整合思路进一步研究中华人民共和国人力资源和社会保障部.docx

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整合思路进一步研究中华人民共和国人力资源和社会保障部

全国人力资源社会保障信息化

工作座谈会会议文件之四

在全国人力资源社会保障信息化

工作座谈会上的总结讲话

刘海库

2009年8月27日

同志们：

全国人力资源和社会保障信息化工作座谈会经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将闭幕。

根据会议安排和讨论情况，现在，我就这次会议作个简要总结。

一、会议的主要收获

这次会议是在全党深入学习实践科学发展观，大力推进人力资源社会保障工作的背景下，召开的一次重要会议，对于进一步推进人力资源社会保障信息化工作具有重要意义。

两天的会议中，宝树副部长作了重要讲话，锡铭主任通报了信息化建设有关情况，部署了今后一段时期的工作，6个地区介绍了信息化建设方面的经验，还有10个地区提交了经验交流材料。

与会同志围绕宝树副部长的讲话以及提交会议讨论的有关文件，结合各地的信息化建设实际情况，进行了深入讨论和广泛交流，提出了很多好的意见和建议，我们安排了专人记录和整理，在今后的工作中将认真加以研究和借鉴。

大家在讨论中一致认为，这次会议非常及时，非常必要，收获很大，概括起来，有以下几点。

（一）提高了认识，坚定了方向。

在人力资源社会保障部组建之初，部党组即站在人力资源社会保障事业发展全局的高度，提出了统筹推进人力资源社会保障信息化工作，建设统一规范的人力资源社会保障信息系统的战略构想，充分体现了部党组对信息化工作的高度重视。

宝树副部长在会议的讲话中，深刻剖析了当前信息化工作面临的形势，从顺应国际信息化发展大趋势，促进人力资源社会保障事业科学发展，为社会公众提供高质量服务等三个方面，全面阐述了信息化工作的重要意义，要求我们以科学发展观为统领，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，大力推进信息化建设，实现人力资源社会保障管理服务水平的新跨越。

宝树副部长的讲话增强了我们做好信息化工作的责任感和使命感，也进一步坚定了我们做好信息化工作的决心和信心。

（二）理清了思路，明确了任务。

宝树副部长在讲话中充分肯定了近年来信息化工作取得的成绩，客观分析了存在的主要问题，从人力资源社会保障工作全局出发，提出了新时期人力资源社会保障信息化工作的总体思路，并将其概括为突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖。

会议提交讨论的《人力资源和社会保障信息系统整合思路》，又具体地提出了“物理集中——统一平台——化学融合”三步走的系统融合步骤，充分体现了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，也充分反映了人力资源社会保障事业发展对信息化工作提出的新需求，为我们在新时期推进信息化工作指明了方向。

大家一致表示，一定要按照既定的思路和目标，加大力度，全力推进，努力完成信息化建设的各项任务。

（三）交流了经验，增强了信心。

近年来，各级人力资源社会保障部门大力推进信息化建设，取得了较为显著的进展，也积累了许多成功的经验。

比如，刚才发言的六个地区分别从不同的侧面介绍了自己的建设经验，既有利用现有平台，探索系统整合的尝试；又有因地制宜，推动全省统一建设的体会；既有克服资金困难，提升信息化水平的好做法；又有借助信息化手段，梳理业务流程，创新工作理念的成效。

其它地区在提交会议的经验材料及会议的分组讨论中，也都进行了广泛的交流。

这些做法和经验，是我们进一步推进信息化建设的宝贵财富，值得我们在下一步的信息化工作中去借鉴和发扬。

这些地区的成功经验，也进一步表明，只要我们工作到位，措施有力，就一定会推动信息化建设不断走向前进。

二、需要进一步强调的几个问题

思想统一了，认识到位了，任务明确了，关键还要看如何付诸行动。

对于如何进一步做好信息化工作，如何将信息化建设推上一个新的台阶，与会同志集思广益，提出了很多很好的意见和建议。

这些意见和建议，我们会认真研究、吸纳。

对于讨论中大家反映比较集中的几个问题，我再强调几点。

（一）关于当前的重点工作

目前，各地都在按照部里的统一部署，结合本地的实际情况，积极推进信息化建设。

同时，大都已经或将要面临着政府机构改革的问题。

无论机构怎样调整，作为业务工作开展不可或缺的支持手段和事业发展的基础保障条件，信息化工作既不能停顿，也不应被削弱，只能继续全力推进。

关于当前信息化建设工作，工作通报中进行了全面部署，各地要按照部署，全力推进。

这里我再着重强调四个方面。

一是大力抓好“一卡通”。

宝树副部长在讲话中明确要求我们，在信息化工作中要突出社会保障“一卡通”这一重点。

讨论中大家给予了高度认可，同时也感到责任压力重大。

我们将作为重大课题组织力量进行专题研究，把它作为工作的抓手推动全面工作。

抓“一卡通”，当前要加快发卡进度。

尚未发放社会保障卡的地区，要根据当地实际情况，制定发卡计划，将发卡工作列入议事日程；已经发放社会保障卡的地区，要扩展社会保障卡的发放人群，逐步将农村参保人员、农民工等群体纳入发卡范围，实现对社会保障体系各类参保对象的覆盖；部分已经发行、使用IC卡、磁卡，但不符合全国统一规范要求的地区，要明确时间表，换发符合部里统一规范的社会保障卡，同时，做好新卡与旧卡的过渡和衔接。

需要明确的是，加快发卡，不等于盲目发卡。

各地发放社会保障卡，一定要严格遵循部里有关标准、规范和管理要求，经部里审核同意并注册后再行发放。

抓“一卡通”，还必须跟进相关配套工作，营造让卡“通”起来的技术环境。

要进一步加强数据中心建设、全国网络建设、应用系统实施等工作，进一步扩展社会保障卡应用领域，力争早日实现“一卡多用，全国通用”的最终目标。

二是加快统一应用软件实施。

目前，金保工程一期规划建设的10个统一应用软件已全部完成开发任务，即将全面部署。

各地要按照部里的统一安排，做好实施工作。

需要指出的是，社会保险核心平台三版软件在设计理念上从“以人为本”的角度出发，强化了对参保人员的一体化服务，同时增强了对经办过程的管理，但只有结合业务流程的优化，它的应用效果才能更充分地体现出来。

希望各地在新建系统或系统升级时积极采用核心平台三版，并借助核心平台三版的实施，梳理和优化业务流程，促进人力资源社会保障管理服务模式的创新。

此外，部里正在开发和完善人力资源和公务员管理等业务领域的全国统一应用软件，希望各地给予积极配合，积极出力献策，做好实施前的准备工作。

三是做好新政策实施的技术保障。

新部组建后，人力资源社会保障工作进入了一个新的发展时期，一些关系民生的新政策，如新农保试点、农民工养老保障、社会保险关系跨地区转移接续、异地就医结算等，都即将出台和实施。

信息化工作要在为现有各项政策落实提供支持的同时，还要紧紧围绕当前人事制度改革和社会保障体系建设发展的重点，潜心研究业务需求，提前做好技术储备，对这些新政策的实施提供及时的支持和保障。

按照部里的工作计划，今年年内即将启动“新农保”试点。

这项工作时间紧，任务重，我们在配合政策研究的同时，同步组织了应用软件研发，预计今年10月底即可完成，并向各地提供。

各地要加强与部里的沟通，按部里的统一要求和部署，做好各项工作，力争在政策实施的同时，信息化保障环境同步到位。

四是做好金保二期立项工作。

当前，中央本级金保工程一期建设已基本完成，正在开展全面验收。

许多地区的一期工程建设也已进入收尾阶段。

如何在全面完成金保一期的基础上，适应人力资源社会保障事业发展对信息化工作提出的新要求，谋划信息化工作的长远发展，是我们面临的一个重要课题。

对此，部里将适时开展金保工程二期立项工作，希望各地给予支持和配合。

同时，各地也要按照部里的总体部署，及早筹划，及早准备，要在一期建设的同时，同步考虑二期立项的问题。

在机构改革之前，部里曾组织开展了人事人才信息化建设项目立项工作，各地也对此给予了配合，在资金承诺等方面做了大量的工作。

新部组建后，按照统筹推进人力资源社会保障信息化工作的总体要求，各业务领域的信息化建设将统一立项。

人事人才信息化建设项目立项的前期工作成果，将统一纳入金保工程二期当中，统筹进行安排。

各地在抓好立项的同时，也要积极与财政部门沟通，落实系统运行和维护经费，努力形成以财政投入为主体的经费保障机制。

（二）关于加快推进系统整合工作

机构改革后，如何整合已有的人事人才信息系统和劳动保障信息系统，建立统一规范的人力资源社会保障信息系统，是我们共同面对的重要课题。

对此，要把握好四个方面。

一是要进一步提高对整合的认识。

宝树副部长在讲话中一再强调，统一建设是我们在信息化建设中一贯坚持的基本方针。

统一，不仅仅是为了节约资金，避免重复建设的浪费，更重要的在于消除信息“孤岛”，实现信息共享，发挥信息系统整体的效用。

统一既是系统完善和优化的现实需要，又是系统长远发展的必由之路。

机构合并了，业务工作统一了，怎样把两个系统整合起来，是摆在我们面前的一个重要任务。

对此大家一定要高度重视，要从人力资源社会保障工作全局出发，以高度的责任感和使命感，大力推进整合工作，为各项人力资源社会保障工作的协同开展提供支持。

二是进一步深化整合思路。

对于如何开展系统整合工作，部里在全面总结了各地信息化建设的现状，深入分析当前信息化面临的形势和挑战的基础上，提出了“物理集中——统一平台——化学融合”三步走的实施步骤。

在会议讨论中，大家给予了充分认可，也提出了很多好的建议。

部里将根据大家的意见，对思路进一步细化。

各地也要及早开始准备，尽快摸清本地区两大业务领域信息化建设的实际情况，按照部里提出的总体思路，制定适合当地的、具体的、可操作的实施方案。

三是充分继承现有成果。

无论是整合，还是发展，都不是推倒重来，必须立足两大领域信息化建设的现实基础。

这几年，通过金保工程建设，大部分地区的劳动保障信息化基础设施比较健全，数据中心具备一定规模，各种软硬件设备相对先进，全国网络系统初步形成，信息化应用也取得了较好的效果，在总体规划和设计上基本形成体系。

这些建设成果，是我们人力资源社会保障部门共同的财富，是我们整体推动信息化工作的坚实基础，在整合工作中必须充分利用这些资源，发挥各方优势，切实发挥出系统合并的整体效益。

四是扎实开展整合工作。

整合工作既要放眼长远，又要立足现实，扎扎实实地进行。

在部里提出整体思路的框架下，各地可从实际出发，因地制宜，采取灵活的实施策略。

基础较为薄弱，一些业务领域尚未完善的地区，可充分发挥“一张白纸好画画”的优势，通过整合和统一规划建设，实现跨越式发展；基础较好，一些业务领域已经应用信息系统，但尚未纳入统一平台的，要制定向统一平台整合的计划，在确保平稳过渡的前提下，及早完成整合工作。

各地要按照应用为先的原则，区别轻重缓急，合理确定纳入统一平台的业务顺序，对那些信息共享需求比较强烈的业务，要率先实现整合。

要在坚持统一建设的方针下，精心策划，科学安排，统筹兼顾，整而不乱，合而不停，并而不散，切实做到“一加一大于二”。

（三）关于机构建设方面

信息化综合管理机构（信息中心）是开展信息化建设的组织保障。

在机构改革中信息化综合管理机构（信息中心）要怎样“改”，要发挥哪些作用，是与会同志讨论比较多、普遍关心、也要直接面对的问题。

对此，我讲三点看法。

一是加强机构建设。

当前，信息化建设已成为新时期人力资源社会保障基础能力建设的重要方面，成为支持各项业务工作有序开展的重要环节。

要完成这样一个艰巨的任务，必须有一个专门的机构来提供组织保障。

因此，在机构改革中，信息化机构和队伍只能加强，决不能削弱。

各地在研究机构编制时，要科学调剂、合理安排，确保信息中心机构不撤，人员不减，还要争取编制部门的理解、支持，适当加强信息中心的力量。

二是形成工作合力。

“大部门制”改革后，各地分别设立的信息中心大部分也要合并在一起。

这既是集中优势兵力，增强信息化建设整体技术实力的现实需要，更是信息化工作统筹谋划、整体推进、统一建设的客观要求。

已经组建人力资源社会保障部门的省份，要加快整合原人事部门和原劳动保障部门的信息化工作队伍，建立统一的信息化综合管理机构。

要快合、真合，不仅要机构合、人员合，更要思想合，事业合。

要合成一个声音，合成一个拳头，合成一根绳，合成一股劲。

切实在思想上形成共识，工作上形成合力，制度上形成统一，文化上形成风格。

三是健全工作机制。

要进一步明确信息化综合管理机构（信息中心）的职责和定位。

随着人力资源社会保障事业的不断发展和信息化工作的逐步开展，信息化建设已从单业务分建系统，向多业务一体化转变；从分地区自行发展，向全国统筹规划、整体推进转变。

信息化工作的性质已不仅仅是提供技术服务，更重要的是加强管理。

具体地说，就是要承担起四个职责：

第一是统筹，要统筹规划、统筹考虑、统筹安排各业务领域信息化建设；第二是协调，要做好参与信息化建设各部门的协调工作，当好信息化工作的“轴”；第三是组织，要承担起具体信息化工程的组织实施工作；第四是推动，特别是省里要承担起推动各地市信息化建设的重任。

要形成技术与业务良性互动的工作机制，共同推动信息化建设顺利开展。

这里，我再强调一下机构改革期间信息中心的作用。

部里的经验是，“大部门制”改革，信息化先行。

对内，一定要做好技术保障和服务工作，提前规划和搭建办公环境，特别是网络环境，创造良好的工作条件，确保各项工作的平稳过渡，各项业务的照常开展，为人力资源社会保障整体工作的顺利推进打好基础。

对外，首先要统一形象，做好人力资源社会保障统一门户网站的建设，实现“前台统一，后台整合”，切实体现“以人为本”，彰显这次机构改革“建设服务型政府”的目标。

（四）关于队伍建设方面

人力资源社会保障信息化建设是一项十分复杂的系统工程，不仅对业务工作提出了更高的要求，同时对管理体制、组织机构和队伍建设都提出了新的更高的要求。

各地要特别重视队伍建设问题，没有一支过硬的管理和技术队伍，信息化就建不好，建了也使用不好。

从事和负责信息化工作的同志都要加强对信息化知识的学习，提高对信息化工作的组织领导能力和管理水平；要大力引进和培养信息化建设所需要的各种专业人才，建设一支有高度责任感、业务精通、技术过硬的信息化工作队伍，担当起信息化建设管理、组织、实施和服务的重任。

在刚刚结束的部务虚会上，蔚民部长关于队伍建设提出要培养“四种意识”，对于我们战斗在人力资源社会保障信息化战线的同志尤其具有指导意义。

培养大局意识，就是要求我们的信息化工作，一定要紧紧围绕人力资源社会保障中心工作、重点工作。

培养学习意识，就是要求我们必须努力学习人力资源社会保障业务和信息技术，尽快成为信息化建设领域的行家里手，适应岗位要求。

培养协作意识，就是要求我们充分调动各方的积极性，努力形成共建共享的局面，共同推进信息化进程。

培养廉洁意识，就是要求我们在金保工程建设中，一定要严格自律，保持清正廉洁的作风，自觉接受监督，切实做到廉洁自律、自警自省，努力实现工程建设和廉政建设的“双丰收”。

三、关于贯彻落实会议精神

这次信息化工作座谈会是在深入学习实践科学发展观、推进人力资源社会保障事业科学发展的关键时期召开的。

为贯彻落实好会议精神，我再提几点要求：

一是要及时传达和学习。

宝树副部长在这次会上的讲话精神非常重要，对当前信息化建设具有重要的指导意义。

会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向各级党委、政府及厅（局）党组进行汇报，及时向地市传达。

各地要组织信息化部门的同志进行认真学习，深刻领会会议精神，切实做到认识到位，行动到位。

二是要抓好贯彻落实。

各级人力资源社会保障信息化工作部门要在全面领会会议精神的基础上，按照工作要求，结合本单位实际情况，研究制定贯彻落实的具体措施，努力做到将共性要求与工作实际相结合，全面推进与重点突破相结合。

要注意发现新情况，及时解决新问题，不断总结新经验，推动信息化工作取得新突破。

三是要制定工作计划。

各地要根据本次会议精神，尽快研究提出下一步人力资源社会保障信息化建设的工作计划，对于本次会议上部署的几项重点工作，要做出具体时间安排，并及时报部信息中心。

今年是新中国成立六十周年，为配合国家的大型庆祝活动，我再提几条要求：

第一，国庆期间要保证网站稳定运行，12333线路畅通，规定时段必须提供人工座席服务。

第二，要及时更新网站内容，对热点问题，要做到政策解答准确无误。

第三，要进一步加强对电话咨询员的业务培训，提高服务质量。

第四，要进一步加强安全防范，确保网络安全和数据安全，确保系统不停、信息不错、数据不丢。

同志们，建设统一规范的人力资源社会保障信息系统，是历史赋予我们的使命。

让我们以科学发展观为指导，按照部党组“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求和“统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的建设原则，发奋图强，勇于创新，努力开创信息化建设的新局面，为人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。