论城市轨道交通安全管理.docx

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论城市轨道交通安全管理

论城市轨道交通安全管理（总20页）

关于城市轨道交通安全的研究

摘要

分析了我国城市轨道交通安全管理的现状及存在的问题，指出了影响城市轨道发哦交通的几个重要因素，提出了应加大对工作人员和乘客的安全教育，加强硬件设备的安全系数，完善安全管理法律等方面，加强轨道交通的安全管理。

现代文明城市的创建，交通管理是关键。

随着现代城市步伐的加快，交通管理滞后问题应引起高度重视，特别是大规模的项目建设搞好后，更要加强管理，采取相应措施。

城市道路交通管理规划是城市可持续性发展的前提和基础，本文分析介绍了我国城市道路交通管理规划的现状，阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程

当前，世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期，一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是衡量当前城市现代化水平的重要标志。

提高现代化水平，既是城市交通发展的客观趋势，也是现代化建设的必由之路。

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。

为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。

关键词：

城市轨道交通；交通运输安全；安全管理；

abstract

Analysisofthecurrentsituationofsafetymanagementofcityrailtrafficinourcountryandtheexistingproblems,pointsouttheinfluenceofcitytracktrafficOhseveralimportantfactors,proposedshouldstrengthenthesafetyeducationofstaffandpassengers,toenhancethesafetyfactorofthehardware,improvethesafetymanagementandotheraspectsofthelaw,strengthenthesafetymanagementofrailwaytraffic.

Trafficmanagementisthekeytotheestablishmentofamoderncivilizedcity.Withtheaccelerationofthepaceofmoderncities,trafficmanagementlagsbehindshouldbepaidgreatattentionto,especiallyinlarge-scaleprojectsafterconstruction,butalsotostrengthenmanagementandtakeappropriatemeasures.Cityroadtrafficmanagementplanningisthepremiseandfoundationofthesustainabledevelopmentofthecity,thispaperintroducesthepresentsituationofroadtrafficmanagementplanningofourcountrycity,expoundsthepurpose,content,levelandprocessoftrafficmanagementplanning

Atpresent,theworldisenteringaneweraofmoderncitytrafficinformationasatarget,includingroadconstruction,passengerandfreighttrafficcontrolmanagementsystemandiscomposedoffastandconvenient,comfortableandefficienttransportationsystemofthecity,isanimportantmarktomeasurethemodernizationlevelofthecity.Improvingthemodernizationlevelisnotonlytheobjectivetrendofurbantrafficdevelopment,butalsotheonlyroadtomodernization.Withtherapiddevelopmentofournationaleconomyandcityurbanization,howtosolvethecitytrafficproblemhasbecomeanimportanttopicforthesustainabledevelopmentofthecity,cityroadtrafficmanagementworkisfacedwithseverechallenges.Inordertoensuresustainabledevelopmentofcitytrafficmustbereasonableandorderly,interactionandexternalenvironmentconditionofthecitytrafficsystemfromtheinternalmechanismoftrafficmanagementplanningreasonable.

Keywords：

urbanrailtransit;transportationsafety;safetymanagement;

本文以韩国地铁火灾为例，论述城市轨道的安全的重要性，轨道交通系统是一个独立的，封闭的系统，有自己信号的指挥系统，由于其自身的特点，以及场地同其他交通工具不同，比其他的公共交通工具更加安全。

但是由于轨道交通运量大，构造以及设施设备的科技含量较高，一旦发生事故就会形成比较严重的后果，对于安全运行更加重要。

所以，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。

安全是旅行的必要条件,安全性是旅客选择交通工具时考虑的重要因素,而且随着经济的发展,人民生活水平的提高,旅客越来越重视出行的安全性了。

也就是说,某一种交通系统的安全性将在很大程度上决定了这一系统能吸引客流量的多少,影响着这一系统的市场占有率。

1我国城市轨道交通安全管理的现状和存在的问题

2003年2月18日韩国大邱市发生了严重的地铁纵火案，造成133人死亡、300多人失踪，财产损失高达460亿。

大邱市的地铁或在给各国的城市轨道交通安全管理提出了警示，我们有必要审视一下我国目前轨道交通安全管理的现状和存在的问题，以便提高轨道交通的安全管理水平。

城市轨道交通运输方式的特点

城市轨道交通分为两种,一种是地铁,一种是轻轨。

两种运输方式都是采用轨道运输,同时由于这两种运输方式主要承担城市内部旅客的运输任务,因此城市轨道交通具有旅客列车同公交汽车二者结合的特点,主要表现在以下几方面:

①运输对象为人。

②城市轨道交通主要分布在各大型城市中。

目前我国地铁及轻轨主要分布在北京、上海、天津、广州四座城市,此外武汉、重庆也拥有轻轨列车。

③列车开行密度大,运行区间短,最小地铁运行间隔仅为2ｍｉｎ。

④列车上旅客密度大,旅客流通量大。

据上海地铁运营公司对外公布的数据,每天早晚上下班高峰时段,原本载客2000人的地铁列车,现在某些站点常常要运载3000多人,在地铁车厢内每1人数约在15人至20人。

⑤城市轨道交通地理位置特别。

地铁均建在地面以下,只有在两端终点站处才延伸至地面;而轻轨虽在地面以上,但其绝大多数采用高架结构,高出地面。

二者与其他的运输方式在地理位置上有明显的不同。

也正是因为这个特点,城市轨道交通系统往往是一个独立的封闭系统,仅在车站处才能与其他运输方式联接起来。

轨道交通安全管理的现状

在硬件方面突出预防为主的概念。

例如，车厢使用阻燃材料，电缆电线也是阻燃的。

如果燃烧起来也是能使冒烟，不能着火。

站区间工程均采用钢筋混泥土结构，属一级耐火建筑。

在管理方面，2002年11月1日全国人大常务委员会审议通过了《中华人民共和国安全生产法》。

此法适用于所有从事经济活动的单位，理所当然也是用于交通部门。

包括轨道交通运输部门。

《安全生产法》的实施为轨道交通的安全管理提供了法律基础。

随着上海市轨道交通的快速发展和寒夜管理体制改革的深化，为适应政府机构改革方案的实施，1999年12月成立了上海市交通管理处。

该部门是上海市交通管理局领导下负责本市轨道交通运营行业管理，行政执法管理，前期专业规划管理等具体行政管理和执法机构。

轨道交通管理处通过制定规章，通过人员管理，设备管理，环境管理的综合作用来实现轨道安全管理。

其主要职责有：

指导并监督城市轨道交通运营企业安全制度的建立，实施；

通过安全管理过程中的反馈信息，对安全管理的制度和法规做出修改；

合理配置安全设施资源，保证安全管理工作的进行；

协调各职能部门，妥善解决安全管理的问题。

城市轨道交通安全监管中存在的问题

韩国大邱市地铁事故原因主要是人为造成的火灾。

但是火灾发生后，但是有很多安全管理措施不得力，包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等，造成了灾害后果的扩大。

从硬件设备上来看，我国轨道都把安全问题放在了第一位，在设计师时都考虑到了防和救的结合。

但是从管理角度看，如何加强安全管理和教育却还存在一些问题。

从1999年和2000年两年中上海轨道交通1、2号线发生的各类事故的分类统计看,轨道交通中一般性事故与险性事故的比例为5∶4。

从事故原因来看,一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造成的;而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。

此外还存在借车运营产生事故隐患的问题。

从以上轨道交通事故的原因分析中可以发现,存在于安全管理中的一些问题:

随着体制的改革,城市轨道交通部门安全监管的范围、人员、规章制度也都在变,这样就容易形成管理上的漏洞,出现规章制度的不健全、安全考核和相关措施不到位的情况。

轨道交通安全监管缺乏必要的手段,使安全监管工作难以实施。

虽然硬件设施较为完善,但轨道交通工作人员、管理人员防灾意识有待提高。

对乘客的安全宣传力度不够大,乘客缺乏发生事故后如何保护自己的有关知识。

2影响城市轨道交通安全的若干因素分析

城市轨道交通容易出现的安全问题

作为城市中旅客运输的主要载体,其安全一直是人们所关注的焦点,但安全事故仍时有发生,这里拟结合城市轨道交通的特点重点分析容易引发的几方面安全问题。

列车开行密度大,导致列车相撞等运行事故的发生机率增大。

如2001年8月美国芝加哥市两辆电气轻轨列车高架铁路上发生追尾,造成141人受伤,当时车上坐满了赶着上早班的乘客。

车站及列车内旅客密度大,旅客流通量大这一特点容易引发较多问题:

旅客车内人身安全问题。

列车内过度拥挤,导致旅客容易与列车车体等接触过多容易引发烫伤、触电等问题。

旅客人数过多导致上下车过程中非常拥挤,容易发生旅客被踩伤及挤伤的问题。

旅客密度大导致车内空气流通差,容易引起呼吸系统生理功能较弱的旅客发生窒息等生理问题,同时也引发传染病在人群中的扩散。

旅客密度大直接导致治安问题的出现。

在城市轨道交通车站及列车内借拥挤的环境实施偷盗的现象较为严重,同时也出现部分年轻女性受到骚扰等问题。

大量的旅客容易成为恐怖份子袭击的目标。

韩国大邱地铁惨案、东京地铁沙林毒气惨案、莫斯科地铁爆炸惨案这一系列恐怖事件都在向人们发出警示:

人群密集的城市轨道交通越来越成为恐怖分子的“最爱”。

自杀问题越来越严重影响城市轨道交通。

根据心理学分析自杀者往往喜欢选择人员较多的地点进行自杀,近年来城市轨道内自杀事件频繁发生。

从1995年7月至2003年底,上海轨道交通共发生了65起自杀性伤亡事故,其中只有17人被救起,48人都自杀死亡。

也就是说,平均每年都有8起地铁自杀性伤亡事故发生。

由于城市轨道交通特别的地理位置及封闭性的特点容易产生以下几方面问题:

地铁顶棚及轻轨高架桥比一般运输形式的基础设施更容易受到破坏,并直接影响城市轨道交通安全运行。

更容易受到天气状况的影响。

恶劣天气对城市轨道交通影响较为严重,如发生大雨、大雪、大风等恶劣天气状况将产生地铁排水问题,轻轨防风、防滑、排水等问题。

城市轨道交通封闭性的特点加上基础设施不够完善,如在部分车站没有设置卫生间,将导致旅客一旦进入车站后无法大小便,以至于经常发生旅客跳下站台进入运行区间大小便的事件发生,严重影响城市轨道交通的安全。

从轨道交通安全管理的现状和问题来看,影响城市轨道交通安全的因素主要是人、车辆、线路以及法律等因素。

人的因素

城市轨道交通要以人为本,轨道安全管理也要以人为本。

应充分考虑乘客的因素,保障广大乘客的安全。

由于乘客的素质对轨道交通安全有很大的影响,很多事故都是由于乘客没有遵守乘车规则造成的,所以应加强对市民的交通安全意识的教育,减少由于乘客拥挤造成对轨道交通安全的威胁。

另一方面,由于城市轨道交通工作人员疏忽引发事故的比例也较大,而且后果严重。

几乎每一起重大事故都与工作人员的失职有关系。

据韩国专家和媒体分析,导致大邱地铁灾难的一个重要原因是对工作人员的安全教育工作流于形式,导致了火灾发生后司机失职行为。

因此对工作人员进行法制教育、技术教育、安全教育和职业道德教育是十分必要的,也是非常紧迫的。

车辆因素

在大邱地铁中虽然车站上安装了火灾自动报警设备、自动淋水灭火装置,但是车厢内为了防止触电均没有安装这种装置;此外,车厢虽然使用的是耐燃材料,但在燃烧后会散发大量的有毒气体。

因此车辆所使用的阻燃材料是否合格、安全装置是否充足有效,对轨道交通的安全管理起着重要的作用。

同时,车辆是否符合运行要求、车辆技术状况好与坏,会直接影响轨道交通的运行安全。

线路因素

轨道交通是一个封闭式的交通系统,线路是该系统的重要组成部分,事故的产生与线路情况有一定的关系。

如地面轨道交通平面交叉口的密度较大、区间隧道内的照明条件差、缺少信号标志等都会影响交通安全。

法律因素

在韩国,现行的《消防法》只注重固定建筑和设备,而忽略了交通工具的安全法律政策。

同样,在我国现有的轨道交通政策法规中,对安全管理虽有原则的、定性的要求,但缺少具体的管理条文及定量的衡量标准,也缺少有关交通安全管理的法律政策。

我国城市轨道交通建设在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患：

城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。

目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。

建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。

建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。

如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分办法，进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。

要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宜传教育，要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。

我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练

由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。

特别是新建成的地铁线路，在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。

目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案，但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。

安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段，贯穿于系统寿命周期的全过程。

在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改，从而保证轨道交通的安全。

我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人.

3加强轨道交通安全管理工作的措施和手段

轨道交通作为现代化城市的快速交通工具,安全状况是其管理水平和各种质量的综合反映。

“安全第一”是乘客的根本需求和首要标准。

轨道交通的安全包括消防安全、行车安全、综合治理安全等诸多方面。

除了一些突发性事故外,大多数安全事故都是有前兆的。

为了更好地避免事故的发生,必须从以下各方面着手来做好安全预防工作。

加大对工作人员和乘客的安全教育

作为轨道交通的运营者和使用者,轨道交通的员工和乘客都会对轨道交通的安全运营产生影响。

首先,作为轨道交通的管理者,应建立和完善设备运行状况计量检测体系,确保设备运作的安全度;制定突发事故应急预案,增强突发性事件的应急处置能力;给职工营造一个良好舒适的工作环境,并结合人体疲劳周期合理安排工作时间;应经常对司乘人员进行安全知识培训和教育,使工作人员掌握危险时保护乘客减少伤害的技能,在发生事故时能及时地组织乘客疏散。

其次,作为乘客,应该增加有关安全、文明使用轨道交通的知识。

例如,在车厢内发生意外的事故时,处于第一现场的乘客应该及时阻止事故的恶化;在事故发生后应听从地铁广播和工作人员指挥,紧张有序地离开事故现场;平时应多注意站厅站台上的各种安全标识。

建立城市轨道交通安全体系

由上述分析可以看出,安全问题的产生与繁重的旅客运输任务及城市轨道交通系统自身的特点紧密相关,而这些又是城市轨道交通系统所无法改变的事实。

因此,提高城市轨道交通安全性应以安全事故为对象,从事故的防范、监控、处理三方面全面入手,建立城市轨道交通安全体系。

狠抓安全防范

安全防范工作是避免城市轨道交通发生安全事故的根本,其防范工作应主要注意两方面:

一方面要改善现有城市轨道交通的硬件条件;另一方面应该完善管理机构设置等。

完善基础设施,设立卫生间。

在所有城市轨道车站内设立卫生间,防止旅客因情况紧急进入列车运行区间大小便,即危害人身安全又严重影响列车运行安全。

建立功能齐全的监督系统

监督系统主要负责监控城市轨道交通基础设施及列车运行状态是否正常、车站及列车内旅客行为是否正常两方面,一旦发生异常现象可及时发出警报,。

因此,建立全方位的城市轨道交通监控系统,对于提高城市轨道交通安全性有很大帮助

监督系统具体监控任务如下:

电力设施监控。

监控沿线变电所供电设施是否正常运行。

车站基础设施及车内设备状态监控。

该监控系统主要负责对全线各个车站的通风空调系统设备、给排水设备、自动扶梯、电梯、车站公共区照明、广告照明、车站事故照明电源、屏蔽门、人防密闭隔断门等车站设备及列车车门、车窗、车内报警设备等进行全面、有效的自动化监控,确保设备处于高效、节能、可靠的最佳运行状态。

列车运行状态监控。

负责监控列车运行速度等运行指标是否正常。

使用先进的列车信号系统

由于城市轨道交通运行区间短、运行密度大,负责指挥列车运行的信号系统对于保证列车运行安全发挥着重要的作用,因此采用先进的列车信号系统,减少因人为失误造成的安全事故意义重大。

城市轨道交通信号系统应由列车运行自动控制系统（ＡＴＣ）和车辆检修基地信号控制系统两大部分组成,用于列车进路控制、列车间隔控制、调度指挥、信息管理、设备工况监测及维护管理,由此构成一个高效的综合自动化系统。

运行线ＡＴＣ系统由列车自动防护（ＡＴＰ）子系统、列车自动监控（ＡＴＳ）子系统、列车自动运行（ＡＴ0）子系统和车次号传递（ＰＴＩ）子系统组成。

建立完备的管理机构

在城市轨道交通先进的硬件设备基础上,完备的管理机构必不可少。

只有在人员与设备良好的配合下,才能使城市轨道交通安全得到充分保证。

城市轨道交通管理部门中除了设立专门安全管理部门外,还应成立以下两方面的专门小组:

安全宣传小组、治安维护小组。

充分发挥这两个小组的作用,可避免相当程度的城市轨道交通内安全事故的发生,而这两方面在目前城市轨道交通中并没有得到足够重视。

加大职工安全培训力度,提高职工安全意识,增强处理突发事件能力

职工安全教育在各个行业当中都普遍存在且定期进行,但由于事故发生率较低,以至于相当大一部分人没有引起重视,仅仅是形式上的走过场,对于突发事故的训练更是缺乏。

而正是这种思想在事故突发时造成了重大损失。

城市轨道交通管理部门应建立全面的职工培训制度,并由城市轨道交通管理部门安全主管领导直接负责职工安全培训工作,要真正引起职工对安全问题的重视,同时针对容易发生的事故进行有针对性的模拟训练,提高职工在事故突发时处理问题的能力。

对于不重视安全问题,在培训及训练过程中思想不端正的职工,给与严肃处理,决不手软。

重视日常监控监控

工作主要包括以下两方面内容:

各种监控系统在列车运营过程中启动监控作用,实时掌握设备及列车运行状况,一旦发生问题马上启动警报。

工作人员对监控设备状态的监控,也是城市轨道交通运行监控任务中的主要一方面,由于各种监控设备的采用,城市轨道交通无论是在设施,还是在列车运行状态等方面都得到了良好的监控,先进的城市轨道列车信号系统及列车控制系统,可以保证列车安全运行而不发生安全事故。

因为在设备状态良好的情况下发生旅客安全事故的概率十分微小,所以监控任务也就主要体现在了工作人员对这些先进设备运行状态的监控上。

如果人员无法实现对设备的实时监控,可采用定期检查及发现问题及时处理两方面结合实现。

妥善处理突发事故

首先为保证运营安全,针对可能出现的爆炸、火灾等突发情况,应制定相关突发事故处理方案,以增强地铁站务人员对突发事故的应急处理能力。

一旦发生突发事故,突发事故处理小组工作马上启动,根据相关预案一方面指挥工作人员安全疏散旅客,另一方面通知相关救护人员组织救援,疏散及救援工作应由城市轨道交通管理中心统一指挥,有条不紊,最大程度减少旅客伤亡。

训及训练过程中思想不端正的职工,给与严肃处理,决不手软。

4我国城市轨道交通在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在安全管理中存在诸多不容忽视的问题。

本文针对这些问通，立足于城市轨道交通的特点和我国城市轨道交通行业发展的实际，提出了现阶段加强轨道交通安全管理七个方面的对策。

加强城市轨遗交通规划、建设、运管管理的协调一致和相互配合

理顺