漳州市人力资源市场数据生产区信息化建设.docx
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漳州市人力资源市场数据生产区信息化建设
漳州市人力资源市场数据生产区信息化建设
应用软件本地化、数据整理迁移采购需求
一、项目名称
漳州市人力资源市场数据生产区信息化建设应用软件本地化、数据整理迁移采购项目
二、采购方式
公开招标
三、采购内容
序号
项目名称
招标要求说明
数量
预算资金
1
劳动99三版应用软件本地化
详见采购项目技术要求
1套
2
劳动99二版数据整理迁移
详见采购项目技术要求
1批
3
市级系统实施、实施及人员培训
详见采购项目技术要求
1批
四、投标人资格要求
（1）投标人必须为合法注册具有法人资格的企业或其他社会组织。
（2）投标人应提供人力资源和社会保障部劳动99三版核心平台证书。
（3）经资格审查，投标人须具备合同履行能力，且有良好商业信誉和健全财务状况，照章纳税，无违法经营记录。
（4）投标人必须承诺1-2人长驻采购方满一年以上进行软件的本地化、开发实施工作，并接受采购方的考勤；承诺若因政策性变化，需对软件进行调整时，免费给予支持。
（5）软件本地化是一项长期的工作，待软件使用过程中才能发现需增加和修改的项目，为此，本地化技术指标以具体实施过程中提出的要求为准。
（6）承诺交付给招标方本地化完成后的人力资源市场信息管理系统软件源程序。
备注：
投标人必须满足以上投标人资格要求，并且提供相关的证明文件。
五、项目介绍
1、项目背景
为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函[2003]174号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，2004年劳动和社会保障部下发了《关于印发金保工程劳动力信息管理系统建设推广指导意见的通知》，要求全国各省市按照“数据集中、服务下延、全省联网、数据共享”的指导思想，在现有的省、设区市、县、区劳动力市场信息网络的基础上，按照金保工程的统一要求，进一步统一规范全省劳动力信息管理框架，将劳动力信息管理延伸到县镇（街道）、村（设区），保证基层劳动保障平台能为我省劳动力数据库提供最基础的数据源，达到“数据共享、信息互动”。
2008年福建省政府下发了《福建省人民政府关于加强劳动保障“三基”工作的意见》，指导全省各地市按照“整合资源、构筑平台、统筹城乡、强化保障、整体推进”的要求，建立统一的劳动力和用工信息系统，推动省、市、县（市、区）、街道（乡、镇）四级联网，并将信息网络延伸到社区（村）。
省、市、县、（市、区）要建立求职者信息和企业用工信息数据库，为政府决策、企业用工、劳动者求职和职业培训等方面提供服务。
在此背景下，漳州市劳动力就业中心结合漳州市劳动力市场系统的建设进度，同时为了进一步推进漳州市“金保工程”建设，着手进行劳动力市场信息系统项目建设。
基于“劳动99”（三版）的劳动力市场信息系统包括基本信息管理、就失业管理、再就业优惠待遇管理、职业介绍和职业指导，人事代理和保障代理、职业培训管理、劳务派遣管理、失业保险支付管理、统计查询分析、系统参数维护等十几个子系统。
基于“劳动99”（三版）的劳动力市场信息系统建设严格遵守了“劳动99”（三版）所提供的技术框架，采用了基于J2EE标准的B/S/S三层结构，采用先进的O/RMapping映射机制实现了优良的面向对象开发方案，同时在用户界面上通过MVC模式进行控制，确保了系统具有高度的易用性、良好的扩展性和强大的可移植性。
作为一个以浏览器为客户端的三层体系结构，易维护性和极佳的扩展性也是针对行业特点和发展趋势最好的支持。
同时，系统将按照统一的数据标准、统一的指标体系来建设，做到市区县各级数据共享。
不仅建立全市统一的劳动就业管理系统，为劳动就业管理和失业保险提供高效的技术支持平台，而且建立高性能的系统，提高业务经办效率，同时还涵盖行政审批业务和经办业务。
并且，能够与外部系统建立完善一致的数据交换机制，突出了业务系统的服务职能。
基于“劳动99”（三版）的劳动力市场信息系统使劳动就业部门可以更加准确地把握劳动力资源、社会保险和企业的发展状况，为劳动就业工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。
系统建设原则:
系统建设总的指导原则是一体化原则：
标准统一、资源数据库统一、信息共享、避免重复建设。
在系统设计和建设中遵循以下原则：
1.1数据集中存储和管理
1.2可靠性、实用性、可用性与先进性相结合
1.3保护现有资源
1.4标准化、规范化
1.5安全性原则
1.6开放性原则
1.7可扩展性/可伸缩性
1.8实用性
2、建设目标
基于“劳动99”（三版）的劳动力市场管理信息系统的建设目标，是按照全省劳动力市场信息系统总体规划，利用“劳动99”（三版）软件的技术优势，结合本省（市）特点加以本地化，建立统一的劳动力市场信息管理系统。
具体如下：
通过建设覆盖各级劳动保障机构和街道（乡镇）、社区的计算机网络系统，利用“劳动99”（三版）本地化软件实现全省（市）就业服务和失业保险各项业务的全程信息化，实现信息服务“一点登录，全省查询”，为求职者和用工单位提供就近、便捷的服务；
通过“劳动99”（三版）本地化软件与社会保险系统的数据交换接口，建立全省（市）劳动力市场和社会保险信息系统的数据共享机制，逐步实现“同人、同城、同库”；
通过省和各市集中统一的数据库系统，建立失业登记、失业保险金发放和劳动力市场供求情况监测系统，建立统计分析系统，提高原始数据的利用率，构建科学的分析模型，为各级劳动保障部门提供基于全省或全市集中数据库的宏观决策服务。
本项目建设目标是：
以“数据集中、服务下延、全市联网、数据共享”为指导思想，以人力资源和社会保障部劳动99三版、福建省劳动力市场应用软件系统为开发蓝本，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，实现信息服务“一点登录、全市查询”，全面推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求监测，为各级劳动就业部门的宏观决策提供支持。
3、本项目建设内容
本采购项目建设内容包括：
劳动99三版应用软件本地化、劳动99二版数据整理迁移、市级系统实施的采购。
项目建设范围主要为漳州市本级。
六、采购项目技术要求
本次项采购项目所要求的产品技术需求如下：
（1）应用软件本地化（数量：
1套）
以人力资源和社会保障部劳动99三版、福建省劳动力市场应用软件系统为开发蓝本，实现就业服务和失业保险业务的本地化，应用软件本地化包含以下几个功能模块的本地化：
就业失业管理子系统本地化、失业保险管理子系统本地化、就业培训管理子系统本地化、职业介绍管理子系统本地化、事务代理管理子系统本地化。
各子系统本地化至少应包括功能如下：
就业失业管理子系统本地化
包括：
就业登记、录用备案、失业管理、外国人就业管理、台港澳人员就业管理等；
失业保险管理子系统本地化
包括：
失业人员信息管理、失业保险信息管理、失业保险待遇申报、失业保险待遇审核、失业保险账务管理、综合报表等；
就业培训管理子系统本地化
包括：
培训机构管理、培训教师管理、培训学员管理、培训班级管理、结业证书管理、统计分析管理等；
职业介绍管理子系统本地化
包括：
登记管理、委托招聘管理、大会招聘管理、职业指导、信息发布等；
事务代理管理子系统本地化
包含：
人员档案、收费管理等。
新开发的漳州市劳动力市场应用软件系统应能够同现有的漳州市医疗保险系统、漳州市养老保险系统良好的衔接。
能够实现数据的共享、应用的衔接。
（2）劳动99二版数据整理迁移（数量：
1批）
完成原业务部门使用的劳动99二版数据到新系统整理迁移，并保证迁移后的数据的安全可靠。
迁移的内容包括：
现有使用劳动99二版的数据，以及历史数据（包括电子数据和纸质数据）,以及目前需要新纳入的数据。
数据迁移的总体流程要求如下：
详细说明待迁移的数据源，包括数据的存放方式、数据量、数据的时间跨度；旧系统数据字典整理；旧系统数据质量分析；新旧系统代码表的差异分析；制定无法映射字段的处理方法；新旧系统数据结构的差异分析；建立新旧系统数据库表的映射关系，绘制映射表；编写数据转换的测试计划和校验计划；识别迁移的内容（包括具体的业务内容及时间段的数据），评估各种迁移数据的记录数所用的存储空间；编制《数据分析报告》；对旧系统数据的清理与整理；制定数据转换的详细实施步骤；准备数据迁移环境；测试数据迁移涉及的技术；实施数据迁移；数据迁移后的校验；数据迁移方案的再设计和处理性能优化。
（3）市级系统实施（数量：
1批）
完成市本级劳动力市场应用软件系统的安装、调试；
完成市本级劳动力市场应用软件系统的部署、实施；
排除各种软硬件故障，保证整个系统的稳定运行；
完成市本级劳动力市场应用软件系统的培训工作；
1、总体设计
1.1性能要求
建立可靠的集中式系统。
系统采用统一的设计风格，客户端采用风格一致人性化的图形界面方式。
用户界面友好，操作简便，系统对用户操作有快速的响应。
；
系统中各模块应具有联机帮助功能。
系统有良好的可扩充性和扩容能力。
系统采用灵活的参数化设计思想。
1.2系统性能
1.2.1时间特性
响应时间：
单位、个人按关键字查询在5秒内（10M局域网）。
更新处理时间：
单条记录更新在10秒内。
数据转换的传送时间：
信息登记100条/分，信息更改100条/分。
1.2.2灵活性
操作方式上的变化；
运行环境的变化；
同其它软件的接口变化；
精度和有效时限的变化；
计划的变化或改进；
一些计算公式、处理方法、操作流程方式要尽量参数化。
1.2.3实用性
系统必须始终贯彻面向应用，注重实效的指导思想。
提供友好的用户界面，便于各类用户及时了解各类最新信息。
1.2.4先进性
系统必须采用先进的概念、技术、方法和设备。
既要反映当今的先进水平，又具有发展潜力；同时还应注意系统将来运用中可能涉及的数据库技术、开发软件平台、开发方法和计算机设备等方面，以确保在一定时间内的可升级。
1.2.5开放性
为保证产品在不同平台上的协同稳定的运行、信息交换，以及将来硬件平台的升级换代，本系统必须具有开放性，与硬件平台的设备无关性，并符合相应的国际标准和协议。
1.2.6可扩展性
系统是一个逐步发展和完善的系统，必须在系统结构、系统容量、通讯能力、产品系统和处理能力等方面具有扩充和产品升级换代的功能，这样不仅能保护投资，而且具有较高的综合性能价格比。
1.2.7可靠性
系统投入运行后，系统必须长时间可靠地连续运行，即系统设计必须从系统结构、设计方案、设备的选择、厂商的技术服务和维修响应能力等方面考虑，使得故障发生的可能性尽量少，影响面尽可能少。
2、系统功能划分
劳动业务系统具体包括以下几个子系统的建设：
2.1基本信息管理
单位基本信息管理
个人基本信息管理
2.2就业管理子系统
就失业登记管理
台港澳就业管理
外国人就业管理
就业困难人员社保补贴
创业培训人员补助
小额贷款管理
2.3失业和失业保险管理子系统
失业管理
参保缴费管理
失业人员档案管理
失业保险待遇管理
失业保险账务管理
2.4就业培训管理子系统（归入农村就业）
培训机构管理
培训教师管理
培训学员管理
培训班级管理
培训结业管理
统计分析
2.5职业介绍管理子系统
登记管理
委托招聘管理
大会招聘管理
职业指导
信息发布
数据管理（导出、统计）
2.6事务代理管理子系统
代理档案管理
代理缴费管理
办理退休管理
业务参数管理
查询统计
2.7综合统计查询
2.8系统管理
3、系统功能详细描述
3.1就业管理子系统
3.1.1就业管理
3.1.1.1就业登记
功能和结构描述
对单位录用人员以及自谋职业、灵活就业的人员办理就业登记手续，并建立相应台帐，包括个人基本信息及就业时间、单位、岗位等。
就业登记类型根据具体人员类别可分为：
基本登记（新生劳动力）、失业转就业登记、临时就业登记、外出就业登记、外来就业登记。
处理内容：
个人基本信息及就业时间、单位、岗位等。
3.1.1.2录用备案
功能和结构描述
指导用人单位明确履行备案手续的具体要求，为其录用的员工办理备案手续。
包括接收并查验录用人员花名册、登记表及录用人员有关证明等相关材料，并按规定进行记录和材料归档。
处理内容：
录用日期、录用人员姓名、公民身份号码、特困情况、户籍地址、居住地址、联系人、联系电话、失业证号码、享受待遇人员类别、个人身份、工资发放至月、录用原因、录用单位名称、单位性质、档案号码、企业债权债务情况、经济补偿金支付情况、是否4050人员、录用信息。
3.1.2失业管理
3.1.2.1失业登记
功能和结构描述
就业转失业人员登记是指与用人单位解除或终止劳动关系的；被用人单位辞退、解聘或从用人单位辞职的；个体工商户业主或私营企业业主停止经营的，可携带身份证、户口本以及失业证明等相关资料在失业之日起六十日内到相应的劳动保障部门进行失业登记。
对符合享受失业保险待遇的人员，在核定其失业保险待遇后，应在《劳动手册》中记载失业保险待遇相关信息。
处理内容：
单位登记日期、个人登记日期、失业证号码、公民身份号码、工种代码、工种名称、资格证书号码、原单位名称、原经济类型、原单位性质、原行业类型、原单位主管部门、原单位产业类别、开始工作日期、结束工作日期、失业时间（退工时间）、失业原因、人员类别、人员小类、是否4050人员、是否低保人员、失业前技术等级、家庭生活费状况、家庭月收入、减少原因类别、减少日期、求职意愿、失业信息。
3.1.2.2解聘备案
功能和结构描述
用人单位与职工解除或终止劳动关系的；用人单位辞退、解聘或接受劳动者辞职的；应持有关材料于7个工作日内到相关劳动保障部门办理备案手续。
具体为:
收存解聘单位填写的“解聘人员花名册”；从资源库中调出解聘方和解聘人员的基本情况，检查被解聘人员手册并做好相应记载；办理档案接收手续；将人员解聘信息通报给社会保险经办机构并提醒给予停保，有条件的地区还应将解聘人员信息通知其居住或户籍所在地街道、社区劳动保障服务机构。
处理内容：
解聘日期、解聘人员姓名、公民身份号码、特困情况、户籍地址、居住地址、联系人、联系电话、失业证号码、享受待遇人员类别、个人身份、工资发放至月、解聘原因、解除劳动合同的法律依据、终止劳动合同依据、解聘单位名称、单位性质、档案号码、企业债权债务情况、经济补偿金支付情况、是否4050人员、解聘信息。
3.1.3台港澳人员就业管理
功能和结构描述
港澳台人员就业管理是指用人单位及台港澳人员携带相关资料，到市级劳动保障部门办理《港澳台人员就业证》。
处理内容：
目
内容
业务定义
用人单位招用港澳台需办理《港澳台人员就业证》，包括变更、年检、延期等管理
使用者
台港澳就业管理经办人员
前置条件
1．招用台港澳人员的单位，已经存在单位基本信息
2．用人单位和台港澳人员提交的相关资料正确无误，符合港台澳人员在内地就业管理规定的相关要求。
预期结果
成功
1．成功保存台港澳人员的个人基本信息
2．成功保存台港澳人员的就业证信息
3．成功保存台港澳人员的年检信息
4．成功保存台港澳人员的变更信息
5．成功保存台港澳人员的就业延期信息
6．成功保存招用台港澳人员的单位基本信息
失败
1．台港澳人员的个人基本信息不完整或不存在
2．招用台港澳人员的申请未获地（市）级劳动行政部门的批准
3．申请单位的基本信息不完整或不存在
相关业务
台港澳人员就业管理
业务规则
台港澳人员在内地就业的相关审批工作由地（市）劳动行政部门管理，地市级劳动行政管理部门仅备案港澳台人员就业的相关信息。
3.1.4就业困难人员社保补贴
功能和结构描述
按照医保、养老缴费情况生成对应项目的补贴，需要提供数据导入功能，并生成社保补贴明细表。
处理内容：
人员基本信息、多种联系方式：
移动手机、固定电话（字段含区号宽度）、联通手机、电信手机、其他手机、小灵通（字段含区号宽度）。
需要导入系统的内容有4个模板（xls格式）：
社会保险补贴医保模板、养老补贴模板、社保补贴基本信息导入模板、4050保险补贴等。
3.1.5创业培训人员补助
功能和结构描述
提供创业培训人员补助花名册导入
处理内容：
姓名、身份证、就业证号码、培训日期、创业培训结业证号码、创业类型、单位名称、创业成功时间（月数）、雇用人数、培训人员联系电话。
3.1.6小额贷款贴息补助
功能和结构描述
为借款人办理小额贷款贴息业务，借款人按其还付本息后，由借款人持贷款计收利息清单报市劳动就业中心，经市劳动保障局、市财政局审核后，再由市劳动就业中心将贴息资金拨付到借款人账户。
补充：
允许借款人先贷款，然后补录贷款凭证。
需要生成相关表册。
处理内容：
姓名、身份证、就业证号码、小额贷款相关信息。
3.2失业保险管理子系统
功能和结构描述
失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。
内容包括：
城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费；城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。
城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；其职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。
单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
但本人自愿缴纳除外
失业保险基金用于下列支出：
失业保险金；领取失业保险金期间的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金、育补助金、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴、农民工一次性生活补贴。
失业保险基金实行收支两条线管理，各级财政、审计部门应当依法监督失业保险基金的交纳、使用和管理。
规定了领取和停止领取失业保险金人员的条件。
失业保险金由社会保险经办机构按月发放。
失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下：
累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的70%标准发放。
累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的75%标准发放。
累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的80%标准发放。
失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。
城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。
失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。
社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
负责失业人员的登记、调查、统计；负责失业保险基金的管理；核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；为失业人员提供免费咨询服务。
处理信息
个人失业信息：
个人姓名、性别、身份证号、失业日期、原就业单位等信息。
3.2.1参保缴费管理
3.2.1.1单位参保
功能和结构描述
单位为企业职工参加失业保险的，需提供职工的花名册为职工进行参保登记，单位参保的同时，需要停发失业金。
处理内容
单位名称、单位负责人、单位联系方式、个人姓名、个人身份证号码、就业日期、参保日期等。
3.2.1.2单位退保
功能和结构描述
当企业职工离职后，单位要为企业职工办理退保手续，办理时需提供职工的花名册为职工进行职工退保，退保后的职工状态为失业状态，只有退保后的职工才能申领失业金。
处理内容
单位名称、单位负责人、单位联系方式、个人姓名、个人身份证号码、失业日期、退保日期等。
3.2.1失业人员档案管理
3.2.1.1本地失业人员信息备案
功能和结构描述
应缴纳社会保险费的单位按规定为在职职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，建立缴费单位和职工的基本档案，发放失业登记证。
所有和单位解除、终止劳动关系的人员，必需按照失业保险条例到失业备案机构进行人员的信息备案登记，备案内容包括：
姓名、身份证、性别、出生日期等等；必须提供对相关信息的修改、查询、作废的功能；
处理内容
失业参保标志、本次失业参保日期、本次失业缴费工资、行政区划代码、所属区四级网点编号、个人编号、社会保险经办机构编码、公民身份号码、姓名、是否享受失业待遇、本次停保日期、本次停保原因、失业特殊标志、失业特殊标志日期、是否存在社保数据、专业工种、性别、民族、出生日期、参加工作日期、人员状态、户口性质、户口所在地、文化程度、个人身份、原用工形式、专业技术职务、联系电话、失业原因、保险手册号、上次单位编号、是否大龄就业困难对象、是否有效信息、原单位类型、备注、四级网点编号、经办人。
3.2.1.2外地转入失业人员信息备案
功能和结构描述
在同一统筹区内，原单位已办理失业人员转出手续，由新的缴费单位提出转入申请，当办理职工统筹范围内调入手续后，增加调入单位职工人数及应缴费工资基数。
如果统筹范围外转入，建立个人基本信息，办理失业保险，发放参保手册/登记证。
.从外地转入的失业人员必需到失业备案机构进行信息的备案，备案内容和本地失业人员的信息一致。
处理内容
失业参保标志、本次失业参保日期、本次失业缴费工资、行政区划代码、所属区四级网点编号、个人编号、社会保险经办机构编码、公民身份号码、姓名、是否享受失业待遇、本次停保日期、本次停保原因、失业特殊标志、失业特殊标志日期、是否存在社保数据、专业工种、性别、民族、出生日期、参加工作日期、人员状态、户口性质、户口所在地、文化程度、个人身份、原用工形式、专业技术职务、联系电话、失业原因、保险手册号、上次单位编号、是否大龄就业困难对象、是否有效信息、原单位类型、备注、四级网点编号、经办人。
3.2.1.3失业人员培训记录管理
功能和结构描述
失业人员在申报失业待遇之前必须到指定培训机构进行培训。
系统必须支持将无效的培训记录作废，并支持对失业人员培训记录的修改。
处理内容
再就业单位名称、再就业单位类型、再就业单位经济类型、再就业单位行业分类、再就业职业（工种）、失业人员再就业日期（培训日期）、个人编号、公民身份号码、姓名、性别、出生日期、文化程度、失业时间、就业服务机构编号、就业服务项目、职业指导和职业介绍情况（培训情况）、是否有效信息、经办人。
3.2.1.4失业人员档案信息管理
功能和结构描述
登记、修改、作废失业人员的纸质档案材料信息。
处理内容
旧档案号、档案存放号、失业证号、档案转入日期、失业档案转出日期、失业档案转移前所在区、失业档案转移后所在区、失业档案转出机构四级网点编号、失业档案转入机构四级网点编号、个人编号、公民身份号码、姓名、性别、民族、上次单位名称、是否有效信息、经办人、备注。
3.2.1.5失业人员档案批量移交
功能和结构描述
支持失业人员档案批量移交。
处理内容
旧档案号、档案存放号、失业证号、档案转入日期、失业档案转出日期、失业档案转移前所在区、失业档案转移后所在区、失业档案转出机构四级网点编号、失业档案转入机构四级网点编号、个人编号、公民身份号码、姓名、性别、民族、上次单位名称、是否有效信息、经办人、备注。
3.2.1.6失业人员档案统计
功能和结构描述
统计失业人员档案的总数、调入调出数等。
处理内容
失业人员档案中适用于统计的字段。
3.2.1.7失业人员再就业信息管理
功能和结构描述
失业人员重新就业时要到当地的劳动与社会保障机构登记再就业信息。
该功能点提供对失业人员再就业信息的
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