关于全市一季度经济运行情况的分析.docx

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关于全市一季度经济运行情况的分析

关于全市一季度经济运行情况的分析

一季度，全市上下主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，扎实推进稳增长、调结构、促改革各项工作，确保主要经济指标均高于全省平均水平，全市经济实现了平稳开局。

一、一季度经济运行总体情况

1、全市经济进入低速增长，产业结构调整不断优化。

预计一季度，全市地区生产总值完成583.8亿元，增长3.6%，低于去年同期4个百分点，低于全年计划目标2.4个百分点。

其中，第一产业实现增加值26.1亿元，增长3.2%；第二产业实现增加值287.4亿元，增长1.1%；第三产业实现增加值270.3亿元，增长6.9%，三次产业占比由去年12月份的5.5：

50.6：

43.9调整到4.5：

49.1：

46.4，三产占比提升了2.5个百分点。

2、工业经济出现负增长，拉动全市经济增长动力不足。

预计一季度，全市规上工业增加值完成241.2亿元，同比下降0.3%，低于去年同期8.8个百分点。

其中，鞍钢完成39.1亿元，同比下降8.9%，增速呈直线下降趋势；地方工业完成202.1亿元，同比增长1.7%，为近年来同期最低增速。

一季度全市工业用电量完成52.26亿千瓦时，同比下降0.77%，低于去年同期7.2个百分点，位居全省第三位。

钢铁及深加工产业完成规上工业总产值293.1亿元，同比下降9.2%。

钢材市场持续低迷，主要产品价格同比下降20%以上。

鞍钢预计实现产值130.1亿元，同比下降19.1%；销售收入128.2亿元，同比下降19.7%；生产生铁413.4万吨、粗钢405.1万吨、钢材368.1万吨，同比分别下降0.4%、1.5%和4.4%；出口15.8亿元，同比下降5.9%。

宝得由于审批手续等原因，已暂时停产。

装备制造产业完成规上工业总产值183.5亿元，同比增长1.7%。

除华冶、福鞍等具有较强市场竞争力企业稳定增长外，大部分企业销量下降；鞍钢重机等10大专用设备制造业企业中，有6户企业销售收入降幅超过50%。

菱镁新材料产业完成工业总产值200.9亿元，同比增长4.3%。

由于市场需求疲软、订单不足，后英、华宇等季度销售收入超千万的39户企业中有22户企业同比下降，全行业亏损2000万元。

新兴产业稳步发展，激光产业园完成投资超过40亿元，光通信器件中心、医疗激光工业园、哈工大产业园等项目全面封顶，今年6月将交付使用。

以现代软包装、中大塑材为代表的高分子材料产业快速发展，增速高于全市平均增速10个百分点，产值占全市新兴产业比重近1/4。

3、企业转型升级步伐不断加快，高新技术产业增势强劲。

国家高技术产业化示范工程项目稳步推进，中钢热能、钦元节能等6个在建项目今年将陆续竣工投产。

一季度实施并购项目6个，其中荣信集团收购深圳梦网科技股份有限公司100%股权，实现由“电力设备制造业务”转变为“电力设备制造与移动信息服务”双主业公司。

中钢热能院通过工信部“国家中小企业公共服务示范平台”认定，一季度销售收入同比增长15%，新签订单同比增长1.3倍。

聚龙集团承担的国家电子信息产业振兴专项“金融物联网”项目，已进入批量生产阶段。

预计一季度，紫竹、亚世光电、福鞍铸业等企业出口增长30%以上；高新技术产品增加值同比增长20%以上。

4、服务业主导产业稳步提升，消费保持较快增长。

预计一季度，全市服务业增长6.9%，比全市gdp增速提高3.3个百分点。

金融服务业快速增长，全市本外币各项贷款余额为1918.4亿元，比年初增加100.9亿元，同比增长18.3%，列全省第二位。

文化产业全面推进，出台了《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》及相关扶持政策，推进各领域与文化创意融合发展。

中国（鞍山）数字娱乐电子竞技产业园、海城牛庄古城文化旅游产业园和“鞍钢记忆”文化产业园等重大文化产业项目正在加快建设。

先后举办了玉佛山庙会、汽车展等大型会展活动，有效带动消费市场持续活跃。

预计一季度，全市社会消费品零售总额同比增长6.8%；旅游综合收入同比增长5%以上。

5、农业生产有序推进，县域经济稳步发展。

今年春耕备耕工作呈现开展早、起点高、政策落实稳固的特点。

目前已基本完成农机检修工作。

预计全市粮油作物种植总面积为325万亩，其中粮食313万亩、油料面积12万亩。

各种子营销点储备充足，全市各类农资产品已全部下摆到户。

县域重点园区建设日臻完善，承载功能显著增强。

一季度，县域重点工业园区新增基础建设投资达3.2亿元，稳步推进了义乌小商品城等重点项目加快建设。

海城专业市场集群正式确定为全省示范服务业集聚区，日均销售收入达20亿元；菱镁新材料产业基地获国家示范型国际科技合作基地殊荣。

6、新开工项目减少，固定资产投资增速大幅下滑。

预计一季度，固定资产投资完成218.9亿元，同比下降15%，高于全省平均增速2.5个百分点，增速列全省第四位。

一季度，全市开工建设项目802个，同比下降25.3%。

其中亿元以上项目467个，同比下降23.1%；新开工项目91个，同比下降35%。

重点行业增长不均衡，社会事业完成投资8.3亿元，同比增长69.7%；工业完成投资143.9亿元，同比增长2.6%，其余各行业投资全面同比下降，农业完成投资2.6亿元，同比下降50.2%；商业完成投资18.5亿元，同比下降48%；基础设施完成投资14.8亿元，同比下降17.9%；房地产开发完成投资31亿元，同比下降42.8%。

投资增长对工业的依赖程度继续提高，工业投资占全市投资比重由近三年来较稳定的50%上升到65.4%。

工业重点产业中，钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料等传统产业投资均呈现小幅下降趋势；激光、高端阀门制造等新兴产业投资增速较快，但总体体量偏小，对投资的拉动作用有限。

服务业投资继续呈现明显降幅，从项目数看，一季度新开工项目仅29个，同比下降73.4%，其中亿元以上项目17个，同比下降78.5%。

7、财政收入增速下降较大，主要税种严重下滑。

一季度，全市完成一般公共财政预算收入49.2亿元，同比下降29.5%，高于全省平均增幅0.9个百分点，居全省第6位。

其中，税收收入28.2亿元，同比下降39.8%，非税收入21亿元，同比下降8.4%；国税完成6.51亿元，下降15.4%；地税完成22.8亿元，下降43.3%。

主体税种全部减收，“五大税种”完成15.5亿元，同比下降19.4%。

增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税分别同比下降1.9%、24.4%、36.3%、3.6%和10.8%；涉土税种降幅最大，城镇土地税、土地增值税、耕地占用税分别下降23.2%、94.6%和87.7%。

重点行业、重点企业税收大幅下降，房地产、采矿、制造业等我市重点税源行业分别同比下降66%、47.5%、12.2%；鞍钢缴纳的地方税收同比下降43.8%。

8、简政放权力度不断加大，各项改革任务扎实推进。

制定了全市2015年改革要点，全面部署了经济、生态、社会等领域改革任务。

制定完成了《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》等多项改革措施。

推进投资便利化改革，我市被列为辽宁省企业投资项目管理体制改革试点城市，全面向县（市）区推行并联审批，全力推进电子审批和电子监察系统建设。

进一步深化行政审批制度改革，继续推行“一口制”工作机制，建立“一口进一口出”的审批模式。

在全市范围全面实施“三证合一”、“三台合一”制度，“三台合一”工作走在全省前列。

继续深化公共资源交易管理改革，一季度完成交易项目136项，节约资金2445.68万元，节约率8.79%。

二、当前经济运行中的突出问题

一季度，虽然我市规上工业增加值、财政收入、固定资产投资等多项经济指标，自东北振兴以来首次出现负增长，但降幅均低于全省平均水平，我市总体的基本面稳定。

市委、市政府积极应对经济下行压力，大力发展服务业、加快发展新兴产业、推进科技创新、全面深化改革、坚持对外开放等多项工作有力地支撑了我市经济保持平稳发展。

按照市委、市政府坚持问题导向的工作要求，我们分析我市当前经济运行中的突出问题及产生的原因主要有以下几个方面。

1、主要经济指标同期基数较大。

除了经济下滑因素外，一段时期以来，为实现全年“开门红”的奋斗目标，首季各主要经济指标完成基数不断增加。

同时“一次性因素”比重加大，造成今年指标下降严重。

去年一季度地税40.3亿收入中，一次性因素20亿元，占总量49.6%；今年一季度22.4亿元中，一次性因素3亿元，同比减收17亿元，下降85%，占总量比重仅为13.4%。

2、工业企业运行困难加剧。

一是受产能过剩与生产成本抬升等因素影响，企业面对不断上升的劳动力、环境保护等成本压力，导致开工率不足，利润空间下滑，不少企业处于微利或亏损状态。

目前，我市停产半停产企业225户，占全市规上企业的18.7%。

二是企业资金运转紧张，由于回笼资金困难及金融部门贷款要求严格等原因，部分企业出现资金链断裂或缺少流动资金问题，导致企业不敢接单或退单。

三是部分企业受土地规模和占补平衡限制，投产滞后；同时部分企业历史遗留问题没有解决，如相关项目审批手续没有及时办理、证照过期等问题亟待解决。

3、房地产市场下滑严重。

近年来，房地产行业涉及的税收、土地出让收入占全市财政的比重达40%左右，投资比重超过20%。

受宏观经济形势影响，开发企业投资积极性不高、百姓购房观望心态浓厚，我市房地产市场出现下滑趋势。

房地产新政的出台对我市房地产市场影响有限，尚未遏制住大幅下滑势头。

预计一季度，房地产投资下降42.8%，销售面积下降45%，销售额下降54.4%。

目前仅市本级存量房产达90127套，面积达811.4万平。

4、财税收入增长乏力。

一是受钢铁、菱镁等行业整体不景气影响，我市的传统主导产业收入大幅下降，严重制约了财税收入增长。

同时，新兴产业虽然发展迅速，但尚未形成较大的纳税规模，对税收的支撑作用在短期难以形成；二是财政收入质量下滑，非税收入占财政收入比重达42.6%。

三是社保就业、卫生计生、教育等刚性支出增长较快，财政收支矛盾凸显。

5、投资意愿不高。

一是工业投资增速大幅放缓。

受当前宏观经济增速放缓、市场需求不足、产品产能过剩等因素影响，企业投资意愿下降，工业投资一季度低于去年同期39.2个百分点。

二是我市批零住餐等行业增速普遍放缓，已建成商品房、商业网点存量较大，刚性需求不足，电子商务等新兴业态冲击逐渐显现，开发企业投资信心不足。

三是各地区投资增长差异较大。

一季度，仅风景区实现正增长，铁东区与去年同期持平，其他八个地区均出现不同程度下降，部分地区降幅接近50%。

四是项目建设资金筹措困难，全市新增贷款中，仅有25%为中长期贷款用于项目建设。

三、做好当前经济工作的建议

根据当前全市经济运行状况及去年同期经济完成情况，今年上半年宏观经济下行压力将继续加大，预计下半年经济运行会出现回升拐点，第三季度全市经济有望企稳回升，全年经济有望实现适度增长，总体呈现前低后高的发展态势。

二季度是经济发展、项目建设的黄金季节，全市上下要继续坚持稳中求进、坚持改革创新、坚持问题导向，紧紧抓住当前经济运行的薄弱环节，扎实推进市委、市政府确定的各项工作任务，上半年全力遏制经济下滑趋势，力争各项经济指标增速高于一季度增幅、高于全省平均水平；确保城乡居民收入增速高于经济增长速度，为全年目标完成奠定基础。

1、全力抓好企业运行，确保经济企稳回升。

一是深入实施市领导包保责任制。

全力破解土地、环境等瓶颈制约，积极帮助企业解决生产经营困难。

落实好各项产业发展扶持政策，减轻企业负担，提振企业信心。

二是强化对重点企业运行情况监测。

及时掌握企业运行中苗头性、倾向性问题，采取措施防范企业运行风险。

三是破解企业融资难题。

成立全市融资工作领导小组，摸清企业资金需求，每月召开一次银企对接会，为企业与金融机构搭建平台。

拓宽融资渠道，通过中小企业集合债、上市融资、金融租赁等方式，多渠道直接融资。

推动政府与民间、金融机构合作，搭建面向中小企业的融资担保平台或产业发展基金，降低融资成本。

四是大力推进结构调整。

积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、节能重大装备专项资金，扶持创新型企业发展。

积极搭建公共服务平台，为企业技术创新提供支撑，为产业业态升级提供帮助。

五是帮助企业开拓国际市场。

要利用国家“一带一路”战略实施的有利契机，发挥骨干企业优势，积极帮助企业开拓海外市场，把我市装备制造、钢铁深加工、纺织服装等产能转移出去，实现在走出去中转型升级。

2、全力抓好投资增长，发挥在稳增长中的关键作用。

一是全力破解土地供给等瓶颈难题，促进节约集约用地，加大闲置土地处置，盘活存量，满足重点建设项目用地需求。

及时了解企业在项目建设过程中遇到的问题，出台相关政策，支持企业项目顺利实施、投产达产。

二是积极筹措项目建设资金。

通过ppp等形式吸引社会资本进入公共服务领域，全面推进基础设施、社会事业投资增长。

加强银政对接，积极争取开行贷款支持棚户区改造等项目建设，完成1.6万户居民回迁任务。

加大向上资金争取力度，落实配套资金，加快资金拨付，规范资金使用，全力推进中央、省专项资金支持的重大项目建设。

三是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。

加大对文化、交通、水利、城市管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目提前实施。

四是加大推进重点项目工作力度。

做好重大项目的调度，加快推进央企、沪企、民企辽宁行活动中引进的重大项目，推进686个东北振兴储备项目的落实。

3、全力抓好产业转型升级，培育新的经济增长点。

一是以信息化带动工业化，以高新技术和先进适用技术改造推进传统产业转型升级，推动互联网、物联网技术与我市优势产业紧密结合，实现钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、纺织服装等重点产业集群由低端向高端升级，由低附加值向高附加值升级，由以制造业为主向制造业和生产性服务业融合发展升级。

二是加快培育新兴产业，大力推进激光科技、高端阀门、精细化工、健康制造、高分子材料等新兴产业集群加快发展。

继续加大科技型企业并购和技术引进力度，积极引进海外研发团队，培育一大批技术标准企业和行业领军企业。

三是按照“发展提速、比重提高、水平提升”的要求，全力提升现代服务业发展水平。

加快发展电子商务、金融、物流业、旅游、中介、养老与健康管理等新兴服务业。

提质改造传统服务业，支持商贸服务业向专业化、规模化、网络化、品牌化发展，鼓励发展连锁经营和城市配送。

4、全力抓好房地产业发展，合理引导住房消费需求。

一是加大住房公积金对居民购房的支持力度，降低我市住房公积金个人贷款最低首付比例，上调最高贷款额度，延长还贷年龄。

二是实施棚改货币化安置，做好拆迁安置、保障房筹集和消化存量商品住房的有机衔接。

支持开发企业适当调整套型结构，满足棚改居民住房需求。

三是调整普通商品住房认定标准，让更多消费者享受税收优惠政策，对于居民购买普通商品住房，实施契税减免的激励性政策。

四是召开好今年我市各次房交会，各县（市）也要组织召开房交会，并在房交会上推出购房补贴等更为优惠的鼓励政策。

五是抓好房地产项目开发，推进住宅产业化，建设绿色高品质住宅，促进房地产业转型升级；进一步强化房地产项目开发全过程监管，清理和解决已售项目还没有办理产权证等历史遗留问题，营造优良的房地产消费环境。

5、全力抓好政府服务，营造良好政务环境。

一是进一步做好简政放权。

继续推进部门行政权力清单建设，减少审批事项，压缩权力使用范围。

优化审批流程，取消和简化前置审批，全面推进网上审批和行政权力电子监察系统建设。

深入推进开发园区转型升级及体制机制创新，成立专门的项目审批服务中心，不断完善开发园区审批、财政、人事和考评机制。

二是全面实施便利化改革。

实施投资便利化改革，推行“一口制”审批。

实施贸易便利化改革，启动“三个一”通关便利化模式。

实施金融便利化改革，积极引进各类金融机构，拓宽金融服务领域。

实施商务便利化改革，加强对中介机构和评估机构的管理。

三是营造大众创业、万众创新良好氛围。

顺应网络时代创新创业趋势，营造创新创业生态环境。

深化商事制度改革，降低创新创业门槛。

落实人才引进和科技成果转化政策，积极搭建具有较强专业化服务能力的创新创业服务平台。

四是加快转变工作作风。

真抓实干，敢于担当，帮助企业解决实际困难，全力打造法治政府、诚信政府、服务型政府。