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领导干部作风建设调研报告

以作风建设新成效促进又好又快发展

——领导干部作风建设调研报告

xx市纪委、监察局

胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全体会议上，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。

认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，全面加强领导干部作风建设，是新形势新任务的迫切要求，是摆在全党面前的一项重大任务。

根据省纪委安排，市纪委组成调研组，对近年来全市开展领导干部作风建设的主要做法和取得的主要成效进行了认真总结，对存在的问题以及产生问题的原因进行了深入分析，并在此基础上结合贯彻落实科学发展观，加快推进全市经济社会发展对干部队伍的现实要求，提出了进一步加强领导干部作风建设的对策建议。

一、主要做法与成效

近年来，xx市委、市政府高度重视领导干部作风建设，把加强和改进领导机关和领导干部作风作为提高执政能力、营造发展环境、促进社会和谐、推动科学发展的关键举措，持之以恒常抓不懈。

从2006年起，先后在全市范围内深入组织开展了“作风建设年”、“千人评议市级机关”、“行业和部门一把手上电视”、“行风评议”、“行风面对面”等系列活动，通过教育引导、制度规范、完善监督等方式，不断强化领导干部的大局意识、责任意识、服务意识和廉洁意识，领导机关的作风有了较大程度转变，群众满意度逐年上升。

同时，坚持正确的选人用人导向，注重在工作一线发现、培养和使用干部，使各级干部的谋事策略、办事能力、干事激情显著提高，形成了“心系群众、服务为本、争先创优”的浓厚氛围。

在中央和省委的正确领导下，各级领导干部认真贯彻落实科学发展观，扎实推进工业化、城市化、农业产业化进程，加快建设区域经济强市、文化旅游大市、社会和谐之市，全市经济社会保持了良好的发展态势。

2008年，全市生产总值达到240亿元，增长16%；财政收入21.7亿元，增长26.1%；城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到12621元和5761元；万元GDP能耗下降5.2%，主要污染物排放比上年减少2.65%。

根据对全市领导班子思想政治建设和干部作风建设情况的专题问卷调查，90.96％的群众认为所在单位领导班子是好的和比较好的，95%的群众认为领导干部具备和基本具备良好的领导作风，80%以上的人对市直机关的服务态度和办事效率感到“满意”和“基本满意”。

主要做法：

1、坚持发展第一要务，大兴求真务实、真抓实干之风。

市委、市政府牢固树立“抓作风就是抓发展”的理念，坚持用经济社会发展的成果检验干部作风建设的实效。

以建设区域经济强市、文化旅游大市、和谐文明之市为目标，进一步理清发展思路，提出了“强化工业支撑，夯实农业基础，完善城市功能，统筹推进城乡一体化进程，努力实现经济社会又好又快发展”的总体发展战略和“一特四化”的农业发展战略，加快城乡经济发展步伐。

在具体实施过程中，始终坚持把项目建设作为强市富民的有力支撑，按照“抓早、抓实、抓深”和“盯住干、马上办”的工作要求，坚持重大项目领导包挂包抓责任制和项目协调联席会制度，实施领导干部包挂一个项目、引进一个项目、谋划一个项目、输转一批劳务、指导一个新农村建设示范点的“五个一”工程，完善争取项目资金激励政策，对项目建设实行月督查、季通报、半年评比、年度考核，增强了各级干部抓项目、促发展的责任意识。

2008年以来，全市开工建设亿元以上建设项目68项，千万元以上项目474项，项目建设呈现出大项目多、资金到位好、建设进度快的特点。

加快实施以“打造陆上三峡”为目标的清洁能源基地建设，380万千瓦风电场建设完成特许权和设备采购招标，8个风电项目开工建设，玉门三十里井、瓜州北大桥、大梁西等风电项目建成发电，建成和在建风电装机容量达到121万千瓦。

按照“一特四化”的农业发展战略，扩大日光温室、网室制种、优质林果、啤酒原料等产业规模，新增高效特色产业面积7.2万亩。

启动实施万户规模养殖工程，建成标准化养殖小区651个，规模化养殖场户2.73万户，规模饲养量占全市畜禽饲养量的62.6%。

提高产业化经营水平，建立农村专业合作经济组织214个，建成农产品加工流通企业459户，农产品加工能力达到150万吨，带动基地165万亩，占农作物播种面积的80%。

多层次开展技能化培训，输转农村劳动力11.46万人，劳务收入占农民人均纯收入的25%。

各级领导干部在引领发展、服务发展、保障发展的实践中，树立了真抓实干、求真务实的良好作风。

2、关注民生促进和谐，弘扬联系群众、亲民为民之风。

市委、市政府始终把关注民生、维护民利作为工作的重中之重，把增强同人民群众的血肉联系作为作风建设的落脚点，坚持在促进社会和谐进步的进程中不断转变作风。

全面发展社会各项事业，全力办好利民惠民的实事、好事。

每年都围绕市委全委会、市人代会确定的惠民实事和群众最关心的热点难点问题，组织党员干部深入基层，问需于民、问计于民、问情于民，动员领导干部带案下访、主动约访，妥善处理好改革发展中的土地征用、城市拆迁、劳资纠纷、生活保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决群众住房难、行路难、看病难、上学难、保障难等实际困难。

2008年以来，市、县财政用于科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的支出达到6.4亿元，增长39.7%，群众的切身利益问题得到较好解决。

加快农村教育布局调整，认真落实“两免一补”政策，贫困家庭初中、小学寄宿生生活补助分别提高214%和109%，免费教科书发放面达到81.5%。

积极应对突发公共卫生事件，及时处置疫情传播，免费对2.03万名食用“问题奶粉”的婴幼儿进行检查治疗，公立医院设置济困病床229张。

完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险制度，提高城乡低保补助标准，为城乡13.37万名低保对象发放低保金和物价补贴XXXX万元，增加XXXX万元，6.49万名贫困移民和7713名残疾人纳入城乡低保范围。

基本医疗统筹、大病统筹、城乡医疗补助及报销标准全面提高，城镇居民基本医疗参保面达到90.1%，农村新型合作医疗参合率达到94.67%，为城乡困难群众发放医疗救助金772.7万元。

建立"三老一少"生活补贴制度，高龄老人、困难老人、残疾老人生活补助标准大幅度提高。

高度重视信访工作，不断创新工作思路，畅通信访渠道，认真开展“一把手”大接访活动，及时解决了大批群众反映强烈的信访问题，有力地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

通过扎实细致的工作，领导机关和领导干部的作风得到群众的肯定和认可。

3、大力开展效能建设，打造服务至上、勤政高效之风。

按照为民、务实、清廉的要求，不断加强领导机关自身建设，大力转变政府职能，先后制定了《xx市机关效能建设实施意见》、《全市政务公开工作的实施意见》、《xx市政风行风热线群众投诉处理暂行办法》等十项制度，大力推行首问责任制、服务承诺制、失职追究制等便于监督的服务承诺制度，将效能建设考评列入全市党风廉政建设责任制考核和领导班子、干部年度工作目标考核之中，促进了机关作风的转变。

自2006年起，坚持每年开展“县市比发展，部门比服务”争先创优活动，并先后在市、县电视台开通“行风热线”和行业、部门“一把手上电视”公开承诺专题节目。

2008年，进一步创新形式，以“倾听群众呼声，接受群众监督，促进政风行风建设，优化发展环境，构建和谐xx”为宗旨，在xx电视台开办了“行风面对面”特别节目，31个行政执法部门和公共服务行业的领导班子及其工作人员走进特别节目录制现场，与群众评议代表进行面对面交流，共解答、解决和处理群众提出的各类意见、建议和咨询、投诉1028件（条），其中现场解答、解决669件（条），场外解决处理359件（条），群众关注的热点难点问题得到了较好解决，节目收到了良好的社会反响。

进一步扩大政务公开范围，编制行政职权目录及工作流程，先后建成市政务大厅、市政府采购服务大厅，开通市政府信息公开网站，设立了行政效能投诉举报中心，增强了政府工作透明度，促进了政府部门职能的整合。

2008年，全市共取消行政审批项目XXX项，确认市级行政许可事项XXX项，公布县级行政许可实施机构209个，市政务大厅共受理办件33万件，办结率达99.8%，提高了工作效率，改善了投资环境，树立了党和政府的新形象。

4、不断完善管理制度，倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风。

市委、市政府坚持把制度建设贯穿于作风建设的各个层面和环节，大力倡导艰苦奋斗，厉行节约之风，坚决制止铺张浪费行为，努力建设节约型机关，在建设节约型社会中彰显作风，树立形象，发挥了引导示范作用。

2007年起，先后将市直56个部门、43个事业单位财务纳入结算中心进行了集中管理，先后制定下发了机关公务用车管理规定、公务接待管理规定、规范经营性资产管理规定、规范津贴补贴管理规定、制止公款出国出境旅游有关规定、严禁机关违规新建、装修办公用房有关规定等，严格控制一般性支出，在用车、住房、公务接待、外出考察等方面一律从简，勤俭办事，坚决摒弃讲排场、比阔气的恶习，狠刹了铺张浪费之风，树立了节约光荣、浪费可耻的风尚。

严格坚持政府集中招标采购支付制度，2008年共完成政府采购XXXX批次，实现了公开招标采购资金全部进行财政直接支付，资金节约率达12.29%。

不断完善权力运行监控机制，加强对权、钱、人等关键环节和重点部位的监督，特别是进一步完善民主决策程序，对城市规划、风电煤电建设、“一特四化”等重大方案组织专家评审论证，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强财政预算执行审计、民生资金审计、政府投资项目审计和领导干部经济责任审计，有效规范了领导干部的行为，降低了经费支出。

进一步规范机关政务活动，下决心改进会风、文风，减少各种形式的检查、评比、达标和表彰活动，简化公务接待和应酬，切实把体察民情、破解难题、谋划发展、狠抓落实的作风体现到了实际工作中。

5、狠抓党风廉政建设，树立清正廉洁、克己奉公之风。

市委市政府认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步促进了领导干部作风建设。

一是把落实责任制作为推进党风廉政建设和反腐败工作的龙头来抓，先后两次修订完善了《xx市党风廉政建设责任制考核评价办法》，坚持每年定期专题研究部署，认真听取考核情况汇报，科学运用考核结果，严格实施责任追究，使责任制工作与经济工作、精神文明建设和业务工作紧密结合，做到了同部署、同检查、同考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

2007年以来，共对XXX名领导干部进行了责任追究，其中给予诫勉谈话和组织处理的XXX人，党纪政纪处分的XX人。

二是深入开展机关作风整顿活动，制定了《关于加强领导干部思想政治建设和作风建设的意见》，从干部学风、工作纪律、工作作风、思想作风、领导作风等方面提出明确的要求，制定了具体的惩处措施，重点针对个别领导干部思想涣散、作风飘浮、纪律松弛、生活腐化等突出问题和干部队伍中存在的“软、散、懒、慢”等问题进行整顿，使全市干部思想、作风、纪律上有了明显转变。

三是持之以恒抓教育，深入开展正面典型教育、警示教育和岗位廉政教育，广泛宣传勤政廉政先进典型，提高了党员干部拒腐防变的意识和能力。

大力推进廉政文化建设，积极组织开展廉政公益广告作品创作、廉政书画摄影作品征集、廉政书画展览、主题教育、文艺演出、歌咏比赛等一系列载体新颖、内容丰富的廉政文化活动，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

四是深入开展专项治理，坚决纠正在征地拆迁、教育收费、医疗服务、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的行为，严肃查处妨碍招商引资、创业就业、企业发展的不廉洁问题，维护了群众的合法权益。

四是认真查处违纪违法案件，发挥查办案件的治本功能。

2008年，全市纪检监察机关共受理群众举报XX件次，立案XX件，结案XX件，给予党政纪处分XX人，共挽回经济损失XXX万元，维护了党纪国法的严肃性，形成了风清气正的干事创业环境。

二、干部作风建设方面存在的突出问题

总体看来，xx市领导干部作风建设取得了显著成效，全市干部队伍的作风整体上是好的。

但是，调查发现，在少数领导干部中仍然存在着作风不正的问题，有些问题还比较突出。

思想作风方面主要表现在：

一方面，一些领导干部满足于当“太平官”，缺乏刻苦钻研的精神和开拓创新意识，暮气浓重，安于现状；一些领导干部好人主义严重，怕得罪人，不能大胆地抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评与自我批评，明哲保身，滋长了干部中的不良风气，影响了部分干部的工作积极性；有的领导干部思想消极，抱有怀才不遇的想法，工作没有积极性，言论消极，工作得过且过，能躲则躲，能推则推。

另一方面，有一些基层领导干部主观冒进，脱离实际，个别干部“热情”过头，不顾本地实际，盲目决策，导致工作摊子铺得过大，人力财力负担加重，群众意见较大。

学风方面主要表现是：

一些领导干部对理论学习的重要性认识不足，把学习当做负担，没有自觉将学习作为一项基本功去修炼；有的干部在学习上奉行实用主义，机械地照抄照搬，甚至是脱离实际的生搬硬套，甚至连学习体会文章也是从网上直接下载，完全不结合实际；有的干部陷于事务性工作或忙于应酬，无暇静心学习，以致指导工作的理论知识和政策水平欠缺，领导科学发展的能力匮乏。

这种现象反映出部分干部的责任意识、危机意识、进取意识不强，学风不正不浓。

工作作风方面。

工作作风是干部思想、素质、能力等诸多方面的综合体现，也是群众反映最多、问题最突出的方面。

主要表现在：

机关的文件多、会议多、讲话多，深入基层解决实际问题少。

有些机关部门领导不潜心研究工作、创新思路，而是热衷于搞目标考核，把工作向基层推。

据了解，乡镇、街道每年需要应对的各类目标考核、专项检查有几十项之多，包括党建、精神文明建设、党风廉政建设、综合治理、计生、司法、劳动就业、工会、共青团、妇联、农林水利和其他专项重点工作等，有些是必须进行的，有些则完全可以合并。

基层疲于应付各类检查考核，村、居干部工作机关化，群众意见较大。

有的机关部门脱离实际，出台的措施办法不符合基层情况，使基层无所适从。

个别领导干部下基层调研，要求基层提供各种汇报材料，调研蜻蜓点水，既不身入也不深入，不能给基层解决实际问题，从而失去了群众的信任。

有的机关部门办公室墙上挂满了牌子，看似制度完善、工作规范、内容丰富，但与单位具体工作任务、发展要求相脱节，对推进工作没有实际价值。

有的领导干部责任心淡漠、业务素质不高，抓工作虎头蛇尾，有目标、没结果，有安排、没检查，要么“不作为”，要么“乱作为”，该管的没有管到位，不该管的越权行事，导致制定政策的初衷与执行政策的结果相背离，群众急需解决的难点、热点问题没有得到真正的解决。

领导作风方面主要表现是：

个别领导班子内部缺乏沟通，少数成员配合不协调，班子不够团结，整体功能不强；个别领导班子民主集中制贯彻执行不力，党组织监督作用发挥不够，重大事项不经过集体研究、会议决定，而是一把手直接拍板，出了问题没有人敢于负责；个别部门领导不讲究领导艺术，工作方法简单粗暴、缺乏耐心，有时言行过激，造成上下级关系紧张；有的领导干部对干部职工的思想、精神状态不关心或关心不够，缺乏人文关怀，导致部门职工工作积极性不高，甚至有抵触情绪；还有极个别领导干部不思进取，情趣庸俗，境界不高，热衷于迎来送往，搞团团伙伙等不良风气，吃喝风、玩乐风在一定范围内仍不同程度地存在。

三、进一步加强领导干部作风建设的对策

当前深入开展的学习实践科学发展观活动，对领导干部作风建设提出了新的任务、确立了新的标准。

必须不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正和解决与科学发展观要求不符合、不适应的问题。

要采取有力的手段和措施，强化制度建设和制度落实，加强干部管理监督，推行阳光政务，将干部作风置于群众的监督之下。

（一）高度重视作风养成这个基础，不断加强思想作风教育

作风是人的内在思想、品性、气质的自然流露和外化，是最鲜明而集中地反映人的基本精神状态乃至心理特点的外部表征。

加强领导干部作风建设，必须筑牢思想基础。

一要强化学习教育。

充分发挥教育的基础性作用，建立干部理论学习的激励约束机制，利用各种载体抓好干部作风教育，紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教。

通过加强政治理论学习，提高干部的理论素质、知识水平和领导能力，把蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气内化为干部的人格品质。

二要开展主题教育。

针对不同阶段干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些党性党风党纪专题学习教育活动，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的群众观、利益观、政绩观，着力培养干部特别是领导干部“做不好事就寝不安席，干不成事就食不甘味”的忧患意识、责任意识。

三要注重典型引路。

结合反腐倡廉教育活动，总结宣传一批在经济、社会、文化建设主战场上涌现出来的领导干部先进典型，教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，充分调动人的主观能动性，以教育的成效促进各项制度的落实。

（二）始终坚持制度建设这个根本，探索建立长效机制

制度建设带有根本性、稳定性和长期性。

加强和改进领导干部作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的领导干部监督约束机制和作风建设评价机制。

一要进一步完善民主决策制度体系。

以议事规则为核心的各级党委、政府议事决策制度体系，对规范领导干部用权行为起到十分重要的作用。

要按照民主集中制要求，进一步加强对“一把手”用权行为的制约，对“一把手”权力进行科学配置，慎重授权，有限使用，不搞事事“一把手负总责”。

要科学界定个人决策权和集体决策权的界限、“重大问题”的范围和内容，凡涉及干部人事管理、大额资金使用、重点建设、重大投资项目、各项政策出台等，都应列入重大问题议事决策范围，由领导班子集体研究作出决策，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替议事和会议表决，真正做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

要适应新领导体制运行的需要，以完善决策程序、扩大决策民主为目标，进一步修订完善常委会议事决策规则、全委会议事决策规则及配套制度，对议事原则、范围、程序进行调整和明确，逐步扩大票决制决策范围，推行重要人事任免、重大事项决定和重大项目决策全委会票决制，进一步扩大党内监督。

二要进一步增强制度的刚性。

特别对各类制度中的程序性条款，要进一步具体化、科学化、严密化，对违反程序行为的追究条款也应规定明确，以程序的合法性保证决策的正确性。

比如领导班子集体研究决定重大问题，必须严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等程序逐项推进，任何违背程序、颠倒程序、删减程序、变通程序的行为都应受到严肃追究，保证制度的严肃性、权威性。

三要坚持抓好制度创新。

增强制度的时效性、系统性、完整性，保证制度修订完善的及时性。

对于一些已经落后于实践的制度应及时补充、修订、完善，与现行法规制度相抵触、相矛盾的应及时废止，性质、条款相似甚至重叠的制度应予合并或删除，防止制度相互冲突和制度体系过于庞大复杂，难以把握。

四要进一步健全领导责任机制。

不断强化各级主要领导的责任，促使其认真履行“一岗双责”，既要做好表率，身体力行，又要认真负责，带好班子，带好队伍，切实负起分管范围内的工作责任。

通过建立工作责任分级负责机制、专项工作责任目标体系、工作责任推进落实机制、部门合作协调配合机制，形成一整套推进工作责任落实的运行机制。

要建立行政问责问廉制度，对重大决策、重大项目进展情况进行全程监督，通过实施问责问廉、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，加大对领导干部履行职责、重大项目推进、重大决策实施的督查力度，提高行政效能和效率，以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。

（3）牢牢把握强化监督这个关键，约束和规范领导干部的行为

一要突出监督重点，前移监督关口。

要着重加强对领导机关、领导干部的监督，尽快建立和完善领导干部个人财产收入申报、重大事项报告、礼品登记、交流回避等制度，特别是充分发挥干部廉政档案的监督作用，实行领导干部个人及家庭重要事项向纪委报告制，对领导干部在婚丧嫁娶、子女就业、工作调动、升学分配、出国留学、重大物品购置等方面的情况进行及时掌握，防止以权谋私行为发生。

要加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产管理、土地使用权出让、行政审批权运用等部门和机构领导干部的监督，确保权力正确行使。

二要充分保障监督机关监督职能的发挥。

人大机关、纪检机关、司法机关和政府监察、审计部门等，是法律赋予监督职权和职能的专门机构，必须逐步完善机制，保证其独立行使监督权。

要进一步理顺体制，对派驻（出）纪检监察机构实行统一管理，形成派驻机构负责人由派出机关考核、任免，组织部门备案的管理体制，使其监督作用充分发挥。

其他监督机构在实施监督过程中遇到的体制机制障碍，都应逐步予以改革和排除，保证监督职权充分有效行使。

三要全面推行党务政务事务公开，为实现监督创造条件。

从目前情况看，党务、政务、村务等事务公开，已经在很大范围内开展起来，收到了一定效果，但也还存在不少问题，需要加强和改进。

要拓宽公开的范围和领域，进一步明确规定凡是按制度规定应该公开的部门和单位必须全部公开，凡是按制度规定应该公开的内容必须全部公开，对于运用权力办理与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密、商业秘密和个人隐私，都要向社会公开，接受监督。

要制定严格追究惩处措施，解决“不公开怎么办”的问题，真正做到权力行使公平公正。

四要拓宽民主监督渠道，形成监督合力。

认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，进一步健全相关配套制度，保障党员监督权力的落实。

充分发挥舆论监督公开性强、普及面广的优势，进一步约束领导干部的用权行为。

充分保障人民群众的民主监督权力，依法规范和保障群众的知情权、参与权、批评权、检举权、控告权、申诉权，建立群众参与反腐败的保障机制和激励机制，使群众敢于大胆监督、署名举报，有效规范和约束领导干部的行为。

（四）科学运用奖惩激励这个手段，激发和保护干部的干事创业热情

一要完善考察和识别干部的选人用人机制。

坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。

在民主推荐、组织考察和任免决定等程序中，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求，大力推行推荐预告、考察预告、差额考察、考察结果通报、干部任免票决等制度，真正把心系发展、踏实敬业、吃苦耐劳、能当大任的干部选拔到领导岗位上来，用正确的用人导向端正风气、激发效能。

让那些“无为官员”无市场、无立足之地。

二要严明奖惩。

把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系，对业绩突出的干部，给予奖励，予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，采取组织措施；对捏造传播小道消息、恶意中伤，严重影响机关团结、干部士气的，一经查实，坚决予以严处。

三要进一步加大对作风建设中群众反映强烈问题的查办力度。

严格执行相关制度规定，加大投诉案件的查处力度，做到问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过，以过硬的措施、强硬的手段、敢于碰硬的胆识和气魄，打造一支作风过硬、纪律严明、群众满意的干部队伍。