事程序及工作方法。

　　四、具体内容

　　规范惠农政策的评选及实施

　　1.农村低保户的评选

　　在评选低保户过程中，要严格遵守芒市农村低保户的评选标准和办法，通过召开村民大会决定低保户名单，不可徇私舞弊、用做公益事业、轮流享受或根据个人交情随意评定。

有下列情形要优先考虑：

满足低保户评选标准、年内家庭发生重大变故致贫、贫困家庭子女考入大学等。

　　2.项目管理

　　村组有项目时，必须严格按照项目要求开展工作。

例如“一事一议”项目，不可因为私情或收受贿赂选择质量差、效率低下的工程队，要严格招标议标，同中标的工程队签订合同，保证项目的顺利实施，保障村民的利益。

要成立村级项目实施工作领导小组，加大监督管理力度，全程跟踪管理项目开展。

　　规范办事程序

　　1.困难申请的审核与上报

　　村委会在收到群众的申请时，一是对所申请内容的必要性和真实性进行严格把关；二是审核无误后才可签字盖章；三是申请一律上交给乡党政办或民政办，不可越级上交或直接递交给乡党委、政府领导班子成员。

　　2.“四议两公开”工作

　　为使基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，XX乡所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”为决议公开、实施结果公开。

　　3.为民服务体系基本流程

　　XX乡为民服务体系分为乡、村、组三级，包括为民服务中心、农民服务站、包组代办点。

村民在需要服务时，“街天”可直接到为民服务中心咨询办理，非“街天”找农民服务站或包组代办员咨询办理。

　　4.党风廉政监督站

　　村民对村组干部、乡政府干部有意见或建议，可直接向村党风廉政监督站人员举报。

举报需注意：

一是要求实名举报；二是举报的内容要讲究真凭实据，不可胡编乱造；三是如发现有恶意诽谤、诬陷等行为，交由有关部门处置。

　　规范村组制度建设

　　1.规范村党支、村委会工作职责

　　村党支书职责：

认真开展政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员、干部、群众的思想；每季度召开一次党员大会一次支委会一次党课，每半年召开一次民主生活会，搞好一年一度的党员民主评议；加强组织发展工作。

大力培养文化程度高、思想品德好、年纪比较轻的入党积极分子，每年按照程序发展8名以上党员；加强对村委会、群团组织的领导，充分发挥其职能作用，为实现小康，保持稳定，促进“精神文明”建设共同奋斗；加强对文化、卫生、教育等事业的领导，使本村的社会事业健康发展；推行党员、干部扶贫包帮责任制，带领全村贫困户脱贫致富；组织带领群众发展主导产业，实现人均粮钱双过千；团结村委会，促进全村工作协调、稳步、快速、健康发展。

　　村委会主任职责：

按时完成上级政府布置的各项任务，抓好村民自治；制定本村经济发展规划，并组织村民实施；发展教育和各项公共公益事业；帮助村民选定致富项目，并提供相关指导；负责召集村民大会和村民代表大会，并向大会报告各项村务工作的落实情况；抓好村委会日常工作，领导和督促检查村委会委员、各村民小组长的日常工作，适时给予指导帮助。

　　村委会副主任职责：

协助村委会主任做好日常事务性工作；自觉接受村党支部的领导，主动配合村支部工作；协调各下属委员处理好与村支部、村经济合作组织及共青团、妇代会等其它组织之间的关系，搞好村委会内部团结；督促各下属委员认真履行自身职责，搞好各自分管的本职工作；积极协助村委会主任搞好本村的经济发展、村容村貌、计划生育、土地统征、社会治安、科教文卫等两个文明建设；认真听取村民意见建议，协调村委会成员与村民之间的矛盾；组织处理好村里的各种矛盾和纠纷，以及发生的突发性事件；向村委会反映村民的意见、要求和建议。

　　妇代会主任职责：

负责召集妇女代表和妇女群众会议，贯彻落实上级交给的各项工作任务；定期向村党支部和上级妇联汇报请示工作；认真贯彻执行妇代会的工作计划、决议；协调多方面的力量，保护妇女、儿童的合法权益；抓好妇代会自身建设，完成各项工作任务，努力发展农村经济，为妇女发展生产提供服务；组织妇女经常开展政治、文化和农业实用技术学习，不断提高妇女的综合素质。

　　村委会、村民小组职责：

健全完善《村、组规民约》，严格按照《村、组规民约》要求，处理各种村、组内事务，完成各项工作任务。

　　2.规范村组管理制度

　　规范村、组财务管理制度。

一是村务公开民主理财制度。

村、组成立3-5人民主理财小组，定期召开民主理财小组会，监督财务制度执行情况；每年至少公布2次经济收支情况，接受群众监督。

二是开支审批制度。

村、组财务会计核算事项，必须取得合法原始凭证；实行村支部书记、村委会主任共同审批开支制度；严格控制非生产性开支；村民委员会、村民小组人员工资标准及补贴范围根据本村情况，经村委会研究、村民代表会议讨论通过，报乡政府备案。

三是集体资产管理制度。

村、组建立固定资产明细账，定期盘点，做到帐物相符；主要生产经营项目或固定资产承包、租赁必须经村民代表大会或村民小组会议讨论，实行招标签订承包或租赁合同；出租土地必须经两委会研究，村民代表和涉及的农户签字，经乡政府批准方可签订合同。

四是审计、监督制度。

乡农经站负责对村委会、村民小组的财务审计，村委会负责对村民小组的财务指导、监督工作；村、组财务管理实行通审制。

五是岗位责任制度。

农村财务管理实行组帐村管，账款分管；会计出纳实行持证上岗制度，不得随意撤换；财会人员离任时必须与接管人员办清交接手续；财会人员应按会计制度要求，账目做到日清月结，每月8日前出月报表。

六是违纪处罚制度。

对手续不完备或不符合财务制度的，责令责任人限期纠正，退回资金；对私设小金库或帐外账的，以挪用公款或贪污论处，对滥用职权贪污受贿造成严重后果的，移交有关部门进行处理。

　　规范村务公开及民主管理制度。

一是明确村党组织是村务公开、民主管理的领导核心，村党支部要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理、监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。

农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，带头执行村务公开和民主管理制度。

二是村委会在村党组织的领导下，认真贯彻执行党的路线、方针政策，带头遵守、法律法规，各项规章制度，公正廉洁，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

三是村务公开及民主管理制度详见《XX乡综合管理制度汇编》。

　　3.党务、村务、财务三公开制度

　　为落实广大群众的知情权，加大对村级党务、村务、财务的监督力度，实行党务、村务、财务三公开制度。

一是固定公开。

公开组织设置、组织任期目标、村级后备干部基本情况，各类年度目标、指标、计划等情况，一年一公开；二是定期公开。

公开党员党费缴纳、“荣辱档案”记载、财务报表、村务完成情况，一季度一公开；三是即时公开。

包括党员发展转正及要告知村民的其他需要及时公开的事务，特别是一些村级重大事项；四是各村成立由党员、村民、社员代表组成的3-5人的“三公开”监督小组，设置专门的意见箱和意见簿，专门收集党员群众对“三公开”的意见和建议，提交乡党委、政府；五是“三公开”的内容必须经村两委班子集体讨论通过，“三公开”监督小组认可，监督小组长签字方可公开，村级财务必须要报经乡农经站审核盖章后方可公开。

　　4.移风易俗制度

　　详见《中共XX乡委员会、XX乡人民政府关于加强村规民约建设深化移风易俗工作的意见》。

　　规范村组干部作风建设

　　1.思想作风

　　加强村组干部的思想政治理论学习，以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会及乡第八届党代会精神；认真学习实践科学发展观，结合创先争优、感恩思进等活动，用先进思想武装头脑，指导日常的工作和学习。

　　2.工作作风

　　进一步转变工作作风，村支部书记和村委会主任要以身作则，一是积极配合乡党委、政府做好各项工作，完成上级下达的各项指标任务；二是做到村民有需求时，上门找得到人、办得了事；三是做到节假日有人值班，电话24小时开机。

　　规范基层干部管理制度

　　1.平安XX责任追究制度。

一是落实平安创建书记、主任一把手负责制。

强化“抓不好平安创建是失职，不抓平安创建是渎职”的责任意识。

二是高度重视信访工作，确保辖区内稳定，对因行政不作为，工作不负责造成的问题，同一问题连续两次以上上访的，分别对书记、主任进行训诫谈话；连续两次以上赴市上访的，除训诫谈话外，书记、主任要写出书面检查，并扣发一个月工资；造成恶性上访的，建议书记、主任辞职。

造成严重后果的，还要追究相关责任。

三是完善公共安全突发应急预警体系和工作机制。

在防汛抗洪、疫情防治等事关人民群众生命财产的突发事件面前，要头脑清醒，行动迅速，不折不扣落实责任，对于行动迟缓，工作不力的要予以通报批评，并扣发书记、主任或具体责任者一个月工资，造成重大损失或恶劣影响的，除扣发两个月工资外，要建议书记、主任辞职。

　　2.重点工作督察督办制度。

一是在全体干部中要形成雷厉风行、立说立行、真抓实干的工作作风。

二是对于乡上下达的工作任务，尤其事关全乡的重点工作、中心工作，要不打折扣，保质保量按期完成。

三是乡上对重点工作进行督办，及时通报进度，进行倒排，对工作不力，同一项工作连续两次通报批评的，进行训诫谈话，扣发书记、主任一个月工资，或按单项工作考核办法执行。

　　3.年度述职和测评制度。

一是完善并严格执行书记、主任两个一把手述职制度。

每年年底，各书记、主任应分别在全体党员和村民代表大会上进行述职，接受群众评议。

述职时乡上将派人员参加，述职报告报党委、政府备案。

二是对两委班子成员每年进行一次满意度测评，对测评满意度较差的，予以训诫，并限期整改；对于测评中满意度未过半者建议辞职，群众意见较大或反映强烈的，按有关规定，执行辞、免职制度。

　　4.训诫谈话制度和责任追究制度。

一是对村书记、主任工作不力或工作失职实行训诫谈话制；重大失误实行责任追究制。

二是建立训诫档案，执行训诫通报。

每训诫一次，扣发一个月工资；同一问题连续训诫两次，多扣发一个月工资并建议其辞职三是在事关人民群众生命财产安全的重大问题中，有较大失误的，落实辞、免职制度，实行责任追究，并进行依法处理。

　　规范基层组织建设

　　1.规范基层活动场所管理和使用。

规范活动阵地建设，即党员活动室建设，按照统一标准、干净整洁、提高使用率的原则。

确保每个村委会的党员活动室做到“五有”，即有国旗、有牌子、有办公设施、有远程教育设备、有党务公开栏，确保每天有人值班。

依托党员活动室及时组织召开会议，开展教育培训、文体活动等，有效发挥基层组织活动场所办公议事、教育培训和文体娱乐的综合作用，切实提高党员活动室管理使用规范化水平。

　　2.规范基层党组织党内活动。

结合“创先争优”、“感恩思进”等活动，创新农村党组织活动方式，开展创建“五好”基层党组织和评星授旗活动，坚持“三会一课”制度，进一步规范党员活动日、党员学习日等活动载体，认真开展党员民主评议等活动，不断提高党内活动的时效性，切实提升基层党组织党内活动经常化水平。

　　3.规范基层党建工作规章制度。

　　详见《XX乡党务综合管理制度》。

　　4.规范基层党建档案资料管理。

针对基层党建工作台账和基础性档案资料不齐全、不完善、不规范的现象，按照“真实有序、前后呼应、规范统一、灵活处理、美观大方”的总体原则，档案资料管理要求分上级来文、党支部建设、创先争优、评星授旗、党务公开、党风廉政建设等分类整理，分盒存档，确保基层党建档案资料规范齐全，切实提升基层党建基础工作规范化水平。

　　5.规范基层干部队伍建设。

加强基层干部队伍管理，建立XX乡村级干部档案，明确村干部教育培训、考核奖励、监督约束等制度，积极推行基层党组织书记及班子成员“两推一选”、“公推直选”工作，提倡村党组织书记和主任“一肩挑”、“两委”成员“交叉任职”，切实提升基层队伍管理科学化水平。

　　五、工作步骤和方法

　　我乡基层规范建设年活动从今年1月起至12月止，分四个阶段进行：

　　宣传动员阶段

　　召开动员大会，对开展农村基层规范建设年活动进行动员部署。

各村要按照乡党委、政府的统一要求，结合实际，研究制定本村的实施方案，并于3月底前报乡党政综合办。

各村要分别召开村两委工作会议，传达贯彻动员大会精神，充分发挥网络、简报、专栏、标语等的宣传作用，全力营造“农村基层规范建设年”活动的浓厚氛围。

让广大干部职工和人民群众了解活动的工作目标和方法步骤，提高对农村基层规范建设重要性和必要性的认识。

　　查找问题和整改落实阶段

　　各村要严格按照本方案的具体要求，4月为查找问题阶段，要认真对照实施方案，进行自检自查。

5-9月为整改落实阶段，各村要严格按照《实施方案》具体要求，认真规范惠农政策的评选及实施、规范各类办事程序、规范村组制度建设、规范村组干部作风建设、规范基层组织建设等内容，及时整改，完成方案中要求的各项工作指标和任务。

　　考核总结阶段

　　乡党委、政府将组织考核工作组，对各村的规范建设情况进行考核。

各村要对规范建设工作情况进行全面总结，积极探索建立农村基层规范建设的长效机制，巩固“规范建设年”活动成果，并作出下一步工作计划，于11月中旬写出书面总结报乡党政综合办。

　　六、奖惩办法

　　1.按照《XX乡村两委考核办法》和《XX乡包组干部管理考核办法》的有关要求进行奖惩。

　　2.组干部由村委会组织考核。

按照“多做多得、少做少得、不做不得”的原则进行奖惩。

　　七、工作要求

　　加强领导，明确职责。

成立XX乡农村基层规范建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。

领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、具体协调、检查督促、编印简报等工作。

要以开展农村基层规范建设年活动为契机，促使各项业务工作迈上新台阶，做到规范建设和业务工作相互促进，相得益彰。

　　强化监督，狠抓落实。

加强对农村基层规范建设年活动的指导、检查、监督，对不认真组织开展规范建设，存在决策不当、政令不畅、作风不实、效率不高、效能不佳、服务不优、行为不端等突出问题的，进行严肃查处。

　　不断创新，务求实效。

各村要立足自身实际，着眼全局，认真研究新情况，解决新问题，不断创新基层规范建设活动的方式、途径，丰富活动的载体、内容，在改进措施上下功夫，在工作实效上求突破，努力使农村基层规范建设提升到一个新的水平，跃上一个新的台阶。