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扎赉特旗土地利用总体规划
扎赉特旗土地利用总体规划
（2009—2020年）
修改情况说明
扎赉特旗人民政府
二○一二年五月
一、总则
（一）规划修改的目的
为贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）文件精神，充分把握历史发展机遇，使规划适应宏观经济形势变化，充分落实各项有利政策，提高国土资源的保障和服务能力，同时严格规范土地规划的修改，进一步提高土地规划的权威性，充分发挥土地规划的总体控制和引导作用，促进和保障地方经济又好又快发展，在开展规划实施情况评估工作的基础上，开展规划修改工作。
在对规划目标和措施实施情况评估的基础上，通过规划的修改，一方面，缓解规划在编制过程中与社会经济发展之间的矛盾；另一方面，制定科学合理的规划实施保障措施，最终使规划符合社会经济发展的需要，促进规划的有效实施。
（二）规划修改的依据
1.中华人民共和国土地管理法；
2.中华人民共和国土地管理法实施条例；
3.基本农田保护条例；
4.土地利用年度计划管理办法；
5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）；
6.《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》（国发［2011］21号）；
7．《国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知》（国土资发〔2011〕169号）；
8.《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；
9．《内蒙古自治区人民政府办公厅关于落实国土资源部支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知》（内政办发〔2011〕144号）；
10．《内蒙古自治区土地利用总体规划修改报批暂行办法》；
11.《内蒙古自治区土地利用总体规划审批规定》；
12.《内蒙古自治区县级土地利用总体规划评估和修改试点工作方案》；
13.扎赉特旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
（三）规划修改的原则
1.总量平衡原则。
规划修改严格落实规划约束性调控指标。
2.规模控制原则。
规划修改涉及的约束性指标不超过规划确定的用地指标的规定比例。
3.布局限制原则。
规划修改过程中，不对基本农田保护区布局进行修改。
4.节约集约原则。
规划修改涉及的用地标准，严格落实节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。
5.公众参与原则。
规划修改过程中，充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证、论证，修改方案进行公示。
二、规划修改的必要性
（一）是贯彻落实国发〔2011〕21号文件相关政策措施的需要
国发〔2011〕21号文件的发布和实施将推进西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展。
国发〔2011〕21号文件的发布和实施，将对全自治区社会经济发展起到极大的促进作用。
同时，文件中明确加大内蒙古东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区（圈），主动承接辐射带动和产业转移等政策措施也将给我旗社会经济发展带来难得的发展机遇，因此，急需对规划进行修改，以更好的贯彻落实国发〔2011〕21号文件精神，促进我旗社会经济又快又好发展。
（二）是实现“十二五”规划目标的需要
“十二五”时期，我旗正处于经济社会快速发展阶段，随着经济增长和居民收入的提高，居民购买力不断增强，消费需求升级并日趋多样化，消费进入结构升级阶段；随着工业化推进和城镇化加速，经济发展将进入工业化中期，第二产业的比重保持继续上升，第一产业比重出现整体下降，第三产业的比重出现结构性上升，产业发展进入结构转型阶段。
“十二五”期末，地区生产总值年均增长30%；三次产业结构调整为28：
44：
28；财政收入年均增长31%；固定资产投资年均增长60亿元；城镇居民人均可支配收入增长17%；农牧民人均纯收入年均增长15%。
为保障“十二五”规划目标顺利实现，有必要对现行规划进行修改，通过土地利用结构和布局的调整、优化，促进产业结构的调整和优化，推进工业结构优化升级，使土地利用总体规划能够更好的适应社会经济发展需求，提高国土资源的保障和服务能力。
（三）是保障规划顺利实施，严肃规划法律地位的需要
规划实施虽然仅有短短的三年，但由于规划实施的背景发生了重大变化，规划所确定的土地利用布局已与现实需求发生了偏离，规划实施正面临着严峻的挑战。
本次通过对规划实施情况进行评估，找出规划实施过程中存在的问题，并对规划进行必要的修改，将能够确保规划顺利实施，有效避免规划实施过程中频繁的对规划进行修改，严肃规划法律地位。
三、规划修改程序
本次规划修改主要是在不突破各项规划控制指标的前提下，按照节约集约用地的基本原则，对规划中的潜力地块进行挖潜，提高土地节约集约利用程度，优化建设用地结构和布局，进一步提高规划对社会经济发展的保障能力，使规划能够更好的服务于社会经济发展。
（一）准备工作
制定土地利用总体规划评估和修改实施方案；成立评估修改领导小组和办公室；协调重大问题、委托有资质的规划机构、落实规划修改工作经费等。
（二）调研分析
调查分析2009-2011年土地利用变化状况、规划落实情况、相关部门规划最新成果及标准等基础资料。
（三）规划评估、论证评审
针对扎赉特旗2011年土地利用现状，分析规划目标落实状况，土地利用结构、布局与规划的吻合情况，规划保障措施实施状况及规划产生的社会、经济、生态效益，分析存在问题并提出修改意见，得出是否需要修改规划的结论，并提交自治区国土资源厅进行评审论证。
（四）规划修改和协调论证
经自治区国土厅评审论证后确定修改土地规划的，由旗人民政府组织编制规划修改方案，并对规划修改方案组织相关部门、专家进行听证论证。
结合公众、专家、相关部门对修改方案的意见和建议，补充完善修改方案的同时，修改规划成果（包括规划文本、说明、图件的修改）。
同步开展旗规划修改涉及的乡镇规划的修改工作。
（五）规划审批与备案
旗规划修改成果报自治区人民政府审批，乡镇（除音德尔镇外）规划修改成果由盟行政公署审批，并向自治区国土资源厅备案。
四、规划修改方案
（一）城乡建设用地规模指标调整情况
1.城乡建设用地规模指标调整总体情况
本次规划修改调出城乡建设用地指标2454公顷，调入城乡建设用地指标2412公顷，调入指标与调出指标相平衡，能够确保规划修改后城乡建设用地规模指标不突破上级下达指标。
调出城乡建设用地规模指标主要分布在音德尔镇、巴彦高勒镇以及巴彦乌兰苏木等，其中音德尔镇调出城乡建设用地指标459公顷、巴彦高勒镇调出城乡建设用地指标526公顷、巴彦乌兰苏木调出城乡建设用地指标418公顷。
详见下表。
表4-1调出城乡建设用地规模指标面积表单位：
公顷
乡镇名称
面积
巴彦扎拉嘎乡
101.37
阿拉达尔吐苏木
126.95
努文木仁乡
77.99
胡尔勒镇
44.13
宝力根花苏木
58.18
图牧吉镇
42.91
巴达尔胡镇
252.91
阿尔本格勒镇
153.00
巴彦乌兰苏木
418.40
巴彦高勒镇
525.92
新林镇
142.05
好力保乡
51.20
音德尔镇
458.77
合计
2453.77
调入城乡建设用地规模指标主要分布在音德尔镇，音德尔镇共调入城乡建设用地指标1448公顷。
详见下表。
表4-2调入城乡建设用地规模指标面积表单位：
公顷
乡镇名称
面积
巴彦扎拉嘎乡
43.39
阿拉达尔吐苏木
123.95
努文木仁乡
63.19
胡尔勒镇
80.28
宝力根花苏木
25.93
图牧吉镇
183.98
巴达尔胡镇
148.07
阿尔本格勒镇
74.91
巴彦乌兰苏木
41.17
巴彦高勒镇
76.20
新林镇
50.06
好力保乡
53.16
音德尔镇
1447.84
合计
2412.13
根据城乡建设用地规模指标的调入、调出情况，对全旗各乡（镇、苏木）的城乡建设用地规模指标也进行了相应调整。
各乡（镇、苏木）城乡建设用地规模指标调整情况见下表。
表4-3城乡建设用地规模指标调整情况表单位：
公顷
行政单位
修改前指标
修改后指标
变化值
音德尔镇
7586.1
7838.31
252.21
巴彦扎拉嘎乡
1271.75
1218.6
-53.15
新林镇
2219.97
2137.85
-82.12
胡尔勒镇
1087.62
1106.11
18.49
阿尔本格勒镇
1618.92
1576.22
-42.7
巴达尔胡镇
1762.24
2545.16
782.92
图牧吉镇
1862.44
2021.99
159.55
巴彦乌兰苏木
1750.79
1310.45
-440.34
好力保乡
2223.07
2226.59
3.52
努文木仁乡
1274.13
1259.05
-15.08
宝力根花苏木
1299.31
1203.87
-95.44
巴彦高勒镇
4465.88
4012.53
-453.35
阿拉达尔吐苏木
1405.29
1370.77
-34.52
扎赉特旗
29827.5
29827.5
0
2.指标调出情况
本次规划修改调出建设用地指标2454公顷，主要分布在音德尔镇、巴彦高勒镇以及巴彦乌兰苏木等乡（镇、苏木）。
详见附表1。
3.指标调入情况
本次规划修改调入建设用地指标2412公顷，其中占用耕地208.99公顷、占用农用地1958.72公顷、占用未利用地423.54公顷，主要分布在音德尔镇。
详见附表2。
（二）土地利用结构及布局调整
1.土地利用结构调整
本次规划修改是在确保各类农用地，尤其是耕地不减少的前提下进行的，在落实城乡建设用地指标的同时，通过对城乡建设用地潜力地块的挖潜，确保规划期内，各类农用地，尤其是耕地的面积不减少，建设用地总量不增加。
因此，本次规划修改后，至2020年的土地利用结构与原规划指标不发生变化，即：
至2020年，农用地面积调整到959975.36公顷，占土地总面积的86.36%。
规划期间，林地、园地面积稳步增加，耕地内部结构将得到进一步优化。
耕地。
规划至2020年调整为364401.90公顷，占土地总面积的32.78%；与2008年相比减少18569.11公顷。
园地。
规划至2020年调整为1179.69公顷，占土地总面积的0.11%；与2008年相比增加404.00公顷。
林地。
规划至2020年调整为353526.72公顷，占土地总面积的31.80%；与2008年相比增加43131.00公顷。
牧草地。
规划至2020年调整为237634.74公顷，占土地总面积的21.38%；与2008年相比减少14037.99公顷。
其他农用地。
规划至2020年调整为3232.31公顷，占土地总面积的3.67%；与2008年相比减少26853.02公顷。
至2020年，建设用地面积调整到40635.25公顷，占土地总面积的3.66%，与2008年相比增加2242.35公顷。
城乡建设用地。
规划至2020年调整为29827.50公顷，占土地总面积的2.68%；与2008年相比增加784.64公顷。
交通运输用地。
规划至2020年调整为4608.27公顷，占土地总面积的0.41%；与2008年相比增加2020.28公顷。
水利设施用地。
规划至2020年调整为5778.91公顷，占土地总面积的0.52%；与2008年相比减少505.82公顷。
其他建设用地。
规划至2020年调整为420.57公顷，占土地总面积的0.04%；与2008年相比减少56.75公顷。
至2020年，其他土地面积调整到110942.14公顷，占土地总面积的9.98%，其中水域21866.76公顷，自然保留地89075.38公顷。
详见附表3。
2.土地利用布局调整
（1）农用地布局
本次规划修改农用地的总体布局没有发生变化，耕地和基本农田及集中分布于东南部平原区；林地主要布局在西北部多山地带的阿拉达尔吐苏木、巴彦乌兰苏木、新林镇，以及东南部平原区的音德尔镇、好力保乡等地区；牧草地主要分布在中部和南部地区，包括巴彦高勒镇、胡尔勒镇、图牧吉镇等。
（2）建设用地布局
通过本次规划修改，建设用地，尤其是城乡建设用地布局将进一步集中，体现工业向园区集中、农民向城镇集中，提升土地节约集约利用程度的基本原则。
其中，城镇工矿用地布局将继续围绕全旗重点构建“一心一轴多点”的城镇发展格局进行优化。
“一心”是指音德尔镇，在本次规划修改过程中，调入城乡建设用地指标1448公顷；“一轴”是以省际大通道沿线为主的城镇发展轴，包括新林镇、阿尔本格勒镇、巴彦高勒镇，在本次规划修改过程中分别增加城乡建设用地指标50公顷、75公顷、76公顷；“多点”是分布于绰尔河地区的重要乡镇，包括好力保乡、胡尔勒镇、巴达尔胡镇、巴彦乌兰苏木，在本次规划修改过程中分别增加城乡建设用地指标53公顷、80公顷、148公顷、41公顷。
农村居民点用地的布局将进一步向集镇和中心村集中，按照新农村建设的要求，切实搞好村镇规划，逐步形成既保持传统乡土特色又适应现代农牧业和农村牧区发展要求、集中与分散相结合的农村居民点格局。
在对建设用地布局调整的同时，结合城乡发展的方向，对有条件建设区的布局也进行了优化。
（三）土地用途分区及管制分区修改情况
1.土地用途分区修改情况
规划修改后，各土地用途分区面积变化不大，主要是在各乡（镇、苏木）之间进行调整。
规划修改后，基本农田保护区面积为266782.14公顷，占土地总面积的24.00%；一般农地区119576.46公顷，占土地总面积的10.76%；城镇村建设用地区29296.35公顷，占土地总面积的2.64%；独立工矿区396.01公顷，占土地总面积的0.04%；风景旅游用地区8421.12公顷，占土地总面积的0.76%；生态环境安全控制区18645.1公顷，占土地总面积的1.68%；自然与文化遗产保护区27621.8公顷，占土地总面积的2.48%；林业用地区435876.15公顷，占土地总面积的39.21%；牧业用地区204485.75公顷，占土地总面积的18.40%。
修改后各土地用途分区的详细分布情况见附表4。
2.土地管制分区修改情况
规划修改后，全旗允许建设区面积29692.39公顷，占土地总面积的2.67%；有条件建设区5924.89公顷，占土地总面积的0.53%；限制建设区1012688.21公顷，占土地总面积的91.11%；禁止建设区63247.31公顷，占土地总面积的5.69%。
（四）规划调控指标修改情况
1.约束性指标
《扎赉特旗土地利用总体规划（2009—2020年）》中约束性指标共有6项，分别为耕地保有量，至2020年364401.89公顷；基本农田面积，至2020年215301.74公顷；城乡建设用地规模，至2020年29827.50公顷；新增建设占用耕地规模724.27公顷（图上新增建设用地为796.70公顷，主要因为包括零星地物和线状地物）；整理复垦开发补充耕地义务量747.72公顷；人均城镇工矿用地322.81平方米/人。
按照国土资源部及内蒙古自治区对规划修改的相关要求，本次规划修改后，各项约束性指标均不突破原规划确定的指标。
2.预期性指标
在规划修改过程中，主要对农村居民点潜力地块进行挖潜，挖潜出的潜力在不突破城乡用地规模指标的前提下，将指标重点向保障城乡发展方向落实。
规划修改后，各项预期性指标均保持不变。
详见附表5。
（五）中心城区及重点建设项目调整情况
1.中心城区修改情况
本次规划修改后，中心城区控制范围不发生改变，仅对中心城区内的建设用地布局进行进一步优化，重点向南扩展，以保障工业园区的用地需求。
同时保证土地利用总体规划能够更好的与城镇总体规划相衔接。
本次规划修改后，中心城区控制范围内允许建设区面积为7786.3公顷，占中心城区控制范围总面积的7.96%；有条件建设区4571.84公顷，占中心城区控制范围总面积的4.67%；限制建设区82094.85公顷，占中心城区控制范围总面积的83.92%；禁止建设区3374.46公顷，占中心城区控制范围总面积的3.45%。
2.重点建设项目修改情况
依据国民经济发展规划及各行业发展规划，在规划修改过程中，增加重点建设项目9项，其中包括能源项目1项：
图牧吉光伏电厂二期项目；交通项目1项：
乌江铁路客货站；矿业项目5项：
杨树沟钼矿、巴彦扎拉嘎三家子钼矿、图牧吉油砂矿二期、巴彦扎拉嘎大理石矿、巴彦乌兰煤矿；其他项目2项：
山水水泥二期项目、巴达尔胡王爷庙旅游开发区建设项目。
详见附表6。
五、规划修改成果
（一）文字成果
扎赉特旗土地利用总体规划（2009—2020年）修改情况说明；
扎赉特旗土地利用总体规划（2009—2020年）修改文本；
扎赉特旗土地利用总体规划（2009—2020年）修改文本说明。
（二）图件成果
扎赉特旗土地利用现状图（修改年）；
扎赉特旗土地利用总体规划图（修改前）；
扎赉特旗土地利用总体规划图（修改后）。
附表1调出城乡建设用地规模指标地块情况表单位：
公顷
乡镇
行政区
斑号
地类编码
面积（公顷）
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
1.18
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
1.15
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
1.55
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
1.36
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
0.29
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
0.85
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
0.69
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
0.35
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
2.24
阿尔本格勒镇
白辛嘎查
1058
203
0.34
音德尔镇
东升村
203
102
2.29
音德尔镇
林场嘎查
246
102
0.11
音德尔镇
扎赉特旗中心林场
2795
102
1.78
音德尔镇
音德尔镇
82
202
0.07
音德尔镇
音德尔镇
82
202
54.08
音德尔镇
联合嘎查
983
102
0.78
音德尔镇
联合嘎查
983
102
0.07
音德尔镇
联合嘎查
983
102
0.14
音德尔镇
联合嘎查
234
202
1.24
音德尔镇
联合嘎查
234
202
2.35
图牧吉镇
图牧吉嘎查
282
013
0.00
巴彦乌兰苏木
巴彦敖宝嘎查
765
013
1.06
巴彦乌兰苏木
巴彦敖宝嘎查
801
013
0.29
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
0.27
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
1.67
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
2.98
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
1.39
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
1.66
阿拉达尔吐苏木
乌兰毛都嘎查
1006
203
5.42
巴达尔胡镇
德发嘎查
1011
203
2.04
巴达尔胡镇
德发嘎查
1011
203
1.29
巴达尔胡镇
德发嘎查
1011
203
1.10
巴达尔胡镇
德发嘎查
1011
203
1.51
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
3.06
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
0.51
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
0.98
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
1.04
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
2.58
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
1.72
续附表1调出城乡建设用地规模指标地块情况表单位：
公顷
乡镇
行政区
斑号
地类编码
面积（公顷）
巴彦高勒镇
常胜村
1023
203
0.80
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1023
203
0.17
巴彦高勒镇
和平村
1041
203
12.09
新林镇
尖山村
1066
203
1.73
新林镇
尖山村
1066
203
0.75
新林镇
尖山村
1066
203
1.02
新林镇
新发村
1070
203
0.06
新林镇
新发村
1070
203
0.37
新林镇
新发村
1070
203
0.67
新林镇
新发村
1070
203
0.16
新林镇
新发村
1070
203
0.07
巴彦乌兰苏木
额尔吐林场
1089
203
3.90
巴彦乌兰苏木
吉日嘎岱嘎查
1092
203
8.33
巴彦乌兰苏木
吉日嘎岱嘎查
1094
203
0.12
巴彦乌兰苏木
额尔吐林场
1094
203
0.13
巴彦乌兰苏木
吉日嘎岱嘎查
1099
203
0.22
巴彦乌兰苏木
吉日嘎岱嘎查
11
203
0.06
巴达尔胡镇
德发嘎查
1105
203
0.08
巴达尔胡镇
巴达尔胡农场
1159
204
0.90
巴达尔胡镇
巴达尔胡农场
1159
204
0.64
巴达尔胡镇
德发嘎查
1174
203
0.82
巴达尔胡镇
德发嘎查
1174
203
2.13
巴达尔胡镇
德发嘎查
1174
203
0.72
巴达尔胡镇
德发嘎查
1174
203
1.18
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1118
203
0.85
新林镇
河南村
112
203
0.99
新林镇
河南村
112
203
1.58
新林镇
河南村
112
203
1.19
新林镇
河南村
112
203
1.84
巴达尔胡镇
塔本毛都嘎查
113
203
2.10
巴达尔胡镇
塔本毛都嘎查
113
203
5.01
巴达尔胡镇
查干居鲁河嘎查
114
203
0.89
巴达尔胡镇
查干居鲁河嘎查
114
203
1.33
巴达尔胡镇
查干居鲁河嘎查
114
203
3.60
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1144
203
0.61
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1144
203
0.33
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1144
203
0.64
阿尔本格勒镇
乌兰拉布台嘎查
1144
203
0.29
巴达尔胡镇
查干居鲁河嘎查
116
203
0.19
续附表1调出城乡建设用地规模指标地块情况表单位：
公顷
乡镇
行政区
斑号
地类编码
面积（公顷）
巴彦扎拉嘎乡
温都尔村
116
203
0.85
巴彦扎拉嘎乡
温都尔村
116
203
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