托老项目立项方案.docx

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托老项目立项方案

***街道托老所

项

目

策

划

书

项目名称：

实施单位：

协助单位：

项目负责：

项目策划：

联系方式：

策划时间：

项目方案

一、项目总体设想：

依托经验丰富的***社区****助老社，通过民办非营业性企业（或民间组织）的形式，在****社区开展各种老人服务项目和助老活动。

为有需要的老人提供专业的、全面的服务和照顾；为老人开展书法、棋牌、趣味、文艺、体育等活动，丰富老人的精神文化生活，给老人带来一个温暖、精彩、有意义的晚年生活。

引导老年人树立健康积极的生活观，帮助其子女减轻生活负担，以更好地精力投入到工作中去，努力实现“老有所养、老有所医、老有所助、老有所学、老有所为、老有所乐”的理想，切实改善社区老人们的生活质量。

二、立项背景：

1、人口老龄化和老年人问题日益突出：

严峻的现实──随着人口老龄化程度的不断加剧，空巢、独居老人家庭越来越多，老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出。

养老机构的床位供应与社会的机构养老需求还有很大差距，且老年人普遍存在根深蒂固的家庭养老心理和“老家难舍，老窝难离”的恋巢情结，社区居家养老的工作压力越来越大。

2、空巢老人家庭的症状：

与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂日益加深，家庭矛盾不断出现。

老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，已严重影响家庭和睦和老人身心健康。

通常有下列症状:

（1）孤僻症:

空巢老人中有部分老人性格孤僻，深居简出，不喜欢与人交往，独来独往，尤其是鳏寡孤独老人,特别是子女不在身边的老人,他们由于失去或远离亲人,精神受到巨大打击，身心健康严重受到影响。

（2）忧郁症:

人到老年常有恐老、怕病、怕孤独、惧死的心态。

极易产生心理障碍，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。

（3）寂寞症:

空巢老人普遍都有一种孤独感和寂寞感，他们非常希望得到关心和照顾，希望有人陪聊天，有人陪散步，多点热闹。

希望参加力所能及的社会活动。

（4）恐慌症：

这样的空巢老人一般患有疾病，在护理上感到无助，对突发性的高危病症难以自救和互救，为此产生恐病惧死的恐慌症。

3、建设老年托老所的必要性:

据调查,九成的老人愿意在家养老。

但是，子女工作繁忙无瑕照顾老人，老人体弱多病自理能力差等现状使这个愿望难以实现，南京的社会化管理服务将重点放在社区层面,提供多层次、个性化服务为特点的“分层养老”新模式──社区托老所已走近了我们的身边，让老人可以真正地实现居家养老。

如对子女不在身边，个人自理能力较强，但感情生活相对匮乏的老人，由托老所的服务员提供服务或临时上门看望聊天服务；对生活困难且难以自理，又不愿住敬老院的病、残、鳏、寡、孤、独、特困老人或子女无暇顾及、生活相对单调的老人，实施就近日托，并且由托老所提供老人送餐、上门家政、医疗、娱乐等服务；

我们认为，随着社会的发展，空巢老人家庭将会逐渐增多，传统的家庭养老功能将会受到冲击，而社区托老模式将由于其不脱离老年人的生活习惯，不离开老年人的熟悉环境、不离开子女的生活圈、便于参加社会活动等优势成为大多数老人最理想的养老选择。

现在越来越多老人的子女工作节奏的加快，生活压力加大，白天无法照顾老人，子女在赡养老人方面的表现在弱化。

因此他们急需这样的场所，以解决老人白天吃饭、照料、看病陪医等问题；同时又能为他们提供休息、消遣或娱乐的场所，建托老所显得尤为迫切。

*v'u4f6i!

K6V托老所建成后，可以让老人们在这里享受到充足的日间照料和护理、也可以参加健康的群体娱乐活动，同时还可以解脱老人的子女，为他们参加再就业提供必要的工作时间。

在这里生活的老年人无病可以休养，有病可以得到医治，休闲时可以娱乐，康复时可以运动、游玩。

在这种背景下，*****街道选定了托老所作为开发的重点，有着广泛的现实意义和长远的重要意义。

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三、优势分析：

1、****社区拥有500多平方米的办公用房，其中还有近200平方米待开发，社区现有的多功能厅、阅览室、活动健身房等设施齐全，可以直接作为“街道托老所”活动场地来使用；

2、****社区*****助老社2年来一直在切实地为社区老人服务，帮助老人解决了许多实际困难，积累了丰富的敬老、爱老、助老经验，化解了许多家庭矛盾和邻里纠纷，切实维护了老人的合法权益，社区里的老人们对“众一”助老社也是赞誉有佳；

3、*****社区居委会一直把为老服务作为社区的特色、亮点工作来抓，特别重视老人项目的开发和拓展；

4、小区拥有8000平方米综合型的市民广场、集科普画廊、休闲健身、文化娱乐为一体，6张乒乓球桌等各式健身器材十分完备，其规模和硬件设施在整个****区甚至整个****市来说，都是相当不错的，而且历年来*****街道的大型活动都在此广场进行；

5、其它生活必备设施应有尽有，如：

浴室、发廊、休闲、购物、公交车近在咫尺。

6、社区居民助老氛围十分浓厚，对社区****助老社的成立非常满意，得到了肯定，他们一直对助老社的活动和服务十分配合和支持。

四、项目内容：

1、项目名称：

****

2、项目性质：

**************

3、实施单位：

***********

4、项目服务形式：

*******是在*****街道范围内、依托****社区*而服务于居住在本街道内60岁以上老人的民办非企业单位（或民间组织）。

其宗旨在于“全民关怀，社会参与，以众人之力，解一老所忧”。

主要以关爱居家养老的老人，为他们提供一个短期接待、托管服务并提供生活休闲、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施的社区养老服务场所。

分为日托、临时托管，实行无偿和低偿等服务形式。

为构建和谐滨湖，丰富滨湖街道老年人生活、缓解其子女照顾老人的压力、创造更多再就业岗位提供机会，将“六个老有”的思想落到实处。

5、组织结构设置：

托老所下设：

办公室、财务室、社工部、后勤部。

6、功能场地设置：

（1）、活动室一间：

棋、牌、趣味游戏。

（2）、阅览室一间：

图书，电子阅览。

（3）书法、绘画一间：

书法、绘画。

（4）、聊天室一间：

心理疏导、聊天。

（5）、日光照料休息室二小间：

日光照料、休息。

（6）、康复室一间：

康复、运动。

（7）、多功能厅：

多媒体、影视、卡拉OK、讲座、会议。

（8）、厨房一间：

简餐、外送餐制作。

（9）、餐厅一间：

就餐、茶吧。

7、人员构成要求：

主任一名：

具有大专以上学历和一定专业技能、身体健康、有管理经验

的骨干担任。

副主任二名：

由身体健康、热心老年事业的中老年朋友担任

会计一名：

（初期）有一定专业技能、身体健康、

社工八名：

（初期）身体健康、热心老年事业、责任心强，有维修、法律、心理学、护理专业特长，有交流技巧。

厨师一名：

身体健康、能提供入托老人的就餐和外送餐的制作。

顾问若干名：

聘请热心助老事业、身体健康的离退休老人担任。

志愿者若干名：

身体健康、热心老年事业。

8、人员分工

主任一名：

统筹各项工作。

副主任二名：

一名分管接待、求助、日光照料、医疗康复；

一名分管财务、后勤，调剂各种活动资源。

会计一名：

（初期）分管财务及社区资源。

社工八名：

（初期）负责老人的托管监护，各项活动的开展，交流谈心，室内清洁卫生，器具维修，上门走访。

（其中最好有法律、心理学、护理专业知识的社工。

）

厨师一名：

提供入托老人的就餐和外送餐的制作。

顾问若干名：

协助托老所工作,探讨如何开展为老服务。

志愿者若干名：

协助社工处理日常事务。

9、服务内容：

托管类：

日托、临时托管。

照顾类：

每日定时上门服务、定期上门走访等。

专业类：

法律、维权咨询、心理咨询、疏导、医疗护理、营养保健咨询、矛盾纠纷调解。

临时类：

上门维修、代购代付。

餐饮类：

简餐和上门送餐。

10、活动形式：

（1）日常类：

棋牌、阅览（电子）、康复运动、影音观赏、书画习作、小型舞会、卡拉OK等。

（2）周期类：

讲座（医疗保健、烹饪、戏曲、种植、手工、插花、科普教育等）

（3）趣味活动比赛：

（文娱、体育、游戏等）

（4）郊游：

（与老人一起领略南京新面貌）

五、房屋布局方案:

（略）

六、项目预算：

（总体待测算）

1、房屋改造、装修方案（待预算、设计）

2、设备添置大体情况：

（数量待定）

（1）、办公室：

空调、桌、椅、文件柜、办公用品等

（2）、活动室：

空调、桌、椅、棋、牌等

（3）、日光照料休息室：

空调、床、活动躺椅、沙发、急救箱等

（4）、康复室：

空调、康复、运动器材

（5）、阅览室一间：

空调、书法、绘画、图书，电（脑）子阅览

（6）、多功能厅：

空调、多媒体、网络、影视设备

（7）、餐厅：

空调、就餐、茶水设备

（8）厨房：

灶具、厨具、餐具、冰柜、油烟机等

3、人员工资、福利：

（待议）

七、初步效益评估：

1、可行性评估：

（1）、人们正朝着快捷、便利、具有个性化、理性化上发展，年轻人忙于事业，无暇照顾老人，给家庭带来很多麻烦和困难，为这些人群提供家政服务，解决他们生活中的实际困难正是托老所的目标市场和顾客。

（2）社会老年化的问题得到了党和各级政府的高度重视，解决由人口老年化带来的社会问题刻不容缓，托老所的市场潜在容量与发展前景趋势将会越来越好。

（3）与传统的养老院有所不同，办托老所的条件比较简单，因为不留宿所以用房面积不必太大，有一些房间和活动场地即可，投资不多，工作人员没有特别的专业要求，不少身体健康、热心为老人服务的4045下岗人员即可胜任。

（4）老人进托老所的优点在于收费不高，绝大多数老人都可承受。

白天到托老所，晚上回家仍可享受天伦之乐，容易被老人接受，也能为社会上主流观念所接受。

（5）、****街道以民生工作为目标，****积极探索居家养老新模式的理念始终不减。

具体如下：

A、以时间银行、爱心驿站、众一助老社为平台，向地区困难老人提供帮扶资助服务的工作正在有序的进行。

B、以社区文体活动中心为平台，组织地区老年人开展文娱健身、休闲书画、优雅琴棋等活动，丰富老年人的文化生活的内容层出不穷。

C、以托老所为平台，面向地区老年人提供托老、求助、娱乐、送餐、日常生活照料、护理等服务，满足老年人多种需求的条件基本成熟。

D、以社区卫生服务中心为平台，建立老年人健康档案，成立“老年人健康俱乐部”，深入开展基本医疗临时救助活动，全面推行全科医生进社区、进家庭的工作正在全面落实。

E、以慈善超市为平台，为需要帮助的人群提供临时救助的体系已基本完善。

F、以社区法律服务站为平台，宣传老年人维权相关法律知识，免费向困难老年人提供法律援助，提高老年人的法律意识，维护老年人合法权益的组织已形成。

2、社会效益评估：

（1）直接解决10~15人的就业问题，另外临时性工作还能解决数人。

（2）减少家庭矛盾发生、提高老人身心健康和生活质量、创建和谐社区。

;\）L（3）缓解街道地域性日益突出的人口老龄化所带来的社会问题。

八、结论：

托老所项目实施的可行性，可从三个方面来判断。

一是社区有房屋资源，具备开办托老所的用房。

二是各级政府高度重视老年工作，关心老年人的晚年生活。

三是托老所市场有发展前景，开发托老所这一项目是可行的，前途

远大、意义重要。

九、理论支持：

1、****街道地处***，辖区内总人口达余人。

其中60岁以上的老人已达千百多人，占总人口的%。

年初，街道以民生工作为抓手，****将民生工作纳入到了年度工作规划中，足以看出街道办事处领导对民生问题重视。

2、目前，***街道已经初步形成“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老体系。

养老的基本原则为“党政主导、社会参与、全民关怀”。

3、为了使老有所养、老有所助、老有所为、老有所乐、老有所学、老有所医在***街道充分得到体现，****日在市、区、街各级领导的关怀下，****社区***助老社，在党总支、居委会的领导下，努力构建以居家养老为基础，以社区服务为依托，以社会福利为补充的居家养老服务体系。

通过组织建设，不断扩大助老服务队伍，倡导“尊老、爱老、助老”的新风尚。

通过“尊老爱幼”系列活动，为老年人搭建相互交流和参与社会活动的平台，使居民产生互动，增强凝聚力，融洽邻里关系，构建和谐社区。

****助老社前期活动的成功开展为*****街道托老所开展各项老年活动积累了宝贵的实践经验***。

十、应对措施：

1、加强领导，制定方案，成立志愿者助老队伍。

*需成立托老所工作领导小组（委员会）,建立党支部，加强对托老所的领导。

社区主要领导亲自抓，便于整合和调动社区各项资源，定期召开专门会议，研究、探讨、不断完善托老所相关工作。

2、摸清底子，分出层次，确定服务对象。

对60岁以上老人做整体调查摸底，根据身体情况、鳏寡孤独情况、空巢和子女情况作全面了解。

可将老人分为四类：

一是急需照顾的老人；二是一般需要照顾老人；三是基本生活尚能自理的老人；四是身体健康还可以参加社会某些活动甚至社会服务工作的老人；情况明了，就可以实施真对性服务。

同时还可以发动第四类健康低龄老人参加志愿者队伍,以老帮老,发挥余热。

3、组织实施，定期上门，确保服务到位。

对上述一、二类老人由托老所指定专人定期负责上门服务，对困难老人利用社会力量给以救助，确保老人得到帮助。

****草于:

2014年10月20日