论西安市休闲体育公共服务的内容.docx
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论西安市休闲体育公共服务的内容
论西安市休闲体育公共服务的内容
1引言
改革开放以来，伴随着党中央全面建设小康社会，推进城镇化进程的时代步伐的号召，西安市的社会经济与体育事业等得到了迅猛的发展，作为休闲、娱乐和健身等首要选择的休闲体育更是随着社会经济和全民健身运动的开展，进入了一个高速发展的阶段，休闲体育的出现促进了人们的生活水平和质量的提高。
它已经成为人们日常生活休闲的重要组成部分。
休闲体育也成为西安市居民在进行体育项目选择的首要选择，同时休闲体育在丰富人们的闲暇时间的休闲方式、提升生活质量、提高自身素质以及构建人际交往等方面发挥着越来越显著的功效。
经济与物质条件的提高促进了社区居民对健身、休闲、娱乐、社交、追求时尚、实现自我的需求不断高涨，西安市体育事业的蓬勃发展和政府对民生的日益重视，更是推动了休闲体育基本设施的建设，为全面建设小康的和谐社会提供了保障。
[1]经济与物质条件的提高促进了西安市居民对休闲、健身、娱乐、社交、实现自我的需求不断的高涨，为解决这些问题，西安市体育事业快速发展、政府对体育事业的日益重视，积极推动了休闲体育基础设施的建设，为全面建设小康的和谐社会提供了保障。
公共服务的建立离不开政府、社会和社会成员的共同参与，虽然从公共服务的主体上看，新公共服务管理理论、再造政府理论、善治理论均强调公共服务的提供应是政府、社会与市场三方面共同协作提供的结果，但是政府仍然在其中扮演了主要的作用，公共服务与经济调节、市场监督、社会管理共同构成了政府的四大主要社会职能，并区别于政府以权力运作为典型的特征的公共行政职能。
[2]因此，通过对休闲体育公共服务内容的研究，可以为政府机构改革和职能转变、公共事务管理与服务、社会服务和公共服务产品供给、均等化的公共服务保障等方面的建设与发展提供实际的理论参考，并应用于休闲体育公共服务的管理与组织，指导加快休闲体育公共服务的建立，为乡镇、偏远地区城市及小城镇的休闲体育公共服务提供示范性理论依据，从而在构建和谐社会、全面建设小康社会、深化全民健身运动等方面发挥积极作用。
综上所述，本文通过休闲体育，公共服务等相关内容定义的界定，研究其范围规范，结合文献资料，与采访调查，分析得出西安市休闲体育公共服务的内容。
2研究意义与目的 2.1研究意义
研究意义在于通过研究西安市休闲体育公共服务的内容，通过休闲体育公共服务内容的确定，推进休闲体育公共服务的提升和休闲体育活动的积极性，促进休闲体育公共服务的发展，既能明确休闲体育公共服务的概念以及外延，又能为休闲体育公共服务课程丰富理论知识，为以后有关方面研究调查提供一份资料。
2.2研究目的
探究休闲体育公共服务的情况，通过其定义来界定休闲体育公共服务的范围，结合西安市的实际情况，从而分析出西安市休闲体育公共服务的内容。
3文献综述
通过访谈法和查阅中国期刊数据库、中国优秀硕博论文库等检索，截止目前，关于“体育公共服务”、“公共服务”、“休闲体育”等关键字论文有50余篇，取其中20余篇具代表性的文章对其进行了重点研究。
研究的焦点都集中在公共服务的现状、公众对体育公共服务的评价、公共体育服务的概念以及理论、体育公共服务的满意度、社区休闲体育公共服务的现状、体育公共服务的建立和公共服务多元化供给等方面上，对于“休闲体育公共服务”的文献资料较少，且有关“西安市休闲体育公共服务的内容”的文献搜索并未发现太多相关文献资料。
经过归纳总结，大体分为以下几类观点：
陈新生等学者认为社区休闲体育组织薄弱，管理责任不明确，缺乏“以人为本”的公共服务理念是制约社区休闲体育公共服务供给的关键，社区街道、居委会辖区内单位各自为政，没有形成休闲体育公共服务的整体合力，社区休闲体育公共服务的相关政策缺失、法律法规不完善，社区宣传不足，群众意识不高。
社区体育经费不足，社会体育指导和专业性人才缺乏。
[3]陈琦等学者认为将大众体育的发展纳入体育公共服务视野，体育场地设施和群众性体育经费投入为最重要的因素，体育公共服务应惠及社会弱势群体，多元化需求呼唤多元化体育公共服务。
[4]曹可强等学者认为创新发展模式，建立公共服务型政府，加大公共体育投入，改革体育投融资体制，发展第三部门，拓展体育公共服务供给渠道，创新体育公共服务供给模式，加强统筹协调，提升市民健康素质加强体育公共服务部门绩效管理。
[5]其他类型的研究都有些公共体育服务的概念及理论，国内外体育公共服务的发展趋势及启示，还有就是体育公共服务均等化及财政政策选择等方面的研究。
综上所述，通过上述文章的相关内容，我们可以获得与休闲体育、体育公共服务等方面的相关文章和文献，为本论文的研究提供了大量理论依据。
4研究对象与方法 4.1研究对象
西安市休闲体育公共服务的内容。
4.2研究方法 4.2.1 文献资料法
在中国期刊数据库等，查阅与休闲体育、公共管理、公共服务、公共体育服务及休闲体育服务等为关键字的文献资料与网络资料，搜集整理国内外有关休闲体育公共服务的相关研究成果，共获得50余篇论文，为本论文的研究奠定理论基础。
表一论文分类统计表
休闲体育类
公共管理类
公共服务类
公共体育服务类
休闲体育服务类
其他
12
8
7
8
6
9 4.2.2 专家访谈法
通过面访、电话访谈、实地考察等形式，与长安大学的9位老师、西安市20位群众健身点的负责人进行沟通，成功获得多位老师以及管理人员的支持，获取相关信息，进行归纳、总结。
5结果与分析 5.1相关概念界定 5.1.1 休闲体育概念
有关休闲体育的概念，由于正处于理论与实践研究的初步发展时期，尚无统一定论。
从对休闲体育概念的界定上看，主要有以下几个特点：
其一，从时间和活动的范畴来界定，认为休闲体育是在社会劳动和维持生活必需所用时间外的空闲时间内进行的体育活动；其二，是将休闲体育归入社会体育（大众体育）范畴，是社会广大居民群众为健身娱乐等目的进行的业余活动；其三，是强调心理体验，认为休闲体育具有内容丰富、自由度大、随意性强、趣味性高、参与面广等基本特点，它指人们主动地、愉快地从事某种身体活动，以达到自我实现、满足个人愿望等目的的一种休闲形式[6]
于可红和梁若雯的研究结论，他们总结了国内学者对休闲体育的不同观点，提出：
休闲体育不仅要含有时间、活动的内容，而且更应该要带着一种自觉创造、自由、积极的主观态度去参与、去体验。
因此认为，休闲体育是在空闲时间里进行的，以一定的身体活动形式为手段而产生最佳心理体验的一种有意义的现代生活方式，人们不受限于活动的严格规定，积极追求内在的体验使个人在精神和身体上都得到休息、放松和享受。
[7]
综上所得：
休闲体育是社会成员在其闲暇时间里，自愿参加休闲体育运动，以获得快乐与休闲的感觉的一种休闲生活方式。
5.1.2 公共服务与休闲体育公共服务概念
我国学者李军鹏研究认为：
公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。
它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。
其根本特点在于两个方面:
第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。
公共服务是政府运用公共资源，根据权力、正义等公共价值，积极回应社会公共需要，为实现社会福利最大化而提供的社会产品与服务。
第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。
公共服务的目标是平等地解决社会成员的基本生存、基本生活问题，平等地改善公民的生活状况、提高公民的生活质量、造就精神心理健康且有能力的公民。
[8]
体育公共服务是提供体育公共产品和服务行为的总称，包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，发布体育公共信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。
[9]
由此，我们可以引伸出休闲体育公共服务的概念，即：
休闲体育公共服务是为满足社会的公共需求而向整个社会群体提供的所有休闲体育产品和服务。
5.2西安市休闲体育公共服务的构成
近年来，西安市休闲体育公共服务的研究取得了显著的成效，尤其在全民健身运动深入开展、社区休闲体育实践蓬勃发展、体育社会化和生活化深入人心的今天，群众对于休闲体育的需求越来越多。
我国学者有关城市体育公共服务的相关研究，从不同侧面对探讨了公共体育服务的理论和实践问题，并提出了公共体育服务的建设思路。
然而，西安市休闲体育的公共服务问题虽然涵盖于体育公共服务，但它毕竟从本质上离不开休闲的本意和内涵，西安市休闲体育公共服务的研究必须明确其鲜明的特征，即：
它是休闲、体育和公共服务的有机融合，是以公共服务为前提，以满足西安市居民的休闲需求为根本，以体育活动为本质特征的整合性、性的创新研究。
[10]
通过访问调查，进行归纳，可以得出群众对于休闲体育公共服务的问题和建议集中在以下几点。
表二访问归纳
健身点负责人访谈的归纳、总结
l基本上没有政府组织，只有少部分是社区、居委会组织的。
l在运营方式上，由于绝大多数健身点是群众自发组织，像类似于这样的就是不收费或者收取少量的设备耗损费用；还有少部分是由居委会、社区组织举行的，收费收取设备的耗损费用。
l有带队的指导人员，这些指导人员基本上是由退休或者即将退休的热衷公益事业人士担任，基本上不具备专业性的指导知识和从业资格证，也有极少健身点是由专业性的体育专业学生来带队进行一个实习性的锻炼。
l在进行活动的时候遇到的困难主要集中在没有一个主要组织机构，基本上各自为政，同时在举行活动的时候没有经费，缺少专业性的指导人员和相关方面的至少讲座，在场地设施上也存在不足，所以导致休闲体育活动的单一。
l多数健身点没有其他单位或者健身点举行活动，因为没有联系沟通的媒介。
少部分在由由社区为单位抽调参加过区级的活动。
l在进行活动的时候很难获得政府的帮助，因为没有相关明确的政策法规，在很多时候都会遇到“踢皮球”的处理方式，即使获得支持，在经济、人员方面也很有限。
l群众获得休闲体育健身的途径基本上也是朋友相互告知，下班回家后看见等这种方式。
l希望政府多关注休闲体育公共服务这方面，在政策、经济、场地、设施、人员指导等方面多给予关注和投入，多组织一些休息体育活动丰富人们生活。
由此可以得知，通过访谈，界定出一个西安市休闲体育公共服务的研究范围，同时也可以得出，西安市休闲体育公共服务的构成应该包括服务主体、场地设施、人员保障、信息提供、资金供给以及运行方式、政策支持等方面。
5.3西安市休闲体育公共服务的状况 5.3.1 西安市休闲体育管理组织职责分配
从调查走访的实际情况看，西安市城市辖区内，居民以休闲为主要目的的体育活动组织仍然是以晨、晚锻炼健身点为主的分散性小团体为主要方式。
而管理的相关单位，各自为政，没有统一的机构负责相关的管理和保障制度，在健身点有计划组织一些活动上报请求拨款、人员技术支持时，没有明确的机构和责任划分，无法及时、快速、明确的去解决这些诉求，很容易让申请的活动计划无法实施。
而管理组织的松散，也容易产生一些安全死角，引起一些不必要的安全事故。
例如，很多环城公园附近的居民进行锻炼的时候就是到环城公园里进行锻炼，但是由于没有统一的管理和规范，而河水旁边没有安全救助器材，极易引起不安全事故。
从这方面来看，西安市体育管理组织职责分配不明确。
政府、行政单位主导是每项活动顺利开展的基础，虽然西安市休闲体育具有自发性、自主性和分散性的特点，但作为公共服务的基本条件，为群众提供身边的组织是落实全民健身计划的根本任务之一，它也是提高西安市公共服务水平与质量的有效手段。
5.3.2 西安市辖区内单位与休闲体育公共服务
调查走访了西安市碑林区、未央区的5个行政事业单位、10个企业、4所学校、一些环城公园的社团组织，发现他们在组织体育活动中的人力、物力和财力等方面的运行、投入与管理都是彼此独立的，体育活动的场所也相对单一，各自形成独立的范围，没有形成各辖区内企、事业单位等的有机联动，没有形成一个整体性，造成彼此之间缺乏联系，组织之间交流的缺失，使得公共资源的利用率不高，造成的资源的浪费和活动的单一，也是的参与者的积极性不高。
国内现在的行政管理模式除了两级政府，三级管理的模式之外，还有驻扎在西安市街道辖区的各类单位。
这些单位按照行政事业归属，被规划到不同层次的主管部门的管理范围之内，各种单位坐落于城市之中，形成了各自为政的现象严重。
没有形成休闲体育公共服务的整体合力。
5.3.3 西安市休闲体育公共服务信息
走访得到西安市群众获取健身信息的途径分为三类，以朋友、邻里间的相互转达为主、网上搜索或者回家路上看见附近有人进行健身为辅，也发现，西安的健身信息讲座很多时候也是体育专业相关的院校学生自发进行组织，没有一个完整的宣传途径，效果也不是很理想。
西安市休闲体育公共服务信息不畅通是一个关于西安市休闲体育相关知识、信息的收集、分析、发布面临窘困的问题，政府在建立完整的休闲体育信息平台显得势在必行，通过这一平台的运行，让广大社区群众直接简明扼要的了解西安市休闲体育公共服务的信息，提升居民参与休闲体育活动的意思，从信息平台中获取休闲体育知识、技能和科学的运动方法。
同时政府可以及时、准确地了解群众对社区休闲体育公共服务需求信息，提升公共服务水平，也为进行科学决策提供帮助。
5.3.4 西安市休闲体育公共服务资金保障
在采访中，对于西安市休闲体育公共服务中的问题很多都提到了资金短缺的问题，西安市很多的休闲体育健身点由于是自发组织，没有相应的主导机构，所以，缺乏，甚至是没有经费是这些分散性小团体所面临的主要困难，因为经济的困乏，因此也很难获得聘请专业指导以及完善的活动场地、设施，而以营利为目的的休闲体育俱乐部和私人会所则是服务于少部分中高收入群体，不具备代表性。
而且作为营利性的俱乐部和私人会所占用了大部分公共服务资源，相应的也在很大程度上影响了绝大部分人享受公共服务资源的权力。
通常体育类的经费包括政府的拨款、企业赞助、社会捐赠、体育彩票、经营收入等方面。
一个良好的资金保障是顺利开展体育公共服务的重要基础。
很显然，西安市休闲体育公共服务资金保障不足。
5.3.5 西安市休闲体育公共服务教育培训
在西安市很多群众健身活动点，很少有专业的具备社会体育指导员资格证的专业人士进行指导，只部分是拥有从业资格证的指导员，通过随机采访的20位健身点负责人，大多都是离退休人员或者兼职，只有2位兼职的具有从业资格证。
加大对休闲体育公共服务教育培训力度，势在必行。
这方面包括西安市休闲体育公共服务管理人员、专业技术人员、服务志愿人员的聘用、培训以及对西安市居民的休闲体育宣传与培训。
要促进西安市休闲体育公共服务迅速发展，提升服务质量与内容，那么加大休闲体育公共服务教育培训力度是重要因素之一。
5.3.6 西安市休闲体育公共服务的相关政策，法规
采访发现，很多的健身点负责人并不知晓有什么关于休闲体育公共服务的相关政策和法规，而通过资料查询，结果也不尽人意，只是发现了《陕西省全民健身条例》。
西安市休闲体育公共服务所存在的不足，在休闲体育公共服务中，重点体现了缺乏主体机构，因为主体有着相应的运行机制和政策的明确性以及指导性，对休闲体育公共服务具有举足轻重的地位和作用。
同时，明确了政府、社会及个人所负的责任和权力，依法办事，才能有效地保证公民获取体育公共服务权利的实现，积极推动西安市休闲体育公共服务的良好发展。
近年来，中央政府和国家体育总局已经多次提出，要大力发展公共服务事业，建立公共服务内容，建设惠及全民的体育公共服务内容。
但目前除部分省市出台了自己的体育公共服务地方性政策的措施外，国家还没有统一的休闲体育公共服务与管理的政策、法规或具有可操作性的指导意见。
政策和相关法规的缺失，将无法保障休闲体育公共服务的良好运行。
[11]例如，兴建一座公共体育馆，政府、投资方等要考虑，土地的使用，交通的便利，城市的规划，财政的支持，建成的使用宣传，公民的使用权利，设施的维护等等多重因素，并不是单一的一个因素就可以决定的。
因此，公务服务内容的有机性，需要各方面的相互配合、协调和支持，西安市休闲体育公共服务内容整体，其核心是西安市居民的休闲体育活动需求的满足。
同时，这一核心的有效运转，还必须与其它公共服务内容相协调，如：
国土资源、城市规划、公共财政、公共卫生、公共安全、社会福利、文化、教育、人力、财力、交通等。
只有这样，才能切实保障休闲体育公共服务内容的正常、有效运行。
[12] 5.4西安市休闲体育公共服务内容分析 5.4.1 西安市休闲体育公共服务主体
通过访问与资料查询归纳，休闲体育公共服务的主体主要包括政府组织、市场组织、第三部门。
。
在休闲体育公共服务中政府组织是履行公共服务的重要载体，建立健全休闲体育公共服务体系，提供合法有效的政策支持，通过政府部门的组织，能够全面的保障休闲体育公共服务的顺利进行，提供体育活动基本的经费、场地设施以及人员指导，同时通过宣传，既能促进了群众参与休闲体育活动的积极性，又能明确各组织机构、单位的责任，发挥职能效益，提升服务意识。
市场组织是休闲体育公共服务中不可或缺的一个环节，对于进行休闲体育公共服务的普及提高，组织开展都有很大的帮助，现阶段，国家对于体育事业的投资力度不是很大，很多活动的开展，宣传和组织都面临着经费、参与度，关注度的问题，而市场组织则能很好的完善这一方面的问题，在经济的赞助上，在市场的宣传上，在公共服务的组织上，都能提供一些力量，来加强与弥补政府政策、组织和投入上的不足，同时，引入市场竞争机制，对于提升休闲体育公共服务质量。
有着政府主导不可取代作用。
第三部门，第三部门作为政府职能的有效补充，在建设休闲体育公共服务中有着极大的潜力。
对于公共服务，他提供最多的是资金的投入，设施设备的捐赠，以及赛事的赞助，对于提升休闲体育公共服务的水平和能力有着极大的促进，积极的促进了休闲体育的进程与发展。
5.4.2 .西安市休闲体育公共服务提供范围
西安市休闲体育所提供的范围是多种多样的，通过访问与资料查询归纳，大体上可以分为，休闲体育公共管理、休闲体育公共产品、休闲体育公共服务三个方面。
休闲体育公共管理包括着，体育行政部门，场地的管理部门。
通过休闲体育公共管理，进一步发展休闲体育公共服务，使其正规化、规范化和多样化，满足人们多元化、个性化的发展需求。
休闲体育公共产品中，其产品形态包括物质型产品和非物质型产品两大类。
物质型产品主要是场地、设备、器材、设施、装备、资金等；非物质型产品主要是政策、法规、制度、组织、监督、协调、宣传、教育、培训、指导、信息、评价、吸引性活动等。
休闲体育公共产品的提供是休闲体育活动正常开展进行的保证，是群众获得休闲体育公共服务的基础，同时物质型和非物质型的公共产品投入也促进了休闲体育公共服务水平的提升和群众进行休闲体育锻炼的积极性与主动性。
休闲体育公共服务包含着专业指导人员对于参与者的技能指导，设施设备的安全完善的提供，场地的提供，体育信息的提供，赛事的组织以及场地周边的休闲产业，例如场地周边的休息点、座椅、小卖部和健身场地周边的交通灯服务项目等。
休闲体育公共服务是一项进一步提升公共服务水平的综合性内容，它包括的不仅仅是包括场地内的设施设备，还包括场地周边的环境、交通等方面。
同时经过走访发现，现今西安市休闲体育公共服务的提供方式与地点也呈现多样化，大量的俱乐部、休闲会所林立在西安市的街头，由于他们都是以营利性为目的，自然在提供的公共服务上也是优秀，提供的活动方式也呈现出多元化，例如羽毛球，高尔夫，游泳，瑜伽等。
无论从场地设施，人员指导，基本上在衣、食、住、行等方面全部服务周到，但是由于收费高昂，所以面对的人群方面也是以小众为主。
在休闲体育公共管理、产品以及服务三个方面中，很多方面是相互重合的，这说明在休闲体育公共服务中没有那个因素是可以单一、独立存在的，他们之间都有着很深的联系和关联，缺一不可，而随着经济的发展，人们需求的增加，政府制度政策的完善，那么休闲体育公共服务的范围会更加扩大，更加可以为群众提供优质的休闲体育公共服务。
5.4.3 .西安市休闲体育公共服务供给方式
通过访问与资料查询归纳，西安市休闲体育公共服务供给的方式可以分为三个方面，第一方面以政府组织为主体的纯公益性休闲体育公共产品、服务与管理的供给方式。
比如部分体育行政部门的设置是为了监督休闲体育的发展，保障人们在休闲体育参与中的认识安全，他们提供的休闲体育方面的管理服务就是纯公益性的，同时也可以根据他们的监督，发现存在的问题，制定相应的政策，增加投入。
第二方面以市场组织为主体的纯经营性和准经营性公共产品与服务的供给方式。
比如宁陕县山水娱乐有限公司，该公司主要提供漂流、射箭、攀岩等户外活动，通过与当地政府签订承包合同，开始相应项目的建设投资，同时其运营主要依托于大自然的山水，这些属于国家自然资源，那么每位公民都有观赏、游玩的权力，则在进行运营进行收费时应该考虑其公众性，其经营方式就应该是准经营性。
而高尔夫球场，因为其本身为奢侈性运动，投入极大，进行运动的要求极多，属于小众休闲体育，那么他的运营就是纯经营性。
第三方面是主体的公益性和准公益性供给方式。
比如民间组织自己成立的休闲俱乐部，他们的目的本身是锻炼身体，对于器材，场地没有什么太大的要求，更多的是一种下班之后的休闲，以及通过休闲体育消遣娱乐、结交朋友，对于组织者的运营方式更多的是是自主运营，设备也简单，往往一台音响，一个播放器，一条电线就可以，活动种类也比较单一，大多都是跳舞跳操，在收费方面大多是不收费或者收取少量的用设备电费和设备耗损。
这些都是公益性的。
而由社区或者居委会、小区成立的群众健身房、俱乐部等，由于器械设备种类相对多，在收费上不仅考虑设备折损，场地维护还要考虑看护人员的费用，但是相比民营的俱乐部再收费中又会便宜不少，这些就属于准公益性。
结合上述研究，由于西安市休闲体育公共服务的本身特点，休闲体育有其必然的特殊性，这种特殊性规定了休闲体育公共服务虽然在很大程度上与体育公共服务有相同之处，同处于社会体育需求的范畴，但也有区别的一面，而这种区别性或差别性，决定了其之间的相互联系与区别。
例如，相同性上休闲体育和社会体育都重点突出在公共服务上，都是政府主导；而区别性在于其休闲体育更多的强调在体育活动的娱乐性和休闲性。
6结论与建议 6.1结论
研究结果表明，西安市休闲体育公共服务的内容主要有包括三大方面，休闲体育公共服务的主体，休闲体育公共服务的提供范围，休闲体育公共服务供给方式。
休闲体育公共服务的主体中包括政府组织、市场组织和第三部门；休闲体育公共服务提供范围中包括休闲体育公共管理、休闲体育公共产品和休闲体育公共服务；休闲体育公共服务供给方式则包含了三方面，第一以政府组织为主体的纯公益性休闲体育公共产品、服务与管理的供给方式，第二以市场组织为主体的经营性和准经营性供给方式，第三方面是公益性和准公益性的供给方式。
在调查走访中，发现西安市休闲体育公共服务还存在着一些不足，例如休闲体育管理组织职责不明确、休闲体育公共服务信息不畅通、休闲体育公共服务资金保障不足、休闲体育公共服务教育培训力度不足、休闲体育公共服务的相关政策缺失，法规不健全等方面。
6.2建议
第一，加快休闲体育公共服务主体建设，明确服务提供主体的职责，建立积极
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