XXXX年社会转型期统战工作创新的路径选择可编辑.docx
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XXXX年社会转型期统战工作创新的路径选择可编辑
XXXX年社会转型期统战工作创新的路径选择（可编辑）
社会转型期统战工作创新的路径选择当前我国社会正处于快速转型期。
XX区是我国最早实行对外开放的区域之一XX年全区实现地区生产总值亿元按常住人口计算人均GDP接近美元已经达到中等发达国家水平。
在区域经济快速发展的同时XX区与其他经济发达地区一样也都更早地面临着社会快速转型的新形势。
在这一新的形势下XX区紧密结合社会转型期利益主体多元化、社会组织多样化、社群行为差别化、组织规范个性化和政治参与专门化的阶段性特征从XX年起就开始在外企比较集中的大港工业社区进行了统战工作创新探索并在不断总结经验的基础上提出了“五法并举”推进外企管理和技术人员统战工作的新思路为新时期的统战工作开辟了新的路径。
一、适应利益主体多元化的新要求坚持“逆向切入法”以人为本以优化服务为先导夯实统战工作新基础
社会主义市场经济不断发展壮大的一个前提是各种市场主体的充分发育。
与之相对应经济发展带动社会转型的一个直接表现就是各种利益主体的不断涌现并发展成为一个个新的社会阶层从而使全社会利益主体呈现多元化的格局。
无论是经济领域的市场主体还是社会领域的利益主体其发展壮
大都是推动经济发展和社会进步的强大力量。
而对他们利益的尊重、保护和发展更是激发他们活力的源动力。
基于以上基本认识XX区在进行外企管理和技术人员统战工作试点探索的过程中没有从直接的、正向的政治引导出发而是大胆的采取了以退为进的“逆向切入法”在实际工作中有意淡化政治引导色彩强化利益引导意识逐步确立了以维护和发展好统战成员的实际利益为起点以激发统战成员的社会活力为方向以优化服务为先导的工作新思路坚持以服务增进了解、以服务加深感情、以服务促进观念转变为转型期的统战工作打下了坚实的基础。
具体做法主要体现在两个方面：
、通过服务企业营造有利于外企管理和技术人员事业发展的良好环境。
外企是中方管理和技术人员谋生就业、施展才能、实现自身价值的主要依托。
外资企业的健康发展既能为管理和技术人员提供发展的空间也能为管理和技术人员带来满足感和成就感。
为此XX区在谋划外企管理和技术人员统战工作之初就将优化企业服务列为各项工作的重中之重。
一是提供政策指导服务。
在大港社区该区依托区域化党建凝聚的优势资源将劳动和社会保障、海关、税务、发改等职能部门纳入“大港企业发展顾问团”随时为区块内的企业提供政策服务。
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从XX年开始该社区先后组织了出口政策、劳资纠纷案例解析、中小企业融资助业、区域产业导向和扶持政策等各类培训和咨询余场次。
为各类外资企业从容应对国际金融危机的挑战和稳步健康发展起到了积极地推动作用。
二是帮助企业解决发展过程中的困难和实际问题。
无论是在大港工业社区还是在其他区块凡是进入统战工作范围的企业提出来的关于企业发展方面的问题区相关职能部门都积极出谋划策寻求最佳的解决方案。
尤其是影响全球的国际金融危机爆发以后各相关职能部门积极行动先后为众多中小企业解决了融资困难、劳资纠纷多发、劳动用工短缺等实际问题。
在此过程中建立起来的劳资纠纷社会化大调解机制还得到了浙江省委、省政府的高度肯定并在全省进行推广。
、服务外企管理和技术人员为其健康成长、可持续发展提供良好的外部条件。
实际工作中XX区一是着力打造十大服务平台。
具体包括：
教育培训平台、联谊交友平台、建言献策平台、产业链接平台、招商引资平台、融资助业平台、法律维权平台、政策咨询平台、人才服务平台和理论研究平台。
这十大平台是该区提升为新社会阶层人士服务水平的主要依托。
二是切实加强生活的帮助和关怀。
外企管理和技术人员就业、创业的灵活性和流动性比较强因此而带来的生活问题也就相应较多。
为了给他们创造一个好的生活和发展环境XX区既注重发挥政府职能部门的作用重点帮助外企管理和技术人员解决择业就业、家属随调随迁、子女就医就学、全家住房等实际问题也注重发挥社区和“新社会阶层人员联谊会”的作用加强对他们的关心和关怀。
以“大港之约”系列活动为主线通过开展青年联谊、结缘谈心、浪漫之旅和集体婚礼等活动为外企管理和技术人员交友婚配提供各种便利和关怀。
除此之外XX区进一步扩大了关心和关怀的范围要求对会员做到“三会八必访”三会是：
新会员加入联谊会必开欢迎会、重大节日举行联欢会、中心主题教育开展座谈会八必访包括：
会员外迁调离必送、会员生病住院必探、会员发生意外必访、会员合理建议必纳、会员思想困惑必解、会员生活喜庆必贺等。
两个方面结合起来让外企管理和技术人员体会到无微不至的家庭般的温暖。
通过近两年的实践摸索以服务为先导的“逆向切入”不仅没有弱化和冲淡统战工作氛围相反因为各个方面的优质服务相关部门和社区服务工作者还充分赢得了统战成员的理解、信任和支持双方在不断地沟通和交流中增进了感情有效地解决了外资企业门难进、脸难看、工作难开展的问题。
良好的外部环境和工作氛围为统战各项工作的顺利开展打下了
坚实的基础也成为XX区开展新社会阶层人士统战工作的一大亮点和特色。
二、适应社会组织多样化的要求坚持“条块延伸法”不断完善外企管理和技术人员统战工作网络
社会利益主体的分化、组合到不同社会阶层的形成再到不同社会组织的建立是社会转型期各种社会组织发育成长的一条基本路径。
不同的社会组织需要不同的组织形式全社会的组织多样化也要求有组织形式的多样化。
外企管理和技术人员是社会转型过程中出现的一个具有独特个性的社会组织因此也需要有与之相对应的组织形式来承载她的独特个性。
XX区在试点中坚持按照“纵向延伸、横向拓展”的“条块延伸法”着重推进了统战工作网络体系建设建立起“党委统一领导统战部门牵头负责有关部门密切配合社会各界广泛参与”的大统战工作机制就是对上述趋势的合理回应。
他们的做法是：
、建立核心组织“新社会阶层人士联谊会”。
在充分调研、全面摸底的基础上XX区从万多名外企管理和技术人员中按照有较高政治素质、较高专业造诣、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响力的标准遴选了多人组建了外企管理和技术人员人才库。
非公企”大港社区企业联合会“区在大港社区组建了XX与此同时
业以团体会员的身份加入外企管理和技术人员以个人会员的身份加入。
首批加入的名个人会员同时也是外企管理和技术人员人才库中的优秀人士。
该区“新社会阶层人士联谊会”主要以这名优秀人士及其所在的企业组成。
、推动“新社会阶层人士联谊会”向纵向深入、横向拓展。
纵向上该区以这名优秀人士为骨干和核心力量在通过各种途径对他们进行引导和培养的同时也注重发挥他们的示范和带动作用引导和鼓励他们在各自就职的企业积极开展联谊和引导工作。
按照一般的企业规模平均每家外资企业聘用的管理和技术人员都在十名左右这名优秀骨干将使XX区的工作范围扩展到近人的规模大大提升了联谊会的影响力横向上该区注重借鉴和推广大港社区的先进经验在其他成熟的外资企业集聚区建立相应的联谊会培养优秀的新社会阶层骨干力量复制初见成效的“大港模式”。
力图通过一段时间的努力使该区的新社会阶层统战成员网络实现全区覆盖。
这种“条块延伸法”的核心不是“块”的简单复制而是“条”的有序延伸。
其特色不仅在于抓住了外企管理和技术人员中的优秀分子将他们纳入了统战工作的网络而是在于突出了这些优秀分子的影响和带动作用有效的放大了统战工作网络自身的活力使之成为一个极强自
我发展和自我服务能力的新型社会组织为全社会新社会阶层统战工作网络的完善提供了一个鲜活的案例。
三、适应社群行为差别化的要求坚持“对象主体法”不断丰富外企管理和技术人员统战工作载体
在社会转型的过程中不同的社会组织因为其构成主体的不同其行为特征也会表现出很大的差异性。
尤其是外企管理和技术人员一般都具有较高学历受过多年的专业技能教育思想相对活跃对立性比较强对生活和学习的品质要求也比较高又大量接受西方文化的影响。
他们的价值取向、行为特性、活动方式、生活情调等与普通的农民工阶层、个体私营业主阶层以及其他自由择业者阶层等都具有明显的差别。
因此采用“对象主体法”来引导其活动的创新就非常有必要。
所谓“对象主体法”就是以具体的统战成员为开展活动创新的主体在具体活动中充分发挥统战成员的主观能动性和聪明才智不断创新和丰富活动形式确保各项活动符合他们的要求适合他们的特点以提高各项活动的吸引力和凝聚力促使全体统战成员走到一起、打成一片、结成一体。
XX区在这方面的具体做法是：
一是加强联谊交流的舆论阵地建设。
为了给外企管理和技术人员的健康成长营造良好的舆论氛围该《我们大的阵地建设构想即：
办好一本刊物（”六个一“区提出了建设
港人》）建好一个网站（大港社区网站）开辟一个交友群（大港qq群）利用一个厅（百事宣教厅）建设一个广场（大港文化广场）巩固一个所（企业会所）等为统战成员树立典型、展示形象和交流沟通、相互促进起到了积极的作用。
二是经常性开展文化交流活动。
自从建立了“新社会阶层人士联谊会”以来该区已经形成了一系列常态性的活动品牌。
主要包括一年一次外出考察一年一次健康体检一年一次文艺联欢一年一次培训学习一年一次交流研讨一年一次健身运动等。
每次活动都有到名会员参加。
每年的培训学习以安排优秀人士赴国内著名高校或培训机构进行经营管理能力提升培训为主。
今年的外出考察则是组织联谊会的大多数成员参观了上海世博会。
在此基础上XX区还对活动开展的密度和形式进行了优化从今年开始交流研讨改为每月一次交流形式以到各会员所在的企业参观学习和研讨交流为主月份以来组织会员走进了勋辉公司等多家公司对该公司的精细化管理和其他公司的特色化管理经营进行了深入学习研讨多数会员都表示受益匪浅。
三是经常性开展社会公益活动。
激发外企管理和技术人员的同情心公德心增强他们的社会责任主动为经济社会发展做贡感和历史使命感是引导他们积极参政议政、．
献的前提和基础。
在各方面的共同努力下XX区重点培养的名优秀分子充分利用各自的优势促使所供职的多数企业设立了爱心基金。
会员们自身也积极参与捐资助学、结对帮扶等社会公益事业。
还有的会员通过“传递一个信息、建立一个关系、介绍一个客户、拓展一个渠道、促成一个项目”的“五个一”活动主动地参与本地的招商引资和经济建设积极履行自己的社会职责。
与其他通过外部引导而开展起来的活动不同这些由新阶层人士自己组织开展的活动十分符合他们自身的特点也比较受他们这一群体成员的欢迎。
尤其是到高校和高级培训机构去提升经营管理能力和相互之间走访研讨经营管理经验等活动更是外企管理和技术人员这一群体最受欢迎的形式。
而通过开展符合不同社会群体特点的活动来引导新阶层统战工作的做法也是XX区顺应社群行为差别化趋势所进行的有益探索。
四、适应组织规范个性化的要求坚持“规则促进法”不断加强统战工作规范化制度化建设
在社会转型的过程中无论是利益主体的多元化、组织形式的多样化还是社群行为的差别化在其最初的发展过程中往往都具有一定的自发性和随意性这是社会组织发育成长活力的表现。
但是如果不及时地加以引导不通过各种个性化的行动规则来促进其有序发展社会组织的发育成长也必将步入迷途陷于无序状态。
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XX区准确地把握了这一社会组织的成长规律积极通过“规则促进法”来回应转型期社会组织行为规范个性化的趋势并取得了较好的效果。
所谓“规则促进法”就是按照“成系统、可操作、有成效”的总体要求通过建立一系列的工作制度形成一系列的行为规则来规范外企管理和技术人员统战工作促进各项工作的顺利开展。
通过不断地增减和调整优化XX区目前已经形成一套完整的外企管理和技术人员统战工作制度体系共包括四个大类项制度。
一类是综合管理制度。
该区以社区管理机构为依托制定了项制度。
具体包括：
工作例会制定期研究和部署统战工作工作网络制充分利用现代信息传输网络提高工作效率谈心接待制通过深入的沟通交流增进了解加深感情、获得理解和支持定期走访制随时掌握新社会阶层人士的最新动态信息反馈约谈制对综合评价的结果及时向被评对象进行反馈宣传教育制及时向优秀的代表人士传达上级党委政府的方针政策情况通报制每年两次向新社会阶层人士通报区域的经济社会发展情况人才推荐制有序地向企业和政府有关部门推荐优秀人才经费审查制确保各项经费的使用符合规定台账管理制确保各项工作都得到落实并有据可查企业会员提案制规范和鼓励协会会员履行自我管理职责议事协商制对新社会阶层人士联谊会内部的协商管理进行了规范此外还有跟踪调研制和措施服务制等制度。
第二类是活动联谊制度。
该系列制度对如何邀请外企管理和技术人员参加考察调研、交流联谊等活动进行了规范。
主要包括：
学习培训制规范全体会员的学习培训行为活动菜单制为会员开展各种活动提供多方面的选择政企结对制促成党政领导与新社会阶层人士建立稳固的联系经费AA制鼓励会员平等的承担各种社会责任联谊交友制引导政府管理和服务人员与新社会阶层人士打成一片企业互助制促成各种类型的企业“互助共建、共赢共享”。
第三类是关爱帮扶制度。
主要包括：
光彩事业基金制鼓励更多的会员参与爱心基金建设为光彩事业做出是在的贡献助业超市制协助所在区域内的企业建立和充实人才资源库、岗位需求信息库重点为新社会阶层人士提供就业和岗位调整服务星级激励制以片区为单位引导企业开展“五星企业”（学习型、节约型、诚信型、创新型、民主型）创建活动引导员工参与“五星员工”（热心、学习、诚信、创新、敬业）评比活动矛盾调解制定期排查和调解处理各类矛盾纠纷“三会八必访”制（该制度已经在前面做过介绍）。
这一系列制度的建立不仅符合转型期一般社会组织的普遍特征更加符合外企管理和技术人员这一特定社会组织群体的个性化特征。
其中的很多规定基本上都是为这一特殊社会群体开展活动而量身定做的。
这些行为规则的不断优化完善也为这一特定群体各项活动的开展起到了积极地促进作用。
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五、适应政治参与专门化的要求坚持“目标导向法”积极发挥外企管理和技术人员的优势和作用
从西方发达国家的发展历程来看社会群体的政治参与呈现出一种专门化的趋势其中的涵义主要有两个方面一是从组织群体中推选出能够代言本社群利益的优秀人士专门从事政治参与工作二是社群整体的政治参与带有一定的专业化特征其在某些专门领域的政治参与能够为社会治理提供专业化的意见。
根据这一发展方向XX区大力推进了“目标导向法”对外企管理和技术人员的政治参与进行引导。
所谓“目标导向法”就是坚持以统战工作的最终目标为导向以外企管理和技术人员综合评价体系为基准以充分发挥他们的聪明才智和专业技能为目标积极引导他们为经济社会的稳步健康发展贡献力量开展工作。
、建立综合评价体系促进外企管理和技术人员队伍建设。
在省委统战部颁发的《自由择业知识分子代表人士综合评价体系（试行）》的基础上XX区结合外企管理和技术人员五星评优工作实际对综合评价体系进行了优化调整整个体系由政治素质、社会贡献、参政议政和行业影响力等四个一级指标和个具体的二级指标组成。
调整优化后的指标体系更加符合XX外资企业集中、外企管理和技术人员数量巨大的实际为下一步各项工作的开展明确了方向。
、引导思想价值认同鼓励有序政治参与。
一方面着力引导统一战线广大成员树立和践行社会主义核心价
值体系使他们不断增进国家认同、价值认同、民族认同和文化认同夯实统一战线共同的思想基础。
如今年月专门开设践行社会主义核心价值体系培训班收到了良好效果。
另一方面引导有序的政治参与。
自从开展试点以来该区逐步加大了外企管理和技术人员参与党委政府和人大政协各项活动的力度。
政府机关组织召开的各类征求意见会、民情恳谈会、情况通报会、调研座谈会、决策听证会等凡是新社会阶层人士能够参加的尽量邀请他们参加。
除了邀请少数优秀人士参与部分决策活动外XX区还有计划有步骤的专门召集外企管理和技术人员召开专题座谈会集中听取他们对相关社会管理问题的意见和建议。
国际金融危机期间新阶层人士为应对国际金融危机献策多条受到了区领导的充分肯定。
今年外企新阶层人士围绕编制XX区十二五规划积极建言献策为区委、区政府决策提供了许多有价值的参考信息。
近年来XX区先后就城区环城公交线路组织、企业路牌设置、便民服务点设立、市民文明素质的提高等主题召开了上十次的专题座谈会极大地调动了外企管理和技术人员的积极性创造性。
、发现培养典型引导外企管理和技术人员健康成长。
有计划有步骤地吸纳一批外企管理和技术人员中的优秀人士参
与到实际的政治生活中来引导他们走专门化的政治参与之路是充分发挥他们聪明才智和专业技能、体现其社会价值的最佳途径也是我们开展统战工作的主要目标。
为此XX区着重做好三件事情：
一是敞开大门开阔视野将全区所有的外企管理技术人员都纳入选才范围。
具体工作中该区有意识地减少了各种条条框框的限制在建立新社会阶层人士信息库时尽可能从多个角度用多重标准遴选人才既注重综合素质全面的复合型人才也关注那些有特殊专长的专业性人才。
二是明确重点全力培养不断提高重点人士的综合素质。
目前XX区已在名优秀人士中确定了名作为培养重点。
对于已经确定的重点培养对象XX区在学习培训、政治参与等各个方面进行倾斜大型活动多让他们参加、征求意见多听他们的看法争取让他们尽快的成熟起来。
三是打通渠道积极推荐尽快发挥优秀分子的参政议政作用。
具体渠道包括：
政治成熟渠道对新社会阶层人士中的优秀分子在入党方面给予优先考虑政治参与渠道优先推荐优秀分子担任人大代表、政协委员公共管理渠道优先考虑接纳少数优秀分子走上政府和事业单位的公共管理岗位参政议政渠道对于不能经过上述渠道进入政治体制内的优秀人士考虑专门为他们开辟参政议政绿色通道鼓励和支持他们通过区长信箱等途径直接为区域内的经济社会发展献言献策。
是在全面深入分析社会转型期间社”五法并举“区的XX总的来看
会组织发育、成长并走向成熟的一般规律基础上提出来的既符合社会发展的总体趋势也适合转型期间的社会组织发育的阶段性特征。
既结合了地方特色突出了工作特色也体现了时代特色为转型期新社会阶层人士统战工作开辟了一条全新的发展路径。
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