在街道上半年工作总结暨计生工作兑现大会上的讲话.docx

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在街道上半年工作总结暨计生工作兑现大会上的讲话

在街道上半年工作总结暨计生工作

兑现大会上的讲话

（2009年7月30日）

同志们：

这次会议主要是贯彻市、区科学发展和计生工作会议精神，总结街道上半年工作，表彰计生工作先进，安排部署下步工作，动员全街上下进一步统一思想，振奋精神，再接再厉，圆满完成全年任务目标，推进街道各项事业新发展。

下面，根据街道党工委、办事处研究的意见，讲三个方面问题。

一、关于上半年的工作

今年以来，全街上下按照“科学发展、跨越发展”的总体要求，立足大辖区、大资源、大发展，干字当头，破难攻坚，狠抓落实，从年初到现在，六个多月的时间，各个方面都呈现出新的变化、新的气象，特别是在一些关键环节和重点工作上，取得了可喜的进展和突破。

招商引资完成全年任务的67.7％，到位资金2亿元，列全区第一位；新增规模以上企业18家，提前完成全年任务，总量和增量均列全区第一位；纳入全区的2个重大项目、5个重点项目和街道确定的37个重点项目进展顺利，上半年项目观摩取得了全区第二的好成绩；实现地方财政收入4531万元、总收入9191万元，两项指标全区总量第一，顺利实现了时间过半任务超半。

上半年经济社会综合指标考核全区名列前茅，在全市民营经济发展表彰大会上，街道再次荣获“经济强乡镇”殊荣。

搞好经济建设的同时，在驻辖区单位的支持配合下，抓好了计生工作的开展。

一是深入开展信息核查活动，托清了辖区底数，规范了管理制度，奠定了工作基础。

二是积极开展一系列优质服务活动，方便了广大育龄群众，群众满意率明显提高。

三是强化基层基础工作，完善属地管理和现居住地管理，积极推进规范化建设，做到不漏管、不重管，堵塞了政策外怀孕、政策外生育现象。

四是严格落实各项政策措施，加大违法生育社会抚养费征收力度，全面落实晚婚晚育、独生子女、独女双女、60岁扶助等奖励政策，奖励资金全部足额兑现，落实到户，推动了工作开展。

五是全力抓好春季集中活动，利用个半月时间，落实查体19418人、放环3680例、男女扎376例、引流产30例，圆满完成区委、区政府下达的任务目标，取得了集中活动全区排名第一的成绩。

这些成绩的取得，得益于上级领导、辖区单位的关心支持，得益于街道上下真抓实干、奋力拼搏，得益于广大党员干部任劳任怨、辛勤努力。

在此我代表街道党工委、办事处，向刚才受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！

向一直关心关注观音阁经济工作和计生事业发展的各级领导、各界人士以及辛勤工作在经济建设和计生工作一线的广大党员干部，表示衷心的感谢！

回顾上半年经济工作，可以说成绩不小，可喜可贺。

同时还应看到，这些成绩是全街上下在街道党工委、办事处的正确领导和驻辖区单位的支持配合下，思路明，措施硬，作风实，战胜了任务基数大、外部环境差、急活难活重活多等种种困难后取得的，的确来之不易，应该倍加珍惜。

在看到成绩的同时，更要正视发展中存在的问题。

主要表现在：

一是经济效益回暖迟缓。

从整体看，街道经济在连年持续增长的前提下，上半年顺利实现时间过半任务超半，继续保持全区的领先位次和良好的发展态势，但工业经济特别是我辖区占比较大的机加工企业和出口加工型企业，受经济危机冲击和影响较深，规模以上企业增加值、主营业务收入、利税、利润和外贸进出口等指标同比明显下滑，效益持续低迷，提升速度放缓。

二是项目建设进展不快。

纳入全区的2个重大项目进度较快，而5个区级重点项目中有的进展较为缓慢，街道列出的37个项目中进度不一，其中在谈、在建、在办手续项目较多，完工见效项目偏少，这里面除去经济危机等外部影响外，主观上还存在着精力不够集中、协调不够到位等问题。

三是重点税源培植不够。

大项目特别是过亿元项目较少，即便是规模较大的项目，也大多是房地产开发项目，而产业性项目、现代服务业项目和工业项目中过亿元项目不多。

另外，综合治税工作中，建筑安装、出租装修等重点领域的税源培植力度还有待于进一步加强。

四是居村发展不平衡。

有的思路明确，措施得力，无论是招商引资，还是税收工作，都抓得很紧，抓得很实，既引进了项目，又培植了税源；有的因地制宜，注重优势的发挥，走特色发展的路子，增加了集体积累，提高了居民收入；而有的则面对困难，畏首畏尾，想不出路子，拿不出法子；有的一天又一天，仍是老样子，时至今日还没有完成过半任务，拖了整个街道的后腿，这里既有眼界思路不开阔的原因，又有方法措施不到位的问题，等等。

计生工作方面，特别是今年被市区纳入重点关注、重点帮促街道，更应该深刻查找存在的问题，多从主观上分析原因。

目前存在的问题主要有：

一是计生宣传不到位，育龄妇女漏管、不管现象时有发生。

现行生育政策和群众的生育意愿仍有差距，营造计生高压态势和倡导的优生优育之间的矛盾较为突出。

少数社区村对属地管理的责任认识不清，对辖区内的下岗职工、失业无业人员、流动人口等特殊人员，没有真正实现全覆盖无缝隙的管理。

个别社区单位服务意识不强，怕承担管理责任，怕增加工作量，宁愿不管或者少管，千方百计拒之门外；甚至个别社区村顶风而上，不依法修改村规民约，不依法签订计生管理合同，而乱收费，影响极坏。

二是基层基础工作还不稳固。

个别辖区单位只注重经济效益，不重视计生工作，已婚育龄妇女到站查体率偏低、长效节育措施不落实、孕期随访服务不到位，造成政策外怀孕、违法生育。

在去年信息核查中，清出辖区单位的瞒漏报出生，就占整个街道的70%以上。

一些停产、半停产、待破产企业法人责任不落实，不管理自己的已婚育龄妇女，不落实各项法定政策，造成了政策外生育现象时而发生。

个别物业公司拒绝履行义务，计生管理基本处于失控状态，不仅给育龄群众在生育登记等方面带来不便，而且成为违法生育的庇护所、避风港。

辖区内的竹溪雅居、中亿小区，街道多次协调做工作，小区物业公司仍拒绝管理，拒绝成立物业计生办。

三是部分领导干部对计生工作的重视程度有所降低。

有的对工作被动应付、消极对待；有的对工作中的难点问题束手无策，放任自流；有的平时不注重抓深层次问题，不注重抓基础性工作、经常性工作，而是把主要精力用在过分依赖突击补救和应付考核、蒙混过关上，等等。

上述问题说明，我们街道经济建设和计生工作面对的形势仍然十分严峻，面临的任务依然十分艰巨。

二、关于下半年的经济工作

面对诸多不利因素和各种困难，就发展而言，我们别无选择，没有退路，只有迎难而上，坚定信心，苦干实干拼命干，在圆满完成全年任务目标的基础上，实现经济工作新发展。

一抓招商引资。

上半年招商引资工作抓得不错，在全区来讲，总量第一，进度第二，但这与当前日益紧迫的发展形势相比，还远远不够，相对于观音阁街道大辖区、大资源的地位来说，还有大量的工作需要去做。

要实现街道的科学发展跨越发展，必须把招商引资摆在左右全局、决定发展、影响未来的战略位置，作为“第一要事、第一政绩、第一能力”来抓。

要创新招商引资理念，着力解决思路窄、办法少的问题。

我们搞了两次资源普查，摸清了家底，要利用好这些资源，做好资源招商的文章，突出抓好片区开发、工业园区、物流园区和楼宇资源招商，积极对接我市退城入园、退二进三项目。

大项目少是当前普遍存在的突出问题，招商办要以大项目为主攻方向，一定要算大帐，研究透国家产业政策和导向，最大限度发挥政策效力；一定要有大视野，把目标锁定在产业高端大企业大集团上，有针对性地策划招商方案；一定要有大心胸，站在投资者角度思考问题、研究对策，用思维的沟通实现项目的对接。

各居村要注重发挥基层招商人员的作用，加强教育和培训，学习招商知识，研究招商政策，学会与客商交朋友，以良好的服务和诚挚的热情，引进一批好项目大项目。

二抓项目建设。

发展的实践证明，只有抓住了项目，才算真正抓住了经济发展的关键点。

下一步，我们将着重围绕“四个一批”开展工作。

一是利用资源谋划一批。

围绕城市规划调整和产业园转型提升，抓好樱花会所暨产业园改造升级项目，在扶持好樱花会馆、金矿名仕会所等商务休闲项目和运河老院子、湖上渔村等餐饮服务项目的同时，加快天元投资大厦、振兴大厦等项目建设进度，高起点规划建设大华娱乐城、创业大厦、鲁鑫研发中心等一批重点项目。

依托城中村改造，抓好润景园、前营鸿润花园、五里营等片区开发，以开发带动和形成一批产业项目。

二是借助外力生成一批。

依托招商引资，抓好大华中心商务区、大华商务广场、振业大厦等项目的规划设计和观音阁果品市场、建设家具市场、六和机械技改等项目的升级改造，以项目吸引外来资金，打造项目建设亮点工程。

三是互助共建形成一批。

抓住市属大企业退城进园机遇，采取注册变更、挂靠联合等方式，精心包装策划，打造一批合作共建型项目。

四是集中精力推进一批。

对于年初确定的37个项目，分门别类加强督促检查，全力推进项目进度。

对于润景园、产业园2个区级重大项目和前营鸿润花园、天元大厦、总部大厦等5个区级重点项目，按照“六个一”要求，集中力量，倒排工期，确保完成。

对于利源广场、森泰酒店式公寓、振兴大厦等7个已动工项目，加大资金投入，加强施工管理，力争早建成、早见效。

同时抓好项目储备库建设，对于总部大厦、大华财富大厦等20个在谈、在办手续项目，提供全面服务，积极靠上协调，做到建设一批、投产一批、储备一批。

三抓综合治税。

从街道整体情况看，大个头的项目税源与8000多万的地方财力相比，其贡献和数量显得较为不足，上半年我们之所以能完成全年53.9%的任务，综合治税可以说功不可没。

完成大基数的税收任务，除了通过招商引资、项目建设等方式培植新增税源外，必须发挥综合治税查漏补缺和兜底的作用，依靠扎实的综合治税工作来实现。

要进一步加大力度，健全综合治税体系，完善组织网络，特别是加强居村一级的队伍建设，使综合治税在最基层的地方得到强化，形成合力。

配合协调工商、税务等部门，加强对现有下划企业和外注内营业户的管理，堵塞征管漏洞，确保应缴尽缴。

上半年我们陆续开展了几次清理清查活动，摸清了情况，收缴了部分税收，取得了一定成效，但是相对于全年税收任务的完成，还显得微不足道，下步工作中，我们要在这方面花大气力，下苦功夫，要沉得下去，收的上来，为完成全年税收任务做出积极的贡献。

四抓片区开发。

济宁城市建设规划的最新调整和北湖生态新城项目的建设启动，以及国内房地产市场回暖行情的出现和新一轮房地产市场上升周期的到来，都为我们实施城中村改造和片区开发，拉开大开发大发展新框架提供了难得的机遇。

我们要认真研究房地产业发展的趋势，全力推进城中村改造和片区开发，积极培育新的支柱产业。

要全面梳理街道辖区内开发资源，谋划和推进一批城中村改造和片区开发项目。

加快润景园保障性片区建设，确保城区困难群众按期入住。

前铺居委要抓好预留部分土地的规划使用，加大与投资方的洽谈合作，力争项目尽快进入实施阶段。

皇营西片区在做好居民回迁的同时，继续完善后续的配套设施建设，努力建设城区开发的典范工程。

前营鸿润花园片区动迁工作基本完成，要进一步加强与开发公司的配合协调，做细做实个别群众的工作，服从工作大局，加快建设进程，争取年内基建工程有一定的形象进度。

赵庄、后营、东达、东兴等居委，要做好相关片区有关手续的办理，该汇报的汇报，该协调的协调，尽快完成开工前的各项准备工作。

学习借鉴西南片区开发的经验，抓紧启动东南片区的项目洽谈、规划和建设，珍惜利用宝贵的土地资源，留足发展空间，真正做到“开发一处、带动一片、繁荣一方”。

五抓环境优化。

经济要发展，环境做保障。

没有良好的外部环境，就难以实现科学的发展、跨越的发展、和谐的发展。

一要强化政策保障。

要学会抢抓各项政策机遇，更多地争取上级支持。

学深学透上级政策，结合实际创造性的贯彻落实；同时，完善自身各项政策措施，认真梳理整合，形成统一的政策体系，促进招商引资、项目建设等工作的开展。

二要强化效能保障。

当前，区域之间招商政策都差不多，同一个项目可选择的地方很多。

争项目一定程度上就是比效率、比服务、比作风，因为客商从效能中能感受到合作诚意，看到团队素质，也能比较出投资环境。

在这方面我们有经验，也有教训。

有的项目能落地，得益于此；有的项目让别人抢走，问题也出在这里。

所以，必须把效能作为基础性保障，始终抓住不放。

三要强化机制保障。

建立健全重点工作追踪推进机制，完善重大项目、重要事项领导联系和帮办人跟踪服务制度，加大督查通报力度。

改进绩效考核机制，加大奖优罚劣力度。

推行涉企收费“一费制”改革，强化问责制和连带追究制，切实解决项目环境不优、推进不快等问题。

三、关于下一步的计生工作

当前和今后一个时期，人口计生工作的中心任务是稳定低生育水平。

为确保任务的落实，街道制定了《关于进一步加强计划生育工作的意见》，下发了《关于加强人口和计划生育规范化管理的通知》，希望各社区村、单位，认真学习，对照各自实际，不折不扣、亦步亦趋地做好工作，争取早日转出重点帮促。

一是完善计生属地和规范化管理。

区委、区政府《关于深化城区计划生育属地管理体制的意见》，是理顺城区计生工作关系，做好属地管理工作的指导性文件。

要充分利用明白纸、简报、人口学校等方式，做好对单位职工、居民群众的宣传。

计生、公安、居村、辖区单位和物业小区，要严格按照文件要求，做好共驻共建协议书的签订、联席会议的召开、育龄妇女信息通报等工作。

各社区村、各单位要强化社区管控能力和守土有责意识，各司其职，互相配合，共同做好计划生育“五位一体”化管理工作，实现城区计生管理与服务全覆盖、无缝隙。

积极推行计生合同化管理，实行合同违约金制度，用计生合同来依法约束和规范育龄妇女的生育行为。

加强流动人口管理。

对于流入人员，各社区村要按照现居住地管理，坚持每周巡查一次，每月清理登记一次；各单位做好本厂职工以及办公区、厂区、宿舍区和出租门面房的流动人口清查和管理，物业小区做好小区内以及小区门面房的流动人口清查和管理。

对于流出人员，要建档立卡，及时办证，签订合同，每半年见一次面，一季度查一次体。

二是推行计生优质服务。

要搞好季度查体服务，社区村、物业小区每年查体不少于四次，企事业单位每年查体不少于两次，做到该查的人员一个不漏，确保查体率100％。

要落实好长效节育措施服务，按照“一孩放环、二孩结扎”要求，引导育龄群众及时、安全地落实长效避孕措施。

要开展好定期随访服务，落实随访责任制，健全随访服务档案，对重点人员重点随访，及时掌握孕情信息，既能防止选择性终止妊娠，又能确保育龄妇女的健康。

三是加强队伍建设。

按照“街道聘、居村用、区备案”的要求，推行社区计生人员专职化管理，实行岗位责任制、绩效考核和按绩取酬等制度，调动基层工作积极性。

加强企业计生队伍建设，已婚育龄妇女在200人以上的企业，至少配备1名专职工作人员；200人以下的，要配备兼职工作人员，企业车间设立计生宣传员。

加强基层工作人员的教育和培训，强化国策意识、服务意识和大局意识，深入开展对违法行政“三乱”、弄虚作假等问题的专项治理活动，促进思想作风转变和工作效能提高。

四是严格落实责任。

党政一把手亲自抓、负总责，是做好计生工作的重要保证。

区委、区政府《关于2009年人口和计划生育春季集中活动奖惩和责任追究的若干规定》中明确规定：

凡是完不成春季查体服务指标的单位，不再考核其09年度《目标管理责任书》执行情况，直接纳入重点管理范围，在年终考核中“一票否决”，取清一切评先树优资格。

虽然在春季查体服务活动中，整体取得了阶段性胜利，但我们不宜和暂不宜落实长效节育措施人员达1229人，这是我们下步工作的重点和难点。

各社区村、辖区单位党政一把手，作为计生工作第一责任人，要敢于抓重点，破难点，瞄准任务目标，坚决做到三个不动摇。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；二是坚持实行人口目标管理责任制不动摇；三是坚持“一票否决”、追踪奖惩制度不动摇。

分管同志要靠上抓，工作人员要具体抓，各项措施一定要确保到位，对工作做出成绩的，将大张旗鼓地给予表彰奖励；对思想不重视、责任不落实、措施不到位的，将按照上级规定，实行“一票否决”。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大。

我们相信，只要我们观音阁大辖区内广大党员干部，心往一处想，劲往一处使，共同携手，振奋精神，积极作为，真抓实干，就一定能圆满完成全年任务目标，不断取得各项工作新成绩。

谢谢大家。