上海世博会公共服务危机处理对策研究.docx

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上海世博会公共服务危机处理对策研究

上海世博会公共服务危机处理对策研究

【摘要】中国20１0年上海世博会，将是我国首次主办的综合类世博会，也是综合类世博会首次在发展中国家举行.上海世博会将邀请2０0多个个国家和国际组织参展,迎接7０00万人次的游客参观.这将在参展者数量和参观者数量上双双刷新世博会的历史纪录。

如何保证这次盛会的安全举办一直是人们关注的问题。

本文针对上海世博会公共服务危机进行分析并提出建议.

【关键字】世博会　公共服务　危机处理

一、前言

作为首届以“城市"为主题的世界博览会,在上海世博会18４天的展期里，世界各国政府和人民将围绕“城市,让生活更美好”这一主题充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念。

如何保证历史上最大规模的世博会顺利进行，保证公共服务的高质量提供值得探讨。

1．2上海世博会公共服务危机处理意义

公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因、自然原因、人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机.因此，我们可以将公共服务危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对公共服务的基本运转、社会秩序等产生严重威胁,对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的公共服务管理范围,要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态.

上海世博会将于２010年5月１日至１0月3１日举行,地点是上海市中心黄浦江两岸，南浦大桥和卢浦大桥之间的滨江地区。

本届世博会的主题是城市,让生活更美好，其副主题：

城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑、城市和乡村的互动。

此次世博会的目标:

吸引2０0个国家和国际组织参展，70０0万人次的参观者。

此次世博会具有规模大，周期长，参展人数多，涉及国家多的特点。

而对于这种大规模的盛会,其面临的问题也是很多的，尤其在公共服务方面。

　　由于公共服务危机的发生具有突发性、紧急性、不确定性和易变性,所以防范工作需要做的越细越好。

面对上海世博会人流量大,涉及公共服务部门较多，一旦发生公共事件影响较大的特点,所以预防并处理好世博会期间的公共服务危机具有很重要的意义。

1.２往届世博会公共服务危机综述

历史上，世博会的公共服务一直是举办国最关注，也是最难解决的问题.及时投入很大的力度，也不一定能保证公共服务的顺利提供。

随着科技的发展,虽然服务质量在不断提高，但是参展人数却屡创新高，1855年法国巴黎世博会参观人数5１6万，2005年日本爱知世博会参观人数223０万人次，而此次上海世博会参观人数预计达7000万人次.

199２年西班牙塞维利亚世博会原来预测的参展国家数和园区占地面积，后来都增加了近一倍，交通工具和旅馆设施明显不足。

参观高峰时,有的参观者甚至要排六小时队，才能乘上车,让参观者非常扫兴。

2005年日本爱知世博会的一个突出问题是,主办方对参观人数估计失误。

原先估计每天参观人数最多不会超过２0万。

但实际上单日参观人数最多达到了２8万。

人多之后，会场、交通工具都明显拥挤，造成观众等待时间较长。

另外会外语的服务人员太少,很多志愿服务者对外国观众只能比比划划，沟通存在障碍，影响了服务质量.另外,设两个入口,早上进门排队时间太长；整个园区除了展馆、商店、餐厅,可以遮荫蔽雨的地方较少;人流相对集中在少数展馆,排队等候的时间过长等等.

往届世博会出现的公共服务问题集中在交通、安保、资源、空间、突发事件等问题上，这些应该引起我们的高度重视，而在往届世博会上出现的问题应该引起此次上海世博会的借鉴。

1.３上海世博会公共服务挑战综述

根据从罗伯特．希斯的危机管理理论,危机管理由“4R”组成：

缩减（Rｅｄuction）、预备（Reａｄineｓs）、反应（Ｒespｏnse）、恢复（Rｅｃoｖery）。

第一个“Ｒ"意味着危机管理者对于危机情景要努力防范于未然，使危机影响减少到最低限度；第二个“R”意味着要在危机发生之前就做出反应计划和对有关人员进行危机处理的培训;第三个“R”意味着危机一旦出现，危机管理者就要及时出击，迅速遏制危机蔓延的势头；第四个“R”意味着危机过后，管理者要对恢复和重建工作进行有效的管理。

下面就从这四个方面概述上海世博会面临的公共服务方面的挑战。

1．3。

1缩减与预备

“防范于未然"是危机管理的目标之一.我们需要对上海世博会可能出现的公共服务问题进行归类。

一是安保工作。

各种危害人身健康和财产安全的破坏行为是世博会公共安全工作所要防范的重点，特别是各式各样的恐怖袭击和恐怖威胁。

70００万人流量,长达半年的展期，如何保证安全举办是一个亟待解决的问题。

　二是公共事故。

公共事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。

1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取罢馆与闭园等措施;19９2年西班牙塞维利亚世博会期间，万事俱备的主题馆——“５００年间人类伟大发现”就是由于在世博会开幕的两周前一场大火而化为灰烬。

除此以外还有车祸、恐慌等情况，而这一问题对于将有700０万人次造访的上海世博会而言显得更为突出。

三是食品安全服务。

上海世博园区将有12万-１５万平方米的商业设施，其中最主要的就是各式各样的餐饮。

并且参展者可将其展区内不超过20%的室内展示空间用于开设餐厅和纪念品店等商业活动.上海世博会举办期间正值上海最炎热的夏季，食品的运输、储存等环节都面临着严峻的安全卫生考验,因此，食品安全问题不能小视。

　　四是自然灾害.上海世博会举办期间跨越梅雨季节和夏季台风高温季节，雷暴、台风、持续高温等自然灾害多发.因此,防暴雨、防台风、防暑等自然灾害防治工作成为了上海世博会安保工作的重要组成部分.

五是信息与资源供应安全。

此次涉及参展国家众多,如何保证每天庞大的信息量及时得到处理很关键。

而且,如何保证在上海这个资源需求量本来就很大的城市的需求基础上,保证资源的顺畅供给也十分关键.

六是设备安全。

上海世博会上,组织者及各参展国的精彩展示与文化娱乐活动都离不开各种大型机器和特种设备。

这些机器设备从生产、运输到安装、调试、运营,都存在安全问题。

确保这些设备不受到危害，并保证设备不伤害观众也很重要。

1.3。

2反应速度

当公共事件发生后,如何在最短时间里解决并且保证将事故的影响降到最小,保证活动的顺利进行,不会因此产生恐慌,造成大规模的公共影响,是对组织者准备工作的检验。

由于人流聚集,如何合理安排处理力量,如何完善信息传递,一系列的问题需要会前进行精心的准备与演练。

例如,日本爱知世博会开馆第一天，一位外国女游客突然在世博园晕倒,不省人事，让人措手不及.不到3分钟，会场应急医生赶到现场，8分钟救护车赶到，现场保安拨开人群，让出一条通道，１0分钟后游客送往医院，参观恢复正常.

1．3.3恢复

公共服务事件发生后,如何进行恰当的处理,也需要在活动前进行充分的准备，以防当事故发生后出现处理上的混乱。

恢复阶段的工作有助于恢复正常的参展秩序，稳定参观者心理，及时排查类似隐患,防止类似事件的发生,弥补不良影响.这些都为危机处理工作带来挑战。

二．上海世博会现有公共服务政策分析及存在的问题

在《世博会公共服务》官方指导性文件中，把公共服务分为1．清洁工作和卫生健康、2．安全监督、3．水、燃气、电、空调制冷等的提供4。

　电信服务和网络服务四大方面，比较全面的覆盖了赛会公共服务所涉及的领域。

下面将主要从这四个主要方面对现有的政策进行分析。

2。

1清洁工作和卫生健康

在清洁工作与卫生健康这一问题上，文件分为自建馆的清洁、工地保洁与安全及展区保洁、垃圾的处理、公共厕所、食品卫生、病毒控制和传染病的预防等方面进行安排。

１．自建馆的清洁

官方参展者应自行负责自建馆内的清洁工作，范围主要包括：

清扫和拖洗馆内地面，擦洗墙面（包括管外墙面），保持玻璃的明亮清洁，分类收集好各类垃圾，馆内盆栽植物位置摆放合理并做好其养护和除虫工作，馆内通风设施要定期清洗，保持空气清新，同时要定期对馆内空气进行消毒等.馆外的绿化地带要进行修剪整形，做好养护和除虫工作，工作人员进行绿化地带的清洁时不得将泥土带到周围地区。

组织人员有权到馆内进行清洁检查,官方参展者要配合其工作。

组织人员可采取多种形式进行检查，如突击检查，以保证馆内清洁。

如检查不合格者，组织者有权要求官方参展者进行清洁工作。

官方参展者进行清洁工作可选择的形式:

自己进行清洁工作;委托组织者进行清扫工作，但得给予一定的报酬，费用自己承担；雇佣外部保洁工或保洁公司进行清洁工作,费用由官方参展者自己负担;也可委托组织者雇佣外部清洁人员,费用由官方参展者负担.

官方参展者雇佣外部保洁人员,必须提前一周将保洁人员的具体资料提交组织者的参展者服务中心进行批准（申请表如附件一所示），组织者在核对申请资料属实后核发出入世博园区证件，出示证件方可允许其进入世博园进行清洁。

官方参展者如委托组织者或委托组织者雇佣外部保洁人员进行清洁工作,要提前二至三天通知组织者。

为保持世博园的清洁,组织者可制定一清洁评分标准,根据此标准对各展馆进行评分比较，并与予公布.

２.工地保洁与安全及展区保洁

　工程开工前要做好一切规划准备和设计,按照防雨，防雷电，防洪要求做好现场规划，并且要规划好材料堆放地和施工建设地，准备好清洁工具等。

开工期间有排水设施，如管道，保持施工地清洁卫生;施工地外围设栅栏或围墙与外界保持和谐；施工人员取水设临时水槽,有碗柜且碗筷要摆放整齐；材料按指定地点堆放;货车或其它车辆进入要有专门通道；施工人员不得随地吐痰,吐口香糖,仍烟头，且施工期间不得酗酒吸烟；如有临时厨房要保持厨房清洁,不得有剩饭残羹和异味杂味，碗筷要清洗干净；卫生间保持清洁，不得有垃圾堆积物;组织清洁人员定时进行清扫，可配备冲洗车;车辆进出施工地不得将泥土带到跑道上，保持跑道清洁；馆内不得有积尘，不得烟尘弥漫,顶棚不得违章搭建;展馆要保持其美观大方，顶棚侧立面整洁，与环境相协调。

展览期间组织专职人员进行定时打扫，并且要清洁巡查，垃圾箱里的垃圾不得溢出,人员高峰期增加清洁次数.

3．　垃圾的处理

　从自建馆的准备规划，施工到完工建成进入展览期间会产生各种垃圾：

如生活垃圾，建筑垃圾，餐饮垃圾,大件垃圾及粪便等。

然而各官方参展者应自行进行垃圾的清运和处理，且自己负担所有费用.各官方参展者按照组织者的要求进行垃圾分类投放，设置各种垃圾容积箱,不得将垃圾混合装入垃圾容积箱内。

3.1生活垃圾

　　　针对参展期间的游客和工作日常的生活垃圾要特别对待，此类垃圾是产生量最大和种类最多的，各官方参展者设多种生活垃圾容积箱,细分生活垃圾适度减少工作人员的工作量，垃圾废物箱要小巧可爱，给游客美的感觉，可以设置成各国文物似容积箱来宣传各国文化，但首先得到组织者的批准，且要交一定的宣传费用（宣传中国文化的除外）。

废物箱主要集中放在人流量较多的场所，各官方参展者要负责此类处理全部费用,但可自己设计方案减少开支，然而要符合组织者的有关要求,并且设计方案申请材料要在开展前提交给有关组织者负责部门,批准后方可实行。

垃圾容积箱要放在隐蔽地方，方便清运又不影响游客。

生活垃圾由组织者安排定时清运,高峰时可增加清运次数,官方参展者要根据具体情况及时向组织者预约增加清运次数，如果不能满足要求，可将垃圾运抵指定点便于车辆运走。

3.2建筑垃圾

　　建筑人员在施工期间产生的建筑垃圾要安排设置大型垃圾收集箱，且垃圾收集箱应放在距离大门近的地方便于车辆收运又不影响施工人员施工.官方参展者要注意回收有毒材料垃圾.组织人员可提供绿色无污染且可回收再利用材料,减少建筑垃圾.

3．3餐饮垃圾

　　官方参展者应设置封闭式垃圾箱,避免二次污染。

同时可设立餐饮垃圾综合处理系统，对餐饮垃圾进行综合处理,既满足城市餐饮群营业过程中对餐饮处理的条件要求，解决了资源浪费和环境污染的问题,且方便残渣的有效利用，实现餐饮垃圾无污害话处理,节约了资源.严禁将餐饮垃圾通过下水道排走。

禁止重新收集餐饮垃圾油脂进行销售或使用.

３。

4大件垃圾

　官方参展者要对电子类和木质类分类存放，且重金属,辐射性和有毒性物质要运送到指定的回收中心.

４.公共厕所

　这里所指公共厕所是指展区内对外开放的厕所，包括活动式公厕和附属式公厕。

　　官方参展者的展馆总建筑面积超过２000平方米的,应设置　1座附属式公共厕所；总建筑面积超过3　000平方米的,应当按比例相应增加公共厕所的座数.附属式公共厕所厕位数不少于　15个,其中各类厕位设置比例为:

男女厕位比例按１:

２。

5,男大便器和小便器比例按1　：

１。

５，公厕座便器和蹲便器比例按1：

1,无障碍设施厕位与总厕位比例按1:

３。

　　公共厕所的建造要采用环保型且密闭性良好的材料，厕所样式和色调应与周围环境相协调,外部和内部要美观大方,注意通风换气，定期进行消毒.公厕要配有专用工具并有专门人员负责,每个公厕至少有三名保洁人员进行保洁,清洁人员要定时对其进行清扫等,不得影响游客的正常使用。

　公厕的清洁工作包括:

地面的拖洗，墙面的擦洗,大小便器的清洗,卫生用纸等补充物的确认,洗手处的清洗消毒等.

5．食品卫生

　　　官方参展者在展区内设置餐厅销售食品，及食品的运输都应申请预防性卫生审查并办理《上海市食品卫生许可证》,组织者对其进行监督检查并批准其申请.官方参展者要加强对食品的检查工作，如出现问题后果自负，且费用由其自己承担。

对食品检查合格者由中国政府颁发相关证件。

6．病毒控制和传染病的预防

官方参展者应对清洁范围定期进行检查，如发现病原立即进行控制和隔离,防止病情扩大.同时官方参展者应做好一切急救措施，如发现有突发事件，应在第一时间将病人送到最近的医院，保证病人生命安全。

（二）安全监督

1．　总体要求

　官方参展者要按照组织者的要求对各自展区内安全负责。

官方参展者应指定所属一名工作人员为本展区安全负责人，并向组织者备案（备案表格见附件二）。

安全负责人制定展区的安全计划，并提前两个月将计划提交组织者,以便组织及时对其提出意见,并和官方参展者进行协商.官方参展者也可根据需要雇佣保安人员，但必须需提前将其申请材料提交给组织者，经组织者审核无误后颁发入园许可证方可进入.

2．事故预防和应急措施

　　参展期间官方参展者要做好一切措施预防火灾,水灾，应设有防雨，防雷,防洪设施等.

　　官方参展者要充分做好各种预防计划，在展区显眼地点放有“禁止吸烟"等标牌,同时在有发生触电危险的地方要做好防护措施并且要以最明显的方式标明，防止旅客触电;走道上或墙壁上要有安全出口标志,以便发生突发事件旅客可迅速撤离现场；工作人员要定期检查煤气管道，防止其发生漏气现象;禁止游客携带明火物品入馆，并且用精密仪器对旅客进行检查以防其携带危险物品入馆，工作人员尽职做好监督检查工作；馆内应设置监控系统；馆内馆外安排管理人员进行巡回检查，保证参展期间馆内秩序和安全。

3．遗失物品和人员走失应对措施

　　　参展期间物品遗失是个值得关注的问题，尤其在人流量高峰期,也是其发生频繁期，对此各官方参展者要设多处失物认领柜台,各柜台要通过互联网进行联系，以便旅客迅速找到其丢失的物品。

　　　　官方参展者应设多处专门的旅客接待处,安排照顾走失人员，并通过各接待处的联系帮助走失人员归队。

　工作人员要加强检查力度，切实服务与游客。

（三）水、燃气、电、空调制冷等的提供

1。

供应原则

由组织者统一控制的水，电，煤气等是世博园唯一的供应资源。

官方参展者提供的服务资源用量由组织者按照统一计量标准计算其费用，对于联合馆内的资源用量按各展区面积进行分摊，所有费用均以上海市价为标准。

各展区使用服务资源应首先与供应商签订合同,双方要按合同行事，必要时可据实际作出相应改变,合同要经组织者进行审批方可实行，组织者也可协助其寻找供应商签订合同。

2。

　供水与排水

　组织人员负责建设安装排水和输水管道，公共区域管线的直径为100mｍ，各分区接口管线直径50mm.分区管线接口离官方参展者的展区地块最远距离为1m。

水供应商应按合同保持水资源供应充足。

官方参展者适量设置一些储水设施，以防水供应发生意外造成水供应短缺.官方参展者要有用水计量系统，正确计量其用水量,并计算出费用做好记录，与供应商进行核对确认,费用由官方参展者承担。

官方参展者要设置污水排放系统,保证污水顺利排出，将污水排放到指定地点进行污水净化，不得将污水乱排放。

３.供电

　　组织者负责建设安装通供电网络，电网建设符合统一标准。

官方参展者安装馆内的供电系统，并装有电表记电装置，供电商定期定时抄表,核算其应缴纳数额。

　官方参展者也要做好防停电准备：

各参展者可利用各国的先进技术进行太阳能发电；配备有大型蓄电池以备不时之需；做好停电保卫措施；对于突然停电要立即检查问题所在,如事故由供电商产生，咨询好停电时间，并将其报告设备动力部门。

4．空调制冷

　组织者为官方参展者提供制冷的条件和标准，由官方参展者自己购买制冷设备,但所买设备必须符合中国环保标准，经组织者检查后方可使用。

同时注意空调的通电安全。

（四）电信服务和网络服务

1．基本要求

　　　组织者为官方参展者提供电话，传真，数据传送，电视接收，广播,步话机使用等电信和网络服务,真实做到科技现代世博，方便相互之间的联系交流;组织者要充分动员抓住世博信息化机遇,大力提升电信窗口服务质量、提升文明素养，充分发挥积极性和创造性,促进中国电信业发展。

2.电信发展

　　　2009年，中国电信上海公司将投资60亿元用于网络优化及建设。

其中有１8亿元用于增强3G信号覆盖;4亿元用于光缆网络建设;８亿元用于提升用户带宽；6亿元用于新业务平台的扩容和部署。

电信投资推动信息通信产业链的良性发展。

上海电信公司将推出双引擎迎世博计划：

使用宽带进行升速,对３G加速，实行账单ｅ速，切实实现了电信提速;采取服务限时送，号码随身带，付费一卡通等服务内容,提供便捷的服务，真是让游客通信方便快捷。

三、对策与建议

3.1以政府为主导,建立部门协调机制

中国政府的全力支持，是201０年上海世博会申办、筹划、举行工作中的主导力量。

以政府为主导,建立各部门协调机制，有利于解决来自各方面的问题.中国政府高度重视,已将“办好上海世博会”列入第十一个五年规划纲要之中，并为筹办工作建立了相应的组织机制。

（１）成立上海世博会组委会，其成员包括中央有关部门和上海市等26个单位，外交部、商务部、上海市、贸促会为组委会副主任委员单位。

另外，由贸促会和组委会联络小组承担组委会的日常协调和联络工作。

（2）成立上海世博会执委会,执委会由上海市委书记、上海市市长、中国贸促会会长担任执行主任,上海市有关部门共４2家成员单位组成.上海世博会的各项筹备工作由执委会下设的上海世博会事务协调局的具体落实。

　（3）选任20１0年上海世博会中国政府总代表，对外代表中国政府处理涉及上海世博会的相关事务工作由华君铎大使完成。

自建立了上述组织机制以来，由世博会组委会统筹全局，各分管部门全力主抓个人主管工作.在各项世博会会议上，对上海世博会不同阶段的筹办工作做出了如下方面的具体工作安排和部署。

外交方面：

由国务院总理温家宝和外交部部长李肇星负责签署正式参展邀请函,并向１6６个国家、近5０个国际组织发出。

诚挚邀请世界各国及有关国际组织来华参展。

建筑方面：

中国政府将建造以“东方之冠”构思的中国馆和展现“城市人”、“生命”、“星球”、“足迹”、“未来”的主题馆。

建筑负责方将集聚各方智慧，从环保、节能以及外墙与屋面的保温与隔热、屋面通风与采光等方面做好中国馆、主题馆的策划和总体展示方案，力争使中国馆和主题馆成为本届世博会的亮点和看点同时保证参展质量。

法制方面：

各部门制订并颁发了各种条例法规，以确保世博会工作的顺利进行.其中，为保护上海世博会相关知识产权，国家知识产权局颁布了《世界博览会标志保护条例》,从而规范各国使用世博会标志的行为;为进促进上海世博会官方参展者的经营行为，上海市工商局制订出台了《上海世博会官方参展者从事经营活动的登记管理办法》，以保护参展方合法权益；为适应世博会进出口需求，海关总署制定了《海关总署关于2010年上海世界博览会进口税收政策有关问题的通知》，实施进口税优惠政策。

3。

２发挥志愿者的公共服务作用

志愿者的公共服务是世博会危机处理的潜在力量，也是推动世博会顺利举办的必备要素。

志愿者是世博会的宣传者、示范者、监督者、创新者。

在各个方面起着举足轻重的作用.

1）精神方面，志愿服务可以展示世博会的精神追求。

宣扬中国人民对世博会及世界人民的热情.在世博会期间公共服务应以自身积极向上的精神主题去击败不良的世博之风。

达到服务所到之处，遍开美好世博之花。

2）社会方面，志愿服务能推动世博会工作的顺利进展.它以扶助来自世界各国需要帮助的朋友为主体，加强人与人之间的交往与关怀，促进各国人民在世博会期间对中国的了解。

正是世博会志愿组织的独特工作方式的存在补充了政府和市场功能需求。

3）经济方面，志愿服务能缓解其他方面的经济紧张。

众多志愿者参与世博会工作中,他们均不以获得直接的工资、福利为目的，这使世博会获得了大量的人力资源方面的支持。

同时，大大地节约的世博会成本,可用于其他设施的建设，直接或间接的创造出了超过本身的价值与效益。

4）教育方面，志愿者以自身良好的素质和形象为世博会相关群众建立标榜，增进社会的和谐。

志愿服务将人文教育贯穿其中，可隐性地排除应监管范围局限而潜在的隐患。

筹办世博会志愿者和举办世博会志愿者遵循世博会组委会关于世博会志愿者相关规定,携手共解世博会筹办中的种种难题,确保世博会各项目标任务落到实处,将会是世博会另一个新亮点。

3.3注重参与赛会服务人员专业素质培养

上海世博会组织方要努力为参展方做好参展服务工作，必须以注重参与赛会服务人员的专业素质培养.只有保障了参与赛会服务人员的专业的素质才能保证世博会本身的质量。

进行参与赛会服务人员专业素质培养应从理论培训和具体实践两方面展开。

理论培训内容主要应包括：

１）熟悉参与赛会服务人员的会的主要职责，了解世博会简介、上海世博会概况、上海世博会园区与会服务工作简况、上海世博会信息简报及网站建设、上海世博会城市服务站建设、上海世博会参与赛会服务人员招募相关问题及募信息系统操作等。

2）学习世博会委员会颁发的各种危机处理预案。

在学好这些知识的基础上，进行拟世博会的实践彩排.提前熟悉和把握世博会可能遇到的状况和问题。

从而达到服务人员，对突发危机早有准备，遇事不惊。

３．4强化危机意识，建立处理预案

上海已经编制了《2０1０年上海世博会突发公共事件总体应急预案》，并将在今后借鉴北京奥运的安保经验.针对世博文化演艺活动观众多、场地大、时间长、类型杂的特点，及早制定各类工作预案;围绕活动的要素管理、流程管理、重点管理、团队管理等环节，加快数据库建设，加强防范措施落实;积极组织人员培训，在实践中不断提高活动现场突发事件处置能力和应对各种类型危机的能力.

１）对人员疏散方面,紧急时刻关闭园区。

在面对世博会有200个国家，700０万人次的游客前来参观的高人流问题上,周局长表示,“世博会要防止过度集中、无序管理引发踩踏事件。

”上海将通过“消峰填谷”的方式分散人流。

“广播、电视、手机消息,通过种种传媒手段，届时我们将让游客了解目前世博园区的通行状况和相关场馆的安排；另外我们还将开设夜场，进行人员分流。

”周汉民透露,在极其紧急的时刻,还将采用闭馆闭园的措施。

２）食品安全方面,采用数据库动态检测。

世博会期间正逢夏秋高温，保证世博会食品安全将是一个重大的挑战。

“上海将建立世博食品安全基础数据库，包括食品种植养殖基地、生产加工企业、餐饮服务企业及其从业人员信息都在其中,实现动态监测。

”市食品药品