05 杜钰洲贺燕丽解读纺织工业调整和振兴规划.docx
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05杜钰洲贺燕丽解读纺织工业调整和振兴规划
杜钰洲解读《纺织工业调整和振兴规划》：
八项主要任务
国务院２４日全文公布《纺织工业调整和振兴规划》。
规划提出，２００９年至２０１１年，我国纺织产业调整和振兴的主要任务有八：
稳定国内外市场、提高自主创新能力、加快实施技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局、完善公共服务体系、加快自主品牌建设、提升企业竞争实力。
中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，此规划可以作为促进建设纺织强国的重要促进剂，有利于纺织行业战胜金融危机带来的冲击，其最根本、长远的意义在于促进纺织产业的结构调整和产业升级。
提高我国纺织工业在全球价值链中的地位
规划提出，稳定和开拓出口市场，在不违反ＷＴＯ规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。
实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。
同时，促进国内纺织品服装消费，引导纺织企业大力开发新产品，优化和创新商业模式，积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。
通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。
记者２４日从工业和信息化部了解到，一季度，我国规模以上纺织企业增加值同比增长６．１％，其中３月份增长８．４％；出口交货值下降８．５％，其中３月份下降８．４％。
在打折促销及服装换季等因素的带动下，３月份全国百家重点大型零售企业服装类商品零售量同比增长１０．９６％，相比前两个月零售量负增长的态势出现了明显回升。
杜钰洲表示，中国纺织业仍然是国际竞争力优势明显的产业，现在全国贸易顺差的６０％是纺织业创造的。
同时，目前国内市场已成为纺织产业增长的主要动力。
我国广大农村市场的纺织品服装消费依然很低，要促进农村市场的消费增长，就要研究、适应农民的消费需求和习惯。
“纺织行业要通过技术进步、科学管理、改革流通渠道及营销方式等来降低成本，保证产品品质。
”
加快创新，淘汰落后
规划提出，提高纺织服装自有品牌出口比重１０个百分点，以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，选择１００家左右具有自主知识产权的优势品牌企业，加强技术进步，提高质量水平，建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心，提高信息化管理水平和市场快速反应能力。
支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力。
杜钰洲表示，目前在内销市场的中高端，国内品牌已占据主体地位，并且品牌产生的效益使内销企业的效益比外销企业高出一倍。
“中国纺织行业已产生了一大批百姓耳熟能详的品牌，如七匹狼、爱慕、雅戈尔、杉杉等。
有的家纺品牌已在国际上位居前列。
实际上，通过多年的‘打工’，中国纺织业学到了很多东西，并为建设自主品牌打下了基础。
”
规划提出，推进高新技术纤维产业化和应用，提高纺织装备自主化水平，加强标准化体系建设。
采用先进适用技术改造传统产业，提高纺织行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。
加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。
据杜钰洲介绍，目前我国纺织全行业的研发投入强度为０．３％，其中三分之一的企业达到１％至２％，优秀企业达３％。
纺织行业每年都有很多专利产生，骨干企业的技术也在不断提升，纺织行业整体劳动生产率、产品附加值以及市场开拓竞争力都在不断提高。
记者了解到，目前我国纺织工业已列出淘汰落后产能、高耗能、高污染设备清单。
“对纺织行业来说，淘汰落后产能是产业提升进程中必须要做的。
要特别强调的是，东部产业向西部转移时，不能转移落后的、高耗能、高污染的技术和设备。
”杜钰洲说。
优化区域布局，提升企业实力
规划提出，东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。
鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局。
杜钰洲表示，提高东部创新能力和营销能力，是纺织行业当前布局调整的一个重要内容。
而西部固定资产投资明显高于东部，已经体现出纺织服装产业向西部转移的趋势。
为帮助中西部更好地承接东部产业转移，目前我国纺织业中西部产业集群规划正在制订中。
规划提出，完善公共服务体系，建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度，加强产业信息平台与预警机制建设，建设３０个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台。
纺织企业要从自身实际出发，提高核心竞争能力，进一步提高产品的档次和水平。
杜钰洲表示，中国纺织行业的目标是到２０２０年能够实现纺织强国的基本目标，而纺织强国主要反映在国际竞争力上，特别是骨干企业的国际竞争力。
据了解，为加大对中小纺织企业扶持力度，我国目前正在进行纺织产业集群公共服务试点，产业集群创新平台将包括产品研发、质量检测、信息化、现代物流电子商务和培训等五大服务体系。
国家发改委产业协调司副司长贺燕丽权威解读《纺织工业调整和振兴规划》
《纺织工业调整和振兴规划》终于在社会各界的期盼中正式公布。
与之前业界所了解规划纲要不同的是，《规划》呈现了一个更加具体、振奋人心的纺织工业3年调整振兴的前景。
在世界金融危机的影响下，《规划》的贯彻落实必将有助于纺织工业坚定信心，加快结构调整，加强自主创新，努力开拓市场，保持行业平稳较快发展。
日前，该规划制定的主要负责人——国家发改委产业协调司副司长贺燕丽在接受本报记者专访时对《规划》重点内容进行了权威解读。
《规划》编制过程是对纺织传统产业的再认识
记者：
一段时间以来，纺织行业被很多人认为是应该限制发展的行业，为什么国家这次将纺织列入调整振兴的重点产业？
贺燕丽：
2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈并严重冲击实体经济，受此影响，我国经济下行压力加大。
党中央、国务院审时度势，积极应对，将保增长、扩内需、调结构作为经济工作的重点，做出了一系列重大决策和部署。
2008年11月，国务院第37次常务会议决定，制定和组织实施纺织等重点产业调整和振兴规划，作为应对危机，保持经济平稳较快发展，推动产业升级的重大措施。
国家之所以选择纺织工业作为调整振兴的重点产业，主要原因在于纺织工业在我国国民经济发展中具有重要地位，而且在金融危机中受到的冲击相当严重，加剧了行业的困难形势，已直接影响到国民经济发展与和谐社会的建设。
《规划》在对我国纺织工业近几年的发展状况进行了综合研究和分析的基础上，将纺织工业明确定位为：
“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”。
记者：
编制《规划》的过程其实是对这一传统行业再认识的过程，这对科学确定纺织工业的地位有何作用？
贺燕丽：
可以这样说，只有对一个产业发展的历史和现实都作了充分了解和科学、准确的判断之后，才能准确把握行业发展的脉络，制定出符合行业实际、切实解决问题的政策和措施。
纺织工业不同发展阶段有着不同的特点。
进入21世纪以来，我国纺织工业按照走新型工业化道路的要求，坚持推进结构调整和产业升级，从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造的产业体系不断完善，在持续较快发展的同时，国际竞争力也不断提高，取得了举世瞩目的发展成就。
从产业规模看，在国内外市场需求的拉动下，纺织工业产销保持了稳定较快增长。
2000~2007年，规模以上纺织企业工业增加值年均增长20.4％。
2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全国工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%；化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装等产品的产量连续多年稳居世界第一位，为满足全国乃至世界人民不断提升的物质生活水平作出了贡献。
从出口贸易看，产品出口大幅增加，纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续10余年位居首位。
从产业结构看，纺织工业已突破传统工业的范围，向高科技领域发展，服装、家用、产业用三大终端产业纤维消耗比例由2000年的68：
19：
13调整至2007年的52：
33：
15，家用、产业用纺织品成为产业发展的增长点，应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。
从装备水平看，约三分之一左右的纺织企业技术装备达到国际先进水平，棉纺织装备中自动络筒机、无梭织机和清梳联比重分别达到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技术纤维实现产业化，T300水平的碳纤维、高强聚乙烯纤维、芳纶1313等高技术纤维产业化已取得突破。
从拉动就业看，2007年，规模以上纺织企业从业人数达1100万人，占全国工业的14%。
加上规模以下企业，全行业吸纳就业人口超过2000万人，其中80%为农村转移劳动力，每年约从纺织产业获得2500亿元的现金收入，可提高1000多万户农村家庭的生活水平；我国农业生产出的棉、麻、丝、毛等天然纤维基本上都由纺织业消化，直接关系到1亿农民的生计，纺织工业对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。
因此，《规划》在对我国纺织工业近几年的发展状况进行了综合研究和分析的基础上，将纺织工业明确定位为：
“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”。
八项重点任务揭示纺织行业结构性矛盾
记者：
当前和今后一个时期纺织行业调整和振兴的着力点应该放在哪里？
确定这些重点工作的依据是什么？
贺燕丽：
按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：
一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。
这八项重点工作是针对纺织行业当前及今后发展中出现或已出现的问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效减小世界金融危机的影响。
按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：
一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。
纺织工业在长期快速发展的过程中，积累了许多矛盾与问题，首先体现在自主创新能力薄弱。
多年来行业研发投入严重不足，其投入力度仅为发达国家的四分之一，阻碍了新产品新技术的开发应用和核心竞争力的提升，同时，纺织服装产品出口仍以贴牌加工为主，仅仅是靠量的扩张赚取低廉的加工费；高技术、功能性纤维开发滞后，产业链条尚未形成；高性能的纺机装备主要依靠进口等仍为行业现状。
其次，产业布局不尽合理。
我国纺织工业生产能力的80%集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后；产业用纺织品比例低于发达国家10个百分点以上；出口产品高附加值比重低，处于国际产业分工的低端；出口市场近50%集中在发达国家，多元化市场格局有待进一步推进。
第三，节能减排任务艰巨。
纺织工业占全国工业总能耗的4.3%，用水量的8.5%，废水排放量的10%，其中大部分为印染废水，且平均回用率仅为10％。
随着节能减排标准的提高和执行力度的加大，纺织企业产业升级任务更加紧迫。
第四，产能规模扩张过快。
近年来，纺织工业规模扩张速度过快，2007年底纺纱能力比2000年增长了2倍，年均增长16.6%；化纤产能增长2.5倍，年均增长21.6%。
在偏重规模的同时，也出现了低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向，部分产品产能过剩。
目前，我国纺纱能力已超过1亿锭，化纤行业一般产品产能过剩，而差别化纤维品种少，仍需进口；一批效率低、工艺落后的间歇式小聚酯、常规涤纶装置和污染严重的粘胶设备仍时开时停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染设备仍在运行。
与此同时，我们看到金融危机对产业已形成严重冲击。
2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延，对我国纺织工业造成严重影响。
出现了外需大幅下滑、内需竞争加剧、企业经营困难、亏损增加、就业形势严峻的局面，我国纺织工业陷入多年未遇的困境。
2008年8月份以来，纺织品、服装出口增速持续回落，全年出口总额增长8.2%，增速比上年回落10.8个百分点；2008年秋季广交会订单成交量同比下降30%以上。
受外需不振影响，相当部分纺织企业将出口产品转为内销，加大了国内市场压力；与此同时，纺织原料价格全球性大幅下跌，国内棉花价格由2008年上半年的1.4万元/吨降至年底的1.1万元/吨，厂丝价格也由23万元/吨降到最低的13.6万元/吨，跌至20年来最低水平；纺织生产企业上半年高价购入的原料严重压库，无法顺利销售，占压大量资金，难以正常周转；农民遭遇卖棉难、卖茧难，甚至在中西部一些地区的农村发生了大面积毁桑现象。
2008年1~11月，规模以上纺织企业利润总额同比下降1.8%，是
2003年以来首次出现负增长；规模以上企业亏损面达到20%，亏损总额达227亿元，同比增长近1倍，规模以下小企业亏损更加严重。
规模以上纺织企业就业人数同比下降1.2％，比上年同期少增加就业50万人，规模以下小企业减员现象更为普遍，三分之一小企业停产或倒闭，造成大量农民工返乡。
另外，由于纺织企业平均利润率低，贷款难度大，很多中小企业流动资金不足，无法维持正常生产经营，一些企业为防止资金链断裂，被迫通过民间借贷以高于银行贷款3~5倍的利息获得资金，导致企业生产经营的恶性循环。
综合考虑行业发展实际以及危机对行业所造成的影响，规划提出从这八方面进行重点突破，以保持行业平稳增长。
记者：
为了保证政策重点任务的完成，《规划》明确提出了10项政策措施及保障条件，其宗旨是什么？
贺燕丽：
规划政策措施和保障条件紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，在已经落实的政策措施的基础上，结合行业面临的新形势和重点任务提出了10项政策措施及保障条件：
一是继续提高纺织品、服装出口退税率；二是加大棉花、厂丝收购力度；三是加大技术进步和技术改造投资力度；四是进一步扩大国内消费；五是鼓励企业实施兼并重组；六是加大对纺织企业的金融支持；七是减轻纺织企业负担；八是加大对中小纺织企业扶持力度；九是加强产业政策引导；十是发挥行业协（商）会作用。
这10项措施及保障条件是非常时期的非常措施，充分体现了“应急性”和“长远性”相结合的宗旨。
既有应对当前需求萎缩、企业亏损增加、资金短缺等突出困难的“应急性”政策措施，也有着眼长远，促进产业结构调整升级的“长远性”政策保障。
稳定国际市场份额与扩大内需并重
记者：
《规划》将稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务，您认为其中的重点在哪儿？
贺燕丽：
纺织产业目前面临的最突出问题就是国际市场需求萎缩、国内市场压力加大。
今年1~2月，纺织品服装出口224.5亿美元，同比下降14.78％，是多年来的最大降幅。
尽管
我国内需市场有很大潜力，但一时难以消化出口市场产能的转移压力，要保持产业稳定发展，必须保证出口市场份额的稳定，因此，规划把稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务。
规划提出：
实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。
实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。
《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。
去年8~11月，国家已两次提高纺织品服装出口退税率，今年又进行了两次调整，退税率也从11％提高到16％，在半年多时间内4次提高纺织品服装出口退税率，充分体现了国家对这一产业的高度重视。
按照2008年出口额来计算，出口退税提高1个点，将为纺织产业带来100亿元左右的效益，这对提振出口企业信心，帮助企业摆脱困境，维护我国出口市场稳定具有积极意义。
提高纺织产业出口退税率，也是规划中一项普惠制的措施。
应该看到，多年来我国纺织品、服装出口市场主要集中在发达国家，对这些国家和地区的出口占到我国纺织品服装出口的50％以上。
出口市场的过于集中，也使得竞争更加激烈，同时更容易引起贸易磨擦。
近年来，我国对俄罗斯、东南亚、中亚、西亚、中东、拉美、非洲等新兴市场的纺织品出口不断增长。
实施多元化市场战略，继续加大对这些新兴市场的开拓力度，是我国应对发达国家市场萎缩、应对贸易保护和稳定出口市场份额的重要选择。
《规划》还提出，鼓励有实力的企业“走出去”，
在具有相对优势的国家和地区投资设厂，在主销市场设立物流中心和分销中心，打造自主国际品牌。
我国纺织工业具有产业链完整、配套能力强、专业分工明确、劳动力成本低等国际比较优势，但是多年来产能的快速发展，造成了资源短缺、产能相对过剩、市场恶性竞争等。
在当前国际市场萎缩的形势下，虽然给稳定外需带来了巨大困难，但也蕴藏着机遇，发达国家由于自身原因正失去或退出一部分市场，发展中国家也非常欢迎中国纺织企业对外投资。
如果能及时抓住机遇，因势利导，发挥我国纺织工业多年积累的优势，在国外投资设厂，必将使我国纺织工业在国际舞台上发挥更重要的作用。
其次，通过在国外收购或建立物流中心、销售中心，实施自主品牌走出去战略，可使我国纺织产业从产业链低端向高端延伸，从单纯制造型向制造服务型转变，从生产效益型向品牌效益型转变，同时实现在全球范围内销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高在全球价值链中的地位。
《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。
记者：
规划在开拓国内市场方面提出了哪些有力措施？
贺燕丽：
针对国内市场，《规划》提出，要引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。
中国13亿人口的穿衣问题，本身就决定了内需市场是我国纺织产业发展的重要基础。
从统计数据看，2000年我国纺织服装产品内销比重为67％，2008年这一比重已经提高到77％。
去年，全社会消费品零售额增长了21.6％，而衣着类消费增长了22％。
从长远发展看，立足内需，开发适销对路的产品，满足人们不断增长的衣着文化需求，将是我国纺织产业长期稳定发展的基础。
特别是当前在外部需求降低的情况下，大力开拓国内市场，对纺织工业的持续、健康发展具有重要意义。
国内市场尤其是广大的农村市场有着尚待开发的巨大潜力，以服装业为例，2008年城镇居民年平均衣着消费支出在1000元以上，而农村尚不足200元，仅相当于城镇的1/5；就纤维消费量来看，发达国家的年人均纤维消费量在30公斤左右，而我国平均为17公斤，农村消费量更少。
当前，农村市场正处于消费环境加快改善、需求结构逐步升级的关键时期，农村的消费潜力正逐步释放，这是扩大内需的难得机遇。
当然，我国农民人均收入还较低，农村市场的开拓需要一个过程，随着我国城镇化进程的进一步推进，农民可支配收入的不断提高，再加上农村商业网点建设的不断完善，农村市场的部分潜在需求将转化为现实需求，开拓农村市场将大有可为。
《规划》还特别强调了加快推进产业用纺织品的开发和产业化。
产业用纺织品是纺织工业中最具潜力和高附加值的产品，涵盖过滤用、医卫用、土工布及合成材料、特殊装饰用等几十个领域，其开发应用的程度也是衡量一个国家纺织工业是否强大的重要标志。
发达国家的产业用纺织品比重一般占到纺织产业的30％左右，而我国仅为15％，高端产品仍需要进口，因此这一产业的市场潜力巨大，前景广阔。
扩大产业用纺织品的应用顺应了市场需求，为应对金融危机，国家4万亿投资拉动内需，重点用于加快建设保障性安居工程、农村基础设施建设和交通基础设施建设，加快医疗卫生事业发展和地震灾区重建工作，这些领域都会加大对产业用纺织品的需求。
所以说，未来3年是我国产业用纺织品发展的良好时机。
规划明确了今后3年产业用纺织品的发展重点，集中在水利、交通、建筑、新能源、农业环保和医疗等领域的应用，并强调通过3年的引导和发展，使产业用纺织品在全国纤维加工总量的比重由目前的15％提高到19％。
可以预料，随着中国经济持续稳定发展，以满足国内经济发展、配套工业应用需要为主的产业用纺织品，将成为中国纺织工业发展的一个新的经济增长点。
解决99.4%中小企业的问题意义重大
记者：
切实解决中小企业困难对纺织行业调整振兴有何意义？
贺燕丽：
纺织工业99.4%是中小企业，行业平均利润率低，对外依存度较高，也是受金融危机冲击最大的产业之一，同时纺织又是解决民生问题的重要产业，中小纺织企业的稳定对于拉动就业和解决“三农”问题具有重要意义。
纺织工业调整振兴规划所坚持的基本原则之一就是把扶持骨干企业与带动中小企业、带动就业结合起来，发挥重点行业和重点企业在产业调整和振兴中的带动作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，同时引导中小企业应对危机，增强中小企业的抗风险能力。
《规划》提出了一系列扶持中小企业的政策措施。
针对企业反映突出的流动资金短缺、贷款难度大、利率高等问题，规划提出：
金融机构要加大对企业的信贷支持力度，允许将到期贷款适当展期。
放宽中小企业贷款呆账核销条件，对中小企业贷款实行税前全额拨备和提供风险补偿。
支持符合条件的企业发行公司债等融资债券。
规划还要求中央和地方加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度，鼓励担保机构为纺织企业提供信用担保和融资服务等。
这项工作由银监会、中国人民银行和财政部牵头，将制定具体的实施意见。
针对中小企业负担重的问题，《规划》提出了切实减轻企业负担的具体措施。
如对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，可根据有关规定实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。
对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴；地方政府制定的产业扶持政策，要适当向纺织企业倾斜，加快清理各种不合理收费等。
纺织工业调整振兴规划所坚持的基本原则
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