西安市放心馒头工程发展规划.docx
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西安市放心馒头工程发展规划
西安市放心馒头工程发展规划
西安市粮食局编制
二OO九年十月
前言
第一章发展现状
1、基本情况
2、主要问题
3、对策思路
第二章规划依据
1、规划领域
2、规划编制依据
3、规划期
4、规划意义
第三章指导思想和基本原则
1、指导思想
2、基本原则
第四章规划目标及主要任务
1、规划总体目标
2、分区规划任务
3、平台搭建方案
4、网点建设方案
第五章投资和效益分析
1、项目投资估算
2、资金筹措方案
3、经济效益分析
4、社会效益分析
第六章规划实施保障措施
规划编制说明
1、规划编制委员会构成
2、规划编制过程
3、馒头网点代码注释
附：
1、西安市群众厨房放心馒头企业标识方案
2、西安市放心馒头网络规划布局情况一览表
3、西安市放心馒头网络规划布局示意图
前言
西安地处我国北方关中平原，是传统的小麦产区，食用面食是西安人长期以来的主要饮食习惯。
馒头由于其生产简单、食用方便的特点，一直受到市民的广泛喜爱。
改革开放以来，随着粮油市场供应充足，以及个体经济的繁荣，各类社会蒸馍点和馒头店遍布全市大街小巷，给市民饮食消费提供了方便，但是一些问题也逐渐暴露了出来，不少馒头生产销售网点存在卫生差、份量少、添加剂超标的现象，严重影响了广大市民的身心健康，成为群众关心的消费热点。
为了确保市民能够吃上放心馒头，市委、市政府进行了周密部署，在进行充分的市场调研的基础上，采取了一系列坚强有力的措施，明确提出把创建放心馒头店作为一项民心工程，坚决抓紧抓好，确保市民购买方便、食用安全。
第一章西安市馒头市场发展现状
一、西安市馒头市场基本情况
西安市现辖9区4县，行政区域面积9900平方公里，总人口830万人。
其中城六区（新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥）总面积840平方公里，总人口482万（其中户籍人口365万，流动人口117万），辖621个行政村和461个社区。
截止2009年9月底，城六区共有馒头生产及销售网点538个，全市生产馒头等主食品平均每天消费面粉108125公斤（合面粉4325袋），具体情况见下表：
1-1西安市目前馒头市场总体情况一览表
单位
总数
性质
证照情况
日生产用面粉（公斤）
经营面积（平方米）
国有
社会
有证
无证或不全
新城区
51
2
49
29
22
12650
1944
莲湖区
79
2
77
34
45
18525
2689
碑林区
59
2
57
36
23
12100
1417
未央区
68
2
66
16
52
11950
2069
灞桥区
71
2
69
43
28
15025
2853
雁塔区
190
3
187
45
145
33075
4174
爱菊集团
20
20
0
20
0
4800
651
合计
538
33
505
223
315
108125
15797
以上是我市馒头市场的总体情况，通过调查发现，我市馒头的生产和流通还具有以下一些普遍特点：
一是呈现“三多三少”现象，即传统手工作坊多，规模化、现代化的生产工艺少；家族式经营多、企业公司化管理少；热蒸现卖多、包装配送少。
二是市场竞争激烈，馒头经营利润较薄，必须依靠一定的生产规模才能生存和获利。
三是馒头销售点主要围绕人口聚居区域设置，有些大型社区还集中分布了多个网点。
四是馒头网点经营品种多样，除馒头外，一般还包括花卷、包子、油饼、切面等其它主食品，以满足各类市民的不同需求。
五是经营方式主要靠信誉、质量、口感和方便程度，来吸引消费者。
二、馒头市场存在的问题
近年来，我市馒头市场出现了一些问题，引起了消费者和全社会的广泛关注，各级政府部门对此高度重视，卫生、工商、城管、质检、药监和粮食等部门对馒头市场采取了多次专项整治行动，从原料、生产、包装、销售等各个环节入手，有力的打击了各类不法经营行为，整顿和净化了馒头流通市场，取得了一定的效果。
但由于种种原因，馒头市场还不同程度的存着在以下一些主要问题：
一是仍有部分经营者存在卫生状况差、馒头质量不稳定的现象，个别经营者甚至为了追求口感、谋取私利，在馒头生产过程中违法添加增白剂、增筋剂等各类添加剂，生产出“黑心馒头”，给消费者的身心健康造成很大影响。
二是不少经营者存在经营手续不齐全问题，包括营业执照、卫生证、健康证等未办理或过期的现象，属于违章经营，对其经营行为很难监管。
三是馒头网点分布不合理，过于向人口密集区集中，而人口相对稀少的地区网点很少，甚至未设网点，造成群众购买馒头难的问题。
四是我市馒头生产和经营企业普遍没有制订符合地方实际的馒头生产企业标准和操作规程，因此对馒头的原料、质量、外观、生产、运输等环节的管理没有科学有效的衡量标准。
五是国有主渠道企业在馒头等主食品加工市场的引导示范作用尚未发挥出来，没有培育出响亮和过硬的馒头品牌，馒头产品没有得到市民的普遍认可，无法适应市民群众对馒头放心消费的需求。
六是存在多头监管、管理混乱的现象，即通常所说的“都在管却都没管”，造成馒头等主食品行业的管理缺位，给不法分子可乘之机，因此急需建立一个统一、直接的监管体系。
三、解决馒头市场存在问题的对策思路
馒头虽小，关系千家万户。
针对馒头市场存在的各类问题，必须从合理规划、统一管理、培育品牌、制订标准等多方面着手，来加以解决，具体的说，应尽快建立起四大体系，集中解决四大突出问题：
1、加快建立覆盖全市的馒头销售网络体系，采取国有为主、社会加盟为辅的方式，通过集中加工、统一配送以及厂店合一和流动售货等多种渠道，把馒头销售网点遍布全市主要街道和各大社区，确保市民能够就近买上放心馒头，解决群众买馍难的问题。
2、建立统一有效的馒头市场监管体系，即将卫生、工商、质检、城管等主要相关职能集中起来，建立专门机构，统一行使相关职能和管理权限，确保监管到位，从而解决管理重叠和管理漏洞的问题。
3、建立国有放心馒头品牌推广体系，在现有的大型国有粮食加工和流通企业中，选择信誉良好、实力雄厚、技术成熟、管理先进的企业，在政府部门的主导下，以企业为平台，以品牌推广为突破口，将放心馒头送达千家万户，发挥国有主渠道企业的市场引领示范作用，提高群众对国有放心品牌的认知度，从而解决放心馒头的品牌形象问题。
4、建立符合我市实际的地方馒头质量标准体系。
以大型骨干企业和粮食质检部门为主，对馒头外观、称重、卫生指标、设备、设施、销售、从业人员等方面制订明确的地方行业标准，对放心馒头的制作过程制订严格的企业操作规范，严把馒头质量关，从而解决馒头生产没有企业质量标准的问题。
第二章规划依据
一、规划领域
1、馒头生产和销售网络布局规划
对全市馒头网络体系进行总体布局规划，对各城区馒头网点分布进行规划，并明确网点类型、覆盖范围和完成时间。
2、放心馒头工程平台主体搭建规划
对放心馒头工程实施主体的搭建做出规划，并明确企业性质、股权比例和搭建完成时间。
3、馒头网点建设规划
对规划布局的馒头网点建设方案进行规划，并明确社会馒头网点加盟形式、社区进驻方式和分期建设阶段。
二、规划编制依据
本规划的编制遵循党的十七届三中全会、市委十届五次全会精神及国家粮食局、省粮食局的相关方针政策，按照《西安市人民政府办公厅关于加强馒头等主食品市场监督管理工作意见》（市政办发【2009】23号）的精神和要求进行编制。
规划文本中各类基础数据由各粮食分局及相关企、事业单位提供。
部分数据采用2008年《西安统计年鉴》。
三、规划期
上述规划内容的规划期为2009——2011年。
四、规划意义
1、规划的必要性
1.1、加快放心馒头工程建设，是建设活力西安、人文西安、和谐西安的需要。
1.2、加快放心馒头工程建设，是确保我市粮食安全的需要。
1.3、加快放心馒头工程建设，是推进我市粮食2111战略工程实施的需要。
1.4、加快放心馒头工程建设，是推动改制后粮食企业加快发展的需要。
1.5、加快放心馒头工程建设，是提升我市粮食国有主渠道形象的需要
2、规划的可行性
2.1、国家关于建设关中—天水经济区重大战略方针的实施，为我市建设放心馒头工程提供了难得的发展机遇。
2.2、西安市众多的国有粮食销售网点和大型龙头加工企业，为实施放心馒头工程提供了基本条件。
2.3、拥有一支经验丰富、作风过硬、长期从事粮食熟食加工和经营管理的队伍，为实施放心馒头工程提供了可靠的人才保障。
2.4、西安市政府的高度重视和各部门的大力支持，为实施放心馒头工程提供了坚强的后盾。
第三章西安市放心馒头工程建设
指导思想和基本原则
一、指导思想
以政府宏观调控为主导，以打造西安市放心食品工程为契机，充分利用我市国有粮食零售网点和龙头加工企业的资源优势，通过优势资产重组和产业整合，搭建我市放心馒头网络实施平台，采取公司化的运作方式，不断提升现有加工能力，引进先进管理经验，增加科技投入水平，通过改造、更新已有网点和吸纳社会网点加盟的方式，构建我市馒头网络销售体系，逐步培育和创建一批群众信得过的馒头放心品牌，成为市场中的主力军，充分发挥其市场引领示范作用，推动全市馒头生产销售行业步入可持续发展轨道，为市民群众提供安全放心、品种齐全、营养健康、购买方便的馒头食品，确保我市粮食安全。
二、基本原则
1、坚持以科学发展观统领我市放心馒头工程建设工作的原则
馒头经营是一项传统行业，但在社会主义市场经济条件下，又被赋予了很多新内容和新要求，“小馒头”包含了“大民生、大题目、大文章”，因此，必须用科学发展观思想统领馒头网络工程建设工作，要积极探索和研究政府主导馒头放心工程的新路子和新办法，统筹兼顾惠民服务和加快发展之间的关系，积极应对工程建设中可能出现的各种问题，确保这项民心工程能够长期持久的开展下去，造福于民。
2、坚持以政府引导为主、市场化运作为辅的原则
确保馒头市场规范有序运行、保证人民群众身心健康是各级政府部门承担的重大社会责任和历史责任，因此实施放心馒头网络工程这项工作必须在政府部门的主导下开展，才能确保馒头食品的放心和安全。
在此基础上，采取市场化运作方式，调动和整合各种社会资源，发挥市场调节作用，实现网点的合理布设，并形成规模，发挥效益。
3、坚持对城区进行全覆盖的网点布局原则
市政府创建和开展放心馒头这项工程，就是为了最大限度的保证市民能够吃上放心馒头，使最大多数人能享受到党和政府的关怀，得到实惠，因此必须坚持全覆盖的网点布局原则。
对于人口稠密和相对聚居的区域，必须保证网点布设到位，没有疏漏。
对于人口稀少的区域，也必须确定合理的辐射半径，确保市民能够就近购买，使放心馒头能深入到千家万户。
另外网点布局还要适时进行调整，以适应城市建设的发展变化。
4、坚持从事放心馒头经营必须盈利的原则
馒头经营是微利行业，必须对成本、管理和生产规模进行严格的控制，才能在激烈的市场竞争中求得生存。
放心馒头工程是一项长期任务，不能单纯依靠政府的扶持和补助，要走政府引导、自主经营、滚动发展的路子，才能实现可持续发展。
因此一定要遵循市场规律，一方面对馒头原料和工艺进行科学管理，另一方面不断丰富花色品种，在“新、特、味”上做文章，形成以放心馒头为支撑、以特色主食品为赢利点的盈利模式，来扩大经济效益，保持企业旺盛的生命力。
5、坚持创建放心馒头工程和市场专项整治并重的原则
放心馒头店作为一个新兴事物，进入市场后，下一步的最大问题就是对原有的一些问题蒸馍点如何进行规范和整治，来打击“脏、乱、差”现象，突出放心馒头的形象，净化我市的馒头消费市场。
因此，必须采取有立有破、标本兼治的办法，加大市场监管力度，严格执法，将所有的不合格产品和违法经营行为清理出市场，尤其对群众反映大、社会影响面广的馒头质量问题，要严厉打击，迅速处理，及时公布结果，让政府放心，让群众满意。
第四章规划目标及主要任务
一、规划总体目标和任务
1、总体目标：
通过规划的实施，使得我市馒头网络布局更加科学合理，设施条件更加趋于完善，加工能力和物流模式更加适应市场需求，服务方式更加社会化和人性化，经营管理方式更加现代化和专业化，促使我市馒头经营企业的整体竞争力、流通效率和服务功能显著增强，最终形成科学、高效、完整、覆盖全社会的城市放心馒头网络体系。
规划任务全部实施后，西安市放心馒头网络体系的销售网点达到城六区馒头社会网点总数的60%以上，销售量达到城六区市场需求的60%以上，基本满足群众方便购买、食用放心的需求。
2、目标任务：
按照以上总体目标，通过对我市现有馒头市场进行充分的调研论证，现提出创建全市放心馒头网络体系的具体目标任务：
全市放心馒头网络体系规划布局总设点688个，其中，生产馒头等主食品的中心厨房（加工中心）5个；以营业面积达100平方米以上的综合型超市作为一级店（超市型），66个；以前店后厂型的熟食坊作为二级店，131个；以销售馒头为主的销售点作为三级店（含销售亭），486个。
至2010年6月30前全部建成。
（网点具体分布情况见文后附图和附表），以下为不同类型网点的构成比例：
馒头网络体系建成后，基本运营模式为：
以中心厨房为轴心，按照加工能力和配送能力，确定覆盖和配送范围，对辐射范围内的所有销售点进行生产和配送，配送能力达不到的销售点，以就近的二级店（厂店合一型）网点进行补充配送，确保所有销售网点都能够配送及时，正常供应。
二、各城区规划任务
根据全市总体规划目标，结合各城区的人口分布、经济发展水平和基础设施条件等实际情况，将全市总体目标任务进行逐区任务分解，现对各城区和市级骨干零售企业提出以下分项规划目标任务：
1、新城区
4-2-1新城区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
0
11
20
69
100
2、碑林区
4-2-2碑林区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
1
10
11
78
100
3、莲湖区
4-2-3莲湖区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
0
10
27
63
100
4、雁塔区
4-2-4雁塔区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
2
10
14
106
122
5、未央区
4-2-5未央区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
1
8
15
56
80
6、灞桥区
4-2-6灞桥区馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
0
7
34
24
65
7、爱菊集团
4-2-7爱菊集团馒头网点规划目标任务
网店类型
中心厨房
一级骨干店
二级店
三级店
总计
个数
1
10
20
90
121
三、馒头网络平台搭建方案
为了充分利用国有粮食企业良好的基础设施条件和品牌资源，发挥国有主力军作用，确保馒头供的上、销的好，群众放心满意，企业做大做强，馒头网络体系正常运转，通过对我市各类国有粮食企业进行反复调研和优选论证，现提出以下平台搭建规划方案：
以西安爱菊集团为骨干，以各城区改制后国有粮食流通企业为基本单元，组建一个专门生产经营馒头等主食品的西安群众厨房食品有限公司。
新公司下设六个分公司，分别负责六个城区放心馒头网点建设的具体工作，新公司在政府部门的宏观指导下，以市场需求为导向，以资本为纽带，采取公司化经营、市场化运作的模式，立足于城区和爱菊集团现有销售网点，进行提升和改造，同时按照放心馒头网点建设标准，积极吸收一部分信誉佳、规模大、手续齐全、质量稳定的社会馒头经营网点加入，以“西安市群众厨房╳╳馒头销售店”作为统一店名，构建全市放心馒头网络销售体系，实现统一标识、统一名称、统一标准和统一管理。
（群众厨房放心馒头标识方案见附图）
四、馒头网点建设方案
目前，列入馒头网络规划的全部688个网点中，实际已建成22个，需要升级改造的205个，需要吸收社会加盟的255个，另需新建的网点206个，其中包括固定网点12个，简易售货亭式网点194个。
4-0西安市馒头网点建设方案一览表
建设类型
已建成
升级改造
吸收加盟
新增网点
固定网点
售货亭
个数
22
205
255
12
194
以下为不同类型网点建设方案：
1、中心厨房（加工中心）建设方案
1.1总的建设原则：
1.1.1为了实现生产安全和配送方便的双重目标，建设地址应选择在城郊一带，交通便利，水电齐全；
1.1.2加工能力设计应充分考虑周边馒头消费市场实际情况，一般应控制在日加工100袋面粉——300袋面粉范围内；
1.1.3加工工艺设计应兼顾安全、卫生、易于保鲜、便于操作和维修、生产流程化等因素；
1.1.4生产加工品种除馒头外，还应包括花卷、包子、油饼、糕点、切面等其它群众日常消费的主食品。
1.1.5应配备专用配送车辆和简易装卸设备。
1.2建设方案：
根据规划总体目标，全市共设立馒头中心厨房5个，具体建设方案见下表：
4-1西安放心馒头中心厨房建设方案一览表
单位：
袋／日
序号
实施单位
建设地址
加工能力
主要生产品种
配送车辆（台）
1
碑林
隆庆坊
100
馒头、包子、花卷、切面
4
2
未央
建章路
200
馒头、包子、花卷、切面
6
3
雁塔
陆家寨
100
馒头、包子、花卷、糕点
4
4
雁塔
等驾坡
200
馒头、包子、花卷、切面
6
5
爱菊集团
二马路
200-300
馒头、包子、花卷、糕点
12
2、网点升级改造方案
目前，我市国有馒头经营网点总体规模较小，设施条件较差，经营品种单一，管理方式落后，已经不能适应群众对于设施环境、消费导购、售后服务等多方面的综合购物需求，为了改变这种现状，使之达到放心馒头网络工程所要求的建设标准，必须对以下几个方面进行重点提升改造：
2.1、进行必要的装修改造，尤其对店面门头、地面墙面、货架、采光通风等方面行进规范化整治，营造良好的购物环境
2.2、对店内合理分区，制作醒目标志，实现生熟分开、荤素分离、冷热分开，确保干净卫生；
2.3、制订馒头销售行业服务规范，进行从业人员上岗前培训；
3、社会网点加盟合作方案
我市社会馒头经营行业经过多年的发展，涌现出一批守法经营、信誉良好、得到消费者认可的经营户，其中有不少还获得了“市级放心馒头店”的称号，为繁荣我市粮食市场、方便群众消费发挥了重要的作用。
将这一类的社会馒头经营网点，进行审查和规范后，纳入我市放心馒头网络体系，作为国有馒头销售点的有效补充，必将促进馒头网络工程早日建成，尽快发挥效益，具有较强的可操作性和经济适用性。
具体的合作方式将以利益为纽带，以双赢为目标，以合同法为依据，展开双向互利合作，由新组建的西安群众厨房食品有限公司在技术、原料和品牌方面为其提供支持，社会馒头店则相应承担敞开供应、规范经营、接受管理等责任义务，还可享受主管部门在政策、资金方面给与的优惠和扶持，促使企业保持一定的盈利水平，走可持续发展的轨道。
4、新增网点建设方案
为了达到放心馒头网点对城区全覆盖的要求，除了已有网点、升级改造网点和社会加盟网店外，还将新增部分网点，新增网点将主要采取两种形式：
一是固定销售点；二是小区售货亭。
其中固定销售点将主要分布在临街商铺、农贸市场等繁华区域，主要覆盖城市就业人群和流动人口；小区售货亭将全面进驻全市各大型小区，以小区业主和住户作为消费对象，市放心馒头工程管理机构可采取提供公益性岗位、盈利归己等优惠措施，和各小区物业部门展开合作，保证小区内的放心馒头网点长期有效驻扎。
第五章项目投资估算和效益分析
一、项目投资估算
西安市放心馒头网络工程建设投资分为两大部分：
直接投资和间接投资，其中直接投资主要用于新增网点建设、原有网点改造、社会网点投资、建设中心厨房、添置仪器设备、进行人员培训及相关手续的办理费用；间接投资包括规划方案的调研论证、体系标准的建立、放心馒头工程宣传、市场监管手段的配套、完善以及学习考察费用等。
项目计划总投资4410万元，以下为各规划目标任务投资估算：
1、直接投资估算：
1.1、网点建设改造费用：
1.1.1、中心厨房单店平均建设费用200万元，共需200╳5=1000万元。
1.1.2、一级店单店平均建设改造费用20万元，共需20╳66=1320万元。
1.1.3、二级店单店平均建设改造费用3万元，共需3╳131=393万元。
1.1.4、三级店建设包括固定销售点和售货亭两种形式，其中固定销售点单店建设费用3万元，共需3╳292=876万元，售货亭平均建设费用2万元，共需2╳194=388万元。
1.2、添置仪器设备费用（主要为配备全市物流配送系统）约为60万元。
1.3、人员培训费用约为20万元。
2、间接投资估算：
2.1、调研论证及规划编制费用约为18万元。
2.2、建立健全馒头质量标准和操作规范，费用约为10万元。
2.3、馒头放心工程宣传推广费用（含举办大型宣传活动）约为42万元。
2.4、加强市场监管手段，添置办公设备和交通工具，费用约为65万元。
2.5、学习考察费用约为8万元。
以下为项目总投资构成情况表：
表5-1：
西安市放心馒头工程建设投资情况一览表
单位：
万元
投资类型
建设项目
投资估算
一、直接投资：
4057
1、网点建设改造费用
3977
4、添置仪器设备费用
60
5、人员培训费用
20
二、间接投资：
143
1、规划调研论证及编制费
18
2、建立健全馒头质量标准
10
3、宣传推广
42
4、加强监管手段，添置设备
65
5、学习考察
8
不可预见费：
210
总计
4410
二、资金来源
本项目总投资4410万元，资金来源为企业自筹、银行贷款、申请政府资金扶持等。
三、经济效益分析
按照规划目标，项目建成后，放心馒头销量预计可达到全市馒头总消费量的60%以上，目前全市生产馒头日消耗面粉4325袋，则生产放心馒头全年需面粉约94.7万袋。
按生产每袋面粉可创造产值110元计算，则西安市放心馒头工程每年可创造产值1.04亿元。
目前我市馒头市场（含其它主食品）平均利润水平为3%—5%，本项目按照3%计算，则西安市放心馒头工程每年可实现利润312万元，投资回收期约为15年。
四、社会效益分析
1、有利于政府加强宏观调控，确保粮食安全及社会稳定
宏观调控是政府引导粮食市场规范运行、确保粮食安全不可或缺的重要手段和根本保障措施，我市粮食市场价格近年来出现了一些波动，直接影响到市民的日常生活和社会稳定，因此必须注重和加强对粮食及主食品市场的宏观调控。
通过建设西安市放心馒头工程，将馒头网络体系直接纳入政府部门的垂直监管下，开辟了一条简洁畅通的社会服务渠道，丰富了政府的宏观调控手段，加强了社会服务功能，提高了办事效率
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