山体滑坡及泥石流应急预案.docx
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山体滑坡及泥石流应急预案
迪庆州维西（塔城）至德钦公路改建工程茨中隧道工程
山体滑坡与泥石流
应急预案
编制：
复核：
审核：
施工单位：
核工业华东建设工程集团公司迪庆州维西（塔城）
至德钦公路改建工程茨中隧道工程
项目经理部
二0一四年四月二十八日
山体滑坡与泥石流应急预案
第一章、编制依据、原则
1、编制依据
《建设工程安全管理条例》中华人民共和国国务院（第393号）
《安全生产许可证条例》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《国家防汛抗旱应急预案》
《云南省突发公共事件总体应急预案》
筹建处与总监办下发山体滑坡与泥石流应急预案工作文件有关要求与项目预备工作情况
2、编制原则
为与时、有效而迅速地处理山体滑坡与泥石流事故，避免或减轻山体滑坡与泥石流对人身、生活、生产安全构成的危害，提高项目在雨季施工期间洪涝灾害或突发山体滑坡与泥石流等紧急状态发生时的应急行动能力；保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故；事故后使生产、生活快速恢复到正常状态或得到进一步的改善，依照“预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援”，建立安全保障体系，充分做好物资储备供应，落实应急相应队伍的原则，制定本应急预案。
第二章、工程概况
1、工程概述
迪庆州维西（塔城）至德钦公路改建工程茨中隧道工程项目，起、讫点桩号为：
K191+959.536~K194+823.947，全长2864.411米，其中：
茨中隧道起、讫点桩号为：
K192+185~K194+615全长2430米，为单拱长隧道；日米桥起讫桩号为：
K194+624~K194+704全长80米，为装配式预应力混凝土简支T梁桥。
2、沿线地形、地质、气候、水文等自然地理特征与其与公路建设的关系
2.1、地形、地貌
项目位于去南省西北隅，迪庆藏族自治州德钦县境内，其交通位置位于德钦县燕门乡以南约9公里的茨中村对面的山前斜坡地段，场地交通较为不便。
项目地处青藏高原南缘横断山脉的云岭、碧罗雪山亚高山带，属滇西北纵谷山原地貌单元，山脉总体呈北西走向，河流亦呈北西或近南北向展布，与地质构造线近乎一致。
区内由一系列南北走向的高山与河流相间组成，峰峦重叠，山高谷深，地势总体北高南北，西高东低。
项目左侧邻近澜沧江，滑坡段海拨高度为1865～2280m，地貌单元属构造、剥蚀中高山地貌，地形陡峻，坡角约40°~65°。
公路地面高程1841.90米、山脊高程2508.00米，高程差666.10米，地面坡度最大可达62.8度，地形变化极大。
2.2、气候特征
项目区气温因受山区地貌制约，呈垂直立体分布，在不同高程和不同地形的小气候带，有着较大差异；相同海拔不同地段又因迎风、背风、降水多寡、植被优劣、阴坡阳坡、山坡或谷地等因素，呈现不同的气温数值。
项目区气温带垂直分布，气温与海拔的高度变化关系为0.52度/每100米，年平均气温11.5度，最冷月为一月，平均气温3.6度；最热月为7月，平均气温18.4度，年温差为14.8度。
地域降水介于怒江多雨区与金沙江干热河谷少雨区之间，年降水量平均值为966.0毫米。
每年雨季有两个，第一个是2月20日~4月14日，当地称“小雨季”；第二个是6月11日~9月30日。
当地称“大雨季”。
但是降水的空间分布不均匀，南部多于北部，西部多于东部，山顶多于谷地。
在高程、水汽来源、地形走向等因素的综合影响下，降水沿高程梯度变化从西到东，从南到北逐渐减弱。
2.3、上述因素与公路隧道工程建设的关系
本工程为澜沧江上游公路沿江布设，隧道工程位于江边上段，与江水面高差100m左右，全长3.6Km，主要施工项目包括路基工程、涵洞工程、桥梁工程、隧道工程、防护工程，根据工程施工安排，本项目施工经历雨季施工的项目有桥梁工程、隧道工程、路基防护工程等。
本项目山体滑坡与泥石流易发部位有：
进口施工队驻扎区旁直立边坡、原维德二级公路老路段临时便道高边坡、拌合站旁松散堆积体高边坡、K193+666桥梁处大冲积沟等。
边坡的安全影响全项目人身安全。
做好山体滑坡与泥石流的预防和应急抢险，制定好应急预案，对本项目人员、生活、生产正常运作与防汛工作有十分重要的意义。
山体滑坡与泥石流是一种土、石、水相混合的流动体，该流动体挟有的土石固体碎屑物含量在15%~80%，它不同于一般的山洪，冲刷撞击能力都远大于山洪，常给人民的生命财产与工农业生产造成巨大危害。
本事故的应急处理，根据事件的严重性，组织部分或动员全体官兵的力量进行抢救。
项目部经理是危机事件管理工作的第一责任人，全面负责本单位的危机事件管理工作。
第三章、山体滑坡与泥石流应急工作重点与在汛期存在的潜在隐患
1、山体滑坡与泥石流工作重点与在汛期存在的潜在隐患主要包括以下几个地方：
（1）进口施工队驻扎区后山直立边坡部位
由于受地质地形条件限制影响，进口施工队驻扎区选址处后山所处坡面物质风化作用强烈，坡面破碎，陡峭直立。
在汛期来临之际要重点做好边坡危石、孤石排险工作，并设置相应拦挡。
当出现暴风雨时应时刻警戒发现危险与时撤离。
以保证驻扎区人员生命、财产安全。
（2）原维德二级公路老路段临时便道高边坡地质灾害预防
本项目所处路段坡面物质风化作用强烈，坡面破碎，在原建公路侧设有几处冲沟泥石流下渣平台，在雨水冲刷下极易诱发泥石流等地质灾害，对项目施工造成影响，堵塞当地交通。
我方将安排两名巡检人员，专门负责交通管制与放行。
（3）拌合站旁松散堆积体高边坡部位
由于拌合站处上方为松散堆积体高边坡下、下方临澜沧江岸边，在汛期到来之际，在受强风暴雨洗礼冲刷下唯恐山体滑坡与位移产生趋势，对拌合站的设备将构成威胁。
我方将拌合站驻扎人员搬离至安全地带日米村处，施工驻地只留1~2人值守，并建立了安全值守制度。
为了预防和防止山体滑坡位于造成灾难性事故发生，我施工单位将一如既往的对山体进行监测做好预警工作。
并根据具体地形、地质条件设置桥涵、浆砌边沟、截水沟等排水设施，完善区域内排水系统。
（4）K194+666桥梁处大冲积沟部位
K194+666桥梁处对应位置为泥石流大冲积沟，由于此冲积沟汇水面积广阔而狭长，此位置施工应尽可能避开暴雨季。
并尽快施作完桥梁下部结构，并完善排水系统，确保排水畅通。
2、各项潜在隐患防治措施
各施工作业点需根据各自工程量安排队伍，制定合理的施工工期。
在施工中，应严格按照招标文件、规范的要求，合理安排，精心组织，确保施工质量。
做到工程建设“经济合理，结构安全”，尽量较少大填大挖，避免山体失稳，减少水土流失。
根据具体地形、地质条件设置桥涵、浆砌边沟、截水沟等排水设施，完善区域内排水系统，保护和改善天然水系。
施工中除必须除去的植被外，应尽量少破坏路线两侧的森林植被，以免造成水土流失或潜在的地质病害。
在可能诱发地质灾害路段加强防护工程建设，切实做好水土保持；注意原有绿色植物，最大限度地利用区域内原有林木，同时使用人工栽培办法，在沿线重建绿色生物环境。
第四章、山体滑坡与泥石流应急准备
为应对在雨季汛期到来后可能出现的上述灾害事故发生的情况，项目部从各方面做好充足准备，以保证在出现紧急情况的时候能够有组织，迅速采取措施行动，减小灾害带来的影响和损失。
1、应急救援机构与职责
为保证项目防洪应急救援预案反应迅速，协调有序，明确应急救援过程中各责任部门、人员职责，保障洪涝灾害或突发泥石流等紧急状态发生时抢险救援人员、物资、设备能与时到位，做到统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与，项目部成立山体滑坡与泥石流应急预案应急救援领导小组，由项目经理任组长，项目副经理任副组长，项目各部门负责人、工区责任人为组员。
应急救援领导小组下设项目部山体滑坡与泥石流应急预案工作办公室，办公室设在安质部。
（1）应急救援领导小组
组长：
敖华文（项目经理）
副组长：
陈健（项目副经理）、杨坚铭（工程部长）
组员：
陈所平（安质部办公室）、唐中南（专职安全员）、杨泽恒、李永玖（现场指挥官）、郭永红（通讯联络员）、夏超（技术组长）、代光银（电工）、贺光举（机械负责人）、李高唐（会计）、张腾俊（物质采购）
（2）应急救援领导小组工作职责
①组长职责
全面负责汛期洪涝灾害或突发泥石流等紧急状态时应急救援工作的组织、指挥、协调工作；在发生紧急状况时下令启动应急救援程序；在险情得到有效控制，环境影响区域得到控制消除，险情原因得到调查明确后宣布解除应急状态。
②副组长职责
负责协助组长进行应急救援工作的组织、指挥、协调工作，在灾害超出项目自身救援能力时，负责联系当地政府、医疗消防机构等社会力量共同解决灾害带来的影响。
③小组成员职责
安全环保部→陈所平
负责编制符合本项目特点，可行的应急救援预案与措施方案，在灾害发生前做好应急救援人员的培训、教育工作，对预案进行演练，找出不足与需改进之处。
发生地质灾害后做好灾情的调查与上报工作。
物资设备部→张腾俊
灾害发生前做好应急救援物资设备购置、准备、调度，保证抢险救援物资储备的充足与质量。
在灾害发生后保证抢险救援物资、设备能与时投入到抢险救援工作。
通讯联络员→郭永红
负责在灾害发生前联系当地社会资源，保证在发生地质灾害后，在必要时候能与时联系到社会救援帮助；灾害发生后联系当地医疗卫生、通信部门抢救伤员、做好当地的卫生防疫工作，保证当地通讯联络通畅。
工程部→杨坚铭
根据工程现场情况编制适应、可行的雨季施工安全保证措施，在发生灾害事故后协同安全环保部，工区负责人对灾害原因进行调查，找出原因，制定有针对性的治理方案，防止灾害事故的扩大。
施工队伍现场指挥官→杨泽恒、李永玖
配合项目山体滑坡与泥石流应急预案工作，参与制定汛期施工措施计划，保证山体滑坡与泥石流应急预案应急救援人员、物资、设备的投入，做好汛期生产的安全防护工作；在灾害事故发生后与时投入物资、设备、救援人员进行救援抢险工作，维护现场，调查灾害发生的原因，安排人员负责现场警戒。
负责灾害事故后现场恢复工作。
应急救援领导小组成员联系方式
序
号
姓名
职务
联系方式
序
号
姓名
职务
联系方式
1
敖华文
项目经理
10
贺光举
机械负责人
2
陈健
常务副经理
11
李永玖
班组负责人
3
杨坚铭
工程部
12
杨泽恒
班组负责人
4
陈所平
安质部
13
唐中南
专职安全员
5
李高唐
财务部
14
陈怀强
现场监管员
6
张腾俊
物质部
139
15
刘志坚
现场监管员
7
夏超
技术部
16
张代林
安保执勤员
8
郭永红
通讯员
17
贺光举
专职驾驶员
9
代光银
电工
18
钟清烈
电焊、气割工
2、应急救援物资、机械、人员准备
为做好雨季山体滑坡与泥石流应急预案应急救援工作的重要保障，按各工区责任分区做好应急救援物资的储备工作，保证在灾害发生时，各类抢险救援物资、机械、人员能与时、保质、保量的投入到抢险救援工作中，力争使灾害造成的影响和损失降至最低。
应急救援准备（按各施工队伍责任区划分）
序号
名称
数量
序号
名称
数量
1
铁锹
30把
8
雨衣
30件
2
塑料布
2000㎡
9
麻袋
200个
3
橡胶排水管
500m
10
抽水泵
6台
4
挖掘机
2台
11
装载机
4台
5
自卸车
4辆
12
皮卡
2辆
6
担架
5个
13
救援人员
30名
7
竹夹板
200块
14
医疗器械
2台
3、技术准备
（1）施工队根据工程进度，掌握气象变化情况，将雨季施工措施列入单位工程施工方案中，了解进入雨季施工的各单位工程设计状况与施工特点，提出针对性的雨期施工技术措施。
（2）对进入雨期施工但不适于雨季施工作业的项目与时与监理与设计单位联系，共同研究解决。
（3）收集同类工程雨季施工经验，选择合理的、有针对性的雨季施工措施。
4、应急演练
预案编制完成后，应组织人员对预案进行一次演练。
使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。
同时，对预案演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
5、其他准备
（1）室外露天的中、小型机械按规定搭设防雨棚，电闸箱防漏电保护装置要灵敏有效，同时设专人定期检测并做好记录。
（2）对施工现场的道路在雨季之前要进行修整，便道面层采用15cm厚泥结碎石，在汛期到来前提前施工道路两侧设排水沟，每间隔一段距离加设集水坑，排水沟在雨季期间经常维护，保持通畅，场地内部作好排水工作，以防场区内有积水影响施工。
（3）做好应急救援人员的安全教育工作，使人员明确灾害发生后自身职责，保障人员在救援过程中自身的安全。
（4）在汛期，对危险、地质灾害易发路段加强监控、防护措施，发现事故苗头要与时上报采取相应措施，避免造成更大的损失。
第五章、山体滑坡与泥石流应急响应程序
1、应急救援预案启动
各工区接到险情报警后，应在第一时间将详细险情情况，如险情地点、险情类型、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等向项目部山体滑坡与泥石流应急预案办公室报告，再由山体滑坡与泥石流应急预案办公室向应急救援领导小组组长上报险情情况，由组长下令启动项目山体滑坡与泥石流应急预案应急救援预案。
同时向上级有关部门汇报灾害情况。
2、现场指挥与险情控制
在应急救援领导小组组长下令启动应急救援预案后，成立现场抢险救援指挥小组对事故进行初始评估，确定紧急状态，确定重点保护区域和应急行动程序，指挥和协调现场各部门的救援行动。
（1）当工地发生洪涝灾害或泥石流地质灾害时
a、山体滑坡与泥石流应急预案办公室接到报警，指挥小组组长下令启动应急救援预案后，成立项目经理为组长的现场救援指挥小组，指挥协调各部门的救援行动。
首先，责任工区立即组织人员、机械赶赴灾害发生现场。
安排人员对现场进行警戒，防止人员、车辆进入灾害影响范围受到伤害。
对现场交通进行指挥疏导，对被堵塞车辆、人员进行安抚、劝导，防止出现大规模交通堵塞与混乱。
保证项目部与其他工区到事发地点的交通的通畅与灾害现场的秩序。
b、项目部综合办公室，险情发生地段工区负责人向周边群众与其他施工单位发出紧急通告，告知事故性质，对生活的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众或其他施工单位能够做出与时自我防护响应。
c、现场救援领导小组到达现场后，对现场灾害情况进行评估，制定抢险措施，待坡面地质情况趋于稳定，无再次发生泥石流、坍塌征兆的时候方允许抢险队伍进入到灾害影响范围进行排险。
使用装载机清理路面，对地质松散、易坍塌地段采用喷锚预加固处理，对坡面浮渣进行排险，在路面清理、排险工作完成后，在坡面下方挖掘截沟，安装竹夹板防护，排险救援工作完成后抢险人员陆续撤离现场后，撤除警戒，由工区安排专门的保通人员陆续放行车辆，恢复当地交通。
在现场恢复正常后，工区保通人员继续在危险地段两侧进行警戒，监测坡面情况，发现问题后立即上报，以再次采取进一步的措施。
同时各施工队伍展开自救，抢救伤员，转移抢险队伍以外的人员至安全地带。
当抢险物资、人员不足时，由物资部、工程部负责联系从其他工区调用。
d、当灾害造成人员受伤需送往医院治疗时，由项目部综合办公室联合隧道施工队伍，在对伤员进行初步处理后，调配车辆送往医院进行紧急救治。
（2）汛期水位上涨威胁搅拌站与驻地时
在发生上述险情后，搅拌站与驻地施工队伍，调配人员，铁锹、麻袋、塑料布、装载机等机械设备，沿边岸加高钢筋笼防洪堤，在松散地质河岸边坡覆盖塑料布，预防河水冲刷造成坡面滑坡。
3、险情原因调查与后果评价
在进行险情灾害救援抢险工作的同时，由项目安保部，工程部，合约部，财务部，工区相关人员对险情发生的原因进行调查，找准灾害发生的各方面的因素，制定有针对性的有效防范措施；并对灾害造成发的影响进行评价，对事故造成的损失进行统计。
4、结束应急响应预案
在人员得到安置，现场得到处理与有效防护，事故原因得到调查和处理后，由现场指挥小组负责人向应急救援领导小组组长汇报灾情处理结果，并由应急救援领导小组组长决定结束应急响应预案，除继续安排必要警戒人员外，救援人员分批撤离现场；最后撤除现场警戒，应急救援工作完成。
施工单位：
核工业华东建设工程集团公司迪庆州维西（塔城）
至德钦公路改建工程茨中隧道工程
项目经理部
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