浅谈如何做好建设项目工程造价控制.docx
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浅谈如何做好建设项目工程造价控制
自学考试本科毕业论文（设计）
论文题目：
浅谈如何做好建设项目工程造价控制
专业名称：
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2015年9月
1、绪论5
2、控制建设项目工程造价的措施ﻩ6
2.１决策阶段工程造价的控制ﻩ6
2．２编制投资估算的必要性6
2.３投资估算是设计的真实反映ﻩ6
2．４工程项目造价管理要素及风险7
3、关于建设项目造价管理的一些建议ﻩ１０
３.１完善法律法规建设ﻩ10
３.２转变造价管理部门职能10
3.3改革工程造价管理模式ﻩ1０
3.4关于实施阶段工程造价的控制11
3.4.1有效控制工程变更和现场经济签证ﻩ11
３.４.2严格审核工程施工图预算11
3.4.3择优确定专业分包单位ﻩ11
3.4.４深入现场,收集和掌握施工有关资料ﻩ1２
3.４.5承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标１２
4、总结ﻩ16
参考文献17
摘要
本文介绍了工程量清单计价模式下的计价方法及优势,并结合笔者多年建筑工程造价管理实践,从建筑工程前期决策阶段、设计阶段、实施阶段等方面对各阶段工程造价存在的问题及有效控制管理措施进行了详细阐述和总结。
针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象和国内工程领域存在着技术与经济相分离的现状,以建设工程造价的确定与控制的基本理论为指导，探讨建设工程造价管理控制方法与应用,并阐述了本课题研究的意义。
关键词：
建设项目;工程造价;管理控制
ﻬＡbstｒaｃt:
Thiｓｐaｐeｒ intｒｏｄucestheeｎgｉｎｅerinｇbillｐriｃingｍoｄeｏfvａlｕationｍｅthｏds ａnｄadｖantages,comｂｉnedｗiththeauｔhor'sｙeaｒsofcｏnｓtrｕctioｎprojectcost ｍａnａgｅｍentpractice,frｏmｔｈｅ consｔructｉｏｎ stage,deｓiｇn ｓtage,imｐleｍentａtionｓtａｇeａｎdoｔherasｐｅｃts ofthecｏnstｒucｔiｏncosｔ ｏｆｔｈeeｘistingpｒobleｍsａndeffectiｖecｏntrｏl ｍanagementmeasuｒｅｓaｒｅ deｓcｒibｅdandｓumｍarizediｎｄeｔail.Ｉn viｅwof tｈephenoｍenoｎthattｈｅ conｔroloｆtheｄomesticｃonstructionｐｒojeｃtinvestmenｔａnd theｓeparatｉonoftechnology andeconｏｍyｉntｈｅ ｄomestiｃengiｎeｅｒｉｎgfieｌd,tｈｉs papｅrｄｉsｃｕssestheｃontrｏlmeｔhｏdandapplｉcａtiｏn ｏfconstructionｃoｓtmanａgemeｎt,ａｎdexpounｄs ｔhesiｇniｆicanceoｆthisresearcｈ．
Ｋｅywoｒｄs:
ｃｏnsｔｒucｔiｏn pｒｏjeｃt;projectｃｏst;manageｍentｃｏntrｏlﻬ
1、绪论
1.１、研究背景
本文研究的建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。
统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％-７5%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为５%-2５%。
显而易见,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位,施工单位,设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。
因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
ﻬ２、控制建设项目工程造价的措施
２.1决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技经济决策,对该项目的工程造价有大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计,在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80-９0％。
例如我公司（中冶长天）在湖南华菱集团涟钢烧结工程所投的标最开始投标价为6.7亿，业主认为报价过高,根据业主的意向，他们投资的目标价在５．5亿左右，因此我们公司在决策阶段做估算时,决定对工艺进行优化，改变车间的布置位置，设备选用上进行改变，有的设备选用国产设备，最后的投标价为５.6亿，所以决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
２.2编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。
是决策性的文件它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。
在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用,并作为资金筹措及向银行贷款的依据。
因此,在经济工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
2.3投资估算是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。
主要工艺要进行多方案比较,方案要优化，设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。
所以工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。
投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分,是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一,是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。
由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。
一般投资估算由建设单位工程经济人员编制,经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。
投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。
造价科室询应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。
作为造价科室要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累,建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正,补充与完善。
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较谁，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。
2．4工程项目造价管理要素及风险
由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素:
造价、工期与质量的影响。
因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理,而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。
在工程项目全过程中,上述三个要素是相互影响和相互转化的,一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。
项目工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。
例如,当需要缩短工期时,就需要增加额外的资源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加。
同样，当需要提高工程质量时,也需要增加资源的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。
因此对于工程项目的全面造价管理而言,还必须从影响造价的全要素管理的角度,去分析和找出一套从全要素管理人手的全面造价管理具体技术方法。
要实现对于建设项目的全要素管理,其工作内容主要包括两个方面：
即分析和预测各要素的变动与发展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。
因为对于一个建设项目来讲,在其实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订,通过不断的修订过程,逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同,它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的,由于这样一个特点,使用建设项目的造价中就包含了三种不同的成分：
确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。
这些不同性质的造价一直贯穿于建设项目实施的全过程,只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价,因此对于建设项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。
建设项目全风险造价管理包括三个方面的工作内容:
其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价;其二是控制风险事件的发生与发展;其三是直接控制全风险造价。
对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。
建设项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程,它在建设项目的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制,直到项目结束为止。
在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。
这些利益主体包括：
工程项目的项目法人或业主,承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师,承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师,承担工程项目施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商,以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。
这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作,另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。
在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。
这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队,并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
在全团队造价管理中，造价工程师起着特殊作用，既是造价信息的记录、收集、处理与提供者，也是各种造价管理行动方案的评价者,造价管理沟通和决策的辅助者,是合作各方的造价管理执行者。
总之,造价工程师是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员,需要具有很高的专业知识与技能。
工程造价管理是一项不确定性很强的工作,在项目实施的过程中,会出现许多不可预见的事项，而对这些事项或者说风险的防范,仅仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。
造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。
3、关于建设项目造价管理的一些建议
3.１完善法律法规建设
《建筑法》和《招标投标法》已相继实施，工程造价管理应该积极贯彻,使我国工程造价管理走上法制化轨道.工程造价管理自身还应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。
特别是随着我国加入WTO，建筑企业要走出国门,参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。
面对国际竞争市场,我们必须借鉴国际惯例、法规、标准等来完善我国的法规建设,制定一系列健全的法律法规制度,为我国建筑企业走出国门提供相应的保障措施,这样才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。
3．２转变造价管理部门职能
转变造价管理部门职能,改变管理方式,首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能,应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去,它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。
招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为,而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构及队伍等等。
另外，针对我国造价管理过程中政府管理的双重角色的特点,我们应区别对待政府投资项目和私人投资项目,政府应将重点放在对政府投资项目的控制管理上,而对于私人投资项目应采取不干预的方式,政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。
３.3改革工程造价管理模式
工程造价管理应是各相关部门（单位）通力配合的全过程、全方位的管理和控制。
即从工程项目立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性,控制其前期费用。
工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理,而且还需要从管理好影响工程项目造价的造价、质量、工期三要素人手。
建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同,它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的,因此对于建设项目的造价管理还必须从建设过程中可能遇到的各种风险的角度去开展工作。
在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。
在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。
这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系,将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
3．4关于实施阶段工程造价的控制
3.4.１有效控制工程变更和现场经济签证
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。
工程量大,涉及面广，影响因素多，施工周期,政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。
要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
３.４.2严格审核工程施工图预算
在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。
为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之,应消灭在开工之前。
设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小，反之就越大。
为此,必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
３.4.3择优确定专业分包单位
在工程建设中,择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。
如:
每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。
而且价格是一口价。
在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价原配电局原先指定厂商的报价降了下来。
３.4.4深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程,造价人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况,同监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
３．4.5承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标
承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标,是我国建筑市场逐步走向规范化轨道,是我国政府加强建筑市场的管理,与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价,有利于规范价格行为,使建设工程投资更加趋于合理。
在承发包阶段,工程造价咨询公司在接受业主的委托下可协助业主：
（一）、编制招标公告书，招标文件，资格预审文件,评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析,为业主选择承包单位提供依据,协助业主签订工程承了合同。
（二）、编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据,协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据,协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询,避免合同条款制定不严密,事后造成经济纠纷事件。
由于工程建设周期长,涉及的经济关系和法律关系复杂,受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更,及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价科室在施工阶段造价管理的主要工作。
因此工程造价科室在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。
即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记算,必要时可以利用计算机等工具帮助。
在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款,严格造价咨询程序，没有造价科室专业人员签字不得结算工程款，同时造价科室专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。
施工阶段造价控制就是要控制合同价。
工程合同价的突破,主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此,控制合同价必须首先控制变更工程。
1、工程变更概念FIＤIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。
它在特点上具有一定的强制性,且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。
在表现形式上它有以下类型：
（１）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；（5）为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作;（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
２、工程变更的范围由于工程变更属于合同改造过程中的正常管理工作,工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令。
（1）对合同中任何工作工程量的改变由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值,是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用，因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。
为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。
（２）任何工作质量或其他特如在强制性标准外提高或者降低质量标准。
（３）工程任何部分标高、位置和尺寸的这方面的改变无疑会增加或者减少工程量，因此也属于工程变更。
（4）省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。
（5）新增工程按单独合同对待进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务,包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。
这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容,而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。
除非承包人同意此项工作按变更对待,一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。
（6）改变原定的施工顺序或时间安排此类属于合同工期的变更，既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。
3、变更程序颁发工程接收证书前的任何时间,工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。
（１）指示变更工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。
指示的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸,以及变更处理的原则。
（２）要求承包商递交建议书后再确定的变更其程序为：
①工程师将计划变更事项通知承包商,并要求他递交实施变更的建议书。
②承包商应尽快予以答复。
一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更,如无法得到变更所需的物资等,工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消、确认或个性变更指示的通知。
另一种情况是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明，内容包括:
将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划;承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间作出任何必要个性的建议,提出工期顺延要求;承包商对变更估价的建议,提出变更费用要求。
③工程师做出是否变更的决定,尽快通知承包商记录支出的费用。
④承包商在等待答复期间，不应延误任何工作。
⑤工程师发出每一项实施变更的指示，应要求承包商记录支出的费用。
⑥承包商提出的变更建议书,只是作为工程师决定是否实施变更的参考。
除了工程师做出指示或批准以总价方式支付的情况外,每一项变更应根据计量工程量进行估价和支付。
（3）变更估价的原则 承包人按照工程师的变更指示实施变更工作后,往往会涉及对变更工程的估价问题。
变更工程的价格或费率，往往是双方协商时的焦点。
计算变更工程应采用的费率或价格,可分为三种情况：
①变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价或价格，应以该单价计算变更工程费用。
实施变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动,不应调整该项目的单价。
②工程量表中虽然列有同种工作内容的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价或价格的基础上制定合理的新单价或价格。
③变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的单价或价格,应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的单价或价格。
任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口,将变更工作的单价定得过高或过低。
（4）可以调整合同工作具备以下条件时，允许对某一项工作规定的单价或价格加以调整：
①此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%；②工程量的变更与对该项工作规定的具体单价的乘积超过了接受的合同款项的0．01％;③由此工程量的变更直接千万该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。
（3）删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指示后承包商不再实施部分工作，合同价款中包括的直接费部分没有受到损害，但摊销在该部分的间接费、税金和利润则实际不能合理回收。
因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料，工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加入到合同价。
为了控制工程造价,应严格控制变更工程发生。
变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书,从而改变合同价。
在项目决策阶段，一定要考虑周到,做到以后尽量不发生或少发生变更工程,以确保原合同价的不变。
施工阶段,主要抓变更工程，以控制工程造价。
4、总结
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,才能提高投资效益。
我国已加入WＴＯ,应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化,规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTＯ具体规则和条文,认真研究WTO成员国主要的对手态势,树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
参考文献
[1]商丽萍,建设工程经济，中国
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