杨凌示范区营商环境监测评价行动方案模板.docx

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杨凌示范区营商环境监测评价行动方案模板

杨凌示范区营商环境监测评价行动方案

为确保省委、省政府“营商环境提升年”各项措施落地生效，促进示范区营商环境不断优化，按照《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》（陕政办发〔2018〕5号）精神，特制订本方案。

一、营商环境监测评价内容

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。

一个地区营商环境的优劣，直接影响着招商引资的多寡和区域内的企业经营发展，最终对本地区经济发展状况、财税收入、社会就业等诸多方面产生重要影响。

（一）示范区营商环境监测评价指标体系

按照全省评价体系，结合示范区营商环境实际，确定示范区监测评价指标体系主要包括“开办企业”“开办施工许可证”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“跨境贸易”“产权登记”等8项指标，共计26个子项目，其中企业填报20项，相关部门填报6项。

监测评价附加指标13项，共计43个子项目，其中企业填报21项，相关部门填报22项。

1.监测评价主要指标：

（1）开办企业。

包括企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间、公章刻制受理到办结所需时间、涉税事项受理到办结所需的时间、银行开立账户受理到办结所需的时间、公章刻制受理到办结所需的费用、涉税事项受理到办结所需的费用、银行开立账户受理到办结所需的费用7项指标。

（示范区工商局、自贸办、招投局负责）

（2）开办施工许可证。

包括完成所有环节所需要的时间、完成所有环节所需要的费用2项指标。

（示范区住建局负责）

（3）纳税。

包括企业类纳税人网报开通率、纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率2项指标。

（示范区税务局负责）

（4）获得信贷。

包括企业融资总额中是否使用民间资本、企业融资总额中来自正规金融机构的比例2项指标。

（示范区金融办、人民银行杨凌支行负责）

（5）办事优化程度。

包括企业获得水电气暖所需要的时间、企业获得水电气暖所需要的费用2项指标。

（示范区发改局、水务局、城管局负责）

（6）政务服务。

包括是否按要求建成示范区互联网政务服务平台并与省级平台实现无缝对接、政府对权责清单进行动态管理情况、政务大厅进驻审批事项数量、“一站式”办结事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例、网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例5项指标。

（示范区政务公开办、编办、自贸办负责）

（7）跨境贸易。

包括出口报关单审查时间、出口通关时间、进口报关单审查时间、进口通关时间4项指标。

（示范区经贸和安监局负责）

（8）产权登记。

包括取得不动产权证书共花费的时间、取得不动产权证书共花费的费用2项指标。

（示范区国土局负责）

2.监测评价附加指标：

（1）开办企业。

包括年度新登记企业户数（不含个体户）、年度新登记企业（不含个体户）同比增长率、期末实有企业户数（不含个体户）、从准备到受理所需要的时间、从准备到受理需要的费用5项指标。

（示范区工商局、自贸办、招投局负责）

（2）开办施工许可证。

包括合法取得一个项目许可所需完成的环节1项指标。

（示范区住建局负责）

（3）纳税。

包括企业（小额纳税人）当年累计纳税次数、企业（小额纳税人）完成纳税所需要的时间、政府承诺减免税事项是否兑现3项指标。

（示范区税务局负责）

（4）获得信贷。

包括当年企业贷款余额、最近一次获得信贷所需要的时间2项指标。

（示范区金融办、人民银行杨凌支行负责）

（5）办事优化程度。

包括就医满意度、入学满意度2项指标。

（示范区教育局、社会事业局负责）

（6）政务服务。

包括行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量（企业）、“双随机一公开”抽查结果推送数量（企业）、政府帮助企业解决困难次数、政府投资建设项目是否有延迟付款现象4项指标。

（示范区发改局、工商局、住建局、财政局负责）

（7）政务大厅。

包括本级政府是否设有综合性政务大厅、在政务大厅受理或办理的事项占本级政府行政审批和公共服务比例、按时办结率、是否按办理事项逐项编制并公开办事指南、即办件承诺办理时间5项指标。

（示范区自贸办负责）

（8）跨境贸易。

包括出口报关单审查费用、出口通关费用、进口报关单审查费用、进口通关费用4项指标。

（示范区经贸和安监局负责）

（9）产权登记。

包括办理房产证共花费的时间、办理房产证共花费的费用、个人二手房房屋（住房类）交易所需要的时间、个人二手房房屋（住房类）交易所需要费用4项指标。

（示范区国土局负责）

（10）企业注销。

包括当年办理企业注销的数量共计、企业办理注销所需要的环节共计2项指标。

（示范区工商局负责）

（11）劳动力市场监管。

包括是否有劳务市场、是否有县级人才交流中心、劳务市场配备专业管理人员人数、劳务市场是否有专门的工作介绍机制4项指标。

（示范区人社局负责）

（12）企业成本监测。

包括公路货运企业运输成本年度同比增长率、当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长率、水利建设基金收缴总额同比增长率、城市基础设施配套费标准同比降低、缴纳职工人均社保金额同比增长率5项指标。

（示范区发改局、财政局、住建局、人社局、国电杨凌电力公司负责）

（13）财税。

非税收入占财政收入比重、行政事业性收费和罚没收入占财政收入的比重2项指标。

（示范区财政局负责）

（二）营商环境监测评价时期时点

1.上年度监测评价工作于次年度1月1日开始，2月底前完成。

监测评价标准时点为上年12月31日，时期资料为上年度资料。

2.半年度监测评价工作从7月1日开始，8月底前完成。

监测评价标准时点为每年6月30日，时期资料为每年上半年度资料。

（三）营商环境监测评价工作流程

1.编制企业大样本框。

示范区统计局要根据企业成立时间、注册资本、行业划分等大样本框限制条件，对示范区工商局提供的近三年所有企业名单与统计局企业名录库资料对比进行整理。

同时从示范区住建局取得监测评价时期内的建筑施工许可证书目录清单，将符合每个监测评价指标抽样条件的所有企业按照成立时间单独进行汇总排列，编制截至12月31日前的企业大样本框并报省统计局。

该项工作于每年元月10日前完成。

2.抽取调查样本。

示范区统计局按照抽五备一的比例，从确定的大样本框中抽取每个监测评价指标所需的样本企业并报省统计局。

该项工作于每年元月20日前完成。

3.现场登记。

依照《统计法》等相关要求，示范区统计局对省统计局最终审核确定的调查样本企业进行现场登记，同时对相关政务服务部门进行数据采集并审核汇总，形成最终调查结果报省统计局。

该项工作于每年2月10日前完成。

二、营商环境监测评价的组织保障和实施要求

（一）建立工作机制。

示范区级营商环境监测评价工作在党工委管委会统一领导下，由示范区统计局牵头，会同杨陵区政府、示范区人社局（编办）、工商局、财政局、发改局、经贸和安监局、住建局、税务局、国电杨凌电力公司等有关部门和单位，全面负责监测评价行动的组织实施，研究解决工作中的重大问题。

（二）明确责任分工。

各相关部门要按照营商环境监测行动指标要求向统计部门提供各自监测数据。

示范区工商局提供示范区近三个年度企业名单和当年新增企业名单。

示范区住建局提供调查时期内颁发和新办（非延期）建设施工许可证（非政府项目）目录清单。

示范区国土局提供近两年内办理完成个人房产证的房地产企业名单。

示范区发改局提供当年度政府投资项目清单。

（三）提供工作保障。

党工委管委会各相关部门要高度重视营商环境监测评价工作，在人力、物力、财力上给予保障与支持。

要明确分工，密切配合，建立工作机制，确保监测评价工作顺利开展。

示范区推进职能转变协调小组办公室要配合统计部门做好各相关单位的协调与组织工作，切实提高效率，把工作落到实处，为统计部门开展工作提供必要保障。

（四）依法监测调查。

依照《统计法》相关规定，在营商环境评价行动开展调查过程中，统计部门要恪守法律规定和职业要求，对知悉的数据资料严格保密。

各国家机关、企业事业单位等统计调查对象应真实、准确、完整、及时地提供调查所需要的资料。

（五）其他要求。

本行动方案为示范区级营商环境监测行动方案，杨陵区政府要参照本方案制定杨陵区县域营商环境监测行动方案。

附件：

9-1.营商环境监测评价主要指标

9-2.营商环境监测评价附加指标

9-3.营商环境监测评价指标解释

附件9-1

杨凌示范区营商环境监测评价主要指标

指标

测量维度（指标单位）

数据来源

责任部门

1.开办企业

1.1企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间（工作日）

企业

工商局

自贸办

招投局

1.2公章刻制受理到办结所需的时间（工作日）

1.3涉税事项受理到办结所需的时间（工作日）

1.4银行开立账户受理到办结所需的时间（工作日）

1.5公章刻制受理到办结所需的费用（元）

1.6涉税事项受理到办结所需的费用（元）

1.7银行开立账户受理到办结所需的费用（元）

2.开办施工许可证

2.1完成所有环节所需要的时间（工作日）

企业

住建局

2.2完成所有环节所需要的费用（万元）

3、纳税

3.1企业类纳税人网报开通率

企业

税务局

3.2纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率（%）

4.获得信贷

4.1企业融资总额中是否使用民间资本

企业

金融办

人民银行杨凌支行

4.2企业融资总额中来自正规金融机构的比例（%）

5.办事优化程度

5.1企业获得水电气暖所需要的时间分别是（工作日）

企业

发改局

水务局

发改局

1.水（）2.电（）3.气（）4.暖（）

5.2企业获得水电气暖所需要的费用分别为（万元）

1.水（）2.电（）3.气（）4.暖（）

6.政务服务

6.1是否按要求建成示范区互联网政务服务平台并与省级平台实现无缝对接？

政务服务

管理机构

示范区政务公开办

6.2政府对权责清单进行动态管理情况（%）

示范区编办

编办

6.3政务大厅进驻审批事项数量（项）

政务服务

管理机构

自贸办

6.4一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例（%）

6.5网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例（%）

7.跨境贸易

7.1出口报关单审查时间（工作日）

企业

经贸局和安监局

7.2出口通关时间（工作日）

7.3进口报关单审查时间（工作日）

7.4进口通关时间（工作日）

8.产权登记

8.1取得不动产权证书共花费的时间（工作日）

企业

国土局

8.2取得不动产权证书共花费的费用（元）

附件9-2

杨凌示范区营商环境监测评价附加指标

指标

测量维度（指标单位）

数据来源

责任部门

1.开办企业

1.1年度新登记企业户数（不含个体户）（个）

工商部门

工商局

1.2年度新登记企业（不含个体户）同比增长率（%）

1.3期末实有企业户数（不含个体户）（个）

1.4从准备到受理所需要的时间（天）

企业

自贸办

招投局

1.5从准备到受理所需要的费用（元）

2.开办施工许可

2.1合法取得一个项目许可所需完成的环节（项）

企业

住建局

3.纳税

3.1企业（小额纳税人）当年累计纳税次数（次）

企业

税务局

3.2企业（小额纳税人）完成纳税所需要的时间（小时/次）

3.3政府承诺减免税事项是否兑现

4.获得信贷

4.1当年企业贷款余额（万元）

企业

金融办

人民银行杨凌支行

4.2最近一次获得信贷所需的时间（工作日）

5.办事优化程度

5.1就医满意度

企业

社会事业局

5.2入学满意度

教育局

6.政务服务

6.1行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量（条）（企业）

发改部门

发改局

6.2“双随机一公开”抽查结果推送数量（条）（企业）

工商部