积极开展干部挂职和基层锻炼.docx

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积极开展干部挂职和基层锻炼

积极开展干部挂职和基层锻炼

不断提高机关干部队伍素质

（2008年5月4日）

尊敬的荣融主任、各位领导，青年朋友们：

大家上午好！

很高兴能与大家一起分享我的一些工作体会。

我今天汇报的题目是《积极开展干部挂职和基层锻炼，不断提高机关干部队伍素质》。

有计划地选派干部挂职和基层锻炼，是我们党培养锻炼干部的有效措施。

近年来，中央不断加大干部挂职锻炼工作力度，从选派干部到新疆、西藏工作，扩大到选派优秀干部到国家重点工程、西部地区、老工业基地和革命老区工作，有力地推动了区域经济发展，培养提高了干部队伍素质。

各中央企业通过把年轻优秀干部放到条件艰苦、困难较多的企业挂职锻炼，提高了他们的政治素质和业务素质，提高了应对复杂局面、处理棘手问题的能力，挂职锻炼取得了很好的效果。

国资委党委和领导对机关干部的挂职和基层锻炼工作十分重视，在国资委成立不久，荣融主任就针对我委干部队伍状况提出机关干部要熟悉了解企业情况，只有这样才能够履行好出资人职责，他在2005年12月《拯救沉船》读书心得座谈会上以自身的亲身经历，指出“智慧来自基层”，“大学生到国资委来，提倡先到企业去了解基层情况”，“这是在国资委工作的重要基础”。

根据李主任的要求和我委实际情况，从2004年开始，开展了机关干部到企业锻炼工作。

特别是2007年以来，我委加大了干部挂职和基层锻炼工作力度，同时启动了干部双向交流工作。

全年共从中央企业选拔66名干部来委机关挂职锻炼；从委机关选派挂职和基层锻炼干部48名，干部双向交流达114名。

“百名干部交流”给国资委机关和中央企业干部队伍注入了活力，收获颇丰。

下面，我将从三个方面着重讲一讲机关干部到企业挂职和基层锻炼的情况。

一、开展委机关干部挂职和基层锻炼的必要性

国资委作为国务院特设机构，其职责就是代表国务院履行出资人职责、监管好中央企业，不履行一般政府部门履行的公共管理职能。

这种职能定位的特殊性，决定了我委干部必须在具备一般公务员基本素质基础上，还懂得企业运作规律，了解国有企业特点。

（一）开展干部挂职和基层锻炼是落实中央大规模培训干部要求的具体举措

早在延安时期，陕甘宁边区政府就曾派出大量干部组成工作队到基层协助粮食税款的征收，这可以看作是干部挂职的雏形。

改革开放以来，中央进一步加大了干部挂职和基层锻炼工作力度。

在《深化干部人事制度改革纲要》中，把干部挂职锻炼作为提高干部素质的一项重要措施，提出要“有计划选派西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼”。

2006年1月1日起实施的《公务员法》进一步明确规定“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

”在印发的《2006—2010年全国干部教育培训规划》中也明确指出：

“十一五”期间要大规模培训干部，大幅度提高干部素质。

要把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高干部的素质和能力，在实践中锻炼和考验干部。

近年来，根据中央要求，结合我委实际，人事局加大了委机关干部培训力度，积极安排干部到中央党校、国家行政学院，浦东、延安、井岗山干部学院学习，邀请中央企业负责人来委机关讲座。

仅2007年就安排73名机关干部参加脱产培训，邀请7名中央企业负责人为机关干部作专题报告。

同时，人事局从中央企业和委机关干部需要出发，根据委党委和李主任的要求，把干部挂职和基层锻炼作为培训干部一项具体举措加以推动。

从到中央企业挂职锻炼干部反馈情况看，大家普遍反映双向交流挂职锻炼是培训提高干部素质的很好方式。

委机关干部通过锻炼看到了国有企业蓬勃发展的良好势头，坚定了搞好国有企业的信心和决心。

通过锻炼看到了中央企业的现代化管理，发现了差距，增强了学习的自觉性和主动性。

通过锻炼看到了中央企业广大干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏的良好精神风貌，加深与他们之间的感情，提高了服务意识。

所以说，干部挂职锻炼和基层锻炼已成为培训干部的重要措施。

（二）开展干部挂职和基层锻炼是认识中央企业改革发展新形势的重要方式

今年是国资委成立五周年，五年来，国有资产管理体制改革深入推进，国有资产保值增值责任层层落实，改革的动力和发展的活力竞相迸发，今天的中央企业与五年前的中央企业相比已经发生了巨大的变化。

从经济效益上看，2002—2007年，中央企业资产总额年均增加1.5万亿元，销售收入年均增加1.3万亿元，实现利润年均增加1500亿元，上缴税金年均增加1000亿元。

2007年，中央企业主营业务收入超过千亿元的有26家，利润超过百亿元的有19家，进入世界500强的有16家，分别比2002年增加20家、13家和10家。

从管理体制上看，2003-2007年，中央企业在A股上市29家，H股16家，红筹股7家。

目前，中央企业作为实际控股方的上市公司共有279家。

宝钢集团、神华集团等19家企业按照《公司法》开展了董事会试点，公司法人治理结构不断完善。

从技术创新能力上看，2005—2007年，中央企业获国家科技进步一等奖19项，二等奖154项，分别占该奖项的47.5%和27.1%。

2006年和2007年国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。

这是大面上，具体到企业，象宝钢推行了精细化管理、一汽实施了的TPS（丰田生产方式）等等，因此面对中央企业日新月异的发展变化，作为履行出资人职责的我们，只有深入到企业中去，才能更好的认识企业、了解企业、熟悉企业，才能更加清楚的分析我们面临的形势和任务，制定好政策，指导和促进国有企业更好的发展，为全面建设小康社会，建设和谐社会作出新的更大的贡献。

（三）开展干部挂职和基层锻炼是提高我委干部队伍素质的必要手段

中央企业面临的复杂市场经济环境为挂职和基层锻炼干部提供了经受锻炼的特殊场所，同时也为我委干部施展才华提供了舞台，这有利于锻炼意志，积累经验，增长才干，增强与中央企业的感情。

一些问题如果不到企业，坐在办公室里想是想不出来的。

到企业调研，能了解一些面上的情况，但深层次的问题，不亲自在企业工作上一段时间，是摸不透的。

提高机关干部队伍素质，这不是一句空话，而是实实在在的体现在我们工作中。

在一汽参加锻炼的同志曾和企业的同志一起参与了一些项目的报批工作，他们说“在这段时间里，我们充分体验了企业同志开展各项工作、协调外部各方面关系的困难和苦衷，深刻地认识到上级部门一个清晰详尽的解释会大大减少企业的工作难度，让企业少走很多弯路。

其实有时工作人员的一杯水、一个座、一个笑脸，都会让企业的同志感受到温暖和对他们工作的支持。

”可以说，委机关干部通过挂职和基层锻炼，可以进一步树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，树立服务企业、服务一线的意识，真正在工作中想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，从而更好的树立国资委良好形象。

二、干部挂职和基层锻炼工作的内容和要求

首先，向大家解释两个名词：

挂职锻炼和基层锻炼。

挂职锻炼是指有计划地选派人员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关或国有企事业单位担任职务，帮助工作。

基层锻炼是指无基层工作经历或基层工作经历不满2年的机关干部到企事业单位工作。

按照挂职锻炼要求，只要是我委正式在编干部，政治素质好，作风扎实，有较强的工作能力，遵守组织纪律，廉洁自律，都能报名参加挂职锻炼。

根据挂职岗位的不同，具体还有专业、职级上的要求。

基层工作经历不满2年的机关干部，都必须参加基层锻炼，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，拟晋升副处级及以上职务的机关干部，不具备2年以上基层工作经历，在未进行基层锻炼前，一般不予提拔。

基层锻炼时间，按照缺多少时间，补多少时间的原则进行安排。

基层锻炼工作由各厅局根据工作统筹安排，在每年年底向人事局报送下一年度参加基层锻炼人员计划。

人事局根据情况，分批次安排，一般每批安排5－10人。

基层锻炼企业一般由人事局根据实际情况联系确定，以生产型企业为主。

干部挂职和基层锻炼期间，由挂职和基层锻炼单位、国资委人事局、所在厅局共同管理，以挂职和基层锻炼单位管理为主。

干部锻炼期间，一般不再承担所在厅局的具体业务工作，确因特殊情况需调回的，必须经人事局同意。

没有特殊情况，也不安排出国和其他培训任务。

干部挂职和基层锻炼期间，只转组织关系，不转行政关系和工资关系，工资和福利待遇不变，不影响干部本人的晋级和提职。

干部锻炼时间在半年以上的，参加挂职、基层锻炼单位的考核并确定等次，考核结果抄报所在厅局和人事局；在锻炼单位时间不足半年的，需回委在本厅局参加年度考核。

挂职、基层锻炼期满后，本人要向所在厅局和人事局提交思想工作总结，所在厅局和人事局将进行考核，并组织填写《国资委干部挂职、基层锻炼考核登记表》存入本人档案。

三、提高挂职和基层锻炼成效的几点建议

总结这几年挂职和基层锻炼工作经验，我认为要提高挂职和基层锻炼成效，要注意以下四个方面的问题：

（一）摆正位置，有虚心求学的态度

参加挂职和基层锻炼首先要调整好心态，把挂职和基层锻炼看作一次丰富人生阅历、增长才干的难得机会，放下架子，虚心求学。

调整好心态，把自己摆在小学生的位置上，这是做好锻炼工作的前提和基础，这也是前几批参加锻炼同志回来后的共同感受。

（二）备好功课，带着问题去企业

在去挂职和基层锻炼前，要做好相应的准备工作，不打无准备之仗。

要事先了解企业的历史，经营主业，目前面临的形势和任务。

最好事先能给自己出几个题目，带着这些问题去，在企业工作中寻找答案。

只有事先做足了功课，才不至于到了那儿一头雾水，一问三不知，才能提高挂职和基层锻炼的效果。

（三）深入实际，积极主动开展工作

无论是到中央企业，还是到地方政府，人家看我们都是上级或者中央部委来的，对我们都很客气，在工作安排上也不可能完全和本单位干部一样。

但我们自己不能有做客思想，要通过调研等方式了解情况，在掌握大量一手资料基础上积极主动的开展工作，只有通过深入调研了解情况，认真思考，积极建议，主动工作，我们的工作能力和水平才能慢慢得到企业的认可，企业才放心把一些重点工作交给我们去做。

所以参加挂职和基层锻炼，必须积极主动的开展工作，而不能被动的等待。

（四）善于思考，认真总结经验体会

在挂职和基层锻炼过程中，肯定会遇到很多困难和挑战，面对这些困难和挑战，要站在企业的角度、国资委的角度进行全面思考，并且认真总结人家好的做法，只有经常进行认真的思考、不断的总结，最后才会有较大的收获。

荣融主任在一次与青年同志的座谈会上就明确指出“深入基层，还要善于思考。

”他举例说“同样是当5年工人，有的人进步了，有的人还在原地，会不会思考，结果会完全不同。

”我理解李主任的话就是说，有了在企业工作的经历，并不代表就有了在企业工作的经验，关键看是否善于思考。

因此，要真正让自己挂职和基层锻炼的时光不虚度，思考和总结就是必不可少的。

总之，通过近几年的实践证明，挂职和基层锻炼对提高机关干部队伍素质，促进我委更好的履行出资人职责具有十分积极的作用。

我们局目前正按委党委和委领导的要求，认真总结，切实提高，力争把干部双向交流工作做得更好。

刚才汇报的只是个人参加这项工作的一些收获和体会，其中有很多不成熟的看法，不当之处，欢迎大家批评指正！

谢谢大家！