县区安全生产十三五规划草稿.docx

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县区安全生产十三五规划草稿

某县（区）安全生产“十三五”规划

一、安全生产现状与问题

（一）生产经营企业基本概况

截止2015年，全区共有各类生产经营单位XXXX余户，重点监管企业XXX余户（我区域内没有煤矿和烟花爆竹生产企业），域内区管重大危险源X处，安全生产工作点多面广。

（二）十二五期间安全生产状况分析

1.重点行业和领域安全生产情况。

非煤矿山：

我区非煤矿山均集中在乡镇农村，有X处地下井工开采矿山。

这些非煤矿山生产规模普遍偏小、安全投入不足，大多数企业安全设施不足、设备简陋，安全保障能力低。

危险化学品：

全区共有X家危险化学品生产企业，XXx家加油站，经销危化品单位众多，企业本质安全水平有待提升。

烟花爆竹：

我区烟花爆竹没有生产和批发企业，有X家固定零售网点，季节性销售网点多，主要集中在春节期间销售，而且分布广、规模小。

建筑施工：

全区共有直管的建筑施工企业X家，企业规模小、效益差，常年停产停工。

道路交通：

我区道路交通流量大、路况复杂、交通设施有待提高和完善，伤亡事故时有发生。

消防安全：

我区人群聚集场所众多，域内有火车站、客运站、大型超市，辖区内还有两家林场，全区整体消防安全监管压力很大、任务繁重。

（三）十二五期间安全生产存在问题的主要原因。

1.社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。

一些生产经营单位从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生；企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。

2.不能正确处理安全生产与经济发展的关系。

一些地方单位和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

3.安全生产基础薄弱。

在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。

我区绝大多数企业工艺、技术、设备落后，一部分中小企业安全生产责任落实不到位，特别是改制企业安全投入不足的问题突出。

安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。

4.企业安全管理弱化。

域内很多企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。

一些生产经营单位削减安全生产工作力量，甚至撤销安全管理机构。

5.安全生产监管体系不完善，监管手段落后、执法力度不够。

目前，全区XXx个乡镇街和开发区虽然都建立了安全生产监管机构，但人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务大但力量不足，权威性不够。

依法行政没有全面落实。

6.安全生产基础支撑力量不足。

安全生产监管和监察信息化水平低，尚未建立起全区统一的安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，监管所需设备、设施配备滞后；安全生产应急资源短缺，应急救援力和装备匮乏。

（四）面临的形势与机遇。

“十三五”是我区经济和社会发展的重要时期，安全生产工作面临着新的形势，挑战与机遇并存。

形势方面主要表现在：

一是落后的经济增长方式与生产力发展水平不均衡矛盾将进一步显现；二是安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出；三是从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新问题；四是社会经济的全面进步，对安全生产提出了更高的要求。

机遇方面主要表现为：

一是国家实施振兴XXXXX基地战略和“XXXX”重点城市发展上升为国家战略，产业结构调整升级加快；二是科技进步的快速发展，有利于我区发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平；三是区委、区政府一直持续加大对安全生产工作支持力度，不断强化安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必管安全”，持续加强和完善安全监管体制和机制建设，有利于实现扭转安全生产的严峻形势。

四是我区十二五时期全力推进“安全网格化”建设、应急能力建设、安全生产长效机制建设，都取得了很大实效和进展，为十三五安全生产工作奠定坚实的基础。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

以科学发展、安全发展，统领安全生产工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，坚守“安全生产红线”意识和“安全生产底线思维”，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，全面建设“平安XXx”“幸福XXX”“和谐XXX”。

以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，依靠科技进步、网格化管理，进一步倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大安全投入，健全和完善安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产状况的稳定好转。

（二）总体目标。

到2020年，全区基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率，和一次死亡3人以上的重特大事故起数均要控制在市政府下达的指标范围内。

职业危害严重的局面得到有效控制，全区安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。

三、主要任务

突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，深入落“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故苗头消灭在萌芽阶段。

（一）深化重点行业和领域的专项整治和监督管理。

非煤矿山：

严格执行安全生产许可制度，全面清理违法生产的行为。

推动非煤矿山实现标准化、规模化、集约化、规范化，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造，加强对采空区、露天矿山边坡失稳重大事故隐患的监控管理。

危险化学品：

完善危险化学品安全监管协调机制，严格执行各项监督监察制度，落实监管责任，强化危险化学品各个环节的安全监管。

严格危险化学品安全生产相关许可制度，对从业单位实行标准化管理。

烟花爆竹：

落实烟花爆竹经营许可制度。

加大对超量储存行为的监督检查力度，依法查处和打击非法经营、非法贩运和非法储存烟花爆竹的行为。

并根据国家、省、市统一部署，逐渐引导百姓消费观念，逐年递减烟花爆竹经销网点和规模。

涉氨制冷：

全面用安全不可燃的新型制冷剂，替换液氨制冷的老旧工艺，彻底改造和消除我区涉氨制冷企业存在的安全隐患。

建筑施工：

完善建筑施工企业安全生产信息系统，健全事故处理机制。

突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促和检查企业事故预防措施的制定与落实。

消防安全：

从软件和硬件两方面入手，着力提高消防应急处置能力。

加强源头监管，从严审批、强化安全检查、督促隐患整改，进一步提高人员密集场所的消防安全状况。

特种设备：

建立动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，严把安全准入关。

继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。

加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

道路交通：

建全完善交通安全监管长效机制，持续开展交通运输安全专项整治，持续加大力度查处各种交通违法行为，加强区管道路交通设施的维护和改造。

农业机械：

完善农业机械安全监管体系。

规范农用机动车及驾驶员的管理，提高年检率。

加强拖拉机等农用车登记、注册、牌证核发的规范化管理，取缔非法改装农用车，严把安全检验、驾驶员考试关。

社会养老机：

消除小、散、乱的民居养老机构，建立一批有示范性、带动性的典型公办和民办养老机构，加强源头管理、对不具备安全条件和没有资质的养老机构坚决取缔。

区直接监管企业：

建立完善安全生产管理机构和配备相应的专职安全管理人员，健全企业内部安全管理机制，全面落实安全生产责任制。

加强安全生产三级培训和全面培训，实现企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗。

提高安全生产设施装备水平，加强重特大事故隐患治理。

完善安全生产应急救援预案并定期演练。

加强安全生产“三同时”工作，保证企业专项安全生产资金投入、安全生产设施装备完好、管理能力和水平得到持续提高。

（二）提升科学技术支撑能力。

以矿山、危险化学品、建筑、交通运输等行业和领域为重点，全力推进矿山重大灾害预防、危险化学品事故预防与控制、重大危险源监控与管理信息化、重大事故隐患治理、现代信息化安全管理。

重点推广危险化学品泄漏和爆炸控制、火灾预防、重大交通事故预防、重大危险源评价与控制、中深孔爆破等先进适用的安全生产技术成果。

实施以矿山灾害综合治理、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等为重点的安全生产科技示范工程。

深入开展安全生产信息建设，实现重点部位、重点岗位远程适时监控。

（三）实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理。

建立重大危险源动态监管监测预警体系。

对重大危险源进行登记建档、检测、评估分级和跟踪监控，制定完善应急预案。

对构成重大事故隐患的公路危险路段、非煤矿山采空区、危险化学品生产经营企业以及水库等进行治理。

以人员密集场所和城市公共基础设施为重点，加强重大火灾隐患治理。

（四）健全完善安全生产信息平台和视频会议系统。

健全完善涵盖全区安全生产监督管理的网络信息系统，建立与省、市安全生产监管局联动运行视频会议系统。

逐步形成重点监控对象安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大隐患数据库、、调度与统计数据库等数据库群和监督管理系统、协同办公信息系统等，实现资源共享。

（五）强化安全生产培训。

加强对全区安全生产监管人员的专业培训，积极争取一线安监执法人员取得“全国注册安全工程师”资质。

进一步推进乡（镇）街、开发区领导干部的安全培训。

加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。

加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。

重点抓好高危行业从业人员培训，抓好对农民工的安全培训，实施专业化技能培训，提高安全素质，加快安全技术专业人才的培养。

整合培训教育资源，合理布局，完善区安生产培训中心的建设，实现全区安全生产培训标准化、规范化管理。

（六）推进安全生产宣传教育。

推动安全知识教育基础建设，加强安全专业人才培养。

广泛深入开展社会安全教育，从小学安全教育抓起，提高全民安全意识和自救能力。

建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大现代媒体普及安全知识的力度。

广泛开展“安全教育进社区、进企业、进学校”活动，深入开展“安全生产月”等宣传活动，在我区形成“关爱生命、关注安全”的氛围。

（七）提高全区安全生产应急救援能力。

进一步完善全区安全生产应急救援协调与指挥体系，加快建设非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域的安全生产应急救援体系。

加强公共消防设施设置，推进消防队伍社会化进程。

发挥专业应急救援队伍作用，建设完善一批综合性、专业性区域应急救援基地和救援队伍，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。

逐步形成覆盖全区、组织有序、信息通畅、运转高效的安全生产应急救援体系。

（八）加强职业危害监督检查。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。

加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实专业人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。

开展职业危害普查登记，建立全区作业场所职业病危害因素申报登记系统，积极倡导职业安全健康管理体系认证。

加强从业人员的个体防护，及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。

四、十三五规划实施的保障措施

努力创新安全生产监管方式和手段，加强政策引导，加大资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，采取有效措施，保证规划目标的实现。

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划。

建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，通过完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入全区国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济社会的协调发展。

组织全区相关部门要按规划的要求和职能分工，落实责任，创造条件完成规划确定的目标和任务。

加强对各行业和企业发展规划的指导，扶持符合产业政策、布局合理、具备安全生产条件的企业发展，关闭、取缔不具备安全生产基本条件、非法生产经营的企业。

（二）加强安全生产法治建设。

全面贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，适应安全生产监管工作的需要。

加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。

加强基层安全生产执法队伍建设，依法惩处安全生产违法行为，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。

严格市场准入，落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行特种作业人员持证上岗制度，落实生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训。

按照国家产业政策，实行严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。

做好安全生产行政复议工作。

（三）加强安全文化建设。

逐步建立包括专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育的全方位安全生产宣传教育体系。

普及安全文化知识，提高全民安全意识。

发挥政府的引导、组织作用，制定企业、社区安全建设规划。

将安全文化建设与精神文明建设结合起来，建设安全示范企业、社区，提高全员防灾减灾及避险能力。

（四）落实安全生产责任，强化综合监督管理。

建立健全安全生产控制指标体系，严格实行安全生产目标管理。

落实领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”制度。

依法严肃追究事故责任。

各有关政府部门应将安全生产纳入本部门发展规划，并在各自职责范围内对本行业或领域、地域的安全生产监督管理工作负责。

依法落实企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，开展安全标准化管理。

加强对中小企业的监管，推广先进经验，提高安全生产管理水平。

（五）加强监管监察能力建设。

加强全区安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、经费、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、增强作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。

完善安全生产举报制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心和举报奖励制度。

为安全监管机构配备满足现场监察监测、事故处理需要的监察专项设备。

（六）加大安全生产投入。

积极拓展安全生产投入渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。

高危企业必须依法执行安全生产风险抵押金、提取安全生产费用等制度，保证安全生产投入，改善劳动条件、进行安全技术改造和治理事故隐患。

区政府对重点安全生产技术改造和重大危险源、重大事故隐患治理项目给予鼓励和扶持政策。

五、重点工程

“十三五”期间，在充分发挥市场机制推动作用前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以七项重点工程建设带动全区安全生产“十三五”规划的全面实施。

（一）重大危险源普查及安全监控系统建设工程。

在全区对储罐区（储罐）、库区（库）生产场所、锅炉、压力容器、等各类重大危险源开展普查登记，建立健全我区重大危险源数据库。

建设非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源监测监控系统，建设危险化学品运输车辆监控系统。

（二）重大事故隐患治理工程。

重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等行业和领域，构成重大事故隐患的生产经营单位存在的重大隐患进行治理。

（三）全区安全生产信息系统建设工程。

在省、市安全生产信息系统建设的基础上，进一步完善我区安全生产信息网站建设。

并在此基础上开通视频系统和数据传输系统，建立重大危险源远程监控系统。

在条件成熟时，将网络扩展到所有重点监控企业。

（四）监管监察能力建设工程。

为全区安全生产监管监察机构配置完善适应安全监管监察工作需要的专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管检查人员个体防护装备和办公设备。

（五）安全生产应急救援体系建设工程。

完善全区安全生产应急救援指挥中心、组建危险化学品和非煤矿山领域专业应急救援队伍和基地、并成立水上搜救应急救援系统。

（六）安全生产文化建设工程。

在相关媒体上开办专栏，普及安全知识，开展“安全生产月”等宣传教育及“安全进社区、进企业、进学校”活动；支持各级培训机构完善基础设施建设。

（七）交通运输治理工程。

深入开展全区域内公路隐患治理，对区管的乡路和村村通公路进行有针对性普查和整改，通过加宽路肩、设置交通安全警示标志等，提高安全性。

对重点监管企业的剧毒、爆炸等危险化学品专用运输车辆强制安装卫星定位系统。