宁波市本级及各区经济财政实力与债务报告.docx

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宁波市本级及各区经济财政实力与债务报告

2017-2018年宁波市本级及各区经济财政实力与债务报告

经济实力：

宁波市是我国重要的港口及工业城市，以海洋经济、开放经济和民营经济为发展优势，奠定了良好的产业基础，经济实力在浙江省及全国范围均处于相对领先水平。

2017年及2018年前三季度，宁波市分别实现地区生产总值9846.94亿元和7601.6亿元，在浙江省内仅次于省会杭州市，在5个计划单列市中次于深圳市与青岛市；同期全市投资趋缓，消费及进出口增幅同比先升后降，经济增速分别为7.8%和7.1%，虽有调整但总体仍处于中高速增长的合理区间。

宁波市下辖区县的产业布局基本稳定，县域经济发达，城乡差距相对较小。

2017年以来各区县固定资产投资总体呈放缓趋势，消费增速同比变化差异较大，进出口增速呈现不同程度回升。

分区块看，2017年主城区经济增长相对稳定，但2018年前三季度增长略显乏力；同期，县及县级市投资及消费增长表现总体优于市辖区，进出口普遍回暖，其中慈溪市的经济发展相对亮眼。

财政实力：

宁波市财政收入的规模及质量在浙江省及全国同等级行政建制城市中具有相对优势。

2017年及2018年前三季度全市一般公共预算收入分别为1245.29亿元和1181.0亿元，规模在浙江省内排名第二；2017年税收比率为83.83%，在15个全国副省级城市中列第三位。

全市政府性基金收入继2016年的大幅增长后有所回落，2017年同比小幅下滑3.40%至748.31亿元。

从下辖区县情况看，2017年及2018年前三季度各地一般公共预算收入均实现增长，收入质量普遍较优。

其中，鄞州区收入规模优势最为显著，2017年及2018年前三季度一般公共预算收入分别为186.3亿元和178.5亿元；北仑区收入增速最高，2017年及2018年前三季度一般公共预算收入同比增幅均在18%以上，质量亦较优，2017年税收比率超过90%；海曙区税收收入占比和一般公共预算自给率最优，2017年税收比率和一般公共预算自给率分别为92.85%和125.38%。

除鄞州区外，2017年宁波市其余下辖区县政府性基金预算收入均实现大幅增长，已成为各地区财力的重要构成。

2018年前三季度，绝大多数区县土地市场成交额仍实现大幅增长，预计后续政府性基金预算收入増势有望持续。

债务状况：

宁波市政府债务管理严格遵循限额原则，目前相关财政收入可对预算内债务形成覆盖，且仍有一定新增债务空间。

截至2017年末，宁波市政府负有偿还责任的债务余额为1543.55亿元，其中一般债务981.09亿元，较当年一般债务限额1211.10亿元少230.01亿元，专项债务562.46亿元，较当年专项债务限额735.90亿元少173.44亿元。

从下辖区县情况看，2017年，鄞州区化债效果最为显著，年末政府债务规模有所缩减，宁海县政府债务的增幅最为显著，江北区未使用债务限额比例最高；总体看，象山县及奉化区的政府债务负担相对较重，其余县及县级市、镇海区也已有一定规模债务，中心城区及北仑区债务压力相对较轻。

宁波市城投平台在债券发行领域较为活跃，2017年及2018年前三季度，全市城投债发行额分别为137.90亿元和202.2亿元，分别同比减少20.52%和增长99.21%。

市级平台是2018年以来城投债发行扩张的最主要主体，此外余姚和慈溪两市的城投平台发债一直较为活跃，镇海区和北仑区的城投债发行规模于2018年以来显著扩大，以上四地也是宁波市（除市级外）存量城投债的主要分布区域。

综合考虑债券及其他带息债务，市级城投平台带息债务负担最重，慈溪市、奉化区、象山县和与余姚市的城投平台债务负担相对较重，中心城区及北仑区的城投平台债务负担相对较轻。

一、宁波市经济与财政实力分析

（一）宁波市经济实力分析

宁波市是我国重要的港口及工业城市，以海洋经济、开放经济和民营经济为发展优势，奠定了良好的产业基础，经济实力在浙江省及全国范围均处于相对领先水平。

2017年及2018年前三季度全市投资趋缓，消费及进出口增幅同比先升后降，经济增速虽有调整但总体仍处于中高速增长的合理区间。

宁波市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，属浙江省东部的沿海城市，位于长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛。

全市陆域总面积9816平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里，下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区[1]，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，2017年末户籍人口596.9万人，常住人口800.5万人，城镇化率72.4%。

宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，在“一带一路”战略中发挥枢纽作用，依托交通、劳动力、产业资源等优势，宁波已经发展成为我国华东地区重要的工业城市，基本确立了长三角南翼经济中心的地位。

宁波市经济发展在浙江省及全国范围均处于相对领先水平，由于经济动能及模式处于调整期，近年来经济增速存在一定波动，但总体处于中高速增长的合理区间。

2017年，宁波市实现地区生产总值9846.94亿元，在浙江省内仅次于省会杭州市，在5个计划单列市中次于深圳市与青岛市；同年经济增速为7.8%，与浙江省水平持平、高于全国水平0.9个百分点，在5个计划单列市中的增速排名由2016年的第4位升至第2位，仅次于深圳；人均GDP为12.40万元，为全国水平的2.08倍，为全省水平的1.35倍。

2018年前三季度，宁波市实现地区生产总值7601.6亿元，同比增长7.1%，增速低于浙江省水平0.4个百分点、高于全国水平0.4个百分点。

从三次产业结构看，宁波市第二产业占主导地位，支柱产业包括石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等。

同时贸易、旅游、会展等产业发展迅速，第三产业对经济同样具有重要贡献。

2017年，宁波市实现第一产业增加值314.11亿元，同比增长2.4%；实现第二产业增加值5105.48亿元，同比增长7.9%；实现第三产业增加值4427.35亿元，同比增长8.1%。

其中，第二产业增速较2016年提升1.4个百分点，第三产业增速维持2016年水平，三次产业结构由2016年的3.6:

49.6:

46.8调整为3.2:

51.8:

45.0，第二产业的地位进一步突出。

宁波市交通、劳动力等资源优势相对突出，民营经济发达，已成为我国华东地区重要的工业城市及制造业基地，优势产品包括汽车零部件、注塑机、模具、输变电产品等。

同时，宁波市服装产业基础良好，在全国范围内处于领先地位，尤以男装产业著称。

此外，宁波市具有发展临港工业的良好条件，宁波港是集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港。

同时，为促进产业优化升级，宁波市以培育发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，同步推进传统产业改造提升，促进中小微企业尤其是科技型企业的成长。

在工业方面，宁波市传统优势产业基础相对稳固，战略引领产业快速发展，工业结构有所调整，总体增速存在一定变动。

2017年全市实现工业增加值4607.30亿元，同比增长9.2%；规模以上工业增加值为3266.7亿元，同比增长9.6%。

其中，汽车制造业、烟草制品业和石油加工业等12个行业增加值在100亿元以上。

2017年宁波市汽车制造、纺织服装等五大优势产业产值增长20%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值同比增速分别为15.7%、10.4%和14.1%，均高于规模以上工业增加值增速。

2018年前三季度，宁波市工业增加值同比增长7.6%，低于2017年全年水平1.6个百分点；规模以上工业实现增加值2749.4亿元，同比增长7.1%，低于2017全年水平2.5个百分点。

在服务业方面，宁波市通过行业准入、土地供应、资金支持等政策重点推动金融、物流、商贸、旅游、科技信息、文化创意等产业，加快发展总部经济、大宗商品贸易、电子商务等新型业态。

2017年全市实现服务业增加值约为4431.12亿元，同比增长8.1%。

当年全市营利性服务业、交通运输业和批发零售业保持较好增长态势，分别增长19.1%、8.5%和8.4%，合计对服务业增长的贡献率达76.3%。

港口物流的增长近年来存在波动，但2017年情况有所改善，扭转了2016年货物吞吐量负增长的局面，当年宁波港域货物吞吐量55151.2万吨，增长11.1%；宁波港域集装箱吞吐量2356.6万标箱，增长13.9%。

2018年前三季度，宁波市服务业增加值同比增长7.8%，较2017年全年水平略有放缓。

从三大需求看，投资和消费是宁波市地区生产总值的最主要构成，同时净出口也占有一定份额。

2017年，宁波市投资增速显著放缓，消费增长相对稳定，进出口增速大幅回升。

2018年前三季度，全市投资增速进一步放缓，消费及进出口增速亦有所回落。

2017年，宁波市完成固定资产投资5009.58亿元，同比增长3.5%，增速较2016年下降6.6个百分点，主要是受基础设施及工业投资增长相对乏力等因素影响。

2017年，宁波市基础设施、工业和房地产三个领域的投资占比分别为34.34%、27.08%和27.44%。

当年基础设施投资同比增幅为10.6%，较2016年的高增幅缩窄15.9个百分点；工业投资延续了2016年的下降状态，2017年同比减少6.5%，降幅较2016年扩大4.5个百分点；房地产投资增速有所回升，2017年为8.2%，较2016年提升4.8个百分点。

2018年前三季度，全市固定资产投资同比增速降至低位，为2.8%，其中工业、基础设施及房地产开发投资增速分别为1.1%、-0.6%和13.1%。

消费方面，2017年宁波市消费总体实现平稳增长，全市全社会消费品零售总额为4047.81亿元，同比增长10.4%，增速较2016年提升0.1个百分点；全市完成限额以上社会消费品零售总额1660.3亿元，同比增长7.3%。

从销售渠道看，宁波市传统商品销售稳步发展，网络销售快速增长，2017年全市完成网络零售额1380.6亿元，较上年增长34.8%。

从消费品种类看，在限额以上企业销售的商品类值中，粮油、食品类零售额增长0.7%，服装、鞋帽及纺织品类增长8.7%，家用电器类增长21.9%，汽车类增长5.5%。

其中，汽车类、服装类、石油类三大主要商品平稳增长，合计实现零售额1005.3亿元，同比增长6.4%，拉动限上零售额增长3.9个百分点；智能化、品质化、升级类商品成为增长热点，限上企业实现家用电器和音像器材类零售额97.1亿元，同比增长21.9%，实现通讯器材类零售额27.6亿元，增长98.2%，两类商品拉动限上零售额增长2.0个百分点。

2018年前三季度，宁波市实现全社会消费品零售总额2933.4亿元，同比增长8.9%，增速较2017年同期下降1.5个百分点。

宁波市是外向型港口城市，进出口规模列浙江省各地级市首位，且显著领先于排名第二的杭州市。

受欧美市场需求不足等因素影响，宁波市进出口总额增长曾一度承压，但2016年降幅有所收窄，2017年增速明显回升。

2017年全市完成外贸自营进出口总额7600.1亿元，较上年增长21.3%，其中出口4984.2亿元，增长14.3%；进口2616.0亿元，增长37.3%。

其中，民营企业是推动宁波市外贸发展的主要动力之一，2017年民营企业进口额和出口额占全市的比重分别为52.3%和69.0%，分别拉动全市进口增长21.7个百分点和拉动全市出口增长11.2个百分点。

从贸易伙伴看，2017年宁波市对欧盟、美国和东盟进出口额分别同比增长15.9%、20.8%和18.3%，三者合计占全市外贸自营进出口总额的47.08%；对“一带一路”沿线64国进出口额同比增长21.0%，占全市外贸自营进出口总额的26.11%。

2018年前三季度，宁波市自营进出口总额为6376.7亿元，同比增长14.5%，增速较2017年同期下降8.2个百分点。

宁波市对外贸易增长一定程度上依赖于美欧及“一路一带”沿线国家，且考虑贸易保护主义明显抬头等因素，中短期内宁波市所处的外贸环境仍存在一定变动因素。

（二）宁波市财政实力分析

宁波市财政收入的规模及质量在浙江省及全国同等级行政建制城市中具有相对优势，2017年一般公共预算收入规模在浙江省内排名第二，税收比率在15个全国副省级城市中列第三位。

全市政府性基金收入继2016年的大幅增长后有所回落，2017年小幅下滑，但对可支配财力的贡献度仍然较高。

以良好的产业基础为依托，宁波市具有较强的财政实力，在浙江省内排名第二，在全国范围内也具有相对优势。

2017年宁波市可支配财力[3]为2961.08亿元，同比增长23.29%。

其中，一般公共预算收入合计对可支配财力的贡献最为突出，2017年一般公共预算收入合计占可支配财力的比重为64.84%，较2016年提升2.95个百分点；政府性基金预算收入合计对宁波市可支配财力的贡献度存在一定波动，2017年贡献度继2016年显著提升后略有回落，2017年占可支配财力的比重为34.94%，较2016年下降2.53个百分点。

在一般公共预算方面，近年来宁波市一般公共预算收入持续增加，2017年为1245.29亿元，同比增长10.9%。

宁波市一般公共预算收入以税收收入为主，收入质量高，近年来全市税收收入占一般公共预算收入的比重保持在较高水平，2017年税收比率为83.83%，较2016年提升0.91个百分点，在15个全国副省级城市中列前三，仅次于杭州和武汉。

宁波市全市税收收入主要由增值税、营业税（改征增值税）及企业所得税构成，2017年上述税种分别完成收入377.27亿元、129.77亿元和179.27亿元，占当年税收收入的比重合计为65.74%。

2017年宁波市一般公共预算支出为1410.60亿元，同比增长9.4%，当年一般公共预算自给率为88.28%，较2016年提升1.83个百分点。

在支出结构方面，2017年宁波市财政对公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水务和住房保障等民生领域的支出为1037.26亿元，占当年一般公共预算支出的比重为73.53%；同期，全市对科学技术、资源勘探信息及商业服务业等扶持产业和促进经济增长的领域的支出为183.89亿元，占当年一般公共预算支出的比重为13.04%。

根据宁波市统计局网站数据，2018年前三季度，宁波市一般公共预算收入为1181.0亿元，增长11.6%，其中税收收入1021.1亿元，占比处于86.46%的较优水平。

当期宁波市一般公共预算支出为1238.8亿元，一般公共预算自给率为95.33%，自给能力处于较优水平。

宁波市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近年来收入规模存在波动，但结余情况良好。

2017年宁波市政府性基金预算收入为748.31亿元，同比减少3.40%，在2016年的大幅增长后有所回落。

同年全市政府性基金预算支出700.45亿元，同比增长0.58%，结转下年支出为122.26亿元。

相较于全市的财力结构，宁波市市本级一般公共预算收入和政府性基金预算收入规模相对较小，债务收入和上级补助收入是本级可支配财力的重要支撑，此外金融业改征增值税等区代收的三税收入、市级分享税收收入也占有一定份额。

2017年宁波市市本级一般公共预算收入142.90亿元，同比增长20.90%，其中税收收入93.75亿元，占比65.61%；市本级一般公共预算支出304.85亿元，同比增长3.68%。

同年，宁波市市本级以下级上解收入及上级转移支付为主的转移性收入为399.38亿元，转移性支出（未含地方政府一般债券转贷支出）为353.72亿元。

此外，2017年宁波市地方政府一般债券收入271.04亿元（新增一般债券收入21.00亿元，置换一般债券收入250.04亿元），成为市本级一般公共预算收入合计的主要来源之一，同年市本级地方政府一般债券还本支出和转贷支出分别为22.48亿元和236.56亿元。

2017年宁波市市本级政府性基金预算收入为160.73亿元，降幅为51.15%，主要由国有土地使用权出让收入减少引起；同年征地和拆迁补偿支出相应减少，市本级政府性基金预算支出100.70亿元，同比减少48.61%。

此外，2017年宁波市地方政府专项债券收入为161.05亿元（新增专项债券收入31.00亿元，置换专项债券收入130.05亿元），成为市本级政府性基金预算收入合计的主要来源之一，同年市本级地方政府专项债券还本支出和转贷支出分别为26.70亿元和119.35亿元。

二、下辖各区县经济与财政实力分析

宁波市下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，其中慈溪、余姚和象山居百强县之列。

“十二五”期间，宁波着力构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的网络型都市区格局。

根据《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，宁波市区域发展战略为“中强、东优、西拓、北提升、南统筹”，即增强中心城区辐射带动功能，推动东部滨海地区优化发展，拓展城西地区发展空间，促进北翼地区融合提升，推动余姚、慈溪和杭州湾新区融合发展，全面对接融入上海，促进南翼地区统筹发展，加快奉化融入中心城区步伐，统筹宁海、象山协调发展。

（一）下辖各区县经济实力分析

宁波市下辖区县的产业布局基本稳定，县域经济发达，城乡差距相对较小。

2017年以来各区县固定资产投资总体呈放缓趋势，消费增速同比变化差异较大，进出口增速呈现不同程度回升。

分区块看，2017年主城区经济增长相对稳定，但2018年前三季度增长略显乏力；同期，县及县级市投资及消费增长表现总体优于市辖区，进出口普遍回暖，其中慈溪市的经济发展相对亮眼。

从发展现状来看，以制造业等为主导的北仑区、镇海区、鄞州区、余姚及慈溪等地工业较发达，区域经济总量相对领先，其中鄞州区于2016年合并江东区，服务业基础得到提升，产业结构调整为以三产为主；海曙区、江北区服务业基础相对较强，经2016年区划调整后，海曙区行政面积得以扩增，经济总量亦可排名前列；奉化区（撤县设区）、宁海县、象山县现阶段经济水平相对滞后，经济体量有限。

从经济总量情况看，规模前五位分别为鄞州区、慈溪市、北仑区、海曙区和余姚市，2017年地区生产总值均超过1000亿元，其中前三名总量差异不大；镇海区全区经济总量也具有一定规模优势，2017年为908.72亿元，排名第六位；奉化区、宁海县、象山县和江北区2017年经济总量排名末四位，处于400-600亿元区间，其中江北区2017年地区生产总值为441.37亿元，为各区县最小。

从经济增速看，2017年慈溪市和北仑区地区生产总值增速相对较快，处于10%以上，列宁波市下辖区县前两位，同时两者也是增速提升最为显著的三个地区，当年经济增速较2016年分别提升3.7和2.3个百分点；江北区以9.7%的经济增速位列第三位，较2016年放缓0.9个百分点；宁海县经济增速为7.8%，与全市水平持平；余姚市、象山县、海曙区、鄞州区、奉化区和镇海区2017年经济增速低于全市水平，在7.6%及以下，其中镇海区经济增速较2016年下降3.6个百分点至4.3%，成为各区县增速降幅最大、增速绝对值最低的地区。

鄞州区、海曙区及县（级市）集中了宁波市绝大多数人口，2017年末慈溪市、余姚市、宁海县和象山县的户籍人口占宁波下辖区县户籍人口合计的51.60%。

鄞州区和海曙区的户籍人口占比分别为14.64%和10.52%。

从人均指标来看，镇海区和北仑区人均地区生产总值领先，2017年处于30万元以上，远高于全市平均水平12.40万元。

同年，仅余姚市、奉化区、象山县和宁海县人均地区生产总值低于全市平均水平，其中象山县和宁海县该指标与全市水平的差距较为显著，分别低于全市水平3.34万元和3.81万元。

宁波下辖区县的产业结构存在一定差异，其中中心城区的海曙、江北、鄞州以第三产业为主导，消费对经济的贡献度相对较高，经济增长对投资的依赖度相对较低；其余区县基本以第二产业为主导，投资对经济的贡献相对突出。

从2017年情况看，各区县固定资产投资总体呈放缓趋势；消费增速同比变化差异较大；进出口增速呈现不同程度回升。

固定资产投资方面，2017年慈溪市和鄞州区分别以839.53亿元和815.04亿元的投资额位居规模前两位；北仑区和余姚市的固定资产投资规模在600-700亿元区间，位于第三和第四位；象山县固定资产投资规模为各区县最小，2017年为193.19亿元。

增速方面，县及县级市投资增速总体高于市辖区，但同比看，除海曙区和余姚市外，2017年其余地区固定资产投资增速均较2016年有不同程度放缓，其中工业重区的投资下滑相对显著。

2017年海曙区、象山县和宁海县投资增速相对领先，处于10%以上，北仑区和镇海区2017年固定资产投资呈负增长，其余地区增速为个位数。

主要得益于民间投资的拉动，2017年海曙区及余姚市固定资产投资增速分别同比提高12.1和4.0个百分点，海曙区以11.7%的水平位列增速第一；由于工业投资的减少，北仑区和镇海区固定资产投资增速分别同比下降10.5和28.1个百分点，跌幅较为显著，镇海区以-16.5%的增速列各区县末位。

在房地产投资方面，2017年鄞州区的投资规模显著领先于其他区县，为486.94亿元。

其余市辖区房地产投资规模基本呈现以鄞州为地理中心向外扩散而递减的状态，2017年海曙及江北投资规模在140-160亿元区间，与鄞州差距较大，但规模显著优于镇海和奉化。

县及县级市的房地产投资规模基本呈现由北向南递减的状态，慈溪及余姚市房地产投资规模在80-150亿元区间，在各区县中排名中游，显著大于宁海及象山两县。

增速方面，2017年主城区及撤县设区的奉化总体处于高增速状态，工业重区及县呈低增速甚至负增长状态。

2017年江北区、奉化区、海曙区和慈溪市房地产开发投资增速较为领先，在20%以上，江北区以32.5%的水平位列第一；宁海县、余姚市、象山县和北仑区房地产开发投资增速为负，宁海县和余姚市分别以-7.9%和-6.1%的水平成为跌幅相对明显的地区。

消费方面，2017年鄞州区、海曙区的社会消费品零售总额位居规模前二，分别为837.26亿元和796.94亿元，较显著地领先于其他区县；慈溪市和余姚市分别以583.23亿元和437.13亿元的规模位列第三和第四；奉化区以161.95亿元的规模位列末位。

2017年宁波市下辖区县社会消费品零售总额增速的差异较2016年加大，总体看，县及县级市的增长情况优于市辖区。

其中，北仑区、镇海区、海曙区和江北区增速低于全市平均水平（10.4%），也是各区县中增速同比下滑的地区，其中江北区增速较2016年下降7.1个百分点至5.1%，是增速最低及降幅最大的地区。

江北区增速排名由2016年的第一降至末位，变化显著，而2016年与之并列第一的宁海县社会消费品零售总额增速进一步提升至15.8%，保持了首位地位；此外，慈溪市增速较2016年提升3.7个百分点至12.4%，排名由2016年的末位升至第三。

进出口方面，北仑区凭借辖区内的宁波经济技术开发区、梅山保税港区等已有产业布局优势，在宁波市外贸领域中占有重要地位，2017年北仑全区外贸进出口总额为2406.49亿元，显著领先于其他地区。

鄞州区次之，2017年进出口总额为1332.36亿元，规模位列第二。

慈溪市和余姚市进出口也具一定规模，2017年分别为754.62亿元和720.22亿元。

奉化区、宁海县和象山县进出口总额相对有限，2017年在300亿元以下。

2017年，受益于对美欧及“一路一带”沿线国家进出口的增加，宁波下辖各区县进出口总额均实现大幅增长，增幅均达两位数。

其中江北区和海曙区分别以44.8%和13.8%的水平列增速首位和末位。

2018年前三季度，慈溪市经济总量以28.7亿元的优势超越鄞州区，规模排名较2017年上升1位至全市第一；宁海县、江北区经济总量分别超越奉化区和象山县，规模排名均较2017年上升1位。

增速方面，慈